《政务信息资源目录编制指南》解读

1、?,政务信息资源目录编制指南解读,1/48,?,2007,年，国务院信息化工作办公室组织编制了,政务信息资源目录体系和交换体系国家标准，,为开展政务信息资源规范化建设奠定重要基础。,国标名称,政务信息资源目录体系,第,1,部分：总体框架,政务信息资源目录体系,第,2,部分：技术要求,政务信息资源目录体系,第,3,部分：核心元数据,政务信息资源目录体系,第,6,部分：技术管理要求,政务信息资源交换体系,第,1,部分：总体框架,政务信息资源交换体系,第,2,部分：技术要求,政务信息资源交换体系,第,3,部分：数据接口规范,政务信息资源交换体系,第,4,部分：技术管理要求,代码,GB/T 21063

2、.1-2007,GB/T 21063.2-2007,GB/T 21063.3-2007,GB/T 21063.6-2007,GB/T 21062.1-2007,GB/T 21062.2-2007,GB/T 21062.3-2007,GB/T 21062.4-2007,2/48,政务信息资源目录体系,第,4,部分：政务信息资源分类,GB/T 21063.4-2007,?,党的十八大以来，国家政务信息化进入了最好,的发展时期。随着网络强国、大数据、互联网,+,等战略部署的全面实施，提出了政务信息资源,共享开放目标和时间表：,基本实现政府数据的部门共享和社会开放；,政务数据共享和开放工作总体迈上新台

3、阶。,共,享,开,放,目,标,基本建成基础类、主题类、部,门类国家级政务信息资源体系；,初步形成国家政务信息共享平,台、国家数据开放平台、国家,政务服务平台。,构建基础类、主题类、部门类政务,信息资源，形成跨部门共享基础。,时间表,2016,年,2017,年,制定政务信息资源共享管理办法，制定政务信息资,源分类、元数据和目录体系的标准规范。,2018,年,2020,年,3/48,?,2016,年,9,月，国务院发布了政务信息资源共享,管理暂行办法（国发,201651,号）；,2016,年,12,月，国家发改委发布了关于开展政务信息,资源目录编制试点工作的通知及附件政务,信,息,资,源,目,录,

4、编,制,指,南,（,发,改,办,高,技,20162768,号），组织相关中央部门和部分省,市，开展政务信息资源目录编制的试点工作。,?,根据本次研讨要求，就政务信息资源的共享开,放原则、政务资源的分类、元数据、目录、编,制程序、政务信息资源共享开放机制等要点，,以及多类型数据标准，作一交流。,4/48,?,一、政务信息资源共享开放原则,以共享为原则、不共享为例外。,国务院关于,印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知明确：,以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的,政务信息资源原则上应予共享；凡列入不予共享类,的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、,国务院政策依据。,以公开为常态、不

5、公开为例外。,关于全面推进政,务公开工作的意见规定，坚持以公开为常态、不,公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理,公开、服务公开和结果公开的“五公开”；打造法,治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。,5/48,?,二、政务信息资源分类内容分类,?,政务信息资源共享管理暂行办法、政务,信息资源目录编制指南对政务信息资源进行,了基础类、主题类、部门类的内容分类：,国家政务信息资源分类,国家基础信息资源,主题政务信息资源,部门政务信息资源,人口基础信息资源,法人基础信息资源,空间地理信息资源,社会信用信息资源,电子证照基础信息,共建工程主题,全民健康主题,全民住房主题,全民社保主题,公共服务

6、主题,服务事项,党中央,全国人大常委会,国务院,全国政协,最高人民法院,最高人民检察院,省（自治区、直辖市）,和计划单列市,6/48,?,二、政务信息资源分类四级分类,数据清单,类代,项代,目代,细目,清单,类名称,项名称,目名称,细目名称,清单名称,码,码,码,代码,代码,1,基础类,01,人口基础信息,公安部,02,法人基础信息,001,行政单位法人,002,事业单位法人,中编办,前三级目录由,003,企业单位法人,工商总局,指南规划,004,社团单位法人,民政部,第四级目录和,自然资源与空,空间地理基础,03,001,间地理信息,信息,基础信息提供部门,数据清单由编,依,据,制,部,门,

