2023年00505广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南

广东省城乡建设用地增减挂钩试点工程区实施规划编制技术指南〔试行〕2023年五月\*roman\*romanii目录\l“_TOC_250030“前言 1\l“_TOC_250029“第一章概念术语 2\l“_TOC_250028“城乡建设用地增减挂钩 2\l“_TOC_250027“拆旧区与建区 2\l“_TOC_250026“挂钩周转指标 2\l“_TOC_250025“城乡建设用地增减挂钩工程区实施规划 3\l“_TOC_250024“其次章规划原则与任务 4\l“_TOC_250023“规划原则 4\l“_TOC_250022“规划依据 5\l“_TOC_250021“规划任务 6\l“_TOC_250020“第三章规划编制程序 7\l“_TOC_250019“预备工作 7\l“_TOC_250018“实地调查 7\l“_TOC_250017“规划编制 7\l“_TOC_250016“规划听证与论证 8\l“_TOC_250015“规划报批 8\l“_TOC_250014“规划公示 8\l“_TOC_250013“规划备案 8\l“_TOC_250012“第四章工程区设置要求 10\l“_TOC_250011“一般要求 10\l“_TOC_250010“选址要求 10\l“_TOC_250009“节约集约用地要求 11\l“_TOC_250008“第五章规划内容与格式 12\l“_TOC_250007“规划文本 12\l“_TOC_250006“规划表格 16\l“_TOC_250005“规划图件 16\l“_TOC_250004“规划附件 18\l“_TOC_250003“规划数据库 19\l“_TOC_250002“第六章成果申报与备案 21\l“_TOC_250001“成果申报 21\l“_TOC_250000“成果备案 21附录AXX工程区民意调查表 错误!未定义书签。附录BXX工程区拆旧区地类统计表 错误!未定义书签。附录CXX工程区建区地类统计表 错误!未定义书签。附录DXX工程区根本状况统计表 错误!未定义书签。附录EXX工程区工作承诺书 错误!未定义书签。附录FXX工程区拆旧区属性信息 错误!未定义书签。附录GXX工程区建区属性信息 错误!未定义书签。附录H规划数据库文件组织形式 错误!未定义书签。10为加强对城乡建设用地增减挂钩试点工程区实施规划编制工作的指导，提高规划的标准性、科学性和合理性，依据《国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通〔国发〔2023〕47号减挂钩试点治理方法的通知〔国土资发〔2023〕138〕等文件规定，结合我省实际，制订本指南。务、程序、内容和成果要求等。省域内开展城乡建设用地增减挂钩试点工程区实施规划编制工作适用于本指南。本指南由广东省国土资源厅提出并负责解释。。本指南的主要起草人员:夏登兵、胡春雷、徐晓绵、黄鹏、刘娜、刘菊鲜、郑巧凤、赖雪梅、李琼。广东省城乡建设用地增减挂钩试点工程区实施规划编制技术指南〔试行〕城乡建设用地增减挂钩块〔即拆旧地块〕和拟用于城镇建设的地块〔即建地块，共同组成建拆旧工程区〔以下简称“工程区，通过建拆旧等措施，实现耕地面积有增加、质量有提高、建设用地有削减、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。拆旧区与建区拆旧区：建区：拟用于城乡建设〔或非农建设〕的现状农用地、未利用〔安置地块的组合。挂钩周转指标作为拆旧地块整理复垦面积标准的专项指标。城乡建设用地增减挂钩工程区实施规划和布局，依据土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等，对建区城镇村建设用地比例和拆旧区复垦进展安排及制订相应措施的过程。规划原则以科学发展观为统领，以促进农业现代化和城乡统筹进展为导和落脚点，以优化土地利用布局和构造、节约集约利用土地为重点。统筹安排引领方向制度和最严格的节约集约用地制度，统筹安排土地资源，零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施，以城乡土地资源的优化配置促进农业、农村进展和城镇建设。