城镇化建设中的户籍管理问题

1、城镇化建设中的户籍管理问题 摘要 城镇化是我国拉动内需和带动经济增长不可缺少的战略方式。通过介绍城镇化现状以及城镇化建设中户籍管理制度的发展历程和变化，从而找出户籍管理制度中存有的问题。同时探讨城镇化建设中户籍管理制度和土地制度之间的关系，分析土地管理制度对城镇化中户籍管理制度的影响，为我国城镇化建设中户籍管理制度的改革提出实质性建议。 关键词 城镇化；户籍管理制度；土地制度；改革 中国的户籍制度历经朝代变迁，衍生出了各式各样的形式，即使其内容有着千差万别，但本质上都是为国家的大政方针提供保障。随着城镇化建设的愈演愈烈，消除城乡二元结构势在必行，我国户籍管理制度必须实行相对应的改变以适合新的时

2、代要求。 1城镇化建设概述 1.1“城镇化”的提出和发展上世纪90年代出现的亚洲金融危机导致我国外向型经济受挫，此时的中央政府于1997年首次提出了“城镇化”这个概念。因为世界金融危机在2008年的全面爆发，中央为了扩大内需再次提出实行城镇化建设的方针。在中共十八大报告中，中央提出了城镇化、工业化、信息化、农业现代化，其中城镇化的重要作用是拉动内需和带动经济增长，还是用来衡量国家或者地区之间的经济发展水平和国家社会文明的重要手段。城镇化多数在小城镇实行改革的原因，一是小城镇和农村之间的福利差别不大；二是小城镇的基础设施建设和公共服务体系还不是十分完善；三是小城镇与农村的联系较频繁、较多；四是小

3、城镇拥有众多的乡镇企业。而城镇化不在大城市实行改革实践的原因，一是城市和农村在福利方面存有差别；二是在户籍管理制度上存有差别。 1.2我国城镇化现状我国国土辽阔，因地形、经济、人口等分布不均匀，东西两地在各方面差异较大。首先，东部地域多城市，且大多城市分布在沿海，在人口上较为聚集，所以经济发展方面东部地区发展较快；其次，西部地域少城市，城镇和人口数量少于东部地域，人口流动较慢，经济发展比较缓慢；最后，根据我国城镇化的发展规模来看，东部地区较为快速，城镇化的利益变动给东西部地区带来的是人们所享受的福利和公共服务方面的差别。在2011年举办的“十二五”城镇化发展高层论坛中，国家发展改革委秘书长杨伟

4、民分析城镇化中人口变化的速度，在2000年到2010年之间，我国城市在扩张建成区上扩建50%，而这个时期内的城镇人口数量，包含农民工在内仅增加了26%。由此看来，土地城镇化速度高于人口城镇化。截至2010年，我们国家的城镇化速率从之前的36.2%提升到47.5%，城镇人口总数量从4.6亿人提升至6.3亿人，但是根据计算，数量众多的城镇人口里面至少有25%的人口是农民工以及农民工家属。 2户籍管理体制的发展历程及变化 对于户籍制度的管理，各个地区在细节上虽然略有差别，但是户籍制度的根本是相同的。现代户籍制度是国家通过依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定住址、迁移情况等公民人口基本信

5、息的法律制度，以个人为本位，以户为单位的人口管理方法。它是国家行政法律制度，它的制定与社会经济，政治相关联。我国户籍管理体制大致经历三个阶段。一是20世纪50年代末期。此时的中国正在走一条农村供给城市的工业化道路，政府的户籍管理体制以限制农村人口户籍为主，为保证农村能为城市提供充足的农产品，并且维持城镇人口的较低工资和消费，政府将农村人口的户籍绑定在农村。二是改革开放时期。国家相继颁发经济、政治方面的各种相关政策，人口流动速率加快，农村人口慢慢向城镇流动，而在户籍方面，为使农村的农产品供给充足，城乡上的户籍管理制度依然没有改变。三是改革开放以后的30年之后。城市和城镇迅速发展，城乡福利和公共关

6、系之间的差别过大，增加了对城乡居民户籍管理上的难度。 3城乡之间户籍管理制度存有的问题 3.1农村居民在户籍管理中存有的问题我国对于农民种类的划分有三种。第一种农民是长期在农村居住并且长期在农村从事生产工作的一类，第二种农民是在城镇郊区附近居住并且生产活动的一类，第三种农民是在城镇中就业和居住的外来农民农民工。其中第二种居住在城镇附近的农民享受着与城镇居民一样的公共福利和公共服务，但是随着城市和城镇的快速发展，城镇中心的土地在开发的同时，城镇周边的土地也已经实行扩建，从而来更全面的开发城镇、扩大城镇。扩建城镇需要的是土地，这些土地的价值逐渐增长，居住在城镇附近的居民不愿意放弃土地所带来的预期价

7、值的增长。虽然第二类农民拥有的土地数量并没有第一类农民拥有的数量多，收益没有农村居民的收益多，但是这些土地的利用价值，能够是种植所带来的收益，能够是租赁给他人，也能够是其他方式带来收益，而这些收益对这些居民来说也是很多的。在城镇务工的外来农民所受教育水平低下，他们在城镇中从事着较为低等级的工作，无权享有土地。虽然也为他们提供公共福利和公共服务，但是要比城镇居民享受的少得多。城镇供养着这类农民，提供这些公共福利和公共服务的资金，以及基础设施建设的投入的资金则由城镇政府来承担。 3.2城镇居民在户籍管理中存有的问题户籍制度是建设城镇化中重要的一部分，它所牵扯到的教育、医疗、土地、养老以及住房等制度

