社区工作概论

1、,上 篇 第一章 社会保障的定义、体系结构及其功能 第二章 社会保障制度的产生和发展 第三章 席卷全球的社会保障制度改革 第四章 社会保障基金 第五章 社会保障管理 第六章 社会保障水平 第七章 社会保障法 第八章 社会保障中的政府责任,主要内容,主要内容,下篇 第九章 老年社会保障（上） 第十章 老年保障（下） 第十一章 就业社会保障 第十二章 医疗社会保障 第十三章 工伤社会保障 第十四章 生育社会保障 第十五章 军人社会保障 第十六章 残疾人社会保障 第十七章 员工福利保障 第十八章 住房社会保障 第十九章 最低生活保障 第二十章 农村扶贫开发 第二十一章 法律援助,导言：经济保障和经济

2、无保障,一、经济保障的性质： 经济保障：个人可以相对确定的其基本需要以及欲望在目前和将来被满足的感觉程度。 经济保障是与能得到的物品或服务相联系的，而且基本需要会随着社会的进步而不断调整的。,要点： 收入的获得经济保障的一个关键因素。 而且该收入是连续性的，如果预期收入减少会导致无经济保障。 收入应该是实际收入。 只有实际收入增加了，经济保障才能得到改善，如果收入增加比不上通货膨胀，经济也会无保障。 经济保障应高于贫困线或最低生活水平线。 经济保障是和其他人生活水准相关的。,二、经济无保障的性质： 经济无保障：就是缺乏现在和未来需求以及欲望得到满足的感觉。 原因： 家庭主要成员的早逝; 家庭主

3、要成员未履行完财务责任过早去世，财务责任包括对家庭成员的抚养、抵押贷款的支付、子女教育等。 高龄;,健康不良; 失业; 摩擦性失业； 季节性失业； 技术性失业； 结构性失业； 周期性失业,低于标准的工资; 通货膨胀; 自然灾害; 人为因素;,经济无保障的解决办法： 私人经济保障计划： 保险、抵押、改进工作技能等。 公共经济保障计划： 首先，通过货币政策和财政政策推动经济增长，维持充分就业； 其次，通过为解决重要社会问题而专门立法的办法解决问题，如劳动法等 第三，通过社会保险、社会救助、优抚安置等制度减轻由上述社会风险所带来的经济无保障。,第一章 社会保障的定义、体系及其功能 第一节 社会保障的

4、定义及其体系结构 第二节 社会保险 第三节 社会就救助 第四节 社会福利 第五节 社会保障的功能,本章主要内容 社会保障的特征和理念基础 社会保障制度结构 社会保险与商业保险的联系与区别 社会保障的制度主体 社会保障水平及其适度性 社会保障管理体制 社会保障在市场经济制度中的定位与功能,第一章 社会保障的定义、体系及其功能 第一节 社会保障的定义及其体系结构,一、社会保障的特征和理念基础,（一）社会保障的内涵 国际劳工组织：通过一定的组织对组织成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助其重新找到工作。 中国政府在制定“七五”计划的时候，采用大社会保障的概念

5、，但是并没有统一的定义。,郑功成：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。,社会保障概念内涵的四个要点,它的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； 它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制 它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障 它是现代国家重要的社会经济制度之一,社会保障的层次： 经济保障，现金

6、或援助的方式； 服务保障， 精神保障（高层次）,（二）社会保障的制度特征,国家主导性 法制性 社会性（对象、责任和义务、管理） 福利性： 人道性 公平性：范围、待遇、过程 刚性 多样性,（三）社会保障的理念基础,以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。 社会保障的基本理念是自助者公助。,（四）社会保障的原则,公平:制度出发点和政策实践的归宿 与社会经济发展适应： 社会发展决定社会保障制度的内容，提供财力支持 责任分担： 政府主导，责任分担(企业个人社会） 普遍性与选择性结合： 部分项目共享，部分项目部分人享有资格,二、社

