第8讲城市公共交通供给第7章交通运输经济学第3版

1、交通运输经济学,第8讲 城市公共交通供给,1、城市公共交通系统,2,城市公共交通系统的构成,城市公共交通(Urban Public Traffic, Urban Transit)：在城市及其所辖范围内由经许可的服务商提供的、面向公众出行乘运的各种客运交通的总称。,3,道路公共交通的服务方式,道路公共交通：主要指公共汽车(Bus)、无轨电车(Trolleybus) 和快速公交(Bus Rapid Transit, BRT)等。 道路公共交通服务面向全体消费者，一般具有固定的行驶线路、停靠站、发车时刻表以及预先公布的票价。,4,道路公共交通的组成,道路公共交通主要由公共交通车辆、公交线路、公交场站

2、以及公交专用道等构成。 公共交通车辆可分为小型、中型、标准单机、铰接、双层等公交车。 公交场站可分为中间停靠站、首末站、枢纽站，以及停车场、维修保养场、培训场地和附属生活设施等。,5,城市轨道交通的服务方式,城市轨道交通：主要指地下铁道(Metro)、轻轨交通(Light Rail Transit, LRT) 、有轨电车(Tramway)和市郊铁路(Rapid Rail Transit, RRT)等。 城市轨道交通服务面向全体消费者，一般具有固定的行驶线路、停靠站、发车时刻表以及预先公布的票价。,6,城市轨道交通的组成,城市轨道交通系统：由线路、车辆、车站等组成。 轨道交通线路分正线、辅助线和

3、车场线。 车辆分为动车、拖车两类，一般按动车组单元设计。在一组动车组内，动车、拖车与驾驶室的分布是一个有机的整体，不能随意拆卸。 车站是旅客乘降的场所，也是线路上供列车到、发及折返的分界点。,7,辅助公共交通服务方式,辅助公共交通：也称为准公共交通，主要包括出租车(Taxi)、随上随下的小公共汽车(Mini Bus)，班车(Regular Bus)、校车(School Bus)等。 辅助公共交通或者面向特定的消费者群体，或者没有固定的运营线路和运营时间。,8,2、城市公共交通特征,9,城市公共交通的特征,1、属于准公共物品 城市公共交通服务具备排他性，不属于公共物品，但具有一定程度的消费的非竞

4、争性，即在公交车辆达到拥挤点之前，乘客之间没有竞争性，可以说是准公共物品。 城市公共交通的服务既可以由政府提供，也可以通过市场由私人企业提供。,10,城市公共交通的特征,2、具有显著的正外部性 正外部性是使他人或社会受益，而受益者又无须花费代价。 城市公共交通尤其是轨道交通的投资建设会引起其沿线土地和房地产升值，并带动经济的发展。,11,城市公共交通的特征,3、具有明显的社会公益性 城市公共交通具有明显的社会公益性，体现为普遍服务性，即应该为所有人提供基本的公平服务。 社会公益性意味着公共交通要以较低的价格(甚至以低于成本的价格)提供服务，也意味着在大部分情况下城市政府要对公共交通企业进行补贴

5、。,12,城市公共交通的特征,4、受到政府的严格管制 政府通常对公共交通实行经济管制(价格、规模和进入等方面的管制)和社会管制(安全、环境和质量等方面的管制)。 价格管制主要原因：1、同一线路上不可能有几家运营商同时提供公交服务，缺乏竞争性的价格机制；2、出于公平性和公益性原则，政府希望公共交通能够为低收入人群提供基本的出行保障。,13,城市公共交通的特征,5、服务具有差异性 不同线路、同一线路不同时间段或不同方向的公共交通是不同的服务产品。 同样起讫点的交通位移，采用不同的公共交通方式，其服务也不同。 城市公共交通服务的提供具有差异性。,14,城市公共交通的特征,6、具有规模经济特征 规模经

6、济是指产品的平均成本随着产量的增加而不断下降的情况。一般来说，以网络形式供应的产品或者服务具有明显的规模经济特征。 公交车辆以乘客为计量单位，则提供公交服务的平均成本将随着乘客的增加而下降。,15,3、辅助公共交通,16,辅助公共交通服务方式,辅助公共交通：也称为准公共交通，主要包括出租车(Taxi)、随上随下的小公共汽车(Mini Bus)，班车(Regular Bus)、校车(School Bus)等。 辅助公共交通或者面向特定的消费者群体，或者没有固定的运营线路和运营时间。,17,出租车,出租车是一种不定线路、不定车站,按照乘客意愿行驶，以计程或计时方式计费，为乘客提供门到门服务的交通经