7、国土空间地理,指南规则,050,应用信息,国土资源部,规划编制,环保空间地理,051,环境保护部,应用信息,04,社会信用,001,金融信用,信用信息部门,05,电子证照,001,工商证照,证照部门,002,房管证照,7/48,类,项,目,细目,?,二、政务信息资源分类四级分类,类代,项代,类名称,码,码,2,主题类,01,02,03,主题工程,类,项,项名称,目,目代,目名称,码,001,社会保险,002,社会救助,003,社会福利,公共服务,主题事项,全民健康,全民住房,全民社保,行政许可审批,30,001,审批部门,A,事项,002,审批部门,B,政府内部审批,31,001,审批部门,A

8、,事项,002,审批部门,B,32,便民服务事项,001,服务事项,A,002,服务事项,B,数据清单,细目,清单,细目名称,清单名称,代码,代码,主题工程牵头部门,细目,行政许可审批部门,政府内部审批部门,便民服务部门,8/48,?,二、政务信息资源分类四级分类,类代,项代,类名称,码,码,3,部门类,01,类,项,项名称,3,党中央,全国人大,02,常委会,03,国务院,03,3030260301/0001,026,0301,0301,数据清单,细目,清单,目代码,目名称,细目名称,清单名称,代码,代码,001,中央纪检监察部,002,中共中央办公厅,003,中共中央宣传部,全国人大常委会

9、,审计部门,001,办公厅,信息资源,分类,001,国务院办公厅,002,外交部,审计部门,01,审计法规,数据清单,026,审计署,02,审计计划,03,审计报告,目,细目,0001,0001,表中“,1995,年审计工作报告”的数据清单代码（工具生成）：,=,+,项,+,细目,类,+,目,+,清单代码,=,审计工作报,告,1995,年审计工,作报告,1996,年审计工,0002,作报告,1997,年审计工,0003,作报告,9/48,?,二、政务信息资源分类四级分类,类代,项代,类名称,项名称,目代码,目名称,码,码,3,部门类,04,全国政协,001,全国政协办公厅,全国政协提案委,00

10、2,员会,最高人民,最高人民法院办,05,001,法院,公厅,最高人民,最高人民检察院,06,001,检察院,办公厅,省（自治区、直辖,30,地方,北京市,市）和计划单列市,河北省,实际讨论中，对地方政府的分类设置有多个方案。目前的方,案在“目”级设置省（自治区、直辖市）和计划单列市。,10/48,类,项,目,数据清单,细目,清单,细目名称,清单名称,代码,代码,细目,?,二、政务信息资源分类四级分类,类代,项代,类名称,项名称,目代码,目名称,码,码,3,部门类,30,北京市,001,北京市委办公厅,050,北京市人大办公厅,100,北京市政府办公厅,200,北京市政协办公厅,北京市高级人民

11、法,250,院办公厅,北京市高级检察院,300,办公厅,31,河北省,类,项,目,数据清单,细目,清单,细目名称,清单名称,代码,代码,细目,方案二,将省列到“项”级，,所辖省级政务部门,列入“目”级，由,省级政务部门统筹,所辖地市、区县同,领域政务部门。,如：发改部门的政,务信息资源目录形,成国家、省两级。,11/48,?,二、政务信息资源分类四级分类,类代,项代,类名称,项名称,目代码,目名称,码,码,3,部门类,30,北京市,001,北京市本级,002,北京市东城区,003,北京市西城区,004,北京市海淀区,31,河北省,001,河北省本级,002,河北省保定市,003,河北省石家庄市

12、,类,项,目,数据清单,细目,清单,细目名称,清单名称,代码,代码,细目,方案三,将省列到“项”级，,“目”级列省本级,和所辖地市级，形,成省、市两级的政,务信息资源目录。,地方政务信息资源分类设置，还要进一步听取各地意见，,之后形成统一的政务信息资源分类字典。政务信息资源分,类设置的原则是，“目”级分类能落实到具体的编制单位，,负责“细目”级的资源分类和数据清单。,12/48,?,二、政务信息资源分类目录代码,?,政务信息资源代码结构由前段码、后段码组成。前段码,由“类”、“项”、“目”组成，编码规则由指南,规划确定；后段码由“细目”、数据清单码组成，由信,息资源提供方依据指南规则进行规划并