7、会保障制度结构,（一）社会保障制度结构的总体框架 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障： 医疗照顾（Medical Care） 疾病给付（Sickness Benefit） 失业给付（Unemployment Benefit）； 老年给付（Oldage Benefit） 职业伤害给付（Employment Injury Benefit） 多子女家庭给付（Family Benefit） 生育给付（Maternity Benefit） 残废给付（Invalidity Benefit） 遗属给付（Surviviors Benefit）,国际劳工组织在

8、19521982年期间正式采纳的关于社会保障体系的规范化范畴包括： 社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。,（二）社会保障项目的构成,社会保险：是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划，是社会保障体系的主体和发展重点。 社会保险项目主要有：养老保险、残废保险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险等。 社会保险的存在基础：劳动者的风险来源：生命周期和经济周期 社会保险所实现的收入再分配是水平式的再分配，带有自助、互助和他助的性质。,社会救助：解决社会保险所不能

9、解决的那些社会问题的一种保障形式。 其对象是不能正常参加劳动的群体 其待遇标准低于社会保险 其主旨是反贫困,社会福利：在保障生存的基础上，免费或低费提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活水准，改善生活质量。 其由四个部分组成：公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、员工福利、特殊社会福利。,社会优抚：国家和社会依照法律对社会上的特殊公民为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人退伍官兵及其家属所给予的优待和抚恤。 旨在有利于保障国家安全和社会稳定。,中国社会保障体系的四组成大部分：,社会救助最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要 社会保险基本保障，保障劳动者因失去劳

10、动能力从而失去工资后仍能维持基本生活 社会福利增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障 社会优抚特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。 四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一个相对完整的社会安全网络。,（三）社会保险类项目和社会福利、社会救助、社会优抚转移支付类项目的联系与区别,三、社会保险与商业保险的联系与区别,（一）社会保险与商业保险的相同点 都是一种风险防范与风险转移机制； 在保障对象和性质上是一致的； 从功能上看，两者都是社会风险化解机制； 都具有互助互济、分担风险、保障人民生活安定，维持经济繁荣的作用； 运作机理类同，如“大数法则“,（二）社会保险与商

11、业保险的区别,（三）政府在社会保险方面具有的潜在优势,政府有权征税以实现对社会性风险的保险 政府能够使几代人共担风险 政府可以对社会保障支出进行指数化调整 政府可以制定和调整精算原则和财务机制,四、社会保障的制度主体,社会保障制度主体的三个大类：国家（通过社会保障职能机构）、用人单位和社会成员个人，每一大类按层次递进原则又可进一步细分为若干子类。 客观上存在着各级政府、各个用人单位、社会成员个人等多元利益主体的利益矛盾。 不同利益主体为实现各自利益最大化而不懈地努力，这要求在社会保障制度的设计上要保持动力结构与激励结构相对称、信息结构与决策结构相对称。,（一）国家在社会保障中的责任、权利和义务

12、,国家在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位，其原因： 一是政府在社会保障制度运行中扮演着执行主体的角色 二是政府对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任 政府作为社会保障制度中的一方主体，是指中央决策机构和承担调控和管理职能的政府机构,从理论上说，政府在社会保障制度运行中的合理目标： 促进经济发展、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾、保持社会安定等。 但是，政府并不是在任何时候都能自觉地做到这一点。,国家在财政支出方面的责任包括：,一是提供“兜底”的责任，扮演“最后出台”的角色 二是让税、让利等优惠政策 三是消化制度转轨或政策变更的成本 四是中央政府为地方政府提供必要的财政支持 五是承

13、担公务员等公职人员的社会保险费用 六是社会福利、社会救助和社会优抚的转移支付项目的资金来源,（二）用人单位的责任、权利和义务,用人单位主体主要是指各类企事业组织 用人单位在社会保障中的义务： 按规定缴纳社会保障费 为本单位劳动者办理社会保障的参保手续 代为扣缴劳动者个人应缴纳部分 （社会保障费用的缴纳实行“源泉扣缴”原则）,用人单位也拥有以下权利：,要求社会保障机构提供社会保障政策咨询； 就与本单位有关的社会保障争议提出诉讼或仲裁； 监督社会保障机构及工作人员的工作,（二）社会成员的责任、权利和义务,在社会保障制度中，劳动者个人是提供劳动并获取保障的主体 社会成员个人在社会保障中的义务： 缴纳

