2013年《管理》冲刺课件讲义

1、2013年安全生产管理知识冲刺课件,刘双跃,第一章 安全生产管理基本理论 第一节 安全生产管理基本概念 第二节 现代安全管理基本理论 第三节 我国安全生产管理概述,第二章 生产经营单位的安全生产管理 第一节 安全生产标准化 第二节 企业安全文化 第三节 重大危险源 第四节 安全规章制度 第五节 组织保障 第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金 第七节 安全技术措施计划 第八节 建设项目安全措施“三同时” 第九节 特种设备设施安全 第十节 安全生产教育培训 第十一节 安全生产检查与隐患排查治理 第十二节 劳动防护用品管理 第十三节 承包商管理,第三章 安全生产监管监察 第一节 安全生产监管监察

2、 第二节 煤矿安全生产检察 第三节 特种设备安全监察,第四章 安全评价 第一节 安全评价的分类 第二节 安全评价的程序 第三节 危害与有害因素识别 第四节 安全评价方法 第五节 安全评价报告 第六节 安全评价管理,第五章 职业危害预防和管理 第一节 职业卫生概述 第二节 职业卫生法律标准体系简介 第三节 职业危害识别、评价与控制 第四节 职业卫生监督管理 第五节 生产经营单位职业卫生管理,第六章 应急管理 第一节 预警的基础知识 第二节 预警系统的建立与实现 第三节 预警控制 第四节 事故应急管理体系 第五节 事故应急预案编制 第六节 应急预案的演练,第七章 生产安全事故调查与分析 第一节 生

3、产安全事故等级与分类 第二节 生产安全事故的报告 第三节 生产安全事故的调查 第四节 事故处理,第八章 安全生产统计分析 第一节 统计基础知识 第二节 职业卫生统计基础 第三节 事故统计与报表制度,目 录,第一章 安全生产管理基本理论,第一节 安全生产管理基本概念 第二节 现代安全管理基本理论 第三节 我国安全生产管理概述,3,1安全生产管理基本理论。 掌握事故、事故隐患、危险源的分类， 运用因果连锁理论、系统安全理论等事故致因理论和方法， 辨识和分析生产经营过程中造成事故的原因、存存的隐患和问题， 根据事故预防的基本原则，制定相应的事故预防措施。,考试大纲要求：,第一节 安全生产管理基本概念

4、,4,一 、安全生产安全生产管理 （一)安全生产 安全生产是指 在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作， 使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态， 切实保护劳动者的生命安全和身体健康。 （二)安全生产管理 安全生产管理 就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,5,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 （一）事故 多指生产、工作上发生的意外损失或灾祸。 生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)将

5、“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。,（二）事故隐患 “生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,（三）危险 危险是系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 在安全生产管理中，风险用生产系统中事故发生的可能性与严重性的结合给出，即 R =f(F,C) 式中 ： R风险； F发生事故的可能性； C发生事故的严重性。,（四）危险源 从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破

6、坏或其他损失的根源或状态。 根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。,（五）重大危险源 重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。 当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源： qi/ Qi1 式中 qi单元中物质i的实际存在量； Qi物质i的临界量； N单元中物质的种类数。,6,三、安全、本质安全 (一)安全 安全 泛指没有危险、不出事故的状态。汉语中有“无危则安，无缺则全”； 生产过程中的安全生产 指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财

7、产损失”。 (二)本质安全 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。 1.失误安全功能 2.故障安全功能,第二节 现代安全生产管理理论,7,一、安全生产管理原理与原则 安全生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。 安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用规则。,(一)系统原理 (1)动态相关性原则 (2)整分合原则 (3)反馈原则 (4)封闭原则,(二)人本原理 (1)动力原则 (2)能级原则 (3)激励原则 (4)行为原则

