办公室十三五规划

办公室十三五规划 一、指导思想 深入贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进、积极作为，以全面深化改革为动力，以转方式调结构促转型、扩消费惠民生强基础、抓开放促改革谋发展为主线，以繁荣城乡消费市场和提升经济国际化水平为导向，坚持扩大内需与拓展外需、“引进来”与“走出去”相结合，推进市场主体培育和开放载体提升，促进内外贸融合发展和外资外贸外经联动发展，加快培育商务发展新优势，努力开创商务发展新局面。 二、基本原则 坚持结构调整、科学发展。把结构 调整作为加快转变商务发展方式的主攻方向，调整优化商贸流通结构、外贸结构、外资结构和“走出去”结构，提升经济开发区发展水平，在积极扩大规模中加快结构升级，在保持较快增长中提高质量效益，在调整转变中谋求又好又快发展。把科技进步和自主创新作为加快转变商务发展方式的重要支撑，大力实施科技兴贸和人才强商战略，创新发展模式，提高创新能力，以创新促开放、促发展。 坚持统筹兼顾、率先发展。坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，做到扩内需与稳外需并举，“引进来” 与“走出去”双轮驱动，促进消费、投资、出口协调发展 ;坚持国际市场与国内市场、城市市场与农村市场协调发展，促进消费总量的扩大 ;坚持城区与农村协调发展，保持区域发展均衡，全面提升商务发展综合实力。 坚持以人为本、和谐发展。把保障和改善民生作为商务发展的根本出发点和落脚点，大力弘扬“为民安商”的文化理念，创造更多的就业机会，满足群众日益增长的消费需求，提升市民的城市幸福感，加快建设宜居幸福的现代化城市。 坚持科学规划、优化发展。把商务总体发展融入到城市发展战略、城镇一体化战略和产业结构调整战略之中，科学规 划商务发展布局，明确发展方向、产业目标和区域功能定位，促进优势资源向重点领域、重点区域和重要载体集中，夯实区域发展支撑面，培育新的成长点和增长极。 坚持节能环保、绿色发展。围绕加强资源节约型和环境友好型社会建设，积极发展绿色商务，大力推进商务领域节能减排，鼓励绿色低碳消费，积极引导外资投向，减少“两高一资”产品出口，加强资源能源国际合作开发，着力提高资源利用效率，发展循环经济，保护生态环境。 三、发展目标 商贸流通方面：全面推进新型流通网络、消费服务体系和现代城市市场保障监管三大体系建设，优化消费环境， 培育消费热点，发展现代消费模式，完善扩大消费长效机制，增强发展的内生动力，使城乡市场体系不断完善，流通引导生产、促进消费的作用更加突出。十三五”期间，全市社会消费品零售额年均增长 13%左右，到 2020 年，总规模达到 1000 亿元以上。 对外贸易方面：全面推进传统对外贸易向现代国际贸易转变，加快建成全国重要的大宗商品进出口基地，大力培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，实现由贸易大市向贸易强市转变。“十三五”期间，外贸进出口年均增长 10%左右。 2020 年进出口总值达到 620 亿美元左右，其中出口达到 70 亿美元左右。 利用外资方面：大力实施“双十一城”战略，加快打造国际资本和现代产业承接中心，全面推进定向招商“蓝色”板块建设，以园区为主载体，形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为突破的招商引资新格局。“十三五”期间，累计实际使用外资 35 亿美元左右，年均增长 5%左右。 2020 年实际使用外资 美元左右。 对外经济合作方面：“十三五”期间，完成境外投资 20 亿美元左右，年均增长 10%左右。 四、重点任务和重大举措 (一 )构建现代流通体系，建立促消费长效机制： 一是优化城乡流通布局。围绕 建设完善现代市场体系，规划建设一批集批发物流信息服务于一体、能够辐射全市的商贸中心、专业市场和配送中心，整合提升一批规模小、层次低、同质化明显的商品市场，迁建关闭一批不符合城乡规划、影响环境或日渐萎缩的商业设施和市场。二是提升城市基本服务功能。结合新型城镇化发展规划，构建城市中心商业区、城区区域商圈、社区便民商圈和特色商业街层级分明的城市商业服务体系，完善商业服务设施，提升服务功能。结合新区开发、旧城改造和园区建设，培育发展城市区域商业中心。三是建设农产品高效流通体系。以凌云、新世纪、爱麦、兴业友谊等企业为 龙头，深入推广农超、区超、农批、农校对接等产销衔接方式，打造一批农产品交易、集散、物流中心，培育一批特色农产品专业市场，升级改造一批农贸市场、社区菜市场。