14、社会保障费 参与社会劳动或为社会做出贡献（先天残障者除外）,社会成员个人在社会保障中的权利：,在丧失劳动能力，或遭受到自然灾害及丧失劳动机会、失去生活来源时，享有按照法律规定向社会保障机构申请领取社会救助、享受社会保险及其他待遇的权利； 享有要求提供社会保障政策咨询及其他服务事项的权利； 享有就与本人有关的社会保障争议提出仲裁或者提出诉讼的权利； 享有监督社会保障机构及其工作人员有关工作状况和行为的权利；,五、社会保障水平及其适度性,社会保障水平： 它是一个动态的相对概念 它所反映的社会保障程度的“高”与“低”是以国民经济发展水平为参照系的 它经常以某一国家某一时期社会保障支出占该国GDP的百

15、分比来衡量,（一）适度社会保障水平的内涵,社会保障水平是一个质与量相统一的概念。 适度社会保障水平主要通过社会保障给付标准的社会适当性来体现。 社会适当性可以表述为社会保障是依据某一生活标准为某一类别的受保人提供有关津贴的。 “社会适当”在同一时期的不同国家或同一国家的不同时期，表现的绝对数和相对数都有很大的差异。,（二）适度社会保障水平的约束条件,一是社会保障需求水平 包括：享受社会保障待遇的人口总量与构成；社会保障项目的多少及其待遇标准的高低。 二是社会保障供给水平 包括：国内生产总值、居民收入与储蓄水平、财政收入、社会保障基金投资收益率、社会保障管理机构行政和业务支出等,社会保障水平“适

16、当”与否的测定标准：,社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应 即社会保障基金能够在精算基础上实现长期和短期的收支平衡,社会保障的主要矛盾经常是需求大于供给的原因：,一是制度设计方面往往有先天性缺陷 二是社会保障制度运行中往往面临诸如人口老化、市场变化、生活费指数提高等难以控制的因素 三是社会保障水平较多地受到政治因素的影响 四是社会保障水平本身具有刚性,（三）适度社会保障水平的确定,确定社会保障水平的出发点：是以下三个方面的统一。 一要立足于解决“需求大于供给”这个主要矛盾； 二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水平； 三要以保障公民的基本生存需求为主要目标。,社

17、会保障水平的制约因素及其特点,（1）经济规模与经济发展水平 一国或者地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，其规模的大小必然从根本上制约着社会保障水平的高低。 社保制度也反作用于经济。 （2）政治、社会结构 西方国家争取选民支持，会使社保水平攀升。 我国城乡的二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。,（3）制度年龄和人口结构 制度年龄是指社会保障制度的建立的时间长度。 年龄越长，社保水平越高。 随着全球的人口老龄化，社保水平不可避免的抬高。 （4）历史、人文等特殊因素,确定社会保障水平的原则,保护与激励统一 社会保障水平与生产力水平和各方面的承受能力相适

18、应 提高社会保障水平要采取渐进方式 一般地说，社会保障支出的增长速度须有“三个低于”：低于经济增长速度；低于劳动生产率增长速度；低于工资增长速度。,链接：瑞典社会保障水平 瑞典福利社会以“三高”著称，“高工资、高税收、高福利”。瑞典以较高的税收为社会保障筹措资金，再由中央政府通过公平和平等的分配机制支出（转移）到每一个国民。 1999年，政府雇员和企业受雇人员缴纳的社会保障税大致为他们工薪总额的4001；自由职业者缴纳的社会保障税，大致为他们直接收入的382。 2001年瑞典全国用于社会福利、社会保障和社会服务的总开支相当于GDP的36%，,我国全国社会保障总支出水平 1998 2.36% 1