13、提出。,.,/,.,数据清单顺序码,:,采用不定长度阿拉伯数字,分隔符,:,区分两个不定长代码之间的分隔,细目,:,原则上采用不定长度的阿拉伯数字,目,:,采用,3,位阿拉伯数字,项,:,采用,2,位阿拉伯数字,类,:,采用,1,位阿拉伯数字,13/48,?,三、政务信息资源元数据,?,政务信息资源核心元数据包括,12,个一级元数据：,?,1.,信息资源分类。,包括：基础、主题、部门三大类。,基础类包括人口、法人、空间地理、社会信用、电,子证照等；主题类包括全民健康、全民社保等主题,工程信息，公共服务事项等；部门类包括党、人大、,政府、政协、高法、高检等六大系统。,?,2.,信息资源名称。,缩

14、略描述对应政务信息资源目录,的数据清单中具体内容的标题。,?,3.,信息资源代码。,政务信息资源的唯一不变的标识,编码（政务信息资源代码结构）。,14/48,?,三、政务信息资源元数据,?,4.,信息资源提供方。,提供政务信息资源的政务部门。,中央部门可细化到司局（直属单位），地方可细化,到省、市、县级政务部门。,代码使用编制部门码。,?,5.,信息资源提供方代码。,采用国务院关于批转发,展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码,制度建设总体方案的通知的统一社会信用代码。,校验码,1,位,主体标识码（组织机构代码）,9,位,登记管理机关行政区划码,6,位,机构类别代码,1,位,登记管理部门

15、代码,1,位,15/48,?,三、政务信息资源元数据,?,6.,信息资源摘要。,对资源内容进行概要说明（或关键字,段）的描述。,?,7.,信息资源格式。,信息资源的电子格式，包括但不限于：,电子文件,的存储格式为,OFD,、,wps,、,xml,、,txt,、,doc,、,docx,、,html,、,pdf,、,ppt,等；,电子表格,的存储格式为,et,、,xls,、,xlsx,等；,数据库,类的存储格式为,Dm,、,KingbaseES,、,access,、,dbf,、,dbase,、,sysbase,、,oracle,、,sql server,、,db2,等，同时需明确具体的数据库表结构

16、定义（细化至,“信息项信息”的元数据）；,图形图像,类的存储格式为,jpg,、,gif,、,bmp,等；,流媒体,类的存储格式为,swf,、,rm,、,mpg,等；自描述格式，由提供方提出其特殊行业通用格,式，如气象部门采用“表格驱动码”格式。,16/48,?,三、政务信息资源元数据,?,8.,信息项信息。,适用于结构化信息资源格式。包括,信息项名称、数据类型、更新周期,3,个二级元数据：,?,信息项名称。,描述电子表格、数据库等结构化,数据资源中的各数据项（字段），标题采用中文。,?,数据类型。,标明数据项的数据类型及位数，包,括但不限于：字符型,C,、数值型,N,、货币型,Y,、日期,型,

17、D,、日期时间型,T,、逻辑型,L,、备注型,M,、通用型,G,、,双精度型,B,、整型,I,、浮动型,F,等。,?,更新周期。,信息资源更新的频度。分为实时、,:,日、周、月、季度、年等。,17/48,?,三、政务信息资源元数据,?,9.,共享属性。,包括共享类型、共享条件、共享方式,3,个,二级元数据：,?,共享类型。,政务信息资源的共享类型分为：无条件,共享、有条件共享、不予共享三类。,?,共享条件。,不同共享类型的政务信息资源的共享条,件。其中：,无条件共享类和有条件共享类可标明使用要,求，,包括作为行政依据、作为工作参考、用于数据校核、,用于业务协同等；,有条件共享类可标明共享条件和