8、,(三)预防原理 (1)偶然损失原则 (2)因果关系原则 (3)3E原则 (4)本质安全化原则,(四)强制原理 (1)安全第一原则 (2)监督原则,8,二、事故频发倾向理论 1939年，法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人提出了事故频发倾向(Accident Proneness)理论。 事故频发倾向(Accident Proneness)是指个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。 事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。,H,A,P,M,D,H,D,A,P,M,H,D,A,P,M,P,M,图1-

9、3 海因里希事故因故连锁理论,海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系。 在多米诺骨牌系列中，一颗骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余的几颗骨牌相继被碰倒。,如果移去中间的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。,他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。参见图1-3,三、海因里希事故因果连锁理论,9,第三节 我国安全生产管理概述,10,一、安全生产管理方针 安全生产管理方针 “安全第一，预防为主，综合治理。 (二)安全生产方针的涵义 “安全第一”优先考虑从业人员和其他人员的人身安全。 “预防为主”做到防患于

10、未然，将事故消灭在萌芽状态。 “综合治理”就是标本兼治，重在治本。,二、安全生产监管监察体系 我国目前实行的安全工作体制 监察、地方监管、企业负责。 在国家与行政管理部门之间 实行的是综合监管和行业监管； 在中央政府与地方政府之间 实行的是国家监管与地方监管 在政府与企业之间 实行的是政府监管与国家企业管理。,三、安全生产目标指标体系 “十二五”期间，我国安全生产奋斗目标： 一是相对指标，亿元GDP事故死亡率下降36以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26以上，煤矿百万吨死亡率下降28以上，道路交通万车死亡率下降32以上。 二是绝对指标，共计26项，包括各类事故死亡人数下降8.1%以上，工

11、矿商贸事故死亡人数下降AB.5以上，煤矿事故死亡人数下降AB.5以上等。 三是较大以上事故下降指标，各类较大事故起数下降15以上，重大事故起数下降15以上，特别重大事故起数下降50以上。 四是职业健康工作目标，要求达到国家职业病防治规划规定的目标。 五是煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标。,第一章 例题,02-JH.本质安全中的( )动能是指当设备、设施发生故障或损坏时，仍能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。 A.失误安全 B.行为安全 C.故障安全 D.控制安全,答案： C,02-08答案解析（见第一章第一节）： 本质安全包括两个方面： （1）失误安全功能：指操作者即

12、使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 （2）故障安全功能：指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,11,03-JH.危险度表示发生事故的危险程度，它是由( )决定的。 A.发生事故的可能性与系统本质安全性 B.本质安全性与危险源性质 C.发生事故的可能性与发生事故的严重性 D.危险源的性质与发生事故的严重性,答案： C,12,07-JH.我国安全生产方针中的综合治理强调的是( )。 A.抓住重点，遏制重特大事故 B.强化责任，落实企业自主管理 C.重在执法，完善法规标准建设 D.标本兼治，

13、重在治本,答案： D,05-JH.依据系统安全理论，下列关于安全概念的描述，错误的是( )。 A.没有发生伤亡事故就是安全 B.安全是一个相对的概念 C.当危险度低于可接受水平时即为安全 D.安全性与危险性互为补数,答案： A,答案解析（见第一章第二节）： 系统安全的事故致因包括人的不安全行为和物的不安全状态两个方面。考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。 故A 选项不正确。,13,06-JH.在工业生产中，经常利用各种屏蔽来预防事故的发生，其应用的安全理论是( )。 A.因果连锁理论 B.系统安全理论 C.事故频发倾向理论 D.能量意外释放理论,答案： D,答

14、案解析（见第一章第二节）： 从能量意外释放理论出发，预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。 哈登认为，预防能量转移于人体的安全措施可用屏蔽防护系统。故选 D,14,01-JI.某地2009年上半年发生了四起生产安全事故，人员伤亡和经济损失分别如下。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）的规定，其中发生较大事故的是（ ）。 A.2名员工死亡，6名员工重伤 B.8名员工重伤，且直接经济损失800万元 C.2名员工死亡，5名员工重伤，且直接经济损失800万元 D.20名员工重伤，且直接经济损失400万元,答案： D,答案解析(见第一章第一节