关注民生，保障权益敬重农民意愿，维护农民合法权益，落实相关补偿安置措施，优经济进展预留空间，确保农民长远生计有保障、生活水平有提高。保护耕地，集约用地降低，建设用地总量有削减、布局更合理，工程区节约集约用地水平有较大幅度提升。生态优先，协调进展镇与农村、建与拆旧、自然形态与规划形态的协调进展。依法依规，科学规划以土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等规划为依据，科学客观、因地制宜设计建拆旧工作，统筹根底设施配套建设、农例，优化城乡用地构造。规划依据法律法规《中华人民共和国土地治理法施条例》等有关法律法规。政策文件《国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知〔国发〔2023〕47号《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点治理方法 >的通知〔国土资发〔2023〕138号〔文号暂缺〔试行〔粤国土资发〔2023〕179号〔文号暂缺〕等。相关规划土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划。其他的相关调查评价成果。规划任务深入分析工程区建设用地整理的根底条件、进展潜力和制约因素，对开展挂钩试点工作的条件及可行性从社会、经济、生态等角度进展综合评价。明确拆旧区、建区的位置和面积，确定工程区挂钩周转指标规模，制定建拆旧具体规划方案。制订土地权属调整方案和拆迁安置补偿方案。制订资金预算与筹措方案。制订规划实施保障措施。开展规划所必需的民意调查、听证、论证、公告等工作。编制规划图件、规划数据库。预备工作组织预备调和决策机构，并建立规划经费保障机制。技术预备规划、城乡规划等相关规划文本、图件、数据，综合考虑经济社会进展及自然资源禀赋，圈选拆旧、建重点区域。禀实地调查状、权属、等级，分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需依据调查结果，确定拆旧地块、建地块范围与面积。规划编制试点县〔市、区〕国土资源行政主管部门依据有关要求，组织编制工程区实施规划文本、图件、数据库等。规划听证与论证试点县〔市、区〕国土资源行政主管部门按规定开展工程区实施论证。规划报批工程区实施规划依据听证、论证意见和建议修改完善后，由县〔市、区〕国土资源行政主管部门逐级上报省国土资源厅审批。规划公示3〔市、区〕国土资源行政主管部门将规划成果通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示〔公告。同时，制订具体的建区、拆旧区拆迁2/3依规办理。规划备案拆迁安置补偿方案经农村集体经济组织和拆迁所涉及村民同意后7〔市、区〕国土资源行政主管部门应准时将工程区实施规划及规划听证材料〔论证〔〔盖章〔公告〕材料〔公示通知、照片、截图等、拆迁安置补偿方案〔盖章〕及〔含听证会议纪要和听证代表签名装订成册上报各地级以上市国土资源行政治理部门和省国土资源厅备案。一般要求符合土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划；敬重农民意愿，维护集体和农户土地合法权益，改善农村生产生活条件；拆旧区优先复垦为耕地，建区优先满足农村进展建设需要，实现工程区内耕地面积有增加、质量有提高，建设用地更节约集约、布局更合理；便利实施与治理，工程区不跨县〔市、区〕行政区域。选址要求拆旧区应依据“易于治理、难以〔建设〕占用”的选址要求，优先选择土地利用总体规划等确定的土地整治重点区域。〔即拆旧地块在土地利用总体规划中的规划用途为建设用地，应在工程区整体验收后，准时申请调整土地利用总体规划，确保拆旧区复垦后不被建设占用。道范围内。建区应依据“相对集中、连片进展”的选址要求，在土〔即建地块在土地利用总体规划中的规划用途为建设用地。建区具体用途须符合土地利用总体规划实施治理的有关规定。土地利用总体规划确定的县〔市、区〕建设用地复垦任务地增减挂钩试点建区。用总体规划确定的允许建设区范围内。为便利工程区规划建设与治理，允许建区内有少量现状建设用地〔现状建设用地面积占建区面积的比例不超过%供给建设用地批准文件或违法用地处理材料后，纳入工程区一并治理。节约集约用地要求例有提高；建区土地利用节约集约水平较拆旧区有大幅度提高。规划文本封面包括工程区名称、编制单位、编制日期。