18、共享,范围；,不予共享类注明相关的法律、行政法规或党中央、,国务院政策依据。,?,共享方式。,获取信息资源的方式。应基于信息资源,目录,通过共享平台实现共享,；确因条件所限，,可采取邮,件、拷盘、介质等其他方式。,18/48,?,三、政务信息资源元数据,?,10.,开放属性。,包括：是否向社会开放、开放条,件,2,个二级元数据：,?,是否向社会开放。,标明该信息资源是否可,以面向社会开放，填写“是”或“否”，取值,分别为,1,、,0,。,?,开放条件。,当“是否向社会开放”取值为,1,时，描述对数据开放利用的约束条件。,?,11.,发布日期。,政务信息资源提供方发布共享政,务信息资源的日期。,

19、?,12.,关联分类及类目名称。,如该信息资源同属于,其他资源分类，需标明具体分类和类目名称。,19/48,?,四、政务信息资源目录,?,信息项信息是对数据清单,关键要素的描述。由于不,政务信息资源数据清单目录,同数据清单要素的不同，,该项可由编制部门自定义。,信息项信息,共享属性,开放属性,信息,资源,信息,信息,信息,信息,信息,信息,资源,提供,发布,关联,资源,资源,资源,资源,资源,项名,数据,更新,共享,共享,共享,是否,开放,提供,方代,日期,分类,分类,名称,代码,摘要,格式,称,类型,周期,类型,条件,方式,开放,条件,方,码,无条,法人,件共,基础,数据,法人,XXX,工商

20、,XXX,XXX,是,XXX,享,信息,库,数据项,信息项名称,数据类型,统一社会信用代码,C,事项,法人名称,C,主题,数据项,批准或核准机关,C,信息,批准或核准时间,D,服务事项数据清单：,行政,法定代表人,C,部门,审批类、便民服务类。,法人类型,C,信息,电子证照数据清单：,证照、,法人处所,C,法人状态,C,证件、证明等。,20/48,?,四、政务信息资源目录,公民,1,2,3,?,服务事项数据清单目录（参考）,事项名称,事项,申请,所需,依据,材料,证件,部门,此,类,信,息,项,属,于,服,务,事,项,自,定,义,的,信,息项信息。,行政,监察,办事规则,办件,时限,服务事项是

21、上联简化优化服务、下联协同办理的重要环节，,电子证照、协同规则、行政监察是服务事项的重要规划内容，,为公共服务“前台受理、后台办理”提供重要资源和规则。,21/48,居民身份证办理,户籍办理,编制服务事项同城协同规,编制并公开服务事,特殊工种提前退休审核,则，为“后台协同办理”,项所需证件、证明，,因病或因公致残提前退,系统调度提供协同规则：,4,方便群众办理“前,休审核,A,事项同城协同规则,保障性住房申请资格认,台一窗受理”：,5,定,A,事项所需证件,法人,中央投资项目招标代理,1,B,事项异地协同规则,机构资格认定,2,工程咨询单位资格认定,对纳税人延期缴纳税款,3,的核准,企业技术改

22、造投资项目,4,核准,服务事项按服务对象分为公民、法人；按服务内容可分为行政许,固定资产投资项目节能,5,评估和审查,可审批、政府内部审批、便民服务等。,服务事项中办,理部门、办件,质量、时限、,等指标的留痕,数据，为行政,监察提供数据,（关联,支撑。,办理环节的服,务预警和行政,问责）,?,四、政务信息资源目录,?,电子证照数据清单目录（参考）,按电子证照服务对象可,分为公民、法人。,证照,分类,证件名称,代码,一、公民,1,2,3,三类代码：证照代码、,证件要素为结构化数据和,持证人码、发证部门码。,模板，可合成展示。,证照信息,信息项名称,持证,人号,发证,人号,类型,出生证明,毕业证明

23、,结婚证明,新生儿姓名、出生日期、出生地点、父亲姓名、,身份,卫生,XXXX,C,、D,母亲姓名、身份证号,证号,部门,证书名称、姓名、学习时间、毕业事项、毕业,身份,学校,/,教,XXXX,C,、D,学校、毕业专业,证号,育部门,男方姓名、出生日期、女方姓名、出生日期、,身份,民政,XXXX,C,、D,照片、批准事项、发证机关,证号,部门,二、法人,1,营业执照,制证套模生成,名称、地址、负责人、资金数额、经济成分、,XXXX,经营范围、经营方式、经营期限,C,、D,法人,代码,工商,部门,个体工商户,名称、经营者姓名、组成形式、经营场所、经,法人,工商,XXXX,C,、D,营业执照,营范围

