第一章 报关与海关管理.ppt

进出口报关实务E-mail:bgsw888(登录密码：000000）zhang3553,课程简介,课程的性质课程内容培养目标和任务教学要求,报关与海关管理报关与贸易管制报关程序商品归类税费计算报关单填制,基本知识,基本技能,参考资料：,如果你有兴趣深入地学习报关知识，向你推荐下列信息：专业书籍：1.报关员资格考试统一教材2.进出口商品名称与编码3.历年试题标准答案及详解4.报关单填制与商品归类技巧专项训练专业期刊：中国海关,第一章报关与海关管理,何谓报关？报关活动涉及哪些行为人？谁负责对报关活动进行监督管理?如何管理？何种单位有资格从事报关业务?如何取得这种资格？如何成为报关员？报关员的业务范围？,第一节报关概述,一、报关的含义指进出境运输工具负责人、进出境货物收发货人、进出境物品的所有人或他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的全过程。,概念涉及：1.什么是报关人？2.向哪个部门办理？3.办理的内容是什么？,报关与通关的区别,相同点：两者都是对货物、物品和进出境运输工具而言。不同点：报关是从报关人的角度指向海关办理进出境手续和相关手续。通关不仅包括报关人向海关办理相关手续，还包括海关对进出境的货物、物品和运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。总结：通关大于报关，报关只是通关中的一个环节。,报关与报检的区别,相同点：两者的对象都是对货物、物品和进出境运输工具而言。不同点：1.含义不同。报检：是指按国家的有关法律、法规的规定，向进出境的检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验检疫手续。2.目的不同：报关的目的是对进出境的货物、物品的监管使他们的进出境合法化。侧重于管理。报检的目的是为了维护人类的安全健康，防止传染病的传播，国家的对外贸易的顺利进行等等。侧重于检验检疫。3.所有的进出境货物、物品都要报关。但报检不一定。4.报检、报验手续要先于报关。,二、报关的范围,按照法律规定，所有进出境运输工具、货物及物品都需要办理报关手续。（一）进出境运输工具：用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。（二）进出境货物（监管角度）,一般进出口货物特定减免税货物保税货物过境、转运和通运货物暂准进出境货物其他进出境货物软件、石油等,（三）进出境物品,行李物品：以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品邮递物品：以邮递方式进出境的物品其他物品：包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等货物物品吗？,三、报关的分类,（一）按照报关的对象，分为：运输工具报关、货物报关和物品报关（二）按照报关的目的，分为：进境报关、出境报关和转关报关（三）按照报关的行为性质，分为：自理报关和代理报关,1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务2、代理报关：进出口货物收发货人委托报关企业代理其办理报关业务的行为按法律行为责任承担者的不同分为：直接代理报关：报关企业接受委托人的委托以委托人的名义向海关办理报关业务的行为。（法律责任由委托人承担）间接代理报关：报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。（法律责任由代理人承担）,代理报关的属性与法律责任：,四、报关的基本内容,（一）进出境运输工具报关的基本内容：运输工具进出境的时间、航次；运输工具载运货物的情况；运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况；运输工具所载旅客情况；运输工具所载邮递物品、行李物品的情况及其他需要向海关申报清楚的情况。（二）进出境货物报关的基本内容：（报关单）申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。（三）进出境物品报关的基本内容,所谓自用合理数量，对于行李物品而言，“自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。“合理数量”是指海关根据旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品指的是海关对进出境邮递物品所规定的征、免税限额。1、进出境行李物品的报关：我国海关采用“红绿通道”制度。绿色通道适用于数量和价值都不超过免税限额，且非国家禁限物品红色通道适用于数量和价值都超过免税限额，必须填写进出境旅客行李物品申报单等进行申报。,海关法规定：个人携带的行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。自用合理数量原则是海关对进出境物品景象监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。,从航空口岸进出境的旅客，除了按规定享有免验的和海关免于监管的人员以及随同成年人旅行的16周岁以下的旅客以外，都要填写申报单，向海关如实申报。如果申报单申报事项中选择是，则选择红色通道通关如果申报单申报事项中选择否，可以选择绿色通道通关2、进出境邮递物品的报关：进出口邮包必须填写“报税单”，小包邮件填写“绿色标签”向海关报关。进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈送给海关。,第二节海关,本节内容：1、海关的性质、任务2、海关的法律体系3、海关的权力4、海关的管理体制和机构,一、我国海关的性质与任务,（一）性质,1海关是国家行政机关(国务院直属机构),2国家进出境监管机关,范围：进出境并与之有关的活动,对象：运输工具、货物、物品,3海关的监管活动是国家的行政执法活动（根据海关法和其他有关的法律、法规）,注意：进出境指进出关境,（二）任务,A.监管是基本任务，是海关所有行政执法活动的统称B.征税代表国家征收关税及其他进出口环节税费C.缉私国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制D.