工程区名称为“xx〔市〕城乡建设用地增减挂钩试点工程区实施规划—x年x市x区城乡建设用地增减挂钩试点××工程区实施规划〔20xx—20xx年编制单位为“××县〔市〕xx编制日期为“二〇xxxx名目包括一、二级标题、页码和附表、附图、附件的名称、页码。正文总则3工程区概况状况等。自然地理概况包括地理区位、气候、地形地貌、土壤植被、水热资源、自然灾难等与拆旧建工作相关的内容。件等与拆旧建工作相关的内容。数、地理位置〔具体到镇级行政区域、土地利用现状、权属、耕地等级以及其在土地利用总体规划的规划用途等状况。工程区可行性分析划的协调度分析、民意调查分析、经济保障力量分析等。型、潜力面积和可行性评价等内容。地整治规划、城乡规划等规划的协调状况。工程区民意调查分析：汇总整理民意调查表附录土地权益人建拆旧的意愿。工程区经济保障力量分析：对拆旧建的资金保障状况进展分析。规划目标建设用地比例、复垦耕地及农用地面积、节约集约用地目标等。拆旧区整理复垦方案工程规划设计和后期管护等。拆旧区土地利用具体状况：各拆旧地块地理位置、面积、土地利用现状、在土地利用总体规划中的规划用途等附录；工程量、复垦进度安排。复垦措施：地上建〔构〕筑物撤除、地下根底设施挖除、废弃物掩埋、覆土、土地平坦、道路和排灌工程建设、土壤改进及种植等。工程规划设计：复垦为耕地的拆旧地块编号、地理位置、预期质量等级，可利用的水源、水利设施、道路等，复垦规划设计。附复垦〔比例尺1或1〔如挡土墙、截水沟、引水渠等〕截面图等。后期管护：拆旧区复垦地块后期管护责任主体、管护方式、管护措施、预期收益等。建区规划包括建区土地利用具体状况、安置区规划和其他建区规划。建区土地利用具体状况：各建地块地理位置、面积、土地利〔附录C。安置区规划：工程区涉及的安置区地理位置、面积、安置户数和施，安置区分期建设打算。其他建区规划：其他建区地理位置、面积、在土地利用总体规划和城乡规划中的规划用途，用于商业、住宅、工业及其他用地的面积，分期建打算。周转指标及使用、归还打算包括确定申请挂钩周转指标规模及使用、归还年度打算。〔建区中依法批准的建设用地可扣除〕确定工程区拟申请的挂钩周转指标规模。分期建打算确定挂钩周转指标使用打算。320%，其次年不少于40%，第三年归还完毕。资金预算与筹措方案包括资金预算、资金筹措方案及资金治理使用打算。资金预算：预算依据、投资收益预算结果〔拆旧区拆迁整理复垦测算〕等。〔其他三种方式、数额等。等。土地产权处置工程区拆旧、建涉及土地产权的调整原则、方法、程序、处置方式和处置结果。规划方案评价包括经济效益评价、社会效益评价和环境效益评价。经济效益评价：从工程的投资收益比等方面进展评价。局和协调城乡进展等方面进展评价。评价。规划实施的保障措施包括规划实施治理制度、机制的建立与执行，技术措施，监管手段等。规划表格工程区根本状况统计表，见附录A、附录B、附录C和附录D。规划图件包括工程区位置图、土地利用现状图、工程区实施规划图、工程一色系。工程区位置图xxxxxx置图。工作底图：土地利用现状图。A3图件要素：主要水系分布及其名称、主要交通体系、拆旧地块和建地块红线范围、行政界限及权属名称。图幅整饰：图名、图例、公里网格、指北针、比例尺，术担当单位和编制日期。工程区土地利用现状图图名：xx县〔市〕城乡建设用地增减相挂钩试点xx工程区土地利用现状图，或xx市xx区城乡建设用地增减相挂钩试点xx工作底图：土地利用现状图。比例尺要求：1∶10000，局部图，以不超过1张A4纸大小为宜。图件要素：主要水系分布及其名称、主要交通体系、行政驻地、行政界限及权属名称，拆旧区和建区的红线范围〔假设拆旧区、建区内存在扣除地块的，需在图中进展文字标注、地块编号。图幅整饰：图名、图例、指北针、比例尺，图框左下方和编制日期。工程区实施规划图5.3.2.1图名：xx县〔市〕城乡建设用地增减相挂钩试点xx工程区实施规划图x年，或x市x区城乡建设用地增减xx〔20xx-20xx。工作底图：土地利用总体规划图。比例尺要求：1∶10000，局部图，以不超过1张A4纸大小为宜。图件要素：主要水系分布及其名称、主要交通体系、行政驻地、行政界限及权属名称，拆旧区和建区的红线范围，地块编〔。图幅整饰：图名、图例、指北针、比例尺，图框右下方标注规划编制单位和编制日期。图框左下方标注坐标系等主要信息，右下方标注工程区实施规划的技术担当单位和编制日期。