19、999 3.76% 2000 4.42% 2001 4.86% 2002 5.66% 2003 5.04% 2004 5.65% 2005 6%,1998年部分国家社会保障总支出占GDP的比重 英国 22.83 瑞典 32.14 美国 16.81 日本 13.7 法国 29.72 德国 29.07,六、社会保障管理体制,社会保障管理：是指为了保证社会保障事业的发展和各项社会保障政策的实施，而建立一定的组织机构，配备具有一定素质的人员，对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、监督、调节等活动，以及对社会保障基金进行的筹集、管理、支付、运营等活动。,社会保障管理体制的内涵,指国家为实施社会保障事业而

20、规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和 既包括社会保障的立法制度，也包括中央和地方之间、国家和企事业单位之间、政府有关部门之间、政府有关部门与社会保障管理机构之间在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。,（一）社会保障管理机构的权力和职责界定,横向看，社会保障管理机构的权力设置遵循“三分离原则”： “立法、行政、监督”三分离 基金“征、管、用”三分离 “政、企、事”三分离,社会保障的决策和管理机构设置体现“三方性”原则： 社会保障的决策与管理机构，尤其是高层决策与管理机构，应由政府代表、雇主代表和雇员（受保人）代表组成。 三方代表都有发言权和参与决策权 每

21、一方都具有相当的自主性和独立性，且都具有影响、指导和服务的能力和途径 三方代表的人员须是常设的,（二）管理人员的地位,社会保险的管理要求是专业化管理，某些环节甚至要求是专家管理 如果社会保障的事业机构与行政机构分开设立，那么事业机构的人员管理、组织结构和管理方式就不随国家行政机构的变化而变化了。,（三）分权管理的程度,从纵向看，社会保障机构的协调和职权划分,地方与中央之间分权管理程度的决定因素：制度结构的选择以及由此决定的人事章程和职责划分 地方分权在行政上和财务上同中央机构的关系可分为两类： 一是全国构成一个等级分明的统一体，要求权力高度集中 二是各级机构拥有充分的自由权，要求权力相对分散,

22、管理机构的设置：一般是从四种主要工作和活动出发，按照任务与责任的性质进行组合。 四种主要工作和活动： 技术性业务：注册登记、保险费征缴、个人账户、保险费的分配和支付等 评估残疾状况的医疗业务 行政管理业务 财务、会计和出纳业务,（四）社会保障管理模式及其组织机构,社会保障管理的三种模式： 1、集中管理模式：英国 建立统一的管理机构，集中对社会保障各项目进行管理。从中央到地方都设立专门的行政管理机构和业务机构，配备专职工作人员。,特征： 决策权统一于中央；预算统一；双重领导； 优势： 减少利益冲突；利于各项目间的协调和互济；降低管理成本；便于社会监督 局限： 行政手段为主，易受到行政干扰,2、分

23、散管理模式：德国,指社会保障各项目之间相互独立的管理模式。 优势： 各管理机构有机动性和灵活性，能适应各项目发展的需要；适应社会、公众需要。 局限： 机构多，成本高；工作重复,3、集散结合管理模式：美国,优势：兼顾各项目需求的同时，也可以考虑各具体项目的需求；利于调动各方面的积极性。,4、中国社会保障管理体制：,人力资源与社会保障部： 政策法规司；养老保险司；失业保险司； 医疗保险司；工伤保险司；农村社会保险司； 社会保险基金监督司；直接事业单位 民政部： 救灾救济司；最低生活保障司； 社会福利与社会事务司；优抚安置局；政策研究中心等,卫生部： 财政部：社会保障财务司 审计署：社会保障审计司

