关于县城供水企业改制有关问题的汇报

1、关于推进县城供水企业改制有关问题的汇报目前，与*省水务集团合作对县城供水企业进行改制的模式已在*县实施，成效明显；我市*两县已与*水务集团签订合作协议，各项工作正在有序推进。为了推进县政府与省水务集团的有效合作，促进*县城供水企业改制工作取得实效，现就有关问题汇报如下：一、县城供水企业现状及存在问题（一）我县县城供水企业现状目前，我县城区供水由县自来水公司、县城水厂、县*水厂共同承担，县自来水公司、县城水厂、县*水厂三个单位均属企业化管理的事业单位。县自来水公司主要承担老城区及东部片区供水；县城水厂主要承担原水净化处理，保障向自来水公司供水及县城*塬水厂周边地区居民供水；县*水厂承担原水净化处

2、理，并负责县城*片区及*等地区的供水。（二）存在问题及改制的必要性我县城区供水目前存在的主要问题：一是管理体制不顺。县城供水由三家企业承担，在管理上权责不清，人员配置上不够合理，原水的净化处理到向城区居民供应增加了很多不必要地环节，形成了两家企业分别纳税（二次缴税），提高了供水成本，给用水户增加了负担。二是管网老化，更新步伐缓慢。老城区供水管网始建于上世纪七十年代，管径小，老化严重，漏点多，水损高达X%以上，加之受资金制约，供水管网改造、维护不到位，县城供水保障率比较低，城区用水户意见较大。三是企业职工积极性得不到充分发挥。由于各供水企业独立核算，效益不同，职工工资收入出现差距，影响了职工的工

3、作热情，企业发展没有活力。针对以上存在问题，对我县县城供水企业进行全面改革已势在必行。二、改制思路按照省委、省政府提出的“政府主导、市场运作、企业管理”的工作思路，围绕优化水资源配置，提高县城供水保证率，建立结构科学、权责明晰、高效有序的县城供水管理机制，经过充分的调研论证，我们拟引入市场化竞争机制，采取与*省水务集团（省水务集团有限公司是由省政府批准成立的国有独资公司，是我省水利行业投资主体和水利国有资产经营管理主体，公司于XX年X月X日注册成立，注册资本X亿元。主要承担水利国有资产运营管理，大中型水利工程的融资、建设和管理经营任务；从事水电、水源工程、城市防洪、城镇供水、河道整治、水土保持

4、及相关土地资源综合开发及经营管理）合作共建模式对县城供水企业进行改制。（一）改制方案一（PPP方式）X、县政府与省水务集团合资成立“统一供水公司”（名称待定），共同负责城区及部分城镇供水、管网改造及维护，负责新建水源工程及大型水利项目实施。县政府以县城各供水企业、县城供水水源地（水库）、供水管网等国有资产及其经营权作为投入，持一定股份；省水务集团注入一定资金，作为运营资金投入，持一定股份。X、“统一供水公司”完全按公司法运营，实行标准化建设和经营管理，县政府委派财务总监对公司的财务工作进行监督，公司对各供水企业在册人员全部接收。接收前经营性亏损债务由政府承担，接收后根据当地供水规划及实际需求，

5、承诺新建水源工程（修建水库）、改扩建县城供水管网，县城供水信息化大楼及生态用水项目建设，并承诺逐步接收集镇供水建设和经营管理。X、在PPP项目运作中，*水务集团将参与地方供水项目建设与运营，将水源工程、管网、供水设施设备及涉水企业从政府职能中分离出来，通过市场手段，运用金融措施，盘活水利资产，为项目建设提供资金保障。同时，在供水PPP项目合作后，由“统一供水公司”对供水项目进行投资建设与运营管理，将水利资产和中省投资作为资本金，吸引社会资源共同参与供水项目建设，为地方用水需求提供保障。通过PPP模式的运作，可以盘活国有资产，变资产为资本、变资本为资金，加大筹融资力度，减轻政府的财政负担，提升县

6、城供水的能力和水平，并在项目融资、投资建设、供水企业经营效益等方面取得显著成效，实现国有资产的保值增值。（二）改制方案二（独立经营模式）X、由*省水务集团有限公司接收我县所有供水企业，合并改制成立统一供水公司。县政府无偿划拨县城水源地（水库）、供水管网等国有资产，授予省水务集团城镇供水特许经营权，由省水务集团负责城镇供水、管网改造及维护，负责新建水源工程及大型水利项目实施。X、供水公司管理、人员、资产、所有的设施统一由*省水务集团独立负责标准化建设和经营管理，县政府除在水价上进行宏观调控外，不参与公司管理。X、公司对各供水企业在册人员全部接收，接收前经营性亏损债务由政府承担。接收后根据当地供水

7、规划及实际需求，承诺新建水源工程（修建水库）、改扩建县城管网，县城供水信息化大楼及生态用水项目建设。X、接收后实行收支两条线管理，水费收入全额上缴供水集团，每月需要支出，月初列出详细计划，由集团公司审批后划拨，使用多余的资金月终退回，再用再申请不得累计。每季度由集团公司委托审计事务所对公司的账务进行审核，保证每笔支出符合财务管理规定。X、在工资福利的发放上，由供水集团按照国家和集团有关规定统一发放，全县所有供水企业职工统一标准，并保证在目前最高标准的基础上进行上调。同时集团公司为职工缴纳“五险一金”。投资额度较大城镇供水项目由水务集团公司和地方政府共同争取，先上报方案，审批同意后，做相关的可研

8、报告等前期工作。投资额度较小的改扩建项目上报供水集团同意后，由水务集团直接出资建设。三、县城供水企业改制优缺点根据我县各供水企业现状及存在问题，我们先后组织人员对我省已实施县城供水改制的县区进行了考察，其改制效果比较明显，供水企业和职工普遍欢迎。通过对改制后的县城供水企业考察调研，供水企业改制的利敝分别是：改制后优点是：县城供水建设资金筹措渠道将进一步拓宽，给供水企业最大限度地带来先进的管理理念和管理经验，提高供水效益和用水保障，节约有限的水资源，为县城供水事业发展注入新的合力。改制后缺点是：一直由国有供水企业买单的公益用水(市政、绿化、环卫、消防用水等)，改制后供水企业不会为此长期买单；二是对投资额大、回收期长的供水管网建设，供水企业不会牺牲自己近期的经济利益而服从城市规划和城市建设的整体与大局；三是将水源地（水库）无偿划拨水务集团后，将给农业灌溉用水、生态用水带来一定影