文献综述-志愿者组织参与城乡结合部社区治理的作用研究

志愿者组织参与城乡结合部社区治理的作用研究综述摘要社区治理机制创建有助于规范志愿者组织与其它社区主体的关系、促进社区和志愿者组织的良性发展。现阶段关于社区治理的研究大多倾向于治理中的问题研究以及治理理念实现模式研究，对于志愿者组织的探究也是倾向于志愿者组织组织理论研究和志愿者服务宣传，而对于志愿者组织在城乡结合部社会治理中的作用研究相对薄弱。本文对目前志愿者组织与城乡结合部社区治理的现状和存在的问题进行了总结和分析，以期进一步推动该领域的研究。关键词志愿者组织，社区治理，城乡结合部现代社区治理是一个多元力量之间的共同参与治理形式，志愿者组织作为政府组织与企业组织之外的第三部门组织，其对社区治理的介入，通过向社区提供最基本的公共服务一定程度上弥补了社区公共服务提供的不足。通过对志愿者组织参与城乡结合部社区治理的问题进行深入分析，在分析志愿者组织介入城乡结合部社区治理中的作用以及所取得的成效,并以此来总结和讨论志愿者组织介入城乡结合部社区治理中的优势和不足之处，并提出相应的措施。1、志愿者组织的研究（1）中国特色志愿者组织的研究国内对志愿者相对滞后，但进入改革开放新时期以后，特别是随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，中国社会结构日益发生着变化。社会力量的悄然崛起引起了越来越多研究者们的关注，研究成果日渐丰硕。当前国内关于志愿者组织研究的著作大约有三十多部，另外还有不少的论文。研究内容包括志愿者组织的概念、分类、特征、职能、运作机制，以及志愿者组织与政府、社会、市场、文化之间的关系等，归纳起来大致可以分为以下几类1、志愿者组织的概念我国的志愿者组织基础研究大多沿用和借鉴了西方的概念和研究成果。民间社会组织最早是台湾学者对CIVILSOCIETY的翻译，为大陆历史学者所接受，并在研究中国民间组织时加以广泛使用。比如于海指出，志愿者组织既是指志愿者集中开展志愿工作的组织形式，又指组织志愿者参与社会志愿服务的动态过程，就形式而言，又可分为非正式的志愿者团队包括草根组织，和正式的志愿机构1；学者徐中振认为，志愿服务组织必须要体现志愿服务精神，才能肩负为公共服务的社会使命2；学者祝灵君对志愿者组织的概念做出了明确的界定，志愿者组织是公民在不计报酬，自愿奉献自己的时间与精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织3；NGO发展交流网指出，志愿者组织从概念划分，具有民间与非营利双重特性。志愿者组织更强调参与者的精神，更强调个体心理，它是主观上个人对具体事件的行为的判断。在目标层面上，志愿者组织从满足社会的需求出发，其公益目标明确、行动集中并相对单一。上述这一类研究，注意力都是集中在志愿者基础属性上，是中国志愿者组织研究中先驱者。2、志愿者组织个案研究调查我国关于志愿者组织的研究成果中，有很多是针对某某组织，某某个案研究，某某区域特点分析的论文，或者是调研报告。比如奥运先锋就是典型以奥运会志愿者为研究对象的著作4。书中详细记录了10万賽会志愿者，40万城市志愿者，全心全力服务赛事，百万社会志愿者，温馨微笑在身边，20万拉拉队志愿者，激情欢乐喝彩奥运等诸多内容。共青团关爱农民工子女志愿服务行动工作案例，是共青团中央青年志愿者工作部编写的。书中评审出62个优秀案例，共分九个篇章，约25万字。这些工作案例，体现着各地团组织、青年志愿者组织和社会有关单位的积极探索，饱含着志愿者的辛勤汗水，凝聚着全团上下的实践成果5。类似于上述的一类研究以案列为中心，通过实践总结志愿1于海志愿运动、志愿行为和志愿组织J学术月刊,1998,1156622徐中振主编志愿服务与社区发展M上海上海三联书店,19983祝灵君志愿者组织、志愿精神与政党领导J中共中央党校学报,2005,0342474北京奥运会志愿者工作协调小组办公室等奥运先锋M北京人民出版社,2009者组织的发展成果，是中国志愿者组织研究中的一种重要模式。