武汉市蔡甸区军山镇总体规划纲要

1、武汉市蔡甸区军山镇总体规划（修编）（20042020）总体规划纲要（征求意见稿）规划背景2004年国家六部委联合公布全国第一批1887个重点镇，要求其承担加快城市化进程和带动周边农村地区发展的任务。作为靠近武汉市主城区一个极具发展潜力的集镇，军山镇位列全国第一批重点镇名单中。为达到将军山镇建设成为促进农业现代化、加快农村经济社会发展和增加农民收入的重要基地的目的，受军山镇党委、政府委托，我院组织编制武汉市蔡甸区军山镇总体规划（20042020）。与此同时，武汉市总体规划也正在修编过程中。因此，武汉市蔡甸区军山镇总体规划将与武汉市总体规划密切衔接，以武汉市总体规划为指导，并为其反馈尽可能准确的规

2、划资料。一、现状概况1、 蔡甸区概况蔡甸区是武汉市辖区，位于武汉市西南部，江汉平原的东向边缘，地跨东经1130411413，北纬30153041；东北紧连汉阳区，北接东西湖区，西临汉川市，南达仙桃、汉南区，东南临长江，与江夏隔江相望。区域东西宽约40公里、南北长约30公里，全区总行政面积1100.8平方公里。区政府驻于蔡甸街，地处东经11402，北纬3035，为武汉市新城之一，距武汉市主城中心仅23公里。区内现状城镇分四个级别，蔡甸城关及常福新城属于第一级别，第二级别为建制镇中的中心镇，共四个，军山为其中之一。蔡甸区地貌低山、丘陵、岗垅、湖泊相交错落，自然景观丰富，为市区提供重要的城郊休闲旅游

3、区。区内现状工业主要以为汽车配套的的机械制造以及造纸、家电、农副产品加工业等为主。2、军山镇概况军山镇位于武汉市蔡甸区南部，地处江汉平原东端，军山镇于2001年由蔡甸区原黄陵镇和军山镇合并而成。军山镇东南以长江为界，与江夏区金口镇隔江相望，西邻汉南区，北靠沌口，地跨东经114。04114。11，北纬30。2030。27。北距蔡甸街18公里，东距武汉沌口经济开发区中心区10公里，镇域面积82.9平方公里。在镇域内穿过的主要道路有京珠高速公路、蔡军公路、黄薛公路以及即将实施的汉洪高速公路，交通条件十分便利。军山镇居住人口相对集中，全镇现辖21行政村，2个居委会，122个生产组，10036户，321

4、02人。其中农业人口18121人，占56，非农业人口13981人，占44。 据统计资料，镇域人口自然增长率平均为3.94，机械增长率平均为0.50。到2003年末，全镇一、二、三产业比例为10：55：45，工、农业增加值达到2.25亿元，年递增11，财政收入达1125万元，年均递增12。二、上层次规划对本地区的发展要求武汉市城市总体规划（19962020年）确定主城、新城、中心镇、一般建制镇四级城镇体系。军山镇即在四级体系中的第三级，位列33个中心镇之一。武汉市城市地区空间发展概念规划中仍将军山镇确定为28个中心镇之一。武汉新区总体规划中将军山镇域大部分区域纳入新区范围，承接武汉新区产业空间的

5、拓展，与武汉新区联动发展。武汉市蔡甸城关镇总体规划（20032020年）将军山镇确定为蔡甸“东南区”的主要产业发展区之一。根据上层次规划的要求，蔡甸区将作为武汉市以及蔡甸区重要的中心镇，发挥其联结都市与乡村的纽带作用。三、关联研究与SWOT分析1、区位关联研究（1）区域交通分析京珠高速公路（环城高速公路西南段）与即将实施的汉洪高速公路在镇域内互通，汉洪高速则承担着洪湖、监利、公安、石首方向进入武汉的客、货、人流。省道蔡军公路和黄薛公路贯穿镇域，并与318国道相接，成为军山镇联系武汉经济技术开发区的重要纽带。军山镇倚长江，临高速，便捷的通达性带来的物流、人流是军山镇将来高速发展的必要保证。（2）

