关于县司法行政工作情况调研报告

1/8关于县司法行政工作情况调研报告根据县人大常委会20年工作要点安排，3月10日11日，县人大常委会副主任秦贤斌带领人大工作机构有关人员组成的调研组，对我县司法行政工作情况进行了调研，调研组先后深入到镇、村、企业、单位、学校、社区了解情况，并召开了三场座谈会，认真听取了各方面的意见和建议，现将调研情况报告如下一、基本情况我县司法局是政府司法行政工作的主管部门，内设5个股室，派驻各镇10个司法所，履行九大职能，现有国家公务员47名，其中局机关20名，司法所27名。近几年来，在县政府的领导下，县司法局领导班子团结协作，带领司法行政战线上的一班人不畏艰难，奋力拼搏，创新工作，开创了我县司法行政工作可喜的局面。一是以队伍建设为保证，促进司法行政各项工作的争先进位，司法局领导班子年轻化、知识化和专业化进一步加强，从各镇选拔年轻优秀的公务员担任司法所长，新招录和选调了18名公务员充实队伍，使司法行政队伍的战斗力明显增强；二是以司法所建设为抓手，做实做强基层基础工作，我县10个司法所建设都达到规范化水平，在去年沈巷所被2/8评为“省级示范化司法所”的基础上，进一步开展争创“示范化司法所”活动，为司法所的各项工作顺利开展提供了坚实的平台；三是以实施农民普法“金钥匙”工程为突破口，带动我县普法教育和依法治理工作上台阶，全国首创的农民普法“金钥匙”工程，成效显著，在全国普法教育工作中打造了“XX县品牌”，深受农民的欢迎，得到了上级有关部门的充分肯定；四是以社会稳定为目标，全力做好人民调解、依法治理、社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务等工作，其中亮点很多如依法治理工作，08年盛家口村被省司法厅授予“安徽省民主法治示范村称号”；人民调解工作，西埠司法所在盛家口工业集中区建立了矛盾纠纷联防联调中心，在各村村民小组全部成立了调解小组，使人民调解组织网络延伸到社会最基层等。为XX县经济发展、社会稳定做出了很大贡献。自XX年以来，县司法局连续三年在全市司法行政系统综合评比中排名第一或第二，也说明了县司法局的工作成效得到了群众和领导的认可。二、存在的问题1、司法行政工作的管理体制没有完全理顺司法行政工作的成败关键在基层、在基础，绝大部分司法行政工作最终要靠司法所来执行和落实，司法所是司法局的派出机构，应受司法局的垂直领导，但现在所有3/8的司法所长都是从镇政府选调的，编制在司法局，工资关系却在镇政府，这些司法所长和司法所其他工作人员承担了镇政府大量的日常工作，有的还包村包片，造成司法所工作人员不能全力以赴地干好自己的本职工作；另外，机关和基层的人员比例不尽合理，基层司法所人手少，任务重，有的工作只能停留在资料台帐的收集整理上，很难把工作做得扎实，不能适应新形势下基层工作的需要。2、现有经费保障水平不能完全满足开展工作的需要近年来，司法行政工作的内容不断拓展，在经济建设、社会稳定中起的作用也越来越凸显，“五五”普法、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助和人员培训等工作的开展都需要有经费保障，我县今年财政预算对司法局按人均公用经费万元安排，司法局现有在编国家公务员47人，但县财政只给司法局22人的人均公用经费，司法所人员没有安排，预算投入经费总额和08年相比不升反降，给司法行政工作的开展带来了一定困难。3、人民调解工作还要大力向前推进通过去年人民调解“百日会战”活动的开展，我县人民调解工作有了很大的进步，但与充分发挥人民调解的预防、化解和法制宣传教育三大功能还有差距，一些影响人民调解工作向前推进的因素仍然存在，主要是企事业单位调解组织建设滞后；人民调解员选任、调整、充实没有4/8常态化、规范化；人民调解员队伍的知识结构、专业结构不尽合理；人民调解员的补贴经费得不到落实；基层调委会成员培训没有全覆盖，调解员的政治素质、业务能力和调解技巧有待提高；人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制没有形成等等。4、普法教育工作需进一步加强实效性和针对性我县司法行政部门在普法教育工作上下了很大功夫，创新了很多的工作方法，农民普法“金钥匙”工程就是成功典型，但就全县而言，普法教育工作还有不尽如人意的地方，我们在调研中发现有的单位对普法工作抓的很认真，如县工商局开展的“一日一题、一周一案、一月一法、一季一考”学法用法活动，白桥镇政府开展的“每周一法”学习活动，但有的单位对普法工作不是很重视，只是搞搞形式、做做试卷了事，没有真正入心入脑。