统计海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分,海关,统计,监管,征税,缉私,其他,运输工具货物物品,关税代表国家征收,国内其他税费,增值税消费税,知识产权海关保护反倾销、反补贴调查,任务,二、海关的法律体系,一级,国家最高权力机关,行政法规：关税条例、稽查条例、统计条例等,国务院,二级,海关法,实施细则和单行管理办法,海关总署,三级,旧：1987.7.1新：2001.1.1,以海关总署令或海关公告形式布,三、海关的权力,（一）海关权力的特点（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）,1特定性：只适用于进出关境监督管理领域2独立性：海关垂直领导体制，对法律上级海关负责。3效力先定性：在没有被国家权力机关宣布违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，必须遵守和服从。4优益性：行政优先权和行政受益权,（二）海关权力的内容（重点掌握）,1.行政审批（许可）权：例.转关运输、报名资格2.税费征收权：例.关税的征收,A佩带和使用武器权B连续追缉权：不分关区，追缉保持连续状态C行政裁定权：例，商品归类的最终裁定D行政奖励权：精神、物质奖励,3.行政检查权：表格21,4.行政强制权：表格23,5.行政处罚权：例.有走私行为的人处以罚款等,6.其他权力：,表21行政检查权的内容,表22检查权的行使,对象,范围,表23行政强制权,表24扣留权的行使,（三）海关行使权利的基本原则,1合法：主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法，一切违法主体承担责任2适当原则：以公平合理为基础，以正义性为目标。自由裁量权适当使用3依法独立行使原则：4依法受到保障原则：,（四）海关权力的监督监察、检查、督促等海关法专门设立执法监督一章对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动的监督有专门监督机制。,四、海关管理体制与结构,（一）海关实行集中统一管理的垂直领导体制海关事务属中央事权采取垂直领导体制海关独立行使职权（二）海关的设关原则国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。（海关法第三条）,（二）海关的设关原则,依据海关法，我国在下列地方设立海关机构：（1）对外开放口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局（交换站）；（6）其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤消，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,（三）海关的组织机构,国务院,海关总署,直属海关,隶属海关,国务院的直属机构，海关系统的最高领导部门,直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务，目前直属海关共有41个。独立行使职权，向海关总署负责,由直属海关领导，负责办理具体海关业务，是海关进出境监管职能的基本执行单位,决策,管理,执行,组织原则：集中统一、垂直领导,海关缉私警察机构,我国不同层级海关职能分工,海关总署：决策和监督职能（主要职责有11项）直属海关：业务处理和业务运行管理职能（主要职责有9项）隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能。（主要职责有9项）广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。,本节小结,本节需重点掌握海关的性质、任务和权力三部分内容：1、海关的性质，要注意关境与国境的区别，我国的关境与国境的区别，其它一些特殊情况下的关境与国境的差异2、关于海关的任务，主要掌握海关的四大任务，海关征税的基本法律依据。3、海关的权力，要注意海关权力的类型和特点，海关行使权力的原则，要注意海关行使权力的范围和期限等方面的规定。4、了解海关的管理体制和机构的有关内容。,第三节报关单位,一、报关单位的概念依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业（目前我国实行注册登记管理制度）二、报关单位的类型1、报关单位的分类与报关方式的对应关系进出口货物收发货人自理报关A.有进出口经营权B.必须海关注册才能自理报关特征：（包括临时注册登记）C.只能为本单位报关D.是经济实体，要承担法律责任,直接代理报关企业代理报关间接代理,第三节报关单位,报关企业,1专业代理报关：如报关行或报关公司,2兼营代理报关：如国际货运代理公司,2、报关代理的属性与法律责任,三、报关单位注册登记本部注册登记许可报关企业工商部门登记海关注册登记（代理）分支机构注册登记许可进出口货物收发货人海关注册登记注册登记证书（自理报关单位）,（一）报关企业注册登记许可,1.程序：申请（材料）处理（不符合，错误）审查（20日内）作出许可（直属海关）2.期限：2年，需要延续有效期的，应当办理延续手续（届满40日前），延续有效期为2年。3.撤销与注销,（二）报关企业注册登记手续,1.程序：获得许可许可经营项目登记（工商部门）注册登记手续（海关）2.材料：1）直属海关注册登记许可文件复印件2）企业法人营业执照副本复印件3）税务登记证书副本复印件4）银行开户证明复印件5）组织机构代码证书副本复印件6）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表7）所聘报关员劳工合同复印件8）其他,（三）进出口货物收发货人注册登记,提交材料：1.企业法人营业执照副本复印件2.对外贸易经营者登记备案表复印件3.企业章程复印件4.税务登记证书副本复印件5.银行开户证明复印件6.组织机构代码证书副本复印件7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表8.其他注册登记证书的变更（30日内）、注销,四、报关单位的报关行为规则,（一）进出口货物收发货人的报关行为规则,1在关境各个口岸或海关监管业务集中地点报关2只能办理本单位报关，不能代理其他单位报关3可以委托在海关注册登记的报关企业代理报关4为其所属报关员承担相应的法律责任（报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销）,(二)报关企业的报关行为规则,1.