《公共安全管理概论》PPT课件.ppt

1、1,公共安全管理概论,第八章 防灾准备 授课教师：姚军玲,2,本章主要内容,4,准备的意义,1,2,3,5,准备的概念,准备的内容,准备的行动,5,3,教学任务和目标,教学任务 和目标,1.理解准备的相关概念,2. 明确准备的 基本内容,3. 掌握准备的行动,4,1、准备的意义,1）准备是应急管理周期的第二个阶段； 2）准备是一个充分发展的概念 2005年8月美国新奥尔良的卡特里娜飓风，由于准备不足，受到各界的猛烈批评； 3）人们对准备的观念或认识 对灾害进行准备，到底有什么意义呢？,5,1、准备的意义,准备可用帮助政府、社区、企业、家庭和个人减少灾害的后果，最大限度地保护人们的生命、财产、基

2、础设施和环境。 如：减少心理恐惧、忧虑和伴随而来的损失等,6,2、准备的概念,澳大利亚紧急事态管理署（2个概念） 1）在应急事态发生时，确保应对所需的全部资源和服务能够有效的动员和配置的安排； 2）在应急事态发生时，确保社区、资源和服务能够对付其影响的措施。,7,2、准备的概念,美国国土安全部 为对国内突发事件实施预防、保护人们免受其伤害、应对其发生并从中重建，建设、支撑、改进运作能力所必须的一系列精心设计的重大任务和行动。 新西兰 社区抵御紧急事态影响的能力。 行动/措施/安排能力,8,2、准备的概念,应急准备：是指为有效开展应急活动，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急

3、队伍、经费、物资、设施、信息/通信、科技等各类保障性资源的总合。 应急管理理论与实践-闪淳昌 薛澜 主编 从时间尺度上看，目前关于准备，主要是为尽可能地减少灾害损失而做的灾前准备工作，即为灾害发生时的应急响应提供的准备。,9,3、准备的内容,3.1 应急预案 3.2 城乡规划 3.3 应急队伍 3.4 应急物资和资金 3.5 技术装备,10,3.1 应急预案,3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点 1）定义：针对可能发生的突发事件，为及时、有效地开展应急救援行动，预先制定的计划或方案。 2）体系 编制主体：纵向到底，横向到边 政府（国家-省-市-县-镇-村）-企业-家庭 预案类型：总体-

4、部门-专项 综合-专项-现场处置方案,11,3.1 应急预案,以国家预案体系为例说明各类预案的定义 总体预案： 是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。,12,3.1 应急预案,以国家预案体系为例说明各类预案 专项预案（21项）： 指国务院有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。,13,国家专项应急预案清单,1.国家自然灾害救助应急预案 2.国家防汛抗旱应急预

5、案 3.国家地震应急预案 4.国家突发地质灾害应急预案 5.国家处置重、特大森林火灾应急预案 6.国家安全生产事故灾难应急预案 7.国家处置铁路行车事故应急预案 8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案 9.国家海上搜救应急预案 10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案,14,国家专项应急预案清单,11.国家处置电网大面积停电事件应急预案 12.国家核应急预案 13.国家突发环境事件应急预案 14.国家通信保障应急预案 15.国家突发公共卫生事件应急预案 16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 17.国家突发重大动物疫情应急预案 18.国家食品安全事故应急预案 19.国家粮食应急预案(待发布)

6、 20.国家金融突发事件应急预案(待发布) 21.国家涉外突发事件应急预案(待发布),15,3.1 应急预案,以国家预案体系为例说明各类预案 部门预案（57项）： 国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。,16,国务院部门应急预案清单,1.建设系统破坏性地震应急预案 2.铁路防洪应急预案 3.铁路破坏性地震应急预案 4.铁路地质灾害应急预案 5.农业重大自然灾害突发事件应急预案 6.草原火灾应急预案 7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 8.农业转基因生物安全突发事件应急预案 9.重大沙尘暴灾害应急预案 10.重大外来林业有害生物应急预

7、案 11.重大气象灾害预警应急预案 12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案 13.赤潮灾害应急预案 14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案,17,国务院部门应急预案清单,15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 17.建设工程重大质量安全事故应急预案 18.城市供气系统重大事故应急预案 19.城市供水系统重大事故应急预案 20.城市桥梁重大事故应急预案 21.铁路交通伤亡事故应急预案 22.铁路火灾事故应急预案 23.铁路危险化学品运输事故应急预案 24.铁路网络与信息安全事故应急预案 25.水路交通突发公共事件应急预案 26.公路交通