7、营活动。 出租车属于自负盈亏的行业，不具有社会公益性，因此不像公共交通企业需要政府的补贴。 巡游出租车（传统出租车）、网约出租车。,18,巡游出租车服务,巡游出租车服务：是指可在道路上巡游揽客，喷涂、安装出租汽车标志，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。,19,巡游出租车服务特性,(1)服务分布随机性 出租车的起讫点、线路、运距都由乘客确定，决定了出租车的行驶随乘客上下车点的时空分布呈现出随机性。乘客和出租车双方信息不对称，使得某一时刻某一地点发生的乘客需求，很难马上得到出租车服务的响应。 供需时空分布上的随机性和不匹配性，以及

8、供需双方对于服务成本等信息掌握的不对称性，使乘客和出租车司机通过讨价还价市场交易行为达成均衡价格的难度极大。换言之，如果没有一个事先确定的价格，出租车的服务效率会极低。,20,巡游出租车服务特性,(2)单车流动作业性 出租车实行单车作业，驾驶员不但要驾驶车辆运载乘客，还要承接业务、结算租费。 单车流动作业性是出租车可以灵活经营的基础，出租车可以有公司化的经营方式，也可以有个体化的经营方式。 单车流动作业性使得出租车在载客时表现出一定的垄断力量。当被潜在顾客拦下时，出租车司机可以像垄断者一样对运输服务收取较高的费用。,21,巡游出租车服务特性,(3)个体交通负外部性 出租车为个体乘客提供服务，在

9、时间和地点上与需求完全结合在一起，可达性最高，基本实现“门到门”交通运输服务，具有个体交通的特征。 出租车和私人小汽车一样是道路空间最浪费的使用者。另外，出租车为了揽客而在城市道路中巡游，这种空驶占用了有限的城市道路空间，加之噪声和废气，不可避免地会对社会带来负外部性。,22,巡游出租车服务特性,(4)服务效果社会影响性 出租车在运营服务中，接触社会各个阶层，服务对象广泛，对社会的影响大，敏感性强。 虽然各个城市从客运量的角度，出租车完成的客运量一般都远小于公交完成的客运量，但出租车如果在服务过程中发生问题，会影响一个城市甚至国家的声誉，责任重大。,23,巡游出租车的政府管制,巡游出租车的服务

10、特性决定了存在市场失灵的因素： 供需随机分布以及信息不对称，市场难以形成均衡价格。 特定时空节点的单车垄断行为会损害乘客的利益。 个体交通及大量空驶带来拥挤、噪音及尾气等负外部性。 服务效果的社会影响面较大。 政府对巡游出租车企业的管制主要包括三方面： 市场准入管制、价格管制、服务质量管制。,24,巡游出租车的政府管制,(1)市场准入管制 企业设立条件管制 设立出租车企业需要满足相关的条件。 出租车辆技术条件管制 出租车辆需要满足一定的技术条件要求并取得运营牌证。 出租车驾驶员资质管制 出租车驾驶员需要满足特定的资质要求。,25,巡游出租车的政府管制,(2)价格管制 政府综合考虑出租汽车运营成

11、本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，确定出租车服务的价格，并建立一定时间间隔的运价动态调整机制，通过听证会的方式进行价格调整。 运输成本 供求关系 城市经济发展水平,26,巡游出租车的政府管制,(3)服务质量管制 企业运营规范 在许可的经营区域内从事经营活动，运营车辆性能要求，聘用人员合法权益保障要求等。 车辆状况标准 车容车貌要求，设施设备要求，以及标志标识要求等。 驾驶员行为规范 着装和仪容仪貌要求，行为举止要求，以及职业道德要求等。,27,网络预约出租车服务,网络预约出租车服务：以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，以七座及以下乘用车通

12、过预约方式承揽乘客、提供驾驶服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程、时间或者约定计费的经营活动。 网络预约出租汽车的出现，改变了出租车行业的服务特性，也对传统的政府管制方式带来了挑战。,28,网络预约出租车的服务特性,（1）降低服务随机性，实行供需精确匹配。 利用地理位置信息服务技术，互联网出行平台可以实现乘客出行需求与出租车服务供给的准确预约匹配，降低了出租车服务的随机性，减少车辆的空驶现象，提高了运输服务的效率。,29,网络预约出租车的服务特性,（2）增加信息透明度，实现了竞争性交易。 互联网出行平台最大限度地消除了司机与乘客之间信息不对称的问题。 一方面，供需时间与位置的准确匹配消除了信

