第三章行政领导华南农业大学公共管理学院本科教材

1、第三章,行,政,领,导,行政领导的概述,行政领导者和行政领导班子,行政领导制度,行政领导方法、方式与艺术,第一节,行政领导的概述,一、行政领导的含义,1,领导的概念,名词的领导是指领导者，即专门从事指挥,和协调活动的人或机构，或者说是实施领导活,动的个人或集团,动词的领导是指领导活动，它是指领导者在,一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者,进行统领和指引的行为过程,2,行政领导的含义,名词的行政领导是指在各级行政机关中,具备组织、管理、决策、指挥职能的负责人,第一节,行政领导的概述,动词的行政领导是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力，为实现一定行政目标,所进

2、行的组织、管理、决策、指挥等社会,活动,二、行政领导的特点,1,行政领导具有鲜明的阶级性,2,行政领导以事务性活动为主,3,行政领导具有不同的活动方式,第一节,行政领导的概述,三、行政领导活动的主要内容,1,计划活动,2,组织活动,3,指挥活动,4,协调活动,5,控制与监督活动,第二节,行政领导者和行政领导班子,一、行政领导者应该具备的素质,1,政治素质,必须执行党的基本路线,2,品德素质,必须清正廉洁,3,观念素质,应该具有战略、信息、法,制等观念,4,知识素质,应该具有行政管理、专门,业务、经济等方面的知识,5,能力素质,应该具有相应的各种能力,第二节,行政领导者和行政领导班子,二、行政领

3、导者的作用,1,决策作用,2,指挥作用,3,激励作用,4,桥梁作用,5,服务作用,6,模范作用,第二节,行政领导者和行政领导班子,三、行政领导者产生的方式,1,选任制，即行政领导者由被领导者,或被领导者的代表选举产生的制度,2,委任制，即由上级领导者或上级机,关根据个人或少数人的意志和标准直接,下令委任其所需人员以某种领导职务的,制度,3,考任制，即行政领导者由专门的机,构根据统一的、客观的标准，通过考试,择优产生的制度,第二节,行政领导者和行政领导班子,4,聘任制，即根据工作需要和职务要,求，采取竟聘方式，通过与应聘人员签,合同、协议类的契约选聘外部人员，在,一定任期内担任非常设性的行政领导

4、职,务的制度,四、行政领导者的职位、职权和职责,1,行政领导者的职位,1,概念,2,特点,第二节,行政领导者和行政领导班子,2,行政领导者的职权,1,概念,2,特点,3,行政领导者的职责,1,概念,2,具体职责,第二节,行政领导者和行政领导班子,五、行政领导班子结构的优化,1,优化行政领导班子结构十分必要,1,理论依据,2,班子现状,2,优化行政领导班子结构的具体内容,1,优化年龄结构,2,优化知识结构,3,优化专业结构,第二节,行政领导者和行政领导班子,4,优化职能结构,5,优化气质结构,3,优化行政领导班子结构的关键：配备,好一、二把手,1,一定要严格按照德才兼备的原则,选好一把手,2,要

5、注意配备好一个或几个优秀的,二把手,第三节,行政领导制度,一、行政领导制度的含义,行政领导制度是指在国家法律的规定,下，为达到一定行政目标，减少主观随,意性活动造成的损失而建立的保障领导,制度与被领导者相互配合，以及各类组,织协调行动的体制,二、民主集中制,1,民主集中制的含义,2,民主集中制是根本的行政领导制度,第三节,行政领导制度,三、集体领导与个人负责制,1,集体领导,2,个人分工负责,3,集体领导与个人负责制的具体形式,四、日常行政领导制度的特点,1,领导者与被领导者关系,2,上下级领导者之间的联系,3,行政领导班子内部的关系,4,实行最佳行政领导群体组合,第四节,行政领导方法、方式与

6、艺术,一、行政领导方法,1,行政领导方法至关重要,2,群众路线的方法是最基本的行政领导,方法,1,虚心向群众学习，有事和群众商量,把群众的智慧、经验和意见结合起来,2,一般号召与个别指导相结合,3,领导骨干和广大群众相结合,第四节,行政领导方法、方式与艺术,二、行政领导方式,1,强制方式、疏导方式、激励方式和,示范方式,1,强制方式,2,疏导方式,3,激励方式,4,示范方式,第四节,行政领导方法、方式与艺术,2,重事方式、重人方式、人事并重方式,1,重事方式,2,重人方式,3,人事并重方式,3,集权方式、分权方式、放任方式,1,集权方式,2,分权方式,3,放任方式,第四节,行政领导方法、方式与

7、艺术,三、行政领导艺术,1,行政领导艺术的特点,1,创造性,2,经验性,3,灵活性,4,多样性,第四节,行政领导方法、方式与艺术,2,行政领导艺术的运用,1,用人的艺术,人尽其才、才尽其用,2,用权的艺术,首先，要谨慎用权,其次，用权要“方、圆”结合,再次，要视不同情况灵活用权,第四节,行政领导方法、方式与艺术,3,抓工作的艺术,4,协调人际关系的艺术,首先，协调与上级关系的艺术,其次，协调与下级关系的艺术,再次，协调与同级关系的艺术,行政领导如何应付突发事件,有一天，某市青山区主管文教的副区长正,在市里开会。傍晚，当会议快要结束的时候,接到区政府秘书小王的紧急电话：“发生了一,件严重事件，一

8、个未满周岁的婴儿今天下午在,一所街道托儿所窒息而死。根据街道报告，他,们正在来区政府的路上，说是要找政府解决,估计再过,30,分钟便可到达。现在其他领导都不,在，请你马上回来。,原来，事情是这样的：当天上午八点半,一位叫冬冬的婴儿由其母亲送到托儿所。午饭,行政领导如何应付突发事件,后，冬冬啼哭不止，影响了其他孩子午睡，而,保育员们下午要去参加学习，只留下一人巡回,值班。临走之前，一位姓蔡的保育员拿了一条,被子把冬冬从头到脚蒙了起来，哭声因此大为,减弱。下午三时许，孩子们纷纷醒来，冬冬却,未醒。保育员参加学习回来后，认为冬冬老是,哭，可能是身体不好，想让他多睡会儿，因此,直到下午四点多钟家长们陆续来接孩了，保育,员才叫醒冬冬。这时冬冬身体冰凉，已经没有,了脉息。送到医院，经医生检查诊断，孩子已,经停止了生命。冬冬的家长获此消息，