8、的不完善，导致很多城镇居民在城镇中不平等的分享城镇居民的各种福利。从城镇化中户籍管理制度里的城乡关系中能够发现一个普遍的现象，城镇化好比轮船，船上居住着数量较少的城镇居民，他们享受着从船外提供的物品，并且具有和外界联系的便利信息枢纽，获得最为先进的技术。船外居住着数量庞大的乡村居民，他们不但要提供自己生活所需要的物品，还要为船内的城镇居民提供生活必需品。船内的居民不希望更多的船外居民上船，因为公共福利和公共服务是需要共享的不变量，船上居民数量的增长势必会降低他们的生活水准。政府和社会给予的福利是一定数量的，但是城镇居民的数量越来越多，也会导致城镇居民之间的福利不平等现象。 3.3城乡户籍之间差

9、别大，不能相互落户我国政府规定城镇人口户籍不能进入农村户籍，居住在城镇的人口不像农村人口一样，拥有政府相对应分配的土地和相对应的农村福利分配，导致城镇人口不能随便在农村里面实行落户；我国政府规定除非通过婚姻关系的变动而加入农村户籍，一旦加入农村户籍，在住房分配、工作就业机会、子女士上学等方面与城镇居民具有的福利则会相对应的根据当地政策加以改变。 3.4土地城镇化对户籍管理的影响问题户籍管理制度中户籍和土地是相互关联的，我国人口数量众多，人均耕地数量少，很大水准上土地决定了农民和城镇居民对户籍的看法。农村土地政策中存有很多的缺点和不足，导致了城乡关系不协调，农民难以在城镇落户。在土地的管理和利用

10、上，近几年来，我国的“土地城镇化”速度加快，土地利用出现失控的状况，“十一五”时期，我国土地每年转出利用平均达到44万hm2，再加上农林水利各个部门每年占据土地的数量，土地占用率逐年增多。土地城镇化的速度过快让户籍管理制度难以转变。 4城镇化中户籍管理制度的发展建议 4.1政府落实政策，转变城乡居民思想我国政府应该落实有利政策，转变农民进城落户观点。转变这种现象的方法，其一是让外面的居民进船，政府开放农民进城落户的政策，同时扩大福利政策，让城乡居民从思想上开放政府对户籍管理制度的变化，分享有限的公共福利和公共服务，链接船上居民和船外居民的联系，也就是链接城镇和乡村的联系，从而有利于商品的流通和

11、经济的增长，有利于对轮船的建设，有利于城镇和乡村的基础设施建设水平的提升；其二是政府改善对轮船的建设，政府增强对城镇居民的户籍管理制度，增加对城镇的投资建设，让更多外面的人来参与对城镇的建设。从让农民上船开始，改革户籍管理制度，逐渐开发政策，转变居民思想，让农民最终享受到城镇的公共福利和公共政策，从根本上改革城镇和乡村居民的户籍问题。 4.2完善土地利用制度，辅助户籍管理制度的实行在土地利用制度方面与户籍管理制度方面相结合。第一，应该遵循土地开发利用效率，参照当前社会经济发体现状来制定土地利用规划，既要满足城镇化建设扩张利用土地，还要让农民放弃手中的土地所有权，转变根深蒂固的土地思想。如果农民

12、能够放弃土地所有权，那么这对政府在农民的户籍管理方面带来有很大协助。第二，应该对城镇附近居民的人均土地实行范围上的控制，并实行统一管理，将城镇中的土地开发政策与城镇户籍管理体制相结合，从而为城镇化中户籍管理制度建设提供充足保证。 4.3实行差别化管理，落实补偿性制度打破城乡之间的户籍管理制度，我国应该因地制宜，实行差别化管理，根据具体情况，户籍制度的改革针对不同城市的大小实行不同的政策改革，最终让农民有权利在城镇中落户，让在乡村的居民到城镇中去居住，才能使得农民长期在城镇中消费，并且拉动政府以及农民对城镇的基础建设投资。国家以及地方政府应实行相对应的改革或者建立相对应的补偿制度，提供相对应的补

13、偿，使那些在城镇附近居住的农民愿意放弃土地，使得城镇居民愿意让农民进城落户。 5总结 在今后的发展道路中，对于进城工作“农民工”的户籍问题，更应该进一步被重视，进一步被改善，并且合理利用农民进入城镇居住所带来的众多好处。农民工进城定居对于农村来说，能够改变农村就业结构，调整农村的农产品结构，增加农民收入。在农业生产方面，有利于促动农业的现代化生产。而对于城镇的社会发展则是带来更多机会和前景，最为主要的是，有利于解决城乡之间的收入差别过大，适度调整土地的空间结构；促动地区之间公共福利和公共服务、生活条件、人们生活水平均等化，缓解城镇的养老保险的资金压力，为城镇建设提供充足的劳动力。如果解决了城乡之间的户籍管理问题，那么对于农民，对于农村的社会经济发展，对于城镇的社会经