8、突发公共事件应急预案 27.互联网网络安全应急预案 28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案,18,国务院部门应急预案清单,29.农业环境污染突发事件应急预案 30.特种设备特大事故应急预案 31.重大林业生态破坏事故应急预案 32.矿山事故灾难应急预案 33.危险化学品事故灾难应急预案 34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案 38.国家医药储备应急预案 39.铁路突发公共卫生事件应急预案 40.水生动物疫病应急预案 41.进出境重大动物疫情应急处置预案 42.突发公共卫

9、生事件民用航空器应急控制预案,19,国务院部门应急预案清单,43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案 44.国家发展改革委综合应急预案 45.煤电油运综合协调应急预案 46.国家物资储备应急预案 47.教育系统突发公共事件应急预案 48.司法行政系统突发事件应急预案 49.生活必需品市场供应突发事件应急预案 50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案 51.海关系统突发公共事件应急预案 52.工商行政管理系统市场监管应急预案 53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案 54.旅游突发公共事件应急预案 55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案 56.外汇管理突发事件应急预案 5

10、7.人感染高致病性禽流感应急预案,20,3.1 应急预案,现场处置方案（基层-企业） 是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演习，做到迅速反应、正确处置。,21,3.1 应急预案,3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点 3）内容 总则-风险与资源分析-组织机构-监测与预警-应急响应-恢复与重建-应急保障-监督管理（宣传和培训-演习-奖惩）-附则-附录,22,3.1 应急预案,3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点 4）编制步骤 步骤

11、1、成立应急预案编制小组 步骤2、危险分析和应急能力评估 步骤3、编制应急预案 步骤4、应急预案评审与发布 步骤5、应急预案的实施,23,3.1 应急预案,3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点 4）综合（专项）应急预案编制要点 要点1、通过风险分析确定预案体系 要点2、明确组织机构和职责 要点3、明确分级条件及启动 要点4、明确信息流程 要点5、确立分级负责的对应关系,24,3.1 应急预案,3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点 4）现场处置方案编制要点 要点1、分析事故特征和风险 要点2、确定现场处置涉及人员 要点3、明确相关人员的具体工作有哪些；如何完成这些相关工作。 总体

12、要求：具有可操作性,25,3.1 应急预案,3.1.2 家庭应急预案的编制 1）了解可能的灾害和周边环境 2）讨论制定一个家庭应急预案 3）完成准备事项清单 4）维护家庭预案 5）准备灾害应急包,26,3.1 应急预案,2）讨论制定一个家庭应急预案 1集合家人，讨论为灾难做准备的必要性。 2讨论最有可能发生的灾难类型，说明在每种情况下如何应对。 3选择两处作为集合的地方。 4制定一份紧急联络计划。 5要求一位城外的亲戚或朋友作为你们的“家庭联络人”。 6讨论如果当局要求你们疏散应如何行动。 7熟悉逃生路线。,27,3.1 应急预案,3）完成准备事项清单 1在电话旁张贴紧急电话号码 2教会所有家

13、庭成员如何关闭、何时关闭自来水、煤气以及电源干线的开关或主阀。 3检查你们是否有足够的保险。 4在房子每层，尤其在卧室附近安装烟雾警报器。 5从消防部门获得关于如何使用灭火器的培训（A-B-C型），并告知家庭成员灭火器放置在何处。,28,3.1 应急预案,6实施家内危险搜寻。 7储存一些应急供给品，并配备一个灾难供给包。 8在汽车后备箱内放一个较小的灾难供给包 9携带一个便携式、电池供电的收音机或电视机以及手机和一些备用电池。 10在美国，人们还可以使用带有警报音频功能的国家海洋和大气局气象无线电。,29,3.1 应急预案,11参加一个红十字协会或医疗部门举办的急救班。 12计划家庭逃生路线。

14、 13找到每种灾难发生时家内的安全地点。 14把重要文件复印两份，并把原件放在一个安全的保险箱内。 15对家内、车库以及周围财产做一次彻底清查。 16.为每位家庭成员准备一张信息联络卡（老人和儿童尤其必需）。,30,3.1 应急预案,4）维护家庭应急预案 1每六个月对孩子进行一次考试，以便他们能记住采取何种行动、集合地点、电话号码以及安全规则等。 2一年至少要实施两次火灾和紧急疏散练习。 3每六个月替换一次储存的食物和水。 4每个月测试一次烟雾警报器。 5如果家内用电池供电的烟雾警报器，每年至少要更换一次电池。 6每十年更换一次烟雾警报器。 7查看家内的灭火器以保证它们电压正常。,31,3.1

