环境污染论文

环境污染论文摘要：能源开发利用会对环境产生不同程度的不利影响。我国能源环境问题已成为亟待解决的现实和战略问题。通过分析目前我国能源开发利用中的环境问题的法律规制的现状，指出其缺陷，并提出了一系列的完善措施。关键词：能源环境问题法律规制缺陷完善环境污染正文： 能源是人类赖以生存和发展最重要的一种资源，是一国经济社会发展和人民生活改善的重要物质基础。新中国成立以来，随着大规模工业化进程的开展，中国薄弱的能源工业得到了迅速发展。特别是改革开放以后，随着社会经济进入全新发展时代，能源工业无论从数量还是质量上都取得了空前的快速进步，中国已进入了世界能源大国的行列。然而在能源开发和利用的生命周期过程中，从能源资源的开采、加工和运输，到二次能源的生产（发电），以及电力的传输和分配，直至能源的最终消费，各阶段都会对环境造成压力，引起局部的、区域性的、乃至全球性的环境问题。我国长期以来对能源的安全供应非常重视，相对来说忽视了能源发展对环境所产生的负面影响，导致环境问题日益严重。随着我国全面建设小康社会步伐的加快，对能源生产和能源消费会有更高的要求，能源需求的持续快速增长必将使我国的环境保护面临更加沉重的压力。由能源开发利用导致的能源环境问题既是我国当前面临的现实问题，也是影响我国长远发展的战略问题，是我国实现可持续发展的基础和重要保障之一。法律作为现代社会最权威、最有效的社会调整方式，在此问题的解决上理应发挥重要作用。因此，研究我国的能源环境问题，并在立法中进行恰当规制，对我国能源与环境保护事业无疑具有重要的现实意义。一、能源开发利用对环境的不利影响1、煤炭的开发利用对环境的不利影响。煤炭在开采过程中会造成矿山生态环境的破坏,威胁生物栖息环境。煤炭消费过程中产生大量二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、烟尘和汞等污染物,是造成大气污染和酸雨的主要原因。煤炭消费过程也排放温室气体,造成全球性环境问题。2、石油和天然气勘探开采和加工利用对环境的不利影响。油田勘探开采过程中的井喷事故、采油废水、钻井废水、洗井废水、处理人工注水产生的污水的排放；气田开采过程中产生的地层水,含有硫、卤素以及锂、钾、溴、铯等元素,其主要危害是使土壤盐渍化；油气田开采过程中的硫化氢排放；炼油废水、废气(含二氧化硫、硫化氢、氮氧化物、烃类、一氧化碳和颗粒物)、废渣（催化剂、吸附剂反应后产物）排放；海上采油影响海洋生态系统,石油因井喷、漏油、海上采油平台倾覆、油轮事故和战争破坏等原因泄入海洋，对海洋生态系统产生严重影响；在交通运输业，机动车尾气等造成大气污染，排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、铅等污染物；等等。3、水电开发对环境的不利影响。水电是一种相对清洁的能源，但其对生态环境仍有多方面的不利影响，主要表现在：截流造成污染物质扩散能力减弱，水体自净能力受影响；淹没土地、地面设施和古迹，影响自然景观，尤其是风景区；泥沙淤积会使上游河道截面缩小，河床抬高，下游河岸被冲刷，引起河道变化；改变地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤盐碱化，甚至形成沼泽，导致环境卫生条件恶化而引起疾病流行；建设过程采挖石料和填土，破坏自然环境；泄洪道变流装置的安装造成对鱼类等水生生物的破坏，截流阻断鱼类洄游等；会改变河流水深、水温、流速及库区小气候，对库区水生和陆生生物产生不利影响；可能会诱发地震；小水电站还会向生物圈排放一些温室气体（特别是由于水库中生物质的腐烂而产生的甲烷）；等等。4、核能开发利用对环境的影响。核能对环境的影响主要来自两个阶段：核燃料生产和辐射后燃料的处理。由于人类无论何时何地都处于各种来源的天然放射性辐射之中,通常燃料生产过程的放射性污染较轻，一般不构成严重危害。但它毕竟对人体有害,故仍须予以充分注意。目前核能利用的主要形式是裂变能。核燃料的基本原料是铀,铀的生产过程包括：地质勘探、铀矿开采、选矿、水冶加工,最后精制得到浓缩铀,在核燃料生产中,铀矿山和铀水冶厂是主要污染源。从这里排出的废物，虽然致入射性水平低,但排放量大,分布广。铀矿山产生的放射性废物有废水、废气、固体废物。铀矿山废水不仅含有氡、铀及其衰变子体,而且有其他共生的有害化学物质。水冶厂的废物性质随矿石成分、水冶流程、使用的化学药剂不同而变化,对环境的影响程序也随之不同。水冶厂的液体废物主要有贫铀溶液，其中放射性物质最危险的是镭。废水中还含有其他化学物质,例如硫酸根、硝酸根、有机溶剂等。酸废水排入河流造成的危害往往比放射性物质更严重。二、我国能源环境问题法律规制的现状与缺陷（一）能源开发利用中的环境问题的一般法律规制现状及其缺陷1、法律规制的现状（1）环境立法通过相关环境立法，我国已形成了一个比较完善的能源环境的基本法律制度体系。其具体内容主要包括：能源规划及能源建设项目环境影响评价。我国环境影响评价法确立了规划及建设项目的环境影响评价制度。该制度同样适用于能源规划及建设项目的环境影响评价。其充分体现了预防为主的原则，适用范围广泛，是协调能源建设与环境保护的有效手段。