固原市城市规划管理办法

固原市城市规划管理实施意见第一章总则第一条为了加强我市城乡规划管理，保证城乡规划实施，根据中华人民共和国城乡规划法 (以下城乡规划法 )、中华人民共和国行政处罚法 (以下行政处罚法 )、中华人民共和国行政许可法 (以下行政许可法 )，结合我市实际，制定本实施意见。第二条在固原市的行政区域，由国家行政建设的建设镇制定并实施城乡规划，在城市规划区域进行建设活动的机构和个人，必须遵守本实施意见。第三条固原市市区规划范围：东至东岳山，西至水源保护区西边界，北至盐化工循环经济扶贫示范区北边界，南至水源保护区南边界，九龙山和二十里地，面积约524平方公里。其他县和各建立町的计划范围，由市人民政府在其整体计划中确定。第四条固原市计划局(以下简称市计划局)是固原市人民政府城市计划行政主管部门，城市计划的主要责任如下(一)贯彻城市规划的法律、法规和方针、政策(二)具体指导或组织城市规划的制定、审查和批准(三)协调、监督城市规划的实施(四)参与或负责建设项目的布局、定点(五)参与建设项目建议书和可行性研究审定(六)调查违反城市规划的违法事件(七)负责城市规划行业管理和上级经营的其他城市规划工作。建制镇村镇的建设管理受市计划局的业务指导，负责管辖区域的计划实施和监督管理工作。第二章城市规划的制定第一条城市计划分整体计划、划分计划和详细计划三个阶段制定。城市总体规划应该包括城市的性质、发展目标和发展规模的城市主要建设标准和定额指标城市建设用地的配置、功能划分和各建设的整体配置城市综合交通系统和河湖、绿色系统各专业规划最近的建设规划城市系统规划。城市整体的计划，应该和地区计划、河川流域计划、土地利用计划相关联。城市划分计划根据城市整体规划，原则上规定城市土地利用和使用的性质、人口分布和密度、建设用地容量等控制指标、主要公共设施、基础设施的位置和范围。城市详细规划应该根据总体规划和规划，对城市建设用地范围内的各项建设工作进行具体规划和规划设计。 根据城市规划管理的需要，可以制定控制性的详细规划，以控制用地性质、使用强度和空间环境，为城市规划管理提供依据。 对现在进行建设的地区，应当制定建设性的详细计划，直接指导各建设工程的设计。第二条城市规划实施等级审查。固原市整体计划由市人民政府负责编制，由自治区城市规划管理委员会审查，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，向自治区人民政府报告审查。城市各专业计划，由各专业主管部门按城市整体计划要求组织，经相应专家委员会审查后，由市人民政府审查。城市最近的建设计划，由市计划局负责组织编制，由自治区的城市计划管理委员会审查，同意市人民代表大会或者其常务委员会的审查后，由市人民政府审查。城市的详细计划，由市计划局负责组织编制，市计划委员会审查后，向市人民政府报告审查。各建制镇的计划由各建制镇人民政府负责组织编制，经固原市城市规划管理委员会审查同意后，向固原市人民政府报告批准。第三条市人民政府根据城市发展的需要，局部调整经批准的城市总体计划，并涉及市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府可以向市人民政府申报的城市性质、规模、发展方向和总体配置等重大变化的，经市人民代表大会或其常务委员会的审查，必须接受自治区人民政府的审查市计划局根据发展的需要，局部调整区划计划，涉及可以向市人民政府申报记录的用地配置和区分功能等重大变更的，应当向市人民政府报告。第三章城市规划的实施第一条城市规划批准后，市人民政府公布。 涉及国家秘密的人，按照国家秘密法的规定处理。第二条城市规划经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更，不得妨碍城市规划的实施。第三条在城市规划区域内新建、改建和扩建房屋(包括改变简易建筑展馆建筑物外形和承重结构的修理、装饰工程)，小品建筑(包括宣传画廊、招牌、公共汽车候车室、电话亭等)， 人防工程、消防工程、防洪工程、公共设施、道路桥梁涵洞码头、广场停车场、公园、城市雕刻绿化工程(包括环状岛滨河绿地)、住宅绿地等)、管线工程、水源井、人工水路和构筑物(包括烟囱、水塔、发射台、输电线塔)等必须符合城市规划，服从计划管理。第四条城市规划管理签发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度(简称“一书二证”)。 “一书二证”的发行都由市计划局负责。第五条立地意见书的处理顺序：(1)根据项目管理权限，市计划局必须参与建设项目可行性研究阶段的相关工作。(二)建设部门拿着项目建议书，向市计划局提交选址申请。(三)市计划局根据经审查的建设项目的可行性研究报告书或者项目建议书的批准文件，发行建设项目的布局意见书。国家和自治区大中型建设项目的布局配置，应征求自治区城市规划行政主管部门的审查意见，县(市)级重大建设项目和风景区内建设项目的布局配置，并向市人民政府审查报告。 以上程序自市计划局收到建设部门申请之日起20日内处理。 (必须向市人民政府或上级主管部门报告的情况除外)。第六条在城市规划区内申请建设所需用地的，向市规划局提交申请，由市规划局发行建设用地规划许可证。 建设部门或者个人在取得建设用地计划许可证后，向市国土资源行政主管部门申请用地。第七条建设用地规划许可证的处理程序：(一)建设部门拿着建设项目批准文件、环境影响评价报告、地质灾害评价报告、设计方案图等有关资料向市计划局申请。(二)市规划局根据经验证的用地位置、面积、红线图和被批准的规划平面的布局图或设计方案，发放建设用地规划许可证。(三)建设工程施工，材料或其他特殊情况在批准的用地范围外需要临时用地的，建设部门应当拿有关部门批准的临时用地文件向市计划局申请，经批准后出具临时建设用地计划许可证。(四)建设部门持有建设用地计划许可证(或临时建设用地计划许可证)和其他有关文件，向市国土资源行政主管部门申请用地审查手续。以上程序自市计划局收到申请之日起20日内处理。第八条确定计划设计条件，按以下顺序处理(1)建设部门拿着建设项目的批准文件和可行的研究报告和布局意见书，建设区域地形图和计划局验证的计划用地红线图，向市计划局申请确定计划设计条件。(二)市规划局根据建设用地地区的规划要求发放规划设计条件通知书。(3)建设部门持有计划设计条件通知书，委托有相应资质的设计部门进行计划设计。以上程序自市计划局收到申请之日起20日内处理。第九条审定设计方案，按以下顺序处理：(1)建设部门根据规划设计条件通知书，持2套以上的建设工程设计方案和规划设计条件通知书向市计划局申请规划审定。(二)市计划局按规定顺序审查批准方案后，向建设部门发出设计方案审定意见通知书。(3)建设部门持有方案审定意见通知书，委托有相应资质的设计部门设计施工图。 以上程序在市计划局收到送审案后20天内处理(必须报告市计划审查委员会的审查案的情况除外)。第十条建设工程计划许可证的处理程序：建设部门将市人民政府国土资源行政主管部门的用地批准文件和所有施工图纸和有关资料文件提交市计划局审查。 经过审查符合计划要求按检查专用印章的同时，发放建设工程计划许可证。 建设部门取得建设工程计划许可证和有关手续后，可以向有关部门办理合同签证和开工手续。以上程序自市计划局收到申请之日起20日内处理。第十一条市政道路、桥段、地下管道、地面管道、河流湖水系统及道路两侧绿化等市政工程的建设，按照以下规定进行(1)建设部门持有市政工程项目的批准文件和技术文件，向市计划局申请确定计划设计条件，重要或复杂的工程在市人民政府提出审查意见后，由市计划局发出计划设计条件通知书。(二)需要审查的市政工程设计方案，由市计划局对市人民政府进行审查、批准后，由市计划局发出设计方案审定通知书。(三)施工图审定后，由市计划局发行建设工程计划许可证。市政工程需要对土地或者工程征用临时用地的，按照本法第二十二条的规定申请建设用地(或临时用地)计划许可证。以上程序自市计划局收到申请之日起分别在20天内处理。第十二条市计划局不能在规定期间内为建设部门或者个人办理计划审查手续的，必须在规定期限内书面答复并说明理由。第十三条城市规划区内的一切建设活动实施放射线检测线管理制度。 建设部门和个人在建设现场平整后，携带建设工程规划许可证、规划用地的红线图、施工图等相关资料向市计划局申请放射线，市计划局向现场发出放射线，发送建设工程的放射线通知书后，可以挖基础沟。 基沟挖掘完毕，通过市计划局现场检查线发放检查线通知书后，可以打下基础或浇筑。 地下管线工程霸土前，应报告市计划局检查管线位置和海拔，提交检验合格并经计划批准的霸土通知书后再发出霸土。按照以上步骤，市计划局从收到申请之日起分别在10天内到现场进行放射线检查。第十四条建设用地规划许可证和建设工程计划许可证内容不得擅自变更的，经市计划局同意，按照原审查程序办理变更手续。