24、、发证机关、发证日期,代码,部门,电子证照已列入国家基础信息资源，需标注证照代码、持证人码、发证,2,部门码，构建证照结构化数据和证照模版的电子证照库；“互联网,+,政,22/48,务服务”只需验证电子证照，而无需证照生产全生命周期中的版式文件。,?,五、政务信息资源目录编制试点安排,?,2016,年,12,月，国家发改委发布关于开展政务,信息资源目录编制试点工作的通知（发改办,高技,20162768,号），提出了如下要求：,?,（一）试点时间,?,2017,年,1,月底前，组织目录编制和共享试评估；,?,2017,年,4,月底前，组织目录体系建设专题培训；,?,2017,年,6,月底前，形成

25、目录体系和部分共享试点，,逐步向全国推广。,23/48,?,五、政务信息资源目录编制试点安排,?,（二）试点单位,?,基础信息资源目录。公安部（人口）、工商总,局（法人）及相关部门；,?,主题信息资源目录。国家发改委（信用）、安,监总局（安全生产监管）、环境保护部（生态环境,保护）、国家能源局（能源安全保障）；,?,“放管服”重点改革领域。交通运输部、农业,部、财政部、人社部、民政部、国家旅游局等；,?,试点地方（,13,个）：北京、内蒙、上海、浙江、,江西、山东、河南、广东、海南、贵州、云南、沈,阳、青岛。,24/48,?,五、政务信息资源目录编制试点安排,编,制,程,序,前期,准备,目录,

26、编制,1.,组织准备。,明确本项工作的机构和职责；,2.,目录规划。,按照“三定”职能，梳理权力清单、,责任清单，进行资源分类规划；,3.,资源调查。,梳理履职形成的信息资源清单。,1.,编制与报送。,利用编制工具，编制生成政务信,息资源分类目录和数据清单，复核后报送；,2.,系统调试。,在共享平台的部门前置机中，进行,目录和数据清单的部署和调试，保障共享实施。,汇总,管理,数据,更新,1.,审核与汇总。,主管部门对报送的分类目录和数,据清单进行审核和汇总；,2.,整改与协调。,主管部门发现不符合的则要求整,改，对重复采集等情况的则协调相关部门。,1.,数据更新。,编制部门对报送的分类目录和数

27、据,清单进行定期数据更新和维护。,2.,共享维护。,共享平台管理部门负责共享平台与,25/48,各编制部门前置机的对接，保障信息共享畅通。,?,六、政务信息资源共享开放机制,?,“十三五”国家政务信息化顶层架构,政务开放平台,政务共享平台,政务服务平台,执,政,能,力,民,主,法,治,经,济,调,节,市,场,监,管,社,会,管,理,公,共,服,务,关,键,词,一,：,以,信,息,化,驱,动,治,国,理,政,现代化。,关,键,词,二,：,以,信,息,化,促,进,公,共,服,务,均等化。,关,键,词,三,：,推,进,政,务,信,息,资,源,共,享,开放。,国家政务数据中心,基础数据,主题数据,部门

28、数据,关,键,词,四,：,实,施,大,数,据,、,政务网,互联网,“十三五”国家政务信息化顶层架构,互联网,+,战略。,26/48,“一个中心、两大网络、三大平台、六类系统”。,共享交换原理，适用,?,六、政务信息资源共享开放机制,于国家政务共享平台、,?,国家共享平台,信息使用方,国家数据开放平台。,国家,数据,平台,国家政务信息共享交换平台,信息共享区,信息交换区,共享目录服务,目录服务信息库,交换信息申请,交换服务信息库,共享目录管理,交换信息提供,目录管理信息库,交换管理信息库,政务部门信息共享交换前置系统,部门,前置,系统,共享信息提供,共享信息审核,目录服务信息库,共享信息提取,目