另外，对不同的群体，普法针对性不强，应付式普法比较普遍。5、做好社区矫正、安置帮教工作仍然面临不少困难我们在调研中发现制约社区矫正和安置帮教工作的主要原因有二个方面一是司法所从去年才开始接手这两项工作，开展时间不长，与法院、检察院、公安局的衔接还不够严密，矫正帮教网络不够健全，司法所在管理中法律依据不足，没有强制力；二是矫正帮教对象人户分离严5/8重，流动性大，基层司法所人手不够，措施不多，难以控制。这些原因造成社区矫正和安置帮教工作难以落到实处，脱管、漏管现象不可避免。三、几点建议1、提高对司法行政工作的重要性的认识，规范司法行政工作管理体制司法行政工作多是基础性、先导性的工作，所起作用没有公、检、法工作那样看得见、摸得着，但在开展法制宣传、参与社会治安综合治理、维护基层社会稳定、推进社会民主法制建设等方面具有不可替代的作用，特别是在当前经济、社会快速发展，征地拆迁、企业改制、工伤医疗事故等矛盾高发期，做好司法行政工作，对维护社会稳定会起到事半功倍的作用。县政府要高度重视司法行政工作，认真执行XX县机构编制委员会文件关于成立乡镇司法所的通知（和编字XX8号）的规定，规范司法行政工作管理体制，真正实现司法局对司法所的直接领导。加强基层司法所队伍建设，今后的人员编制和经费都要向基层司法所倾斜，夯实司法行政工作基础。2、增加财政投入，保障司法行政工作顺利开展国家有关部委和安徽省有关部门相继出台了相关的司法行政工作经费保障意见，如财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见、安徽省法律援助经6/8费使用管理办法、安徽省县级司法行政机关公用经费保障标准等，县政府要建立科学合理的经费保障机制，切实保障司法行政工作经费，随着司法行政工作任务的变化、经济社会的发展、县财政保障能力的提高和国家有关政策的调整，要适时调整经费保障标准。3、加强人民调解工作，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”首先，要按照构建“党政牵头、分级负责、部门联动、群众参与”的调解工作新格局的要求，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，形成各个方面分工负责、互相配合、共同化解社会矛盾的整体合力；其次，尽快建立县级人民调解委员会，调解一些跨区域、跨行业的重大复杂矛盾纠纷；第三，加大基层调委会成员的培训力度，提高他们的法律业务素质和调解工作水平，真正把人民调解的主战场落在村、社区，及时有效地疏导、调处、化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、社区，大事不出镇；第四，要教育引导干部、群众、法律从业者（特别是律师）树立“调解优先”理念，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在初始阶段，处理在诉讼之前，努力促进社会和谐。4、加大“五五”普法宣传教育力度，推进依法治县进程加强组织领导，完善保障和考核措施，建立科学推进7/8机制，深入开展“五五”普法教育，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的普法教育，要从加强针对性、提高实效性、扩大参与性着手，创新和丰富法制宣传教育形式，整合各方资源，充分发挥各职能部门的作用，形成普法的合力。加强机关、农村、社区、学校、企业事业单位等各类组织和城乡公共场所的法制宣传教育园地、阵地建设，特别是农村和社区的法律图书角建设。今年要在去年的基础上，全面实施农民普法“金钥匙”工程，把农民普法工作落在实处，为我县争创“五五”普法教育全国先进县打下扎实基础。要坚持普法和法治实践相结合，全面开展多层次、多领域的依法治理工作，促进依法行政、依法管理和公正司法，提高全社会法治化管理水平，保障和促进政治、经济、文化和社会建设。5、约束与关爱并举，做好社区矫正、安置帮教工作社区矫正、安置帮教对象都是违法犯罪的高危人群，司法行政部门要主动寻求法院、检察院、公安局的支持与配合，对他们进行严格管理，矫正他们的不良行为，解决这些对象在交接、教育、管理等方面出现的脱节和强制力不够问题，要充分发挥村两委及社区工作人员、法律志愿者、治安积极分子和“热心人”的作用，构建矫正帮教网络，把平时的监管措施落在实处，还要加强信息的传递和8/8共享，做到措施随着矫正和帮教对象走，最大限度减少漏管、脱管现象；同