15、)： 事故一般分为以下等级： 1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 3.较大事故，是指造成3人以上1O人以下死亡，或者1O人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者1O人以下重伤，或者1 000万元以下直接经济损失的事故。,15,3-JI.生产经营过程中发生的火灾事故，其后果严重程度难以预测，同类火灾

16、事故并不一定产生完全相同的后果。这种观点符合( )原则。 A.偶然损失 B.动态相关性 C.监督 D.因果关系 参考答案：A 答案解析： 偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果。 动态相关性原则：构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。 因果关系原则：事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已。解析来源：第一章第二节P9,4-JI.安全是相对的，当风险低于某种程度时，则认为是安全的。这一观点的理论依据是( )。 A.因果连锁理论 B.

17、系统安全理论 C.扰动起源理论 D.能量意外释放理论 参考答案：B 答案解析： 系统工程中的安全概念，认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。 安全是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。 安全工作贯穿于系统整个寿命期间。 解析来源：第一章第一节P5,1-AB.某企业2011年发生了17起轻伤事故，轻伤17人。根据海因里希法则推测，该企业在2011年存在人的不安全行为的起数约为（ ）起。 A.17 B.120 C.176 D.276 参考答案：C 答案解析： 根据海因里希法则，在生产过程中，伤亡：轻伤：不安全

18、行为的比值为1：29：300。 解析来源：第一章第一节P3,2-AB.根据系统安全理论的观点，下列关于安全与危险的说法中，错误的是（ ）。 A.安全是一个相对的概念 B.危险是一种主观的判断 C.可以根除一切危险源与危险因素 D.安全工作贯穿于系统整个寿命周期 参考答案：C 答案解析：系统安全理论的主要观点认为不可能根除一切危险源和危险。可以减少来自现有危险源的危险性，应减少总的危险性而不是只消除几种选定的危险。 解析来源：第一章第二节P20,3-AB.国家对高危行企业实行安全生产许可证制度，安全生产许可证的颁发和管理分别有相关政府部门负责。下列高危行业中，不由安全监督管理局颁布和管理安全生产

19、许可证的是（ ）。 A.非煤矿山企业 B.烟花爆竹生产企业 C.危险化学品生产企业 D.建筑施工企业,参考答案：D,答案解析：安全生产许可证条例规定：国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的

20、颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。解析来源：安全生产许可证条例第三、第四条,4-AB.某企业发生一起安全生产事故后，企业负责人要求企业生产车间一律停产，全面开展隐患排查，并组织检查，合格后方可恢复生产，这种做法，符合安全生产管理原理的（ ）。 A.监督原则 B.动态相关原则 C.行为原则 D偶然损失原则 参考答案：B 答案解析：动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。解析来源：第一章第二节P8。,71-JF.根据现代安全生产管理理论，下列运用强制原理的是( )

21、。 A.安全第一的原则 B.3E原则 C.动力原则 D.监督原则 E.整分合原则,答案： AD,多选题,22,71-JG.根据系统安全理论，下列关于系统中危险源控制的观点，正确的是( )。 A.不可能消除一切危险源 B.可以采取措施控制危险源，减少现有危险源的危险性 C.系统进入运行阶段后，再进行危险源的辨识、评价和控制 D.应降低系统整体的危险性，而不是仅消除选定的危险源及其危险性 E.可通过改善物的可靠性来提高系统的安全性,答案： ABDE,72-JH.依据事故预防与控制的基本原则，下列安全对策中，主要着眼于解决人的不安全行为的 有( )。 A.采用新材料 B.设备隐患整改 C.安全管理措