3、志愿者组织运行机制学者邓国胜经过对我国志愿服务模式的深入研究提出，目前我国志愿服务发展模式多元，主要表现为三种形式第一种模式是“自下而上发起并推广”，代表是草根组织；第二种模式是“自上而下发起并推广”，代表是青年志愿者及其志愿服务；第三种模式是，“自上而下推广，自下而上发起”，代表是社区志愿服务1。学者方奕将国外成熟的志愿者组织的运行机制与我国相比得出以下几点首先我国的组织建制相对单一，社会化程度相对不足；其次志愿精神缺失；最后志愿者组织没有科学的管理监督体系。并建议调整志愿服务格局，由政府与社会共同构建，随后逐渐过渡成以独立的社会志愿服务体系为主体，政府服务机构相配合的综合服务网络。（2）国外较成熟的志愿者组织研究国外志愿者组织起源比较早，对志愿者组织的研究也相对全面，相关研究大致分为三类1、志愿者组织的起源与定义莱斯特M萨拉蒙的非营利部门的兴起，其总结了志愿者组织兴起的原因和未来趋势。他认为志愿部门兴起的力量源泉是普通民众、教会和私人志愿性组织以及官方的援助机构等几个方面。莱斯特萨拉蒙教授这样评价志愿服务的，世界正在兴起“全球结社革命”，在全球各个角落，有组织的私人志愿活动将风起云涌2。美国约翰霍普金斯大学志愿者与志愿服务研究中心提出的“结构运作”型定义相对全面、客观的揭示了志愿者组织的特性，并越来越被学界所采纳。这种定义着眼于组织的基本结构和运作方式，认为非营利组织必须具有以下特征一是正式的组织，具有一定程度的制度；二是民间性质，它必须与政府机构有本质的区别；三是利润不可分配；四是有独立性，能够进行自我管理；五是志愿人员的参与，非营利组织应有一定数量的志愿人员参与志愿活动；六是公共利益性，并以服务公众为目标。5共青团中央青年志愿者工作部共青团关爱农民工子女志愿服务行动工作案例M北京人民出版社,20121邓国胜中国志愿服务发展的模式J社会科学研究,200221081102莱斯特M萨拉蒙第三域的兴起M贾西律,魏玉等译北京社会科学文献出版社,20022、志愿者组织与社会的关系莱斯特M萨拉蒙的全球公民社会非营利部门视界1和全球公民社会非营利部门国际指数2两部著作是他在约翰霍普金斯大学研究成果。在这两部著作中，研究者对亚洲、中东、欧洲、北美洲、拉丁美洲、非洲和等36个国家的志愿者组织完成了系统的资料收集，内容包括这些组织的规模、结构、收入基础，以及这些内容在不同的国家的不同表现，影响这些组织发展的因素有哪些，这些组织有什么特殊属性。研究者对这些部门的规模、范围、组成和资金来源做了调查分析，并分别指出了不同地区非营利组织发展所面临的主要问题和未来发展方向。英国学者托尼马歇尔认为，志愿部门提供了在市场商讨社会价值和人际关系的地方。在潜在的社会变迁中，志愿部门赋予了个人以权力和责任，既提供了人们团结的兴奋剂，也是促进社会变迁的镇静剂。志愿部门既为政府所驱使，也反作用与政府3。3、志愿者组织与民主、政治的关系最早提出志愿服务也具有政治作用的学者是法国的托克维尔。他在1832年论美国的民主一书中高度赞扬了美国的自由民主和志愿服务，他认为志愿活动的健康程度对一个国家的文化发展起着至关重要的作用，它们会影响公共利益和互助成为公民的生活习惯，使利他主义成为慈善组织的基本要素。他认为志愿性是民主的关键，其原因不仅是它能够促进人民自由，而且它能够促进社会安定团结4。罗伯特D帕特南考察了意大利过去20年的地方民主化历程，在其使民主运转起来一书中提到，世界各国积累的经验表明，对于民主制度来说，最主要的核心要素是普通公民在公民社会中的群众性基层活动。社会资本可以促进经济快速发展，也可以使民主社会健康运转。不同学科的学者研究证明，社会资本的数量和质量直接影响到社会的健康和公民的福祉。如果社会资本是一笔启动资金，那么这笔资金的所有者就是各种各样的志愿服务社团。作1莱斯特M萨拉蒙等全球公民社会非营利部门视界M贾西律,魏玉等译北京社会科学文献出版社,20022莱斯特M萨拉蒙等全球公民社会非营利部门国际指数M贾西律,魏玉等译北京社会科学文献出版社,20073托尼马歇尔我们能界定志愿领域吗M李亚平,于海译上海复旦大学出版社,19984托克维尔论美国的民主下卷M董果良译北京商务印书馆,1988为横向性建构的志愿组织促进了社会资本的供给1。