a.能源建设项目“三同时”制度b.环境许可证制度c.排污收费制度d.限期治理制度e.环境事故报告制度（2）电力立法电力是由一次能源转化来的优质二次能源，是当今世界上应用最广泛的一种能源。电力行业是环境污染的重要产生源泉，作为规范电力建设、生产、供应和使用活动的电力立法，其中也必然涉及环境保护的规定。这部分规定不论是对煤电、水电、核电、风电、生物质能、太阳能发电等都适用，因而也属于能源开发利用中的环境问题的一般规制，当然相对于前一部分来说，更具针对性，可谓一般中的特殊,我国电力法对电力活动中的环境保护问题进行了一些原则性规定。2、法律规制的缺陷环境及电力立法为我国能源开发利用活动中的环境保护提供了一些基本的法律保障，促进了环保管理工作的法制化、规范化，有利于能源、经济与环境的协调发展。但实践证明，相关的法律规制还存在诸多缺陷与不足，主要包括：（1）环境立法的问题（2）能源立法的问题（二）煤炭开发利用中的环境问题的法律规制现状及其缺陷1、法律规制的现状我国煤炭法第十一条确立了“开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境”的基本原则。目前煤炭开发利用中的环境保护并没有专门的法律法规予以规范，有关立法散见于相关法律法规及规范性文件中。2、法律规制的缺陷法律规定对减少煤炭勘探开采对生态环境的破坏、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在体系上与具体制度上还存在着很多缺陷。（1）立法体系不完善，法律层次低（2）制度不完善，立法内容空洞，配套措施缺乏，可操作性差（三）石油天然气开发利用中的环境问题法律规制现状及其缺陷1、法律规制的现状目前我国没有专门的石油天然气法，也没有系统规范石油天然气开发利用的环境保护的专门法规，相关规定散见于其他相关法律法规中。其规范的内容大致可以概括为以下几个方面：（1）关于石油天然气勘探开采中的环境保护的一般规定（2）关于石油天然气开发利用的海洋环境保护的特殊规定（3）关于船舶污染防治的规定（4）关于机动车尾气污染防治的规定2、法律规制的缺陷（1）立法不健全，空白较多（2）现行规定过时，亟待修改（3）多头管理，执法不力（四）水电开发中的环境问题法律规制现状及其缺陷1、法律规制的现状水电开发对保证能源供应、改善能源结构、减少污染都起到了十分重要的作用。然而，随着水电建设力度的加大，其中存在的环境问题日益凸现，尤其是流域梯级水电建设，其影响范围广、因素复杂、周期长，有些影响具有累积和滞后效应，甚至还有一些影响是不可逆的。水电开发与环境保护的对立与协调成为非常具有争议性的问题。水电是利用水能进行发电，因而属于可再生能源。可再生能源一般来说属于清洁能源，对环境影响较小，但水电可谓是一个特例，因此我们极有必要对其环境保护问题进行专门探讨与规制。目前我国在这方面主要的一些规定包括：（1）一般性规定（2）关于水电项目的环境影响评价。2、法律规制的缺陷我国针对水电开发环境保护的立法还处于严重缺位的状态。虽然电力工业环境保护管理办法也规范了水电开发的环境保护，但并没有针对水电的特殊问题的特殊规定。在这方面，仅靠国家环保总局前述两个通知是远远不够的。此外，就最为关键和重要的管理制度环境影响评价制度而言，现行的立法技术性规范居多，缺乏明确的监管、程序、责任追究等规定，导致该制度的执行在实践中遇到很大的困难。（五）核能开发利用中的环境问题法律规制现状及其缺陷1、法律规制的现状核能开发利用中的环境保护主要是放射性物质环境污染的防治问题。2、法律规制的缺陷目前我国在该领域法律规制存在的主要问题是：（1）立法空白；（2）现行立法文件的问题。三、我国能源环境问题法律规制的完善（一）完善相关环境及能源立法，加强能源环境问题的一般法律规制1、完善有关环境立法2、完善有关能源立法（二）完善煤炭开发利用中环境问题的法律规制煤炭在我国能源结构中占有主体地位，随着我国经济社会的快速发展，能源需求急速增长，煤炭高强度开发，煤炭开采过程中的环境破坏日益严重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已经成为我国环境问题的重中之重。因此，未来我国应对其予以足够的重视，加强完善相关立法。1、完善立法体系2、完善制度，提高法律可操作性（三）完善石油天然气开发利用中环境问题的法律规制加强石油天然气的开发利用对我国能源安全具有决定性的战略意义，相应地我们也应更加关注其开发利用中的环境保护问题，完善立法，提高执法水平。（四）完善水电开发中环境问题的法律规制从世界范围看，促进水电发展都是能源发展战略的重要一部分。在我国的现实国情下，水电建设仍是我国国民经济的重要基础事业，对社会经济发展起到重大支撑作用。因为环境保护而完全否定水电，至少在当前及较长一段时间内是不现实的。因此，在水电开发中切实保护生态环境，通过生态环境保护促进水电建设的健康发展，特别是以科学的发展观为指导，建立与生态环境友好的水电工程建设体系，是实现水电开发与生态环境保护协调发展的正确途径。而立法在这方面理应发挥重要作用。（五）完善核能开发利用中环境问题的法律规制积极推进