6、经济区位与产业结构分析军山镇位于武汉市蔡甸区南部，北距蔡甸区政府所在地18km，东距武汉沌口经济开发区10km。空间距离适当，关系既密切又保留了一定的缓冲距离，为将来的发展留下了空间。从全市产业空间布局来看，军山镇位于武汉市第三产业圈内，为带动农村，以农业产业化和农副产品加工等资源型加工业为主的地区。由于军山镇与武汉经济技术开发区特殊的地理位置关系，军山镇不仅应考虑农业产业化和农副产品加工等资源型加工业，更应考虑其产业发展与沌口经济开发区产业配套及协作关系。根据武汉市制造业空间布局规划，蔡甸区的城关镇同时位于主城五大产业板块中东西湖、硚口、武汉开发区等三大板块的辐射区内。武汉市蔡甸城关镇总体规

7、划（20032020年）确定蔡甸城关镇在产业结构定位上，产业应为汽车产业链的延伸配套为主，主要以汽车纺织类产品生产为主，并进一步确定蔡甸区“东南区”以沌口地区为辐射源，带动常福、军山、永安地区，形成以汽车配套、机电产业为主导，综合发展物流、商贸等的产业发展区。（3）资源特色分析湖北省素有千湖之省的美誉，军山镇作为坐落在汉江冲积平原上并紧临长江的区域，更是突出的体现了这一特色。镇域内岗垅起伏，湖泊众多，土质良好，是蔡甸区水稻的集中产地；湖山相映，农田野趣，景色盎然，更是旅游休闲的理想去处。镇域内的文化资源也十分具有开发价值。黄陵矶和大、小军山都有着美好的历史传说。镇域内已经开发的荆楚文化园，就是

8、一项以自然生态和民俗文化为主体的旅游项目。 综上所述，规划确定军山镇产业定位应为在以蔬菜、养殖等特色农业为主的第一产业基础上，依托武汉经济技术开发区，发展汽车制造配套工业、物流业，并利用自然资源特色大力发展生态旅游业，力求将军山镇建设成为产业布局合理、经济结构完善、具有可持续发展的全国重点城镇。2、SWOT分析基于以上关联研究，军山镇自身潜在的优势、弱势，面临的机遇与挑战可概括为：（1）优势因素交通与经济区位优势较为明显；生态资源独特；用地条件良好；城镇建设具有一定基础。（2）弱势因素现状用地功能混杂，居住环境水平较低；现状建设水平普遍不高；滨江滨湖优势未得以充分发挥；高速公路从镇区通过，影响

9、镇区内部空间的联系；城镇建成区现状建设布局散乱，用地粗放缺乏主导产业，城镇规模效应不明显，对周边地区产业和人口缺乏吸引力； 道路及市政基础设施缺乏。（3）机 遇国家采取积极发展重点小城镇的政策，军山镇位列2004年公布的全国第一批1887个重点镇之中；京珠高速公路的贯通与汉洪高速公路的立项建设，使军山镇的口子镇地位愈发凸现，对外交通及与主城的交通联系优势更为显著；相邻区域逐渐成熟的产业板块引致的经济辐射力，为军山镇的产业发展注入一定活力。（4）挑 战随着我国城市化进程的推进，要求军山镇等小城镇承担起农业人口向城市人口转化的重大任务，特别是象军山镇这样靠近主城的小城镇，这样势必会把部分人口吸引到

10、主城，加大城镇规模发展的难度；邻近区域的竞争对军山镇的发展带来一定的冲击，要求军山镇找准位置，造就良性发展态势。四、规划总则 1、规划依据中华人民共和国城市规划法城市规划编制方法村庄和集镇规划建设管理条例村镇规划标准武汉市小城镇规划建设技术规程武汉市总体规划19972020武汉市蔡甸分区规划黄陵镇总体规划（1997）军山镇总体规划（1997）2、规划指导思想抓住撤乡并镇的契机，高起点高标准地确定多层次规划目标，提高军山镇的知名度和中心城镇的集聚力。镇区坚持“优先发展社区、积极振兴老区”的原则在时空上做到有序发展。坚持系统协调原则，使城镇与镇域、市域协同发展，有序运行。充分体现规划的综合性、科学