完善产地预冷、销地冷藏、温控运输、保鲜加工等冷链基础设施，支持批发市场开展集中配送。四是加快电子商务发展。依托我市在区位、资源、产业等优势，打造矿石、钢铁、石化、木材、粮油、水产和绿茶等特色农产品网络销售平台，推动设立日照大宗商品交易中心。 (二 )保持进出口平稳增长，调整优化外贸结构 一是深度开拓国际市场。巩固深化传统市场，大力开拓新兴市场，努力实现市场开 拓多元支撑。支持和推动有条件企业在境外目标市场设立自主国际营销渠道和服务体系，鼓励企业开展跨境电子商务。完善应对国际贸易摩擦工作机制，指导企业用好贸易救济措施，维护产业安全。二是加强外贸基地建设。以龙头企业为依托，支持现有外贸转型升级示范基地、科技兴贸出口创新基地、机电产品出口基地做大做强，支持建立研发、设计、检测、展示等公共服务平台。重点培育东港区五金工具、岚山区生物制药、莒县农产品、五莲县化工产品等行业向产业集群化发展。三是集聚外贸竞争新优势。深化关检银贸联席会议机制作用，提高贸易便利化水平。实施出口品 牌战略，梳理筛选已在境外注册商标的出口企业进行集中培训、重点引导，开展品牌培育和品牌推广，增强自主创新能力，提升出口商品价值。实施科技兴贸战略，支持企业加强技术研发和技术引进，加快发展具有自主知识产权的机电、高新技术产品出口。 (三 )拓展利用外资广度深度，促进规模质量双提升 一是精心筹划对外招商促进活动。深化高层推进对外开放工作机制，进一步丰富内涵、创新形式。围绕蓝色经济、高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业等重点，积极邀请香港、韩国、新加坡等境外客商和国外驻华机构代表来我市考察洽谈，推进项目合作。二是突出产业结构协调发展。围绕“城镇化、扩内需”重点行业，推进基础设施建设、汽车零部件、商业地产等领域利用外资，做大做强临港产业和蓝色海洋经济，重点促进港口基础设施、城市综合体、战略性新兴产业及境外上市等领域利用外资。以常春藤私募基金、窝窝商城、台湾润泰集团与我市开展合作为契机，加强金融、电子商务、养老等领域对外合作。加大引进外资力度，通过新设项目、增资扩股、参股并购等多种方式引进外资，注重引资、引技、引智有机结合，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和效益。三是突出重点产业引擎作用。加大重点产业招商力度，推动产 业结构优化升级。培育汽车发动机及零部件制造、港口物流、新能源、新材料、石油化工、房地产等重点产业，发挥好带动引擎作用，深化与境外大企业的合作，促进一批先进制造业项目以及大润发二期、中海外地产、招商局地产等现代服务业项目尽快报批落地，推动华润置地、泰森家禽、光大垃圾发电等在建项目外资尽快到账。积极推进汽车项目的对外合作。四是加大服务外包产业培植力度。大力培植服务外包骨干企业，推动文化创意和服务外包产业园开发建设，深化校企对接与合作，鼓励高校与外包企业、人才培训机构采取“联合开发课程、学分互认、双专业、课程嵌入 、特色班”等方式，培育适用性服务外包人才。 (四 )加快本土企业国际化步伐，安全高效地推动企业“走出去” 一要把本土跨国经营企业培育作为加快“走出去”发展的重要途径。突出境外资源开发基地建设、境外营销网络建设和跨国并购。筛选一批优势企业特别是本土民营企业、外贸企业，强化引导和服务，鼓励企业“走出去”开发境外资源、转移过剩产能。立足我市港口、矿石贸易进口等优势，引导矿石贸易公司逐步实现以矿石贸易和境外矿产资源开发并重的经营方式转变，纺织、机械、食品生产等企业尽快建立境外营销网络，晨曦集团、五征集团等我市具备条件 的企业积极探讨建立海外工业园，实现海外集群式发展。二要下大力气突破境外工程承包。加强对具有对外承包工程资格企业和具备申报对外承包工程资格企业的调研力度，积极关注海外承包工程市场，实行分类指导，提高工作针对性和实效性。加强对上对接，鼓励引导对外承包工程资质企业加强与央企承包工程企业的合作，力争从分包入手，“借船出海”，尽快参与国际承包工程业务。三要提升外派劳务层次水平。深入贯彻落实对外劳务合作管理条例，完善两家对外劳务合作服务平台功能，加强监管与指导，规范招收备案、培训等行为，推动外派劳务企业健康发展。在 巩固提升日本、新加坡等传统劳务市场的同时，积极开拓加拿大、欧美、澳洲等高端劳务市场，大力发展医护、机械、厨师、船员等高端劳务，引导外派劳务企业规范经营，扩大技术型和高端型劳务外派。以出口文化企业培育为重点，积极推动服务贸易。 (五 )加快开发区转型升级，增创对外开放新优势 一是完善中韩汽车零部件产业园管理机制。