29、录管理信息库,交换信息提供,交换受理审核,交换服务信息库,交换信息提取,交换管理信息库,政务部门信息资源库,信息提供方,27/48,?,六、政务信息资源共享开放机制,国家政务共享平台,信息共享,平台,基础,信息,主题,信息,政务,信息,信息交换,平台,申请,交换信息,中央部门间,的信息共享,公安提交人口信息,工商提交法人信息,水利共享法人信息,水利申请环保信息,环保受理申请信息,环保提交申请信息,水利获取申请信息,前,置,系,统,业,务,系,统,前置,数据,业务,数据,前,置,系,统,业,务,系,统,前置,数据,业务,数据,前,置,系,统,业,务,系,统,前置,数据,业务,数据,前,置,系,统

30、,业,务,系,统,前置,数据,业务,数据,公安,工商,水利,环保,28/48,?,六、政务信息资源共享开放机制,国家政务共享平台,信息共享,平台,基础,信息,水利系统通过国,家平台互联共享,目前流域机构与地,方水利直联共享,信息交换,平台,申请,提交信息,主题,信息,政务,信息,地方水利部门,将融入省平台,流域机构将通,过省和国家两,级平台与地方,水利互联互通,前,置,前置数,系,据,统,业,务,业务数,系,据,统,水利部,广东省平台,贵州省平台,云南省平台,长委,珠委,广东水利厅,贵州水利厅,云南水利厅,中央部门系统及与地方的信息共享,29/48,?,六、政务信息资源共享开放机制,1.,一号

31、申请,“互联网,+,政务服务”总体架构,建筑,物,2,?,“互联网,+,政务服务”共享开放,政府搭台、政企合,2.,一窗办理,服务大厅,政府网站,自助终端,手机终端,热线电话,政务开放服务平台,政务信息开放,政务服务办理,“一号申请”,/,身份证,/,法人证,统一认证（叠加生物认证等）,作，搭建“一个中,3.,一网通办,心、两大系统、三,大平台”的“三个,4.,政务数据,一”服务体系架构,5.,市场化服务,市场服务领域,/,事项,服务事项,/,电子证照,市场化服务平台,市场服务,资源配置,市场服务系统,居,家,养,老,市,社会,场,扶,服务,资源,贫,政务共享协同平台,信息共享,业务协同,政务

32、服务系统,社,医,养,教,保,疗,老,育,政务信息资源库,政务数据中心,基础,主题,部门,信息,信息,信息,政务开放服务平台,功能一：,整合服务,政务共享协同平台,大厅、政府网站、,功能一：,负责前台,政务服务系统,，,社区和手机,多终端,受理事项的协同办,功能一：,按协同平,政务数据中心,社保、医疗等,多领,理规则解析，,调度,台的调度指令，支,功能一：,建设基础、,域,形成,“一张网”,；,市场化服务平台,政务服务系统的协,持并联或串联的集,主题、部门,三类政,功能二：,受理,一号,功能：,依托政务开,同办理,和结果推送。,市场服务系统,中式,部门间协同办,务信息资源,，支持,申请,、统一

33、认证、,放服务平台，,拓展,功能二：,负责本级,功能：,依托市场化,理,方式；支持部门,政务数据开放；,服务事项、电子证,市场化公共服务领,政务部门之间的政,服务平台和数据中,前置与业务系统互,功能二：,支持“一,照等服务,;,域和服务事项，,将,务信息资源共享,。,心，,构建政府引导、,动分布式办理方式；,张网”统一认证、,功能三：,负责政务,成为下一步公共服,市场主体的各类公,功能二：,支持部门,服务事项、电子证,数据向社会开放。,务主题。,共服务领域的服务,间信息共享交换。,照等的,数据支撑,。,系统。,30/48,?,六、政务信息资源共享开放机制,?,“互联网,+,政务服务”全国联动一

34、体化体系,三级两网政务服务架构,国家级政务服务平台,开放服务平台,公共服务,信息开放,共享协同平台,信息共享,业务协同,基于互联网和政务网，,构建城市、省、国家,三级服务平台的全国,联动一体化服务体系。,省级政务服务平台,开放服务平台,公共服务,信息开放,国家级政务服务平台：,其中,公共服务功能,重点解决,省际间跨区,域跨领域服务。,省级政务服务平台：,其中，公共服务功能,重点解决,城市间跨区,域跨领域服务。,城市级政务服务平台：,面向公众,直接提供各,类公共服务和数据开,放；,面向部门,的信息,31/48,共享和业务协同。,共享协同平台,信息共享,业务协同,城市级政务服务平台,开放服务平台,