24、发改委：社会发展司 社会保障基金理事会,链接：全国社会保障基金理事会 2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。 根据2001年12月13日公布的全国社会保障基金投资管理暂行办法规定，全国社会保障基金的来源包括： 中央财政预算拨款； 国有股减持划入资金； 经国务院批准的以其他方式筹集的资金； 投资收益； 股权资产。,全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业 单位，是负责管理运营全国社会保障

25、基金的独立法 人机构。其主要职责是： 管理中央财政拨入的资金、减持国有股所获资金及其 他方式筹集的资金; 制定全国社会保障基金的投资 经营策略并组织实施,选择并委托全国社会保障基金投 资管理人、托管人，对全国社会保障基金资产进行投 资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；在 规定的范围内对全国社会保障基金资产进行直接投资 运作;负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算， 定期编制财务会计报表，起草财务会计报告;定期向社 会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等 财务情况;根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的 指令和确定的方式拨出资金;承办国务院交办的其他项。 基金资产总额亿元 （2

26、008年末）目前.7765,七、社会保障在市场经济制度中的定位与功能,作为一个有机体，社会经济始终处于运动、变化与发展之中，往往处于非均衡状态，包括有诸多不协调、不稳定的风险性因素。 这些因素可以划分为自然因素和社会因素。 它们对社会经济安全所造成的影响以及作用机理与方式存在较大差异。,（一）社会保障制度的产生和发展是社会选择的结果,自然因素：造成的风险是有形的、可感知的，且有来有去。 一般来说，它并不能独立地危害社会安全运行，常常是与社会经济因素联系和结合起来，而成为一股破坏社会运行安全的巨大力量。,社会因素：无处不有、复杂多变，且一般以潜在形式存在。 当其滋生、累积到一定程度，一旦超过某个

27、阈限，或当有外部诱因出现，顿时引爆矛盾的“火药桶”，对社会运行安全造成严重的、有时甚至是毁灭性的打击。,结论：,与自然因素相比，真正有可能危及社会安全运行的是社会经济中的风险因素 在社会因素存在和变化的情况下，社会选择的结果必然是社会保障制度的产生和发展。,（二）社会保障是市场经济体系的基础性构件,社会经济运行体系中，既相互独立又密切联系和相互制约的三种系统： 动力系统：市场 控制系统：政府 稳定系统：社会保障 这三个系统是互动的，但并不是天然地高度协调和吻合。不仅任何一方的不足都会使社会经济运行失衡或失控，而且任何一方的过度发展也都会使自身功能异化，且给另外两方的功能发挥造成障碍。,动力系统

28、、控制系统、稳定系统的关系,（三）社会保障制度的主要功能,补偿功能：收入补偿、支出补偿 互助互济功能 自动调节功能（对经济运行） 稳定功能 促进发展功能 评价：社会保障享有“社会安全网”和“社会稳定器”的美誉，是一种复合型社会功能系统。,八、社会保障法制化建设,社会保障法：调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总称。 其本质是对公民的生存权进行强制性保护。,社会保障法律体系,是一个国家全部社会保障法律规范按照一定的标准分类组合所形成的具有一定结构性、功能性联系的有机整体。 其纵向结构，即由宪法、社会保障基本法、社会保障法律及其以下各层次社会保障法规的组合，按照各自法律效力层次由高到低组成

29、，呈“金字塔”状。 其横向结构，是由同一层次的社会保障法律规范按照一定的标准排列而成。,（一）社会保障法体系的结构与内容,宪法中有关社会保障的条款 社会保障法 社会保障单行法规和实施细则 地方性社会保障法规和行政规章 其他法律法规中有关社会保障的法律规范 法律解释，条约与协定,社会保障法调整对象：社会保障关系,社会保障关系是指社会保障关系主体在社会保障活动中，根据社会保障法规而形成的一种权利和义务关系，主要包括： 其一，社会保障职能机构之间及其内部有关职责划分、财务管理、资金分配等方面的关系。 其二，社会保障资金筹资关系，指社会保障机构与国家、集体、个人在筹集社会保障资金过程中所发生的各种关系。 其三，社会保障项目、标准的确立关系。 其四，