市生态移民典型材料_3

1/5市生态移民典型材料XX市地处大兴安岭、燕山山脉和内蒙古高原交错地带，科尔沁沙地和浑善达克沙地在赤峰交汇，地貌类型以山地丘陵为主，干旱少雨，是一个以农牧业为主的人口大市。全市总面积9万平方公里，总人口460万，其中农村牧区人口350万。2016年全市贫困人口万，占全区贫困人口总数的三分之一，是自治区贫困人口最多、扶贫攻坚任务最重的地区，其中有万贫困人口生活在生态极为脆弱的干旱山丘区、荒漠化沙区和偏远山区，生产生活条件十分艰苦，必须进行移民搬迁才能从根本上解决脱贫问题。2016年，自治区党委、政府从加快扶贫攻坚步伐和同步推进全面建设小康社会的战略全局出发，做出了在全区实施生态脆弱地区移民扶贫工程的重大战略决策，为生活在生态脆弱地区的农牧民改善生产生活条件带来了难得的历史性机遇。按照XX区生态脆弱地区移民扶贫规划要求和自治区党委农牧办的总体安排部署，XX市积极行动，精心组织，20162016年，全市共有11个旗县区、66个苏木乡镇、88个项目区实施了生态移民扶贫工程，实际落实移民搬迁户7073户24644人。到目前为止，2016年度各项目区住房及附属设施建设已经基本完成，预计到82/5月底，除个别项目区需要变外，大部分项目区都能如期完工。2016年度的项目区已经全部落实，前期工作基本完成，部分项目区已经开工建设。通过实施生态移民扶贫工程，XX市生态脆弱地区贫困农牧民的生产生活条件得到改善，脱贫致富的空间得以拓宽，迁出区的生态环境得到保护和改善，经济效益、社会效益和生态效益初步显现。经过近两年的工作实践，我们逐渐摸索出“坚持四个强化，推行四种方式，严格四项管理”的“三个四”工作法，并贯穿于移民工作的全过程。一、坚持“四个强化”，确保形成合力一是强化组织领导。为确保工作抓出成效，XX市建立市、旗县区、苏木乡镇三级生态移民组织保障体系。成立以分管副市长任组长，各相关部门负责人为成员的XX市生态脆弱地区移民扶贫工作领导小组，办公室设在市委农工部。各旗县区都成立了由主要领导任组长的生态移民扶贫工作领导小组和具体办事机构，明确项目区所在苏木乡镇政府主要负责人为项目区第一责任人。市、旗县区均建立了农工部会同发改、财政、农牧业、扶贫等相关部门参加的生态移民工作联席会议制度，定期研究解决具体问题，共同选择和确定项目区，共同组织项目实施方案申报和批复，共同开展项目检查验收工作。组织领导机构和工作机制保证了全市生态移民工作的顺利推进。3/5二是强化规划引领。XX市始终把规划摆在重要位置，突出规划在生态移民扶贫工程中的引领作用。为确保规划科学合理、切实可行，在编制XX市生态脆弱地区移民扶贫规划前，我们对所有迁出区和迁入区逐一进行实地踏查，全面了解迁出区农牧民搬迁的必要性和紧迫性，充分尊重农牧民意愿；在迁入区选址上，坚持因地制宜、科学适用、适度超前，综合考虑水资源、农牧业资源、基础设施条件，兼顾转移人口结构变化趋势、劳动力容纳空间、城乡公共服务覆盖范围以及村镇发展定位，做到一次规划、分步实施。在规划编制过程中，我们坚持与全市功能区规划、村镇布局规划、产业发展规划、新农村新牧区建设规划和“十个全覆盖”工程紧密结合，组织相关部门负责人、项目区负责人和工程咨询、规划设计、工程质量管理等方面专家学者进行反复论证，充分听取各方面的意见和建议。规划出台以后，制定了一系列推进规划实施的制度措施，确保规划执行全到位不走样。三是强化产业支撑。发展产业是移民工程顺利实施的基础。我们从培育特色产业和增加就业入手，确保搬迁移民稳得住、能致富。对有土安置的，通过实施土地整理、节水增粮、膜下滴灌、设施农牧业等项目，千方百计改善生产条件，调整产业结构。2016年全市有6个生态移民项目区新建日光温室723栋，每个移民户经营12栋日光温4/5室种植反季节蔬菜。在11个项目区新建高标准养殖小区11个，设计出栏育肥牛万头，育肥羊30万只，户均养牛10头以上，养羊50只以上。通过土地流转，引导部分移民户依托企业和经济合作组织，实现由农牧民向产业工人的身份转变，如翁旗疙瘩窝铺村，移民户把4000亩土地全部流转到企业作为药材种植基地，公司以当地市场价与农户签订土地承包合同，并随市场波动而进行调整，增加的土地承包费以利润分红形式返还给农民。搬迁户中有220名村民全部进入企业，靠务工和从事药材专业化种植获得工资收入。对无土安置的，通过加强职业技能培训，协调企业与移民户签订用工合同等形式，基本做到了每个移民户有12名劳动力实现稳定就业。XX旗新惠镇移民新村安置区距旗政府5公里，临近工业园区和物流园区，镇政府协调园区内20多家企业与移民户签订就业合同，转移安置移民516人，移民户年均收入达到万元。四是强化资金整合。移民扶贫工作需要大量的财力、物力，资金投入是关键。为保证资金投入及时跟进，各项目区积极整合部门项目资金，最大限度地发挥了项目资金的聚合效益。20162016年，全市生态移民扶贫工程项目计划总投资规模为亿元，其中自治区专项补助资金亿元，整合部门项目资金亿元，整合资金数量是自治区生态移民专项补助资金的倍。2016年全市有6个旗县区整合