建设部门或者个人取得建设用地计划许可证后一年内没有完成用地手续，或者取得建设工程计划许可证后一年内没有开工，没有办理延期手续的，建设用地计划许可证或者建设工程计划许可证自己失效。第十五条任何单位和个人，必须服从市民政府根据城市规划制定的调整用地的决定。任何单位和个人不得擅自调整用地，需要调整用地的，可以向市计划局申请建设用地计划许可证后，向市国土资源行政主管部门申请审查手续。第十六条在城市规划区域范围内，土地使用权的转让、转让应当符合城市规划。城市规划区域内的土地使用权由城市规划局确定区划的位置、使用性质和规划设计要求。第二十四条未经市规划局及有关主管部门批准，任何部门和个人不得在城市规划区内进行挖泥石土、填平水面、设置垃圾场等改变地形的活动。 已经进行上述活动的，由城市规划行政主管部门和有关部门责令停止，限期整理或恢复原始地形。第十七条确定在建设用地范围内拆除的建筑物、构筑物和其他设施的计划，在建设部门申请建设工程计划许可前必须拆除，未拆除的，市计划局不发出建设工程计划的许可。第十八条严格管理临时用地，严禁在临时用地上建设永久性、半永久性的建筑物、构筑物和其他设施。 临时用地的使用期限一般在2年以下，有效期限需要切实延长的，必须办理原来的批准手续，延长期限不得超过2年。 过期后，必须拆除临时用地的所有临时建筑物、构筑物和其他设施，恢复原来的地形。 需要国家建设的，不管使用期限是否过期，临时用地上的所有建设、构筑物和其他设施必须无条件拆除，归还临时用地。第十九条城市规划区域内各种管线的位置、方向、深度以及管线之间的水平、垂直净距离应当符合有关技术规定。管线建设需要挖路面的，建设部门和个人拿着相关的批准文件向市计划局、市城市管理局申请，办理建设工程计划许可证、挖掘许可证就可以开工。 施工结束后必须马上恢复原来的样子。第二十条建设工程涉及交通、水利、环境保护、旅行、消防、卫生、市政公共设施、城市绿化、文物史迹、风景区、工程管线、测量标志、微波通道、发射台及其他方面的限制的，市规划局应当与有关部门协商，按照有关法律、法规的规定执行第二十一条建设工程施工过程中，威胁到附近建筑物和其他设施安全的，应当立即停止作业，建设部门和个人应当与施工设计等部门合作采取有效措施，确保安全后再继续施工。建设工程在基础工程中，发现地下工程管线、文物史迹、测量标志等，应当立即中止工程，采取保护措施，并报告有关主管部门和市计划局按照有关规定妥善处理后，再继续施工。第二十二条城市规划区域内个人改建房子，山壁不得开门、开窗、跨越山壁界线建设。 原房屋的山墙和窗户影响他人建设的，应当封闭。 根据市计划局，确定是全家唯一的通风、采光或者出入的门和窗，可以保留，不得在邻接的两座山壁之间留下胡同。第二十三条城市规划区域内各种建筑物、构筑物和其他附属设施保持外形完善，不得擅自建设吊台、雨棚、简易棚等。第二十四条建设部门或者个人委托设计建设工程的，没有市计划局的选址意见书、建设用地计划许可证、计划设计条件(要求)通知书的，设计部门不得承担设计任务。 设计部门违反市计划局发布的计划设计要求或规定接受设计的，其设计文件无效。第二十五条施工单位不得建设没有建设工程计划许可证的建设工程。 建设部门和施工部门必须按照建设工程计划许可证批准的设计施工图和规定事项进行施工，不得随意变更。第二十六条没有取得建设工程计划许可证的建设工程，有关管理部门不得办理施工手续的开户银行不得支付工程款的供电、供水、供电部门不得进行供电、供水、供电。 对于已经建设的建设工程，房地产管理部门不得发行房屋产权的所有权证书。第二十七条建设工程竣工检查时，建设部门和个人必须请市计划局参加检查，经验合格后，市计划局颁发建设用地计划许可证、建设工程计划许可证原件，建设部门或个人将“二证”原件拿到市国土资源行政主管部门和市房地产管理部门办理土地使用权证和住宅生产许可证。 在未经市计划局检验的工程中，有关部门不得办理财产权登记、银行结算和使用手续。第二十八条市规划局有权检查城市规划区内的建设工程是否满足规划要求。 有关机构和个人必须如实提供情况和资料，不能隐瞒和阻碍。 检查员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。第四章法律责任第一条实施城市规划，改善城市面貌的环境成绩显着的情况下，告发违反本办法的建设活动，规划管理者滥用职权，拘于私情，调查情况事实的，由市人民政府和市规划局表扬和奖励。第二条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可