规划附件工程区实施规划听证会议纪要及听证代表签名表；工程区所在地县级以上人民政府工作承诺书附录E；工程区实施规划专家评审意见、专家签名表及修改状况说明〔盖章；国有农用地收回协议〔建区涉及使用国有农用地的供给；违法用地惩罚材料〔建区中含有违法用地的供给；建设用地批准文件〔建区中含有依法批准的建设用地提供。规划数据库城乡建设用地增减挂钩试点工程区实施规划数据库。数据库内容包括：统计表格、规划文本、影像资料、扫描件、图层文件等。数据内容及要求统计表格状况统计表，见附录B、附录C、附录D。规划文本xc1统计表格”外的自行制作的其他附表与工程区实施规划文本一并存储，x工程区x表影像资料包括城乡建设用地增减挂钩试点工程区照片、卫星影像资料。照片文件名称及格式为“地块编号gg文件大小不超过；卫。扫描文件〔工程区实施规划申报请示文5.4规划附件”所列文件等的彩色扫描文件，文件名称及格式M。图层文件包括城乡建设用地增减挂钩试点工程区建区、拆旧区空间及属性信息。全部建地块都保存在建区图层，拆旧地块保存在拆旧区图层；图层承受Ie根底〔坐标系统、投影信息等附录。文件组织文件组织见H。成果申报工程区实施规划由试点县〔市、区〕国土资源行政主管部门逐级上报省国土资源厅批准。报送省国土资源厅材料清单为：市、县〔市、区〕国土资源治理部门请示〔一式一份；工程区实施规划文本、规划表格、规划图件、附件装订成册〔一式一份；工程区实施规划数据库光盘〔一式一份。光盘醒目位置成果备案工程区实施规划备案由试点县〔市、区〕国土资源行政主管部门国土资源厅备案材料清单为：工程区实施规划文本、规划表格、规划图件、附件装订成册〔一式一份。其中，附件补充规划公示材料、拆迁安置补偿方案及听证材料、省国土资源厅工程区批复文件等内容。6.2.1工程区实施规划数据库光盘〔一式三份。光盘醒目位置拆迁安置补偿方案及听证材料、省国土资源厅工程区批复文件。AXX调查地点调查地点XX县〔市、区〕XXXX村本村涉及的拆旧拆旧地块面积亩建地块面积亩建状况〔同意/不同意〕列入展城乡建设用地增减挂钩试点工程区，实施拆旧、建农村集体经济组织意见〔盖章〕年 月日涉及总户数调查户数农民意见同意户数同意比例反对户数反比照例受调查农民签名调查人员： 调查日期：2.农村集体经济组织必需明确填写是“同意”还是“不同意得列入工程区范围；拆旧地块面积、建地块面积可为约数；调查户数不得少于工程区涉及总户数的50%,同意比例＝同意户数/调查户数×100%，反比照例＝反对户数/调查户数×100%。但凡同意比例小于80%，或反比照例超过15%的，不得列入工程区范围；受调查农民签名以农户为单位，同意即签名，不同意、反对不签名；农村集体经济组织、农民之外的其他土地权益人参照填写。BXX土地利用现状用途和面积号图幅号权属权属性质土地利用现状用途和面积号图幅号权属权属性质单位图斑号/地类号面积农村居民城镇工矿 采矿点用地 用地 用地交通水利及他建设用地拆旧区共计 个地块图幅号为拆旧地块所在的土地利用现状图图幅号；24权属性质填写“国有”或“集体权属单位填写土地权属单位，如：禄步镇平水村、东方红农场；城镇工矿用地包括城镇用地、工矿用地；图斑号/地类号：填写拆旧地块在土地利用现状图上的图斑号/地类号；其他农用地指的是除耕地、林地、园地以外的农用地，下同；土地规划用途指的是地块在土地利用总体规划中的规划用途，下同；面积单位为亩，保存2位小数。CXX地图斑地图斑块图幅权属权属号/编号性质单位地类号号耕园林其他未利农村居城镇采矿交通水农地地地农用用地民点用工矿用地利及其居土地利用现状和面积面积土地利用现状和面积面积地地用地他建设用地点地地用地他建设用地点地小计小计建区共计 个地块图幅号为建地块所在的土地利用现状图图幅号；权属性质填写“国有”或“集体权属单位填写土地权属单位，如：禄步镇平水村、东方红农场；26图斑号/地类号：填写建地块在土地利用现状图上的图斑号/地类号；面积单位为亩，保存2位小数；建区涉及的现状建设用地需在备注中说明所属类型〔违法用地、合法用地。违法用地处理文件、建设用DXX地级市拆旧区建区试点工程区单位 名称工程区位置 总面积拟复垦为农用地面积其中复 拟占用总面垦为耕 农用地积地面积 面积其中占用耕地面积拟占用地级市拆旧区建区试点工程区单位 名称工程区位置 总面积拟复垦为农用地面积其中复 拟占用总面垦为耕 农用地积地面积 面积其中占用耕地面积拟占用未利用地面积建区中作为安置区的面积挂钩周转指标27建区：江口镇北上村。拆旧区面积大于或等于建区面积；拆旧区复垦农用地面积大于建区占用农用地面积，拆旧区复垦耕地面积大于建区占用耕地面积；建设区占用耕地面积包括