22、施 D.安全教育培训 E.构建安全文化,23,答案： CDE,71-JI.下列对生产场所的液氨储罐危险有害因素的辨识，正确的包括（ ）。 A液氨储罐是危险源 B液氨储罐接地装置断开是事故隐患 C液氨储罐存在生物性危险有害因素 D液氨储罐存在化学性危险有害因素 E液氨储罐发生的事故类型只有火灾事故,答案： ABD,80-AB.本质安全是通过设计等手段使生产设备或生产系统、建设项目本身具有安全型。即使在误操作的情况下也不会造成人员伤亡，下列属于本质安全设计的是（ ）。 A.失误-安全功能 B.事故-接触 C.控制缺陷-管理 D.故障-安全设计 E.修复或急救-功能 参考答案：AD 答案解析：本质安

23、全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。具体包括两方面的内容： 1)失误-安全 功能；2)故障-安全 功能 解析来源：第一章第一节P6,81-AB.按照能量意外释放理论观点，预防伤害事故主要是防止能量或危险物质的意外释放，防止人与过量的能量或危险物质相接触，关于防止能量意外释放的措施主要包括（ ）。 A.防止能量蓄积 B.设置屏蔽措施 C.开辟释放能量的渠道 D.减少管理缺陷 E.改变工艺流程 参考答案：ABCE 答案解析：(第一章第二节P16) 在工业生产中经常采用的防止能量意外释放的屏蔽措施主要有下列11种： (1)用安全的能源

24、代替不安全的能源；(2)限制能量 (3)防止能量蓄积；(4)控制能量释放 (5)延缓释放能量；(6)开辟释放能量的渠道 (7)设置屏蔽设施；(8)在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；(9)提高防护标准(10)改变工艺流程；(11)修复或急救。,第二章 生产经营单位的安全生产管理,第一节 安全生产标准化 第二节 企业安全文化 第三节 重大危险源 第四节 安全规章制度 第五节 组织保障 第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金 第七节 安全技术措施计划 第八节 建设项目安全措施“三同时” 第九节 特种设备设施安全 第十节 安全生产教育培训 第十一节 安全生产检查与隐患排查治理

25、 第十二节 劳动防护用品管理 第十三节 承包商管理,26,第一节 安全生产标准化,27,一、安全标准化建设的意义 国家安全监管总局发布了企业安全生产标准化基本规范(AQ/T 9006-2010，自2010年6月1日起实施。 安全生产标准化 是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,所谓安全生产标准化建设 就是用科学的方法和手段，提高人的安全意识，创造人的安全环境，规范人的安全行为，使人机环境

26、达到最佳统一，从而实现最大限度地防止和减少伤亡事故的目的。,安全生产标准化工作实行自主评定、外部评审的方式。 生产经营单位根据有关评分准则，对本单位开展安全生产标准化工作情况进行评定； 自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为： 一级、二级、三级，一级为最高。,二、开展安全标准化建设的重点内容 （一）确定目标 （二）设置组织机构，确定相关岗位职责 （三）安全生产投入保证 （四）法律法规的执行与完善安全管理制度 （五）教育培训 （六）生产设备设施管理 （七）作业安全 （八） 隐患排查和治理 （九）重大危险源监控 （十）职业健康 （十一）应急救援 （十二）事故管理 （十三）绩效评定和持

27、续改进,第二节 企业安全文化,28,一、企业安全文化现状 2008年国家安全监管总局颁布了 企业安全文化建设导则(AQ/T 9004-2008) 企业安全文化建设评价准则(AQ/T 9005-2008)。 2010年国家安全监管总局制定印发了 围家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见，标志着我国企业安全文化建设进入了一个新阶段。,二、安全文化分为三个层次 (1)直观的表层文化，如企业的安全文明生产环境与秩序； (2)企业安全管理体制的中层文化，它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设； (3)安全意识形态的深层文化。,三、安全文化的内涵 企业安

28、全文化是“以人为本”多层次的复合体，由下列组成： 安全物质文化、 安全行为文化、 安全制度文化、 安全精神文化。,四、企业安全文化的主要功能 1.导向功能 2.凝聚功能 3.激励功能 4.辐射和同化功能,五、企业安全文化建设基本要素 1.安全承诺； 2.行为规范与程序； 3.安全行为激励 4.安全信息传播与沟通； 5.自主学习与改进 6.安全事务参与； 7.审核与评估,29,六、企业安全文化建设评价指标 1.基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。 2.安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。 3.