35、公共服务,信息开放,共享协同平台,信息共享,业务协同,互联网,政务外网,?,六、政务信息资源共享开放机制,?,“互联网,+,政务服务”全国联动一体化体系,国家级政务服务平台,开放服务平台,共享协同平台,公共服务,信息开放,信息共享,业务协同,结果受理,跨域规则,协同调度,结果受理,跨域规则,协同调度,部门,部门,前置,业务,部门,部门,前置,业务,1.,国家级平,台,负责省际,间跨域协同,；,2.,实现“条,块”融合。,省级政务服务平台,开放服务平台,共享协同平台,公共服务,信息开放,信息共享,业务协同,1.,省级平台,负责城市间,跨域协同,；,2.,协同调度,同理。,1.,平台受理,协同规则

36、、,实施调度；,结果受理,城市级政务服务平台,部门,部门,2.,前置驱动,同城规则,开放服务平台,共享协同平台,前置,业务,后台办理；,3.,办结返回,协同调度,公共服务,信息开放,信息共享,业务协同,电子政务“条”,服务平台。,公共服务“块”,在城市平台基础、省级平台统筹、国家平台协同、全国联动,一体化服务体系中，政务信息资源的条块融合、共享开放、,32/48,业务协同成为重要支撑！,?,七、关于政务数据类型及标准的讨论,?,国脉集团提出的“数据基因”主要包括数据管,理五大要素、数据基因系统等，试图揭示政务,大数据的内在核心和关联，以寻找政务大数据,应用的实现路径，这是一种积极的有益的探索。

37、,?,按照这样一种思路，可能还是要研究不同类型,的政务业务、政务数据和数据标准。,?,从政务实践看，至少涉及到三种不同的业务数,据及数据标准：政务部门履职数据、政务共享,开放数据、政务大数据利用。,33/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,国家为了治理社会，设置不同的治理功能，并,将这些功能赋予不同的政务部门职能。政务部,门在履职过程中，产生不同职能内容的政务部,门数据。同时，不同政务职能之间存在关联性，,于是提出了政务部门之间的信息共享与业务协,同。应当说，政务部门数据和政务共享数据有,一定的区别。,?,为了便于讨论，这里解剖国家审计政务数据、,数据标准、数据共享与应用途径。,34/

38、48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,宪法确定国家实行审计制度，以维护国家财政,经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，,保障国民经济和社会健康发展。,?,审计法确定国家审计的职能范围为四大方面：,公共资金、国有资产、国有资源、政府权力运行。,其中公共资金包括：财政、税收、金融、企业、投,资、农业、行政事业、文教科卫、社会保障、资源,环保、外资运用、经济责任、境外审计等。,?,审计署从,2007,年开始着手审计数据规划，形成了国,家审计数据的统一规范和各类专业审计的数据标准。,35/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,1.,审计资源目录。审计署审计信息资源目录体,系包括管理

39、和业务两大类：,审计信息资源目录体系,审计管理类,审计业务类,法,律,法,规,信,息,领,导,决,策,信,息,审,计,文,书,信,息,机,构,人,员,信,息,计,划,统,计,信,息,审,计,档,案,信,息,审,计,培,训,信,息,机,关,事,务,信,息,审,计,对,象,信,息,对,外,公,开,信,息,政,务,共,享,信,息,其,他,管,理,信,息,审,计,业,务,信,息,预,算,执,行,审,计,信,息,税,收,审,计,信,息,海,关,审,计,信,息,金,融,审,计,信,息,企,业,审,计,信,息,社,保,审,计,信,息,投,资,审,计,信,息,农,业,审,计,信,息,外,资,审,计,信,息,经