13、息盲点，为摆脱传统出租车在特定时空节点的单车垄断、实现有效竞争提供了基础条件； 另一方面，路径规划技术实现了运输服务时间、费用等信息的透明化，便于通过竞争方式实现服务价格的市场均衡。,30,网络预约出租车的服务特性,（3）价格对需求方和供给方同时产生作用。 互联网出行平台扮演了撮合交易的角色，利用大数据和市场规律，在撮合交易的过程中可以发现市场的均衡价格，实现了出租车服务价格的动态调整。 这种价格的变化由市场供需双方的力量所决定，反过来也会对供需双方的数量产生影响。,31,网络预约出租车政府管制的变化,由于网络预约出租车的服务特性发生了巨大的变化，因此政府的管制方式也要随之发生相应的改变。 价

14、格管制已经没有存在的基础和必要性。 市场准入管制需根据新服务形态作相应的调整。 网络预约出租车和巡游出租车提供的是同样的位移服务，因此服务质量的管制应该是一致的。,32,市场准入管制的变化,企业设立条件管制 互联网平台企业需要作为承运人从事出租车经营业务，承担承运人的职责和社会责任。不同的是企业可以不直接拥有符合条件的出租车辆和具有资质的驾驶人员。 出租车辆技术条件管制 依然需要对出租车辆技术条件有一系列的要求，这些技术条件可以和巡游出租车有所不同。 出租车驾驶员资质管制 依然需要对出租车驾驶员资质有一系列的资质要求，这些资质要求可以和巡游出租车有所不同。,33,4、城市与公共交通发展策略,3

15、4,适应公共交通发展的城市,城市以公共交通引导城市土地开发利用，往往都建成了以轨道交通为骨干的公共交通体系，新城镇的建设和发展多集中在轨道交通车站周围，通过轨道交通引导城市发展。 公共交通在优化城市交通结构、空间结构和产业结构等方面起到积极作用。,35,适应城市发展的公共交通,是一种被动发展的模式，是对城市中心分散化发展的被动反应，这类城市低密度向外扩展，小汽车是主要的出行方式。 公共交通的作用在于逐渐尽可能好地服务于那些起讫点分散的出行,随城市的发展而调整，以适应蔓延式的城市布局。,36,混合型的交通和城市,城市的发展模式是城市中部分地方由公共交通来引导，同时城市中的部分公共交通来适应城市用

16、地布局的。 混合型城市又可以分为有强大市中心的城市和多中心布局城市。,37,公共交通与土地利用要整合规划,公共交通的发展和土地利用的整合是十分重要的。城市和区域中最重要的要素是人所处的空间，而交通是连接我们所处位置的一种工具。 成功的公交都市需要很好地处理土地规划和交通的关系，由土地发展的长远规划来指导交通政策的制订。,38,公共交通要优先发展,公交优先指有利于公共交通优先发展的政策和措施。目的是使公共交通比私人小汽车更具有竞争力。 在综合交通政策上确立公共交通优先发展的地位； 在规划建设上确立公共交通优先安排的顺序； 在资金投入、财政税收上确立公共交通优先扶植的做法； 在路权和信号上确立公共

17、交通优先通行的权力。,39,公共交通运营要引入竞争机制,公共交通并不意味着是公共拥有和经营的交通运输系统。公共只是意味着服务是提供给公共大众的，也可以由私人企业提供服务。 引入私人企业的竞争不仅可以降低成本，还可以刺激服务的创新。 在引入公交竞争的城市，政府仍可以控制公共交通服务的质量和价格。,40,公交企业需要政府补贴,由于公共交通的社会公益性，为了提供普遍出行的基本服务，公共交通票价收入不足以抵消其运营成本和资本成本，各国政府都会为公共交通提供补贴。 一般来说，公共交通票价收入只占运营成本的30%60%左右。,41,公共交通系统的补贴,42,美国公共交通的收入成本比(2002年),公共交通

18、补贴的经济学原理,43,基于社会公益性，政府都会为公共交通提供补贴。,轨道交通企业运营模式,政府主导投融资运营模式 政府投融资主体以政府提供的信用为基础，以政策性融资方式为主，辅之以其他手段进行融资。 政府主导负债融资运营模式 政府投入部分资金，其余资金则依托政府提供信用担保，由运营企业以银行贷款、发行债券等方式进行债务融资。 特许经营模式 包括BOT、TOT、PPP等各种方式。,44,常规公交企业运营模式,公交运营一般采用线路专营制度，是特许某公交企业在规定区域、线路和期限经营公交线路的权利。 竞争性招标。公交企业需要获得经营权和专营权。经营权指经营者通过招标、申请审批和委托方式等获得一定期