从郡县到乡亭都是三权分立-秦朝的地方官制

1、从郡县到乡亭都是三权分立，秦朝的地方官制 编者按：秦始皇统一六国之后，分设三十六郡，郡下设置县，实行郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，中央通过考课和监察加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。从中央到郡县再到乡亭里京师咸阳是秦首都所在地，行政机构设置与郡有所不同，以突出首都的重要地位，不设置郡守，而以内史为京师咸阳的长官，治所在在咸阳县（今陕西省咸阳市东北窑店镇北）。内史多从优秀的郡守中选拔，参与朝议，地位等同卿，被认为是中央政府官员，相当于后来的京兆尹，俸禄也高于郡守。郡的长官有郡监、郡守、郡尉中央政府有丞相、太尉、御史大夫被认为是三公

2、，分管行政、军事、监察大权；地方上也有一套与之类似的机构：郡监、郡守、郡尉，虽然三者职务相关，但是不相隶属。郡监也叫监御史，用现在的话说是中央巡视组组长，虽然史书对郡监的记载比较少，但是代表了中央（御史中丞属员），在中央，行使监察权的御史大夫是银印青绶的副丞相，地位列卿高不了多少；在郡，行使监察权的郡监，县一级监察事务都不管，专门负责郡一级，地位在郡守之上。史记中萧何、曹参、樊哙等经常与郡监打交道。郡监职权郡守在一郡之内位列文官之首，官阶二千石，拥有实在的权利。郡内属员，除了县令（长）由中央任命外，其他全由郡守从本郡人士中选拔任用；郡守的治郡方略，朝廷也不加干预。郡的财政、赋税、司法、人事等工

3、作，全由郡守负责，军事工作，郡守也有领导责任，史记中常有郡守带兵守卫城池。郡守之下有郡丞协助郡守处理具体事务，边疆郡还要设置长史，官阶六百石，郡守位缺，则由郡丞或长史代行职权；还有卒史、主簿等属员。郡尉在一郡之内位列武官之首，官阶比二千石，主要职责：一方面负责郡内的军事工作，相当于现在的相当于现在的省军区（或军分区）司令员；另一方面负责逮捕盗贼，相当于现在的政法委。郡尉直接受命于朝廷，独立开府，不受郡守节制。秦朝县官编制有令长、长吏、少吏之分商鞅变法的时候，就在秦国境内设置31各县，后来县之上设郡，县成为基层行政组织，少数民族地区设道，编制与县相当。县的首长有令、长之分，都有朝廷任免，令长的设

4、置依据县大小，万户以上设令，万户以下设长，就是管理人口多少而已；因此，令长的报酬也是不一样的，县令的官阶从千石到六百石不等，铜印黑绶；县长官阶从五百石到三百石不等，铜印黄绶；县丞和县尉，官阶四百旦到二百石，铜印黄绶。县丞主要职责是管理户籍、文书、仓库等文职工作；郡尉虽与郡守同等，但是县尉却没有与县令县长同等的地位，主要负责县的兵役和缉捕。县丞和县尉是县令县长的主要助手，被称作是长吏。县丞县尉之下，还有官阶更低的少吏，例如主吏、令史、狱掾、厩驺、仓吏、狱吏。主吏也称为功曹，主管县内少吏的选拔和考核，萧何曾担任过沛县主吏；令史主管文书工作，陈颖曾担任东阳县令史；狱掾主管监狱，曹参曾担任沛县狱掾；厩

5、驺，中央有太仆，县有厩驺，主管车辆和马匹，夏侯婴曾担任沛县厩驺；仓吏主管粮食工作；狱吏是狱掾的属员，监狱的差役。县之下的乡亭里县之下是乡，乡之下是亭，亭之下是里，里之下还有什伍。乡由郡县选派三老、有秩（啬夫）、游徼。三老德高望重者充任，职掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。秦朝倡导以吏为师，而且是首推郡县制，分封制的赋税是缴纳给诸侯和家臣的，而郡县制的赋税和徭役都要听从中央安排，基层民众付出更多，三老就是郡县官吏的狗腿子，用秦的观念来治理黎民百姓。马克思说“赋税是喂养政府的娘奶”，郡县制之下，征收赋税和徭役就是官员首要职责大的乡由郡选派有秩，小的乡由县

6、选派啬夫，有秩和啬夫虽不同时设置，职责相同，名义上调解一些民间纠纷，实际上是征收赋税和徭役。三老是负责教化，有秩（啬夫）就负责对赋税和徭役具体征收工作。至于有秩（啬夫）所肩负的调解民间纠纷，为之一笑可过。原因是秦朝崇尚法家，秦律苛刻，秦国故土内的人都受不了，老百姓如果涉及太多纠纷，早就被视为不安定因素，被县里抓走了。长亭送别郡县制的实行依赖于交通运输的发展和道路的建设，亭最初是建设在路边供休息的公房，秦朝制度十里一亭，以供给国家用度，亭设亭长，亭长之下还有亭父、求盗。汉高祖刘邦就是亭长。汉高祖刘邦曾担任亭长里是基层的居民点，相当于现在的行政村，居民多少不等，里有里正和里监门。里正相当于村委会主任，里监门负责治安工作。里之下有什伍，相当于村民小组