15、 应急预案,5）灾难应急包的类型： 基本灾难供给包 疏散供给包 家内灾难供给包 急救包,32,3.1 应急预案,基本灾难供给包 把基本必需品放在一个容易携带的背包或露营用具包内，最好把包放在门边以防发生海啸、山洪或重大化学品等紧急事件需要迅速疏散时顺手拎走。在所有家庭成员都知道的方便的地方储存供给包。,33,3.1 应急预案,基本灾难供给包 包内的基本物品有：一个便携式的电池供电的收音机或电视以及备用电池；手电筒和备用电池；急救包和急救手册；非处方药；信用卡和现金；身份证；一套备用车钥匙；装在防水容器内的火柴；求救信号火箭；地区地图和将要去的地方的电话号码；特殊需求，例如，尿布或婴儿食品，处方

16、药和处方复印件，助听电池，备用轮椅电池，备用眼镜或其他需求品。,34,3.1 应急预案,疏散供给包 灾难供给包基本物品（上面已列出）；每人10瓶纯净水；三天不易坏的食品；厨房用具：手动罐头起子；垃圾箱或纸杯、盘子和一次性用具、多功能刀，如果食品必须加热，要有一个加热燃料罐；处理饮用水的家用液体漂白剂；糖、盐、胡椒粉；铝箔；可重封的塑料袋；每个家庭成员一套换身的衣服和袜子、结实的鞋子或工作靴、雨衣、帽子和手套、保暖内衣、太阳镜；每个家庭成员的毯子或睡袋；,35,3.1 应急预案,疏散供给包 工具和其他附加品：纸、笔、针和线、钳子、扳手、手套以及其他用具、带子、医疗点滴器、塑料单、小罐、小型灭火器

17、、紧急事态准备手册、折叠帐篷、指南针；卫生设施和保健品：手纸、小毛巾；肥皂、消毒洗手液、液体清洁剂、女性物品、个人物品，例如洗发液、除臭剂、牙膏、牙刷、梳子和刷子、唇膏、塑料垃圾袋(用于个人卫生)、带密盖的中型塑料桶、消毒剂、家用氯化漂白剂、挖临时厕所的小铲；,36,3.1 应急预案,疏散供给包 娱乐品，例如游戏和书等等；记住考虑幼儿、老人和残疾人的需求，为婴儿准备的物品有：婴儿食品、尿布、奶瓶、奶粉、药品等等；为老人和病人准备的物品有：心脏病和高血压药、胰岛素、处方药、隐性眼镜、备用眼镜和助听电池等等。,37,3.1 应急预案,家内灾难供给包 一般包括下列物品：关掉煤气和水的扳手，把它放在中

18、断阀附近；一星期的食品和水供给；备用毯子和睡袋等。,38,3.1 应急预案,急救包 急救包的基本物品包含：急救手册；各种尺寸消过毒的有粘性绷带；各种尺寸的安全销；清洁剂/肥皂；橡胶手套(2副)；遮光剂；2英寸消过毒的纱布垫(46个)；4英寸消过毒的纱布垫(46个)；三角绷带(3)；非处方药；2英寸消过毒的卷状绷带(3卷)；3英寸消过毒的卷状绷带(3卷)；剪刀；镊子；针；湿毛巾；抗菌剂；温度计；压舌板(2个)；凡士林油或其他润滑剂管。,39,3.2 城乡规划,3.2.1 法律法规的要求 3.2.2 功能设计 3.2.3 避难场所,40,3.2.1 法律法规的要求,突发事件应对法第19条规定：“城

19、乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。” 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。编制城乡规划，应当符合预防、处置突发事件的需要。,41,3.2.1 法律法规的要求,1989年制定的城市规划法第15条第2款规定：“编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。”,42,3.2.1 法律法规的要求,国务院1993年制定的村庄和集镇规划建设管理条例第5条规定：“地处洪涝、地震、台风

20、、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。”,43,3.2.2 功能设计,城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三种情况： 一是在城乡规划最初设计时就需要在规划设计的同时，把对预防、处置突发事件的需要加入到规划设计当中，作为一种规划设计的硬性指标来要求；,44,3.2.2 功能设计,城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三种情况： 二是原有的城乡规划已经设计完成，但是根据现实情况来看，已经不能符合当前突发事件应对需要的，我们应当依照法定程序对相关规划进行修改；,45,3.2.2 功能设计,城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为

