xx市城镇低保工作规范管理经验介绍

1/9XX市城镇低保工作规范管理经验介绍增城市辖6镇3街，常住人口81万多人。近年来，增城市积极实施和完善被称为“社会保障最后一道安全网”和“兜底工程”的城乡居（村）民最低生活保障制度，落实分工配合的层级责任机制，建立稳定的资金保障机制，坚持严格的制度管理机制，形成科学规范的运行机制，筑牢低保安全网,做到程序规范化、标准科学化、救助多元化、作业阳光化、发放社会化、信息网络化，财政投入逐年增加，低保覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，实现了“动态管理、应保尽保”的目标。截止至2016年12月，全市城乡低保对象达9962户25979人，其中城镇1811户4793人，占城镇人口的；农村8151户21186人，占农村人口的。目前，城镇低保对象月人均补差108元，农村低保对象月人均补差75元。2016年至2016年，已发放城乡低保金万元、医疗救助金万元。主要做法是一、落实分工配合的层级责任机制低保是一项系统工程，需要各有关部门紧密协作，高效管理。增城市在推进该项工作中，一是加强领导。市委、市政府高度重视低保工作，2016年把“实现应保尽保”列为市政府为民办十件实事之一写进政府工作报告，2016年又将“提高农村低保标准”作为为民办十件实事。市委书记朱泽君同志还在关于对低保家庭、低收入困难家庭2/9等部分特困群众试行“分类救济”的方案（穗民报201665号）上批示“此事很好是一项重要民心工程，请市民政局参照此方案制度我市的实施办法。”全市各级党委和政府将城乡低保工作作为一项政治任务提上重要议事日程，市和各镇（街）都成立了由政府主管领导牵头，民政、财政、监察、审计等部门参加的低保工作领导小组，把低保工作列为政府工作的绩效考评项目，形成“政府主导，民政牵头，部门配合，基层落实”的协调高效工作管理体制。二是明确责任。根据有关文件的规定和结合工作的需要，由市政府召开专门会议和下发有关文件，明确各有关部门和镇（街）、村的职责和责任，并把责任分解落实到责任人，形成层层抓落实的工作格局。三是密切配合。民政部门认真履行职责，切实做好登记造册、入户调查、审批发证、档案管理等工作，为低保对象提供热情周到、高效便捷的救助服务；财政部门根据民政部门的报表按时列支，及时划拨低保金；金融部门积极承办低保金发放业务，为低保对象就近领取低保金提供便利；财政、监察、审计部门加强对低保资金的跟踪检查和审计，确保资金运行安全和规范使用。二、建立稳定的资金保障机制建立稳定的资金保障机制是低保的前提条件。为此，增城市结合实际，一是理顺资金保障渠道。城镇低保3/9金由市财政预算安排，农村低保金由市、镇（街）、村三级共同负担。为确保低保金按时到位，市政府要求市财政部门统筹镇街负担的农村低保金，由市财政在各镇街体制分成款和财政转移支付资金中抵扣结算。为减轻村级负担，2016年又取消了村级负担的低保金。结合本市南北部经济发展不平衡的实际情况，确定农村低保金市、镇（街）的分担比例北部山区镇为73，其余各镇（街）为64。二是建立保障金预决算编制和报表制度。每年年底前由市民政部门依据保障对象的人数及应补差金额数，提出下一年的预算计划，经市财政部门审核列入预算，报市政府同意后报市人大批准，由市财政部门列入年度支出预算计划。市民政部门根据财政部门核定的年度预算计划，按照实际保障对象人数编制每月实际发放低保金支出计划，报市财政部门审核，由市财政部门根据支出计划定期拨款到受委托发放的银行，由银行将低保金直接划入低保对象账户上，做到高效、安全、及时发放。三是建立保障金财务管理制度。规定低保资金必须按照专项资金管理办法进行管理，确保专款专用，不得挪用挤占；镇街要建立保障对象分户基本情况登记表册并录入民政信息网络，每季根据低保家庭的实际情况对保障金额进行调整；保障资金的使用接受财政、审计和监察部门的检查、审查和监督。四是建立低保资金自然增长机制。根据社会经济的发展情况，适时提4/9高城乡低保标准，加大财政投入力度。市级财政2016年预算安排1066万元，2016年预算安排1220万元，2016年预算安排1280万元。三、坚持严格的制度管理机制增城市把城乡低保制度建设作为工作重点，不断建立和完善各种管理制度，实行严格的制度管理机制。一是制定低保实施细则。2016年初，参照国家、省和广州市的有关文件精神并经多方征求意见，制定出了增城市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则，作为市政府规范性文件下发，对部门、镇（街）和村的职责、低保的对象范围、审批程序、保障标准、资金来源和管理、分类救济、医疗救助、法律责任等各个方面作了明确的规定，对7种情况的家庭申请低保作出了限制，对各级低保管理人员的职责和违反低保政策人员的处罚作出了统一规定，规范了“户主申请、居委会和合作社评议、村（居）及镇（街）审核、市民政局审批”等工作程序，增强了低保审批管理工作的政策性和可操作性，为规范化管理提供了制度保障。二是全面推行基层评议和公示制度。在全市所有的社区居委会、农村合作社建立低保民主评议小组，居（村）委会收到申请人的申请和证明材料后，派人上门调查，张榜公示7天，并交由民主评议小组进行评议。上报镇街复查、审核后，镇（街）认为符合条件的，通知居5/9（村）委会张第二榜公示，无异议后上报市民政局审批，力求做到公开、透明。