注册地直属海关关区内各口岸或海关监管业务集中的地点从事报关业务：同一直属海关的不同口岸设立分支机构，应向直属海关备案。如需在注册登记地以外从事业务，则要按程序设分支机构，并只能在分支机构注册地报关。2报关企业从事报关服务应尽的义务：A遵纪守法，配合监管，不滥用报关权B依法建立账簿和营业记录C应当与委托方签订详细的书面委托协议D接受委托报关时，应对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查若未履行或违反海关规定申报的，应负相应的法律责任1E不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务F对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查,（三）其他规则,1.纸质进出口货物报关单必须加盖单位报关专用章2.报关企业应对所属报关员承担法律责任。报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销。,（四）报关单位报关注册登记及报关权限的比较,五、报关单位的海关法律责任,什么是报关单位的海关法律责任？是指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。（一）原则性规定1.违法、违规但未构成走私的行为，按中华人民共和国海关行政处罚实施条例有关规定处理2.违法或逃避海关监管、偷逃税款等，但尚未构成犯罪的：（1）没收物品及违反所得并处罚款；（2）掩护走私的货物、物品、运输工具予以没收；（3）藏匿走私货物、物品的特制设备，将责令拆毁或没收3.违反刑法或情节严重、数额较大构成犯罪将追究刑事责任,（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚,（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚,（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚,（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚,（二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚,本节涉及到时间性的内容归纳,关于报关员工作怎样才能成为报关员？报关员的工作是什么?如何才能从事报关员工作?报关员一般在什么样的企业工作？等等,第四节报关员,中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定以海关总署令第127号,一是第九条报关企业应当具备下列条件：报关员人数不少于5名；二是第十六条报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，第十八条报关企业跨关区设立的分支机构拟取得注册登记许可的，应当具备下列条件：报关员人数不少于3名；,一、定义:指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。特性：“非自由职业者”，必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业思考：怎样才能成为报关员？合格考试报关员资格证应聘报关单位注册登记报关员证,二、报关员的注册登记,2006年6月1日起施行的中华人民共和国海关报关员执业管理办法1.注册条件2.程序：申请（直属海关）审理颁发报关员证（2年有效期）3.资料：1）申请书;2）报关企业或收发货人登记证书复印件;3）报关员资格证书复印件;4）劳动合同复印件;5）身份证复印件;6）社会保险证明复印件；7）实习证明材料(首次申请)；8）岗位考核合格证明材料(有效期满2年未申报)9）台港澳人员就业证复印件。,报关员注册的条件：1中华人民共和国国籍2通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书3与报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系4首次申请的，须3个月以上的报关业务实习证明材料,4.注册的变更（20日内）延续（30日内）及注销,（1）变更:报关员姓名、身份证、单位名称、海关编码等。变更事实发生之日起20日内提出申请海关在作出准予变更决定后的10日内办结手续（2）延续：有效期届满30日前延续，有效期2年申请材料基本同注册一致暂停执业需要延续的，在有效期满30日前申请暂缓延续，待暂停执业期满后30日内提出延续申请。,注册的注销,1.报关员不再从事报关业务的;2.报关员辞职;3.与报关单位解除劳动合同关系;4.报关单位注销海关注册登记的。,其他规定,1.报关员更换报关单位，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册;2.报关员证遗失，应向海关说明情况，并登记声明作废，海关接受申请后20日予以补发。,（一）报关员执业范围1.按照规定如实申报出口货物的商品编码、商品名称、规格型号、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等报关单有关项目，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；2.申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；3.申请办理加工贸易合同备案（变更）、深加工结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销及保税监管等事宜；4.申请办理进出口货物减税、免税等事宜；5.协助海关办理进出口货物的查验、结关等事宜；6.应当由报关员办理的其他报关事宜。,三、报关员执业,（二）报关员的权利报关、查询、拒办、（陈述、申辩、申诉）、复议或起诉、要求赔偿、参加培训等（三）报关员的义务守法、规范报关、配合查验、缴税、配合调查、协助保存、参加考核、相关工作（四）报关员禁止行为1、故意制造矛盾和纠纷；2、索要额外的酬金，虚假报销；3、同时在2个或2个以上报关单位执业4、私自接受委托5、转借报关员证6、涂改报关员证7、谋取不正当利益的行为,四、报关员记分考核管理,记分考核管理办法从2005年1月1日起施行，从性质上讲是海关对在职报关员的一种教育和管理措施，而不是行政处罚。1.记分周期：每年1月1日起至12月31日止2.