11、性、政策性妥善处理近期和远期的关系，长远规划，分期建设，逐步实施。坚持可持续发展原则，切实保护耕地（特别是基本农田的保护），优化环境，力求社会、经济和环境三大效益的和谐统一。认真研究镇域镇村体系特征，充分发掘镇村发展潜力，形成具有鲜明特色的镇村布局结构。加强文物古迹保护和旧城更新改造，突出城镇的水乡特色，使城镇具有强劲的活力与个性，增强竞争力。为城镇建设与管理提供依据，实现城镇建设与管理的法制化。3、规划目标在以城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展为基础上，加快小城镇建设步伐，积极优化城镇空间布局结构，吸引生产要素向中心镇区聚集，增强服务和牵引功能，从本地实际出发，扬长避短，加快发展，形成

12、特色，将军山镇发展为武汉新区滨江、滨湖自然山水特色的窗口城镇。4、规划期限本次规划期限为20042020年，其中近期规划为20042010年。五、 镇域镇村体系规划1、经济社会发展战略规划将军山镇定位为武汉市大都市区周边的以汽车制造配套工业、物流业、旅游业及生态农业为主的国家级重点小城镇。2、人口与城镇化水平预测（1）上层次规划预测 武汉市城市总体规划（19962020年）预测全市人口规模规划期末达到970万人，城市人口达到770万人，城市化水平超过80，郊县城市化水平为5565。城镇化化 蔡甸区城关镇总体规划（20032020年）预测蔡甸区人口规模规划期末达到70万人，城镇化水平将由2002

13、年的29增加至2020年的71。2 22 （2）人口预测 据统计，军山镇现在人口年自然增长率为3.94，机械增长率为0.50。考虑到武汉新城的建设和汉洪高速公路的兴建，军山镇的区域优势将进一步提高，再加上近期引进的几个项目即将上马，产业发展形势十分乐观。因此，预测平均机械增长率为2。按增长率法，测算至2020年军山镇总人口数为 Pn=P01+(a+b)n Pn：规划期末镇域总人口 P0：现状镇域总人口a：人口自然增长率 b：人口机械增长率 即Pn321021+(3.94+2)1748000人 根据军山镇镇委镇政府的计划，军山镇将在镇域内兴建规模为12000人的教育用地，按外地寄宿学生比例为60

14、，即应有7200人应计入镇域常住人口总数中，因此镇域常住人口约为55000人。（3）城镇化水平预测由于镇域紧邻主城，作为主城发展的预留用地，城镇化水平应高于周边其它镇域。依据上层次规划的预测，军山镇到规划期末城镇化水平应在60左右，据此计算，非农人口将达到33000人。3、镇域发展动力机制分析根据增长极核理论和大中城镇超前发展理论，区域经济发展总是首先集中在一些经济条件较为优越的地区，由于规模经济和集聚经济的效应，这些区域的发展呈现循环和累积的不断过程，逐渐成为区域的中心城镇。远期，一旦城镇发展的规模不经济和集聚不经济超过规模经济和集聚经济，由于溢出效应，带动区域内的其他地区发展。形成由点到线

15、再至面的发展态势。从经济现状分析，合并后的军山镇应借助优越的自然地理和区位条件，在近中期重点发展镇区，使其成为增长级核，形成较强的凝聚力和吸引力。大力发展新兴工业、生态旅游业，带动镇区相应的房地产业、商贸业等的发展。 4、镇域镇村体系规划原则（1）以镇区建设为龙头，全面提高镇区公共设施和基础设施的配套水平，其发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求；（2）根据社区理论，以小学学区为核心组织中心村社区，实行统一规划，建设设施完备、具有现代水乡风貌的中心村；（3）发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理缩并零散的自然村落，从而有效地节约耕地，合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序；（4）体现可持