40、,责,审,计,信,息,专,项,审,计,信,息,36/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,2.,审计数据规划。审计数据规划包括对各类专,业审计数据的规范：审计资源分类、元数据、,数据元素、数据表。,审计数据基本规划,审计数据规划,审计管理数据规划,审计业务数据规划,信息资源分类规划,专,业,审,计,数,据,规,划,预算执行审计数据规划,海关审计数据规划,税收审计数据规划,金融审计数据规划,企业审计数据规划,投资审计数据规划,社保审计数据规划,农业审计数据规划,目录体系标准,交换体系标准,审计数据标准,外资审计数据规划,经责审计数据规划,境外审计数据规划,资源分类代码规划,数据元素规划（代

41、码）,数据表规划（基础表,/,分析表）,37/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,3.,数据规划程序。以中央部门预算执行审计数,据规划为例：（,1,）审计业务功能；（,2,）数据,需求；（,3,）数据元素；（,4,）数据表。,预算编制,批复审计,预算资金,拨付审计,基本支出,审计,项目支出,审计,非税收入,收缴审计,国有资产,管理审计,政府采购,审计,决算审计,基础资料,测评数据,预算数据,会计数据,决算数据,业务数据,审计数据,数据元素集,数据表,数据表,数据表,数据表,数据表,数据表,数据表,38/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,4.,数据分类规划。基础数据、测评数据、

42、预算,数据、会计数据、业务数据、审计数据等。,引导码,ZHF00,ZHF00,ZHF00,ZHF00,分类码,本专业的第四级分类,说,明,预算单位的基本资料,预算管理相关的法律法规文档资料等,内部控制测评有关的信息资源,信息系统测评有关的信息资源,AB11,AB12,AB21,AB22,预算单位资料,行业管理文件,内部控制测评,信息系统测评,ZHF00,ZHF00,AB31,AB32,AB33,AB41,AB51,AB52,AB61,AB71,预算编报数据,预算执行与调整数据,预算报表数据,决算审计数据,会计核算数据,会计报表数据,相关业务数据,相关审计数据,预算编报审计有关的信息资源,预算执

43、行与调整审计有关的信息资源,ZHF00,ZHF00,ZHF00,ZHF00,ZHF00,ZHF00,财政部要求报送的预算报表信息资源,决算报表及决算调整表等信息资源,预算会计核算的信息资源,预算会计核算报表的信息资源,预算执行审计中业务核算的信息资源,预算执行审计中审计本身的信息资源,39/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,5.,数据元素规划。,?,(1),数据元素的标识符：在本标准中，它是数据元素的唯,?,?,?,?,?,?,?,?,?,一标识，采用,4,位流水码来标记；,(2),数据元素的名称：数据元素的中文名称；,(3),数据元素的说明：数据元素的含义描述；,(4),数据元素的

44、表示：数据元素值的类型及长度的表示形,式，按照,GB/T 18142,的要求，具体表示如下：,c,表示数字、字母、汉字及其他字符等,cn,表示,n,位字符的固定长度,c.n,表示最多为,n,位字符的可变长度,DI.n,表示最多为,n,位的十进制整数可计算形式,Dm.n,表示十进制小数可计算形式,(5),数据元素,的注释：与该数据元素相关的其它说明,【作用】保障专业审计数据规划中，数据元素的一致性。例,如，不会出现“单位”或“单位名称”的歧义性元素。,40/48,?,（一）政务履职数据及数据标准,?,6.,数据表规划。,?,?,数据表规划作用：与相关,业务匹配、数据关联分析、,审计数据表分为基础

45、数据表和分析数据表。,历史数据可比性分析等。,基础数据表定义：,按照特定审计目标组织的相关数据元素的集合。,标识符,0000,0037,0038,0054,0010,0010,0042,0043,0044,0046,0047,?,中央部门预算执行,审计数据规划设计,了,36,类实体,621,个,数据元素，,107,张,审计基础数据表。,?,数据表结构：数据,元素标识符、数据,元,素,名,称,（,字,段,名）、表示（字段,类型和长度等）、,说明。,数据元素,预算年份,预算项目代码,预算项目名称,预算科目代码,预算单位代码,主管单位代码,预算项目负责,人,预算项目负责,人职务,预算项目类型,预算项目起始,年份,预算项目结束,年份,表示,C4,C.16,C.50,C.1