29、安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。 4.安全环境：安全指引、安全防护、环境感受。 5.安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现。 6.安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。 7.安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。 8.安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。 9.决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。 AJ.管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善 AA.员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。 减分指标死亡事故、重伤事故、违章记录。,30,七、评价程序(9项) 1.建立评价组织机构与评价实施机构 2.制定评价工作实

30、施方案 3.下达评价通知 4.调研、收集与核实基础资料 5.数据统计分析 6.撰写评价报告 7.反馈企业征求意见 8.提交评价报告 9.进行评价工作总结,第二节 结束,第三节 重大危险源,31,一、重大危险源基础知识 国国家标准危险化学品重大危险源辨识(GB 18218-2009)中将“重大危险源”定义为：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学物品的数量等于或超过临界量的单元。 单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。,32,二、危险化学品重大危险源的辨识标准及方法 危险化学品重大危险源辨识(GB

31、18218-2009)，此标准自2009年12月1日实施。,单元内存在危险化学品的数量等于或超过附录一中表1、表2规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况： 1.单元内存在的危险化学品为单一品种， 则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。,2.单元内存在的危险化学品为多品种时， 则按下式计算，若满足该式，则定为重大危险源： q1/Q1+ q2/Q2+qn/Qn1 式中： q1 ，q2，qn每种危险化学品实际存在量，单位为吨； Q1 ，Q2，Qn与各危险化学品相对应的临界量，单

32、位为吨。,第四节 安全规章制度,33,一、建立安全生产规章制度的必要性 建立健全安全生产规章制度 是生产经营单位的法定责任。 是生产经营单位安全生产的重要保障。 是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。,二、安全生产规章制度建设的依据 安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。 安全生产规章制度的建设其核心就是危险有害因素的辨识和控制。,安全生产规章制度 是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。 一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。,

33、三、安全生产规章制度建设的原则 主要负责人负责的原则 系统性原则 规范化和标准化原则,34,四、安全生产规章制度建设的管理 1.起草 根据生产经营单位安全生产责任制，负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草。,2.会签或公开征求意见 起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。,3.审核 制度签发前，应进行审核。 一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查； 二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核； 三是安全奖惩等,4.签发 技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程

34、师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发。,5.发布 生产经营单位的规章制度，应采用固定的方式进行发布，如红头文件形式、内部办公网络等。 发布的范围应涵盖应执行的部门、人员。 有些特殊的制度还正式送达相关人员，并由接收人员签字。,6.培训 新颁布的安全生产规章制度、修订的安全生产规章制度，应组织进行培训，安全操作规程类规章制度还应组织相关人员进行考试。,7.反馈 应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，或建立信息反馈渠道，及时掌握安全生产规章制度的执行效果。,8.持续改进 生产经营单位应每年制定规章制度制定、修订计划，并应公布现行有效的安全生产规章制度清单。对安全操

35、作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每35年应进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。,第四节 结束,第五节 组织保障,35,一、机构设置要求 根据安全生产法第十九条规定，生产经营单位安全生产管理机构的设置应满足如下要求： 1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构。具体是否设置安全生产管理机构应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。 2.除上述以外，从业人员在300人以下的生产经营单位，安全生产管理机构的设置由生产经营单位根据实际情况自行确定。

36、,二、人员配备要求 根据安全生产法第十九条规定，生产经营单位安全生产管理人员的配备应满足如下要求： 1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。 2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的T程技术人员提供安全生产管理服务。 3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第六节 安全生产投入与安全生