16、续发展的要求，尽可能与土地利用规划相衔接，相对集中布置镇域内的各项生产、生活用地；（5）积极培育中心镇区，实行倾斜投资政策，加强镇区辐射和集聚功能。5、镇村体系规划结构与布局（1）镇村体系结构与布局在规划期内，军山镇域镇村体系的发展重点是中心镇区，形成中心镇区一般镇中心村基层村四级镇村体系结构。结合镇域现状乡村公路在镇域内形成两纵两横的路网结构，镇区、村庄结合路网设置，原有村域范围经合并后调整为根据道路及东荆河为边界划分。原有黄陵镇区作为合并后军山镇中心镇区，保留原有军山镇区作为一般镇，服务东南部镇域。合并现有21个行政村为11行政村，分中心村、基层村两级设置，中心村1个，基层村10个；取消自

17、然村级的村民居住点，实施闲置宅基地的复垦。中心镇区作为全镇的综合中心，具有行政、经济、教育、文化等综合功能，将聚集本镇绝大部分的非农人口和工业企业，形成全镇域的经济、文化和行政中心。它具备全镇最主要的公共建筑和基础设施。一般镇为合并前原军山镇区，保留原有居住、商业和文化娱乐功能。中心村选址在风山村村委会附近。规划通过对集镇和中心村用地和设施的强化，主要起到辅助中心镇区的作用。（2）镇村空间结构规划以中心镇区为中心，蔡军公路、黄薛公路为纽带，形成中心镇区、一般镇、中心村三者有序布局，基层村合理分布的空间结构形态。中心镇区、一般镇和中心村构成品字形空间结构，在全镇形成三个经济协作区；以中心镇区和集

18、镇区为发展极，依托蔡军公路和京珠高速公路形成“哑铃”形产业核心带，构筑城镇发展的经济脊梁；依托朱山湖和川江池地区形成产业发展区。（3）镇域人口分布根据测算，预测至规划期末，中心镇区非农人口约为2.5万人，常住农业人口0.5万人，两者共计3.0万人；一般镇区非农人口将增长至约0.2万人，同时作为本农业区域农村居民点所在地，常住农业人口为0.2万人，两者共计0.4万人；中心村人口约为2500人；基层村人口规模共约1.85万人，即村均人口为17001800人，各接近于一个城市居住组团的人口规模。（4）镇域建设用地规划规划镇区按人均100平方米的建设用地标准，村级居民点按人均75平方米的标准，确定中心

19、镇区建设用地为3平方公里左右，一般镇建设用地为0.4平方公里左右；规划按人均75平方米的建设标准，确定中心村级建设用地规模为0.2平方公里，基层村级建设用地规模为1.54平方公里，平均约1215公顷/村。规划镇域建设用地为5平方公里左右。（5）镇域基础设施规划规划将重点完善市政基础设施。规划建设中心镇、一般镇与中心村和基层村之间的道路交通体系，扩大水厂规模至1万吨/日，增加35KV变电站一座。基础设施沿蔡军公路引入，在中心镇区设主站点，供应中心镇区和各村。（6）镇域公共设施布局规划规划以中心一般中心基层中心的分级方式配备镇域公共设施。规划以中心镇区为全镇域的公共服务设施中心，配备功能齐备、规模

20、适宜的商贸、服务业、文教、娱乐、卫生、体育等设施，辐射整个镇域；老军山镇区为公共服务一般中心，主要服务南部镇域；中心村、基层村按需要配备基本的社区服务设施，其中在中心村将增加部分设施布点，服务周边基层村，确保城乡居民享受到同等便利的公共服务。规划对镇域内现有教育设施进行优化和整合，形成十四所幼儿园、六所小学、两所初中、两所高中的完整的基础教育体系。（7）镇域农业用地规划规划在镇域内依据地形地貌及土壤条件划分蔬菜、林果、水产、畜牧、基本作物五大类产业用地。（8）应该提出的是，中心村的集中、归并应是一个较长的过程。其中政策的支持是不可缺少的。未来中心村所在地行政村与其余作为基层村的行政村由于他们在