二、志愿者组织参与社区治理的作用研究世界银行从政策制定和项目实施角度列出了非政府组织的几大功能第一，给利益相关者表达意愿的机会，特别是穷人和边缘人群，确保他们的观点在决策时被考虑进去；第二，提升公共部门的透明度与责任度，也有利于营造环境；第三，通过为理解和鼓励公域私域的合作共同点来促进公众对改革、减除贫困和发展战略达成共识；第四，为地方问题的解决提供创新理念和办法，以及参与性手段；第五，通过提供地方性知识、确定援助目标和在社区层面产生社会资本来强化和提升开发项目的质量；第六，提供专业经验和增进能力，使公共服务提供更有效率。2笔者陈建新等在试论义工组织在政府治理社区中的作用中指出，在现代社会以市场化导向改革的不断深入，社会的调控机制也随之发生变化，由政府主导的社会整合模式到多元的公共治理机制的转型。在这过程中，义工组织在政府治理社区中的作用日益凸显，同时也存在着问题第一，义工组织服务和管理中的行政化倾向比较严重；第二，缺乏统一的义工组织统筹管理机制和相应的法律法规，缺少必须的地方财政对义工活动专项资金的投入；第三，义工组织参与社区服务的激励机制和配合协调机制不够完善；第四，政府对义工工作的内容与形式认识上存在误区。3钟良在志愿者组织在社区治理中的作用浅析中分析在在建设和谐社区的过程中，社区志愿者用无声的行动展现人生价值，受到社会尊重。社区志愿者队伍是有效推进社区工作深入开展的现实需要。开展社区志愿服务工作，对于广泛动员社会资源参与社区建设，改善社区人际关系，体现社会关怀等工作具有重要意义和作用。首先，志愿者组织数目增加，加大了志愿者组织在社区治理中的支持力度；其次，社区志愿服务活动形式多样，为居民参与社区建设提供了更加便捷的平台。41罗伯特D帕特南使民主运转起来M王列,赖海榕译南昌江西人民出版社,20012褚松燕中外非政府组织管理体制比较M北京国家行政学院出版社,20083陈建新,杨林琳,资明贵试论义工组织在政府治理社区中的作用J华南理工大学学报社会科学版,200844钟良志愿者组织在社区治理中的作用浅析J青年探索,200991516三、结语随着经济社会的发展,社会建设成为继经济建设之后国家又一重大任务,社会领域的急剧变化使得人们逐渐向社区靠拢,社区成为众多社会职能的重要载体。在梳理了国内外现有研究后,发现国外研究主要集中在对社会组织参与社区治理的理论探讨、社会组织在社区治理中资源运用以及社区发展的相关领域,而国内研究主要集中在对社会组织参与社区治理典型个案研究、对国内外先进经验的总结以及社会组织在社区治理中与其他主体的关系研究等。不过,现有研究也存在一些不足,值得我们重视。第一,现有研究大多以社会管理或社区治理为视角,顺带提及社会组织,忽视以社会组织为视角的研究第二,现有研究多集中于管理学领域,社会学中相关研究较少。因此本研究从具体的志愿者组织参与社区治理的出发,分析志愿者组织参与社区治理的具体过程,探讨志愿者组织参与社区治理的逻辑,对志愿者组织参与社区治理的实现机制分析等,希望可以拓展社会学领域的相关研究。参考文献1埃莉诺奥斯特罗姆著,余逊达,陈旭东译公共事务的治理之道M上海上海三联书店,20002褚松燕中外非政府组织管理体制比较M北京国家行政学院出版社,20083共青团中央青年志愿者工作部共青团关爱农民工子女志愿服务行动工作案例M北京人民出版社,20124罗伯特D帕特南使民主运转起来M王列,赖海榕译南昌江西人民出版社,20015莱斯特M萨拉蒙等全球公民社会非营利部门视界M贾西律,魏玉等译北京社会科学文献出版社,20026欧文E休斯公共管理导论M北京中国人民大学出版社,20017史柏年社区治理M北京中央广播屯视大学出版社,20048宋若思天津市和平区社区志愿者协会M见王名主编中国NGO研究以个案为中心2001联合国区域发展中心,20019托尼马歇尔我们能界定志愿领域吗M李亚平,于海译上海复旦大学出版社,199810托克维尔论美国的民主下卷M董果良译北京商务印书馆,198811谭建光,周宏峰社会志愿服务体系中国志愿服务的“广东经验”M北京中国社会出版社,200812王名非营利组织管理概论M北京中国人民大学出版社,200213徐中振主编志愿服务与社区发展M上海上海三联书店,199814朱健刚行动的力量民间志愿组