积极参与中日韩地方经济合作示范区、丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设进一步完善中韩汽车零部件产业园组织管理机构，提升合作层次。精心扶持发展以威亚发动机为龙头的汽车及零部件企业和项目，加强产品研发，提高技术 含量，拉长产业链条，扩大产能，把该园区打造成为全国重要的汽车及零部件生产基地。二是推动园区转型升级。加大对开发区的指导协调与服务力度，完善功能定位，提高规划建设档次水平，培育特色产业，加快发展特色园区，推动开发区转型升级。积极对上争取，协助岚山经济开发区申报国家级经济技术开发区。引导各类经济园区开发建设工业用标准厂房，以吸引各类中小微企业入园发展。三是优化外部环境。倡导开发区建立公开透明、依法行政、按国际规则办事的常态化机制，营造重商、亲商、爱商、富商的浓厚氛围。支持开发区搭建产业配套服务平台，增强区内生产 基地功能、形象展示功能、产品市场功能、技术创新功能、企业孵化功能。 办公室十三五规划 一、指导思想 深入贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进、积极作为，以全面深化改革为动力，以转方式调结构促转型、扩消费惠民生强基础、抓开放促改革谋发展为主线，以繁荣城乡消费市场和提升经济国际化水平为导向，坚持扩大内需与拓展外需、“引进来”与“走出去”相结合，推进市场主体培育和开放载体提升，促进内外贸融合发展和外资外贸外经联动发展，加快培育商务发展新优势，努力开创商务发展新局面。 二、基本原则 坚持结构调整、科学发展。把结构调整作为加快转变商务发展方式的主 攻方向，调整优化商贸流通结构、外贸结构、外资结构和“走出去”结构，提升经济开发区发展水平，在积极扩大规模中加快结构升级，在保持较快增长中提高质量效益，在调整转变中谋求又好又快发展。把科技进步和自主创新作为加快转变商务发展方式的重要支撑，大力实施科技兴贸和人才强商战略，创新发展模式，提高创新能力，以创新促开放、促发展。 坚持统筹兼顾、率先发展。坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，做到扩内需与稳外需并举，“引进来”与“走出去”双轮驱动，促进消费、 投资、出口协调发展 ;坚持国际市场与国内市场、城市市场与农村市场协调发展，促进消费总量的扩大 ;坚持城区与农村协调发展，保持区域发展均衡，全面提升商务发展综合实力。 坚持以人为本、和谐发展。把保障和改善民生作为商务发展的根本出发点和落脚点，大力弘扬“为民安商”的文化理念，创造更多的就业机会，满足群众日益增长的消费需求，提升市民的城市幸福感，加快建设宜居幸福的现代化城市。 坚持科学规划、优化发展。把商务总体发展融入到城市发展战略、城镇一体化战略和产业结构调整战略之中，科学规划商务发展布局，明确发展方向、产 业目标和区域功能定位，促进优势资源向重点领域、重点区域和重要载体集中，夯实区域发展支撑面，培育新的成长点和增长极。 坚持节能环保、绿色发展。围绕加强资源节约型和环境友好型社会建设，积极发展绿色商务，大力推进商务领域节能减排，鼓励绿色低碳消费，积极引导外资投向，减少“两高一资”产品出口，加强资源能源国际合作开发，着力提高资源利用效率，发展循环经济，保护生态环境。 三、发展目标 商贸流通方面：全面推进新型流通网络、消费服务体系和现代城市市场保障监管三大体系建设，优化消费环境，培育消费热点，发展现代消费模式， 完善扩大消费长效机制，增强发展的内生动力，使城乡市场体系不断完善，流通引导生产、促进消费的作用更加突出。十三五”期间，全市社会消费品零售额年均增长 13%左右，到 2020 年，总规模达到 1000 亿元以上。 对外贸易方面：全面推进传统对外贸易向现代国际贸易转变，加快建成全国重要的大宗商品进出口基地，大力培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，实现由贸易大市向贸易强市转变。“十三五”期间，外贸进出口年均增长 10%左右。 2020 年进出口总值达到 620 亿美元左右，其中出口达到 70 亿美元左右。 利用外资方面：大 力实施“双十一城”战略，加快打造国际资本和现代产业承接中心，全面推进定向招商“蓝色”板块建设，以园区为主载体，形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为突破的招商引资新格局。“十三五”期间，累计实际使用外资 35 亿美元左右，年均增长 5%左右。 