21、行政级别上是同级的，那么如何协调中心村与基层村的行政关系，以及如何在同等条件下，给予中心村更多的发展机遇，都是亟待解决的问题。在集中与归并中，应当有一个缓慢的过渡阶段，它必须与农村生产力的提高、城镇化的进程、农村户籍制度改革、养老保险制度改革等一系列改革过程配合起来，应长远规划，循序渐进实施，切忌违反客观规律，一哄而上，大拆大建，盲目撤村并点，追求短期效果。六、 镇区总体规划1、城市建设发展目标 充分重视城镇建设中的道路及基础设施网络以及土地使用功能与蔡甸区的衔接,以区域基础设施共享为原则,建设经济适用的道路系统,齐备便捷的市政设施网络,充分利用现状水体等自然资源建设层次分明的绿地系统,将军山

22、镇建设成为富有田园气息的恬静,优美而富有活力的宜人小镇,原期成为蔡甸区重要的南部组团. 2、规划范围与用地面积 本次规划用地范围为：东抵京珠高速公路(与高速间留出100米的绿化隔离带)，北边与距棋盘岭街1100米处齐平，西边与距蔡军公路400米处齐平，南到中山湖南侧。规划控制总用地面积3.26平方公里，人均建设用地指标约为108.5平方米/人。 3、总体布局（1）镇区发展的矛盾与对策主要矛盾为： 市政基础设施不成体系，特别是排水问题相当紧迫。， ； 京珠高速在镇区东部穿过，成为城市向东发展的门槛。 镇区现有主要道路路面宽度仅十余米，极其容易造成交通堵塞。 解决策略： 加强基础设施建设，完善基础

23、设施网络。 镇区将不跨越京珠高速发展，同时高速两侧留有100米的绿化隔离带。 结合旧城改造，将有条件的路段路面宽度拓宽至2030米。 （2） 城镇特色 根据军山现有的自然资源特色,，规划认为可以从以下两个方面做努力： 在规划上注重利用当地富有的水元素，以水造景，以水引景，同时结合中山湖发展生态农业旅游，体现祥和的“田园城市”风光。 在建筑上注重地方特色和有别于大城市的小城市特色的塑造，避免积木式的简单化处理效果。（3）规划方案 规划结构 规划采用“轴+区片”的结构形式，以三条交通功能轴串联四个功能片区，形成紧凑的布局。三条交通功能轴为：棋盘岭街、蔡军公路和拓宽的老城区南北道路。四个功能片区为蔡

24、军公路两侧的两个居住组团，工业组团和老城组团。 用地布局 居住用地：以集中成组团的形式布置在蔡军公路的两侧，形成两个完整的居住片区，除此之外棋盘岭街南侧也规划有一个面积较小的居住组，规划总面积102.6公顷，占总用地面积的31.5%。 工业用地：工业区布置在规划区的东北角，主要因为毗邻京珠高速公路接近经济流向，用地面积50.8公顷，占总用地的15.6%。 公共设施用地：以相对集中的方式分设于新城中心和老城中心，形成两个以商贸，办公，娱乐等为主的公共服务中心、中学、小学、幼儿园等教育设施结合现状和服务半径的要求配置。 此外，在北外环路附近规划集贸市场一所，保留并扩建现状医院。规划公共设施用地40

25、.0公顷，占总用地面积的12.3%。 仓储用地：结合工业区布置，规划用地面积7.36公顷，占总用地面积的2.3%。 绿化用地：规划布置绿地48.6公顷，占总用地面积的14.9%。规划结合中山湖组织建设生态农业旅游区，另外在湖两侧预留出一定的宽度做防护绿地。棋盘岭街两侧分别预留20米的街头绿地，突出该条道路的“迎宾”功能。 防护绿地主要沿工业区和居住区交接出布置，并在京珠高速公路西侧布置100米宽的防护绿地，以减少对外交通对城区的影响。 道路广场用地：规划用地面积60.3公顷，占总用地面积的18.5%。市政公用设施用地：规划用地面积13.4公顷，占总用地面积的4.1%。 近期建设规划 近期建设规划期限为2004-2010年，用地规模为1.8平方公里，人口规模为1.5万人，人均建设用地指标约为120平方米/人。 近期建设的指导思想为依托棋盘岭街逐步建设新区，在完善现有居住用地的基础