三是坚持入户调查制度。居（村）委干部和镇（街）民政办干部及市民政局救济科根据规定派人入户进行调查，在入户调查中，突出“五字原则”。一看由居（村）委、镇（街）民政办、市民政局救济科干部对申请家庭的居住条件和实际生活状况进行实地查看。二问详细询问申请家庭的家庭基本情况、收入来源及人员构成。三听听取群众和邻里的意见，组织进行民主评议。四填认真准确填写入户调查表和申请审批表。五审市民政局对上报的申请对象严格进行审批。三是严格审批制度。做到“四个严格”、“四个不批”。严格执行政策、严格把关、严格程序、严格纪律。不符合条件的不批、不符合程序的不批、相关证明材料和手续不齐全的不批、群众反映强烈的不批，防止优亲厚属、“人情保”、“关系保”、错保漏保现象的发生。四、形成科学规范的运行机制增城市高度重视低保规范化建设，积极探索各种新方法、新举措，在城乡低保工作规范管理方面做到“七个化”一是程序规范化。对低保对象的确定，坚持“公开、公平、公正”的原则，形成“七四三一”工作运行机制，即经过个人申请、合作社和村（居）民主评议小组6/9评议、驻村（居）干部上门调查、片长审定、镇街民政办调查审批、市民政局救济科复查复核审批、市民政局分管局长审批七道程序；坚持入户调查制度，做到“四查四看四访”，四查即查现金收入、隐性收入、就业状况、子女情况等；四看即看房产、生活用品、消费水平、身体情况等；四访即访问邻里、亲朋、单位和社区（村）等；实行公示制，公开姓名、人数、金额三项内容；发放给每个低保户一本低保证。二是标准科学化。根据城乡的生活水平确定保障金标准，城镇保障对象的保障金标准原为275元/月，农村低保对象低保金标准根据我市南、中、北部经济发展不平衡，生活水平和物价不一致的实际，原确定南部的新塘、石滩两镇最低生活保障标准为每人每月170元，中部的荔城、增江、朱村、中新等镇街保障标准为每人每月150元，北部的派潭、小楼、正果三镇保障标准为每人每月130元。2016年4月1日起，把城镇低保标准调高了10，即从原来的275元/月提高到300元/月，城镇“三无”人员低保金上浮20，达到每月360元。2016年1月，又将农村低保170元、150元、130元三个标准统一调整为170元。按照“补助水平有升有降”的要求，调整了部分低保对象的低保金补差。目前，全市农村低保对象人均补差金额每月为75元，城镇低保对象人均补差金额每月为108元，保证7/9了低保对象的基本生活需求。三是管理动态化。各镇街每月对本地的低保对象、资金发放、人均补差等重要数据进行统计并上报，及时掌握低保户的动态变化，形成了“随申随审随批”的工作制度。同时，在按季严格审查低保对象资格的基础上，坚持随机抽查和年审制度，保证低保对象能进能出、补助标准有升有降，做到不漏、不错、不重。2016年新审批入保734户2816人，脱保739户1190人；2016年新审批入保620户1694人，脱保536户1382人。在退保工作中，市镇（街）民政部门工作人员上门宣传低保动态管理的政策规定，使低保人员理解低保并非终身制，消除了不稳定因素。四是救助多元化。进一步完善低保配套政策，从医疗、教育、住房、司法、就业等方面对低保对象实行救助帮扶，提高困难群众的谋生能力，引导他们脱贫致富。利用广州市下拨的80万元专项资金，资助101名困难家庭子女就读技校。2016年7月1日起，根据政策要求对低保家庭中有子女读书、无子女的“双老”、患重大疾病、用退休金维持家庭生活、签订灵活就业协议五类人员实施分类救济，救济金额为低保标准基础上提高20。实施分类救济至今年12月，已发放分类救济款826万元。2016年至2016年，已下拨医疗救助金万元。2016年，根据物价上涨8/9的因素，发放物价补贴款万元。五是作业阳光化。一是通过新闻媒体和印发小册子，公开低保政策和申办程序，在各级低保办公室内，将低保政策上墙，让广大群众了解和知道、掌握政策。将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的，以及审批的结果如何。二是强化社会监督。在各村（居）、合作社建立低保对象评议小组，在市、镇（街）建立低保督查机构，聘请人大代表、政协委员担任督导员，建立起自下而上的监督机制，随时监督低保工作的落实情况。凡新审批的低保对象，要经村（居）二榜公示，各镇街和民政局设立意见箱和投诉电话，及时受理群众咨询和举报，接受广泛的社会监督。六是资金发放社会化。从2016年6月起，在城镇低保金已实行银行发放的基础上，全市的农村低保金也全部委托银行发放到个人账户，从而实现了全市低保金发放社会化，确保了低保金按时足额到位。七是信息网络化。各镇街和村（居）在加强调查、及时掌握困难群众情况的基础上，建立和健全了低保家庭备案制度，对低保对象和低收入困难家庭使用民政局统一印制的调查表进行登记造册，分类排队，做到“家庭成员清、收入情况清、贫困原因清”。各镇街和市民政局均实行了“一户一档”管理，将资料输入电脑，实行微机联网管9/9理，低保信息管理实行了网络化。增城市的低保工作四项制度构筑了严密的“安全网”，并由于落实政策，制度健全，坚持原则，做到公平、公正、公开，资金投入逐年增多，覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，实现了“筑牢低保网，确保无饥寒”的目标，把党和