记分告知：3.记分分值：依据报关单填制不规范，报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分分值为1分、2分、5分、10分、20分、30分。4.对记分的申辩（7日内）5.岗位考核,五、报关员的海关法律责任,违反海关监管规定的行为及其处罚：,本章脉络,组织,2003年全国报关员资格统一考试,三、判断题10、在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。,答案：(X),2006年报关员资格全国统一考试三、判断题3进出口货物的报关是指进出口货物收发货人或其代理人在货物进出口时，采用电子数据报关单和纸质报关单形式向海关申报的行为。,答案：(X),2006年报关员资格全国统一考试,4我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。,答案：(X),2007年报关员资格全国统一考试,一、单项选择题1.按照法律规定，下列不列入报关范围的是：A.进出境运输工具B.进出境货物C.进出境物品D.进出境旅客,答案：D,2007年报关员资格全国统一考试,二、多项选择题1.进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是:A.自理报关B.委托报关以委托人的名义代理报关C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关,答案：ABC,2007年报关员资格全国统一考试,三、判断题1.间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。,答案：对,2000年报关员资格考试（单选）,1、根据中华人民共和国海关法的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关？A、司法机关B、税收机关C、监察机关D、监督管理机关,答案：D,2000年报关员资格考试（多选）,1、中华人民共和国海关法规定，中华人民共和国海关的基本任务是：A、监管B、征收关税C、查缉走私D、编制统计,答案：ABCD,2006年报关员资格考试（单选）,5根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A海关B公安部门C税务部门D检察部门,答案：D,2004年报关员资格考试（多选）,4、海关作为国家进出关境的监督管理机关，对下列事务具有行政许可权：A、企业报关资格的许可B、报关员的报关从业许可C、企业从事对外贸易经营业务的许可D、企业从事海关监管货物仓储业务的许可,答案：ABD,C是商务部的权力范围,2004年报关员资格考试（单选）,5、在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以内，检查有走私嫌疑的运输工具D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,答案：D，海关法第六条。,2005年报关员资格考试（单选）,3.海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准：A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C.检查有走私嫌疑的进出境运输工具D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题,答案：A，海关法第六条第（五）项,2007年报关员资格全国统一考试,二、多项选择题2.下列行政行为中,属于海关行使行政强制权的是:A.依法提取变卖处理超期未报货物B.对超期申报的货物征收滞报金C.扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物D.取消有违法情事的报关企业的报关资格,答案：ABC,2008年报关员资格全国统一考试,一、单项选择题2海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关的此项权力属于：A税费征收权B行政强制权C行政处罚权D行政审批权,【答案】B,2008年报关员资格全国统一考试,一、单项选择题4工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送()依法处理。A海关C上一级工商行政管理部门B税务部门D烟草专卖部门,【答案】A,2003年全国报关员资格统一考试,10、下列表述中属于报关单位共有特征的是：(多选)A、具有对外贸易经营权B、经海关注册登记，取得报关资格C、能独立承担相应的经济和法律责任D、是境内法人或其他组织,答案：BCD,2004年报关员资格考试（单选）,2、下列企业、单位中不属报关单位的是：A、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学B、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司C、在海关注册登记的某外商投资企业D、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人,答案：D。,2005年报关员资格考试(单选),1.取得报关单位资格的法定要求是：A.是对外贸易经营者B.是境内法人或其他组织C.经海关注册登记D.有一定数量的报关员,答案：C,2005年报关员资格考试（多选）,4、报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括：A、报关员人数不少于5名B、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录C、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验D、报关业务负责人、报关员要通过海关规定的业务考核,答案：ABC。,2005年报关员资格全国统一考试,4.报关企业注册登记许可，应由下列哪个部门作出：A.海关总署B.直属海关C.隶属海关D.海关总署授权的直属海关或隶属海关,答案：B,2007年报关员资格全国统一考试,二、多项选择题3.下列关于报关企业跨关区分支机构的表述,正确的是:A.报关企业跨关区分支机构注册登记许可期限为3年B.经海关批准后,报关企业跨关区分支机构可以延续注册登记许可C.报关企