2020 年实际使用外资 美元左右。 对外经济合作方面：“十三五”期间，完成境外投资 20 亿美元左右，年均增长 10%左右。 四、重点任务和重大举措 (一 )构建现代流通体系，建立促消费长效机制： 一是优化城乡流通布局。围绕建设完善现代市场体系，规划建设一 批集批发物流信息服务于一体、能够辐射全市的商贸中心、专业市场和配送中心，整合提升一批规模小、层次低、同质化明显的商品市场，迁建关闭一批不符合城乡规划、影响环境或日渐萎缩的商业设施和市场。二是提升城市基本服务功能。结合新型城镇化发展规划，构建城市中心商业区、城区区域商圈、社区便民商圈和特色商业街层级分明的城市商业服务体系，完善商业服务设施，提升服务功能。结合新区开发、旧城改造和园区建设，培育发展城市区域商业中心。三是建设农产品高效流通体系。以凌云、新世纪、爱麦、兴业友谊等企业为龙头，深入推广农超、区超、农批、 农校对接等产销衔接方式，打造一批农产品交易、集散、物流中心，培育一批特色农产品专业市场，升级改造一批农贸市场、社区菜市场。完善产地预冷、销地冷藏、温控运输、保鲜加工等冷链基础设施，支持批发市场开展集中配送。四是加快电子商务发展。依托我市在区位、资源、产业等优势，打造矿石、钢铁、石化、木材、粮油、水产和绿茶等特色农产品网络销售平台，推动设立日照大宗商品交易中心。 (二 )保持进出口平稳增长，调整优化外贸结构 一是深度开拓国际市场。巩固深化传统市场，大力开拓新兴市场，努力实现市场开拓多元支撑。支持和推动有条件企业 在境外目标市场设立自主国际营销渠道和服务体系，鼓励企业开展跨境电子商务。完善应对国际贸易摩擦工作机制，指导企业用好贸易救济措施，维护产业安全。二是加强外贸基地建设。以龙头企业为依托，支持现有外贸转型升级示范基地、科技兴贸出口创新基地、机电产品出口基地做大做强，支持建立研发、设计、检测、展示等公共服务平台。重点培育东港区五金工具、岚山区生物制药、莒县农产品、五莲县化工产品等行业向产业集群化发展。三是集聚外贸竞争新优势。深化关检银贸联席会议机制作用，提高贸易便利化水平。实施出口品牌战略，梳理筛选已在境外注册商标 的出口企业进行集中培训、重点引导，开展品牌培育和品牌推广，增强自主创新能力，提升出口商品价值。实施科技兴贸战略，支持企业加强技术研发和技术引进，加快发展具有自主知识产权的机电、高新技术产品出口。 (三 )拓展利用外资广度深度，促进规模质量双提升 一是精心筹划对外招商促进活动。深化高层推进对外开放工作机制，进一步丰富内涵、创新形式。围绕蓝色经济、高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业等重点，积极邀请香港、韩国、新加坡等境外客商和国外驻华机构代表来我市考察洽谈，推进项目合作。二是突出产业结构协调发展。围绕“城镇化 、扩内需”重点行业，推进基础设施建设、汽车零部件、商业地产等领域利用外资，做大做强临港产业和蓝色海洋经济，重点促进港口基础设施、城市综合体、战略性新兴产业及境外上市等领域利用外资。以常春藤私募基金、窝窝商城、台湾润泰集团与我市开展合作为契机，加强金融、电子商务、养老等领域对外合作。加大引进外资力度，通过新设项目、增资扩股、参股并购等多种方式引进外资，注重引资、引技、引智有机结合，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和效益。三是突出重点产业引擎作用。加大重点产业招商力度，推动产业结构优化升级。培育汽车发动机及 零部件制造、港口物流、新能源、新材料、石油化工、房地产等重点产业，发挥好带动引擎作用，深化与境外大企业的合作，促进一批先进制造业项目以及大润发二期、中海外地产、招商局地产等现代服务业项目尽快报批落地，推动华润置地、泰森家禽、光大垃圾发电等在建项目外资尽快到账。积极推进汽车项目的对外合作。四是加大服务外包产业培植力度。大力培植服务外包骨干企业，推动文化创意和服务外包产业园开发建设，深化校企对接与合作，鼓励高校与外包企业、人才培训机构采取“联合开发课程、学分互认、双专业、课程嵌入、特色班”等方式，培育适用性服务 外包人才。 (四 )加快本土企业国际化步伐，安全高效地推动企业“走出去” 一要把本土跨国经营企业培育作为加快“走出去”发展的重要途径。突出境外资源开发基地建设、境外营销网络建设和跨国并购。筛选一批优势企业特别是本土民营企业、外贸企业，强化引导和服务，鼓励企业“走出去”开发境外资源、转移过剩产能。立足我市港口、矿石贸易进口等优势，引导矿石贸易公司逐步实现以矿石贸易和境外矿产资源开发并重的经营方式转变，纺织、机械、食品生产等企业