37、产风险抵押金,36,一、对安全生产投入的基本要求 安全生产法第十八条规定： “生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。” 生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产费用提取、使用和管理的主体。,二、法律依据与责任主体 生产经营单位必须安排适当的资全 用于改善安全设施，进行安全教育培训， 更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施， 以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件， 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责

38、任。,三、安全生产费用的管理 生产经营单位应制定安全生产投入的管理制度，明确具体的使用范围、管理程序、监督程序，每年完成后应及时总结项目和费用的完成情况。 在年度财务会计报告中，生产经营单位应当披露安全费用提取和使用的具体情况，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。 生产经营单位违规提取和使用安全费用的，政府安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正，予以警告。 逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。,四、企业安全生产风险抵押金的要求 2004年11月，国务院下发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，文件第十八条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度。 财政

39、部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发了企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(财建2006369号)， 财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(财建2005918号)。,五、风险抵押金的监督管理 国家安全生产监管总局颁布的安全生产违法行为行政处罚办法第四十二条规定： 企业未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的， 有关部门可以责令限期改正，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款， 对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5000元以上1万元以下罚款； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停、整顿。,第七节 安全技术措施计划,37,一

40、、安全技术措施计划与安全技术措施 1.安全技术措施计划 安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。 生产经营单位为保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。 2.安全技术措施 安全技术措施计划的核心 是安全技术措施。,二、安全技术措施计划的项目范围 安全技术措施计划的项目范围大体可分以下4类： 1.安全技术措施指以防止事故和减少事故损失为目的一切技术措施。 2.卫生技术措施指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。 3.辅助措施保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。 4.

41、安全宣传教育措施指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。,三、安全技术措施计划的编制方法 (一)确定措施计划编制时间 (二)布置措施计划编制工作 (三)确定措施计划项目和内容 (四)编制措施计划 (五)审批措施计划 (六)下达措施计划(七)实施,第八节 建设项目安全设施“三同时”,38,一、“三同时”的概念 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法(总局令第36号，以下简称暂行办法)，自2011年2月1日起施行。 建设项目安全设施 指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。 建设项目安全设施必须与主体工程同时

42、设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。 安全设施投资应当纳入建设项目概算。,二、监管责任 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。 跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产

43、监督管理部门实施监督管理。 上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。,三、安全条件论证与安全预评价 下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价： 1.非煤矿山建设项目。 2.生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目。 3.生产、储存烟花爆竹的建设项目。 4.化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目。 5.法律、行政法规和国务院规定的其

44、他建设项目。,四、施工保障 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。 施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。 施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。,五、监理保障 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。,六、竣工验收 在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时

45、间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。 生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。 建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交相关文件资料。,第九节 特种设备设施安全,39,一、采购 1.采购特种设备应当选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定以及设计要求

46、；由取得相应制造资质的单位制造；附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件 2.采购旧特种设备应当具有原使用单位的注销登记证明；具有完整的安全技术档案；经定期检验合格。 3.采购进口特种设备应当锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证；电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆的同类首台产品，应当由该产品的国内代理商报请特种设备型式试验、机构型式试验合格；特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定；附有相关安全技术规范要求的设计文件、

47、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、检验证书等中文出厂文件。,二、特种设备的安装 1.安装单位应具备具有省级质量技术监督部门颁发的特种设备安装(维修)安全许可证。 2.安装、改造、维修特种设备时，生产经营单位应当履行下列义务： (1)委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维，修。 (2)督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验。 (3)验收特种设备，并接收安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书，将其存入该设备的安全技术档案。,三、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件 1.持证上岗。 2.按照规程进行操作。 3.定期接受安全、节能教育和培洲。 4.在证书有效期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。,四、特种设备使用登记证的办理 (一)办理时间和登记部门 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，生产经营单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。 登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置