21、三种情况： 三是已有的建筑物、构筑物和其他设施，这些已经设施已经建成了，但是目前来看不符合突发事件应对需要，而这些设施的改造或许并不能短期完成，所以相关人民政府应当采取必要的防范措施，并制定改造计划，逐步组织实施。,46,3.2.3 应急避难场所,定义：为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。 类型： 临时、短期、中长期,47,3.2.3 应急避难场所,类型：临时、短期、中长期 利用较大面积的公园、广场、绿地、空地、体育用地等类型场地，建立中长期庇护场所，该场所应该具有食品、水、帐篷、洗浴设施、医疗、简单商业设施等；

22、利用绿地、公园、广场、空地、体育用地、学校操场建立短期与临时应急避护场所，该场所应该具有食品、水、帐篷等物资。,48,3.2.3 应急避难场所,临时应急避护场所主要在临灾和灾害初期，为受灾群众提供临时避难服务，并有秩序、有组织地疏散和转移受灾群众到更高层次的应急避护场所，疏散方式以步行为主。,49,3.2.3 应急避难场所,短期应急避护场所具备短期避难(1周左右)和临时医疗救护功能，接受由临时应急避护场所转移来的避难者，同时也向就近而来的避难者提供临时避难服务，疏散方式以步行为主，兼有部分机动车运输(主要为伤员的运输)。,50,3.2.3 应急避难场所,中长期应急避护场所的主要功能是物资集散、

23、医疗救护、现场应急处置、中长期居住，不仅接受由短期应急避护场所转移而来的避难者，为其提供中长期避难服务，还可以接受就近而来的避难者和由临时应急避护场所转移而来的避难者，为其提供临时和短期的避难服务。无论物资还是人员，疏散方式以机动车为主，部分为空运。,51,3.2.3 应急避难场所,应急避护场所的基本设施应包括？： 一般设施应急篷宿区、应急物资储备设施、应急垃圾储运设施、应急排污设施、应急通道、应急消防设施、应急停车场等； 综合设施配置应包括：应急指挥中心、应急停机坪、应急洗浴设施、功能介绍设施、应急救援驻地等；,52,3.2.3 应急避难场所,标识： 图形符号；统一标志；组合标志；场所内道路

24、指示标志 管理： 平时管理：建立应急避护场所数据库；设置避难标 示；维护管理 灾时管理：启用和关闭；交通管制；避难引导,53,3.3 应急队伍-救援体系,3.3.1人力资源包括？ 专职应急管理人员、应急专家、 专职应急队伍和辅助应急人员、 社会应急组织、企事业单位、 志愿者队伍、社区、国际组织， 以及军队与武警等,54,3.3 应急队伍-救援体系,3.3.2 应急队伍-定义 应急救援队伍是指由政府综合应急救援队伍、公安、消防、民兵应急分队等力量组成的骨干应急救援队伍，以及建设、执法、教育等相关部门、各街道办事处、社区、学校、企事业单位和群众自治组织利用各种力量组成，负责处置本地区、本单位突发公

25、共事件的各类专职或兼职应急救援队伍。,55,3.3 应急队伍-救援体系,3.3.2 应急队伍-类型 一是骨干应急救援队伍； 二是专业应急救援队伍； 三是综合应急救援队伍； 四是志愿者应急救援队伍； 五是专家应急救援队伍； 六是企业应急救援队伍； 七是学校应急救援队伍。,56,3.3 应急队伍-救援体系,骨干应急救援队伍：是指由公安、消防、民兵应急分队等力量组成的应急救援队伍。 专业应急救援队伍：是指由政府相关部门以及驻区事业单位组建的有一定专业技术能力，专门处置各类突发事件中专业技术事故的应急救援队伍。包括卫生、建设、执法、教育、环保、农业、林业、燃气、水务、道路抢险等部门应急救援队伍。,57

26、,3.3 应急队伍-救援体系,综合应急救援队伍：是指由区政府、各街道办事处以及群众自治组织组建的专职、兼职、义务应急救援队伍。 志愿者应急救援队伍：是指由共青团、红十字会、社区以及其他组织建立的各类志愿者参加的应急救援队伍。,58,3.3 应急队伍-救援体系,专家应急救援队伍：是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家组。 企业应急救援队伍：是指规模以上企业自行组建的专职或兼职综合应急队伍。 学校应急救援队伍：是指驻区中小学校、大中院校组建的兼职综合应急救援队。,59,思考-讨论,若让您组建焦作市的应急队伍，你打算如何组建？,60,3.4 应急物资和资金,应急资金是指应对突发事件时，确保应急工作开展的应急救援专项资金、应急储备资金。 应急物资是指应对突发事件时，需要使用的生活必需品、药品及医疗器械和粮食等物资。,61,3.4 应急物资和资金,突发事件应对法第31条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。”,62,3.4 应急物资和资金,突发事件应对法第32条规定：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方