织实践逻辑研究M北京商务印书馆,200815高超抚顺市高校志愿者组织发展问题及对策研究D大连理工大学,201316黄超成都市锦江区城市社区治理案例研究D电子科技大学,201417吕小辉当代中国城市社区治理模式优化研究D陕西师范大学,201318李慧凤社区治理与社会管理体制创新D浙江大学,201119刘岩琦志愿者组织去行政化研究D华南理工大学,201220刘瞻治理理论视域志愿者组织管理问题研究D辽宁大学,201221童舟县级城市志愿者组织参与社会管理研究D华东理工大学,201322徐丹美国社区治理中的第三部门研究D华中师范大学,201423张哲和谐社会建设视域下的中国志愿者组织发展问题探究D辽宁工业大学,201424章君凤我国志愿者组织的运行现状与专业化发展对策研究D武汉科技大学,201225陈建新,杨林琳,资明贵试论义工组织在政府治理社区中的作用J华南理工大学学报社会科学版,20084444726陈天祥,杨婷城市社区治理角色迷失及其根源以H市为例J中国人民大学学报,2011,0312913727邓国胜中国志愿服务发展的模式J社会科学研究,2002,0210811028丁元竹我国志愿服务的发展现状与问题J志愿服务论坛,2003151129丁元竹等中国视角看志愿服务J志愿服务论坛,200524475230邓国胜中国志愿服务发展的模式J社会科学研究,2002210811031付承伟,陈明星国内城乡结合部研究进展J地理科学进展,2010,121525153132何增科全球公民社会引论J马克思主义与现实,20023314033金平论城乡结合部J开发研究,2001191034罗军飞,龚芳论市场失灵、政府失灵和志愿者组织失灵基于灾难管理的视角J科技创业月刊,2009,01747535林玉玲中国志愿者组织发展策略与政府行为选择分析J中共珠海市委党校珠海市行政学院学报,2007,01616436李增元乡村社区治理研究分析范式、分析方法及研究视角的述评J甘肃行政学院学报,2012,04728512812937孟宪琛,郑慧钦中国志愿者组织社区发展模式构建J学理论,2009,18858638孟芳非政府组织对农村发展作用的研究J前沿,2004,09575939彭晓伟近年来我国志愿者组织研究综述J西南交通大学学报社会科学版,2009,0510911440孙心亮城乡结合部问题的根源与发展策略的转变以北京地区为例J经济地理,2012,0313213741苏超莉,张晓红志愿者对志愿服务的认知状况调查以草根志愿者组织的志愿者为例J北京城市学院学报,2012,02192442孙莉莉政治结构与社会基础中国草根志愿组织研究进展J求实,2010,05586243史云贵当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考J上海行政学院学报,2013,02889744王娟,常征中国城乡结合部的问题及对策以利益关系为视角J经济社会体制比较,2012,0316317345吴巍,周生路,魏也华,昌亭城乡结合部土地资源城镇化的空间驱动模式分析J农业工程学报,2013,1622022846吴建荣构筑社会环境，谋求NPO发展上海基督教青年会的发展历程J上海城市管理职业技术学院学报,2003526271Z钟良志愿者组织在社区治理中的作用浅析J青年探索,20099151647徐柳我国志愿者组织发展的现状、问题与对策J学术研究,2008,05677248谢宝富中国城乡结合部地区政府管理体制创新初探以北京市城乡结合部为例J政治学研究,2010,01596449于海志愿运动、志愿行为和志愿组织J学术月刊,1998,11566250祝灵君志愿者组织、志愿精神与政党领导J中共中央党校学报,2005,03424751郑杭生,黄家亮当前我国社会管理和社区治理的新趋势J甘肃社会科学,2012,061852郑杭生,黄家亮论我国社区治理的双重困境与创新之维基于北京市社区管理体制改革实践的分析J东岳论丛,2012,01232953张增峰,黄克龙城乡结合部土地利用问题及对策探讨J南京师范大学学报自然科学版,2001211011354CHENJIANXIN，YANGLINLIN，ZIMI