关于对全区环境质量状况的调查和建议

精品文档 关于对全区环境质量状况的调查和建议 关于对全区环境质量状况的调查和建议关于对全区环境质量状况的调查和建议可持续发展问题系列调研之六环境保护与人类的生存发展密切相关，是实现经济社会可持续发展的重要内容和重要保障。近些年，我区在大力发展经济的同时，将环境保护工作摆上了重要议事日程，不断深化工业污染治理，提高污染防治水平，强化城市环境综合整治和生态建设，工业污染源总量控制和环境功能区达标建设工作取得了较大进展，污染物排放总量增势减缓，环境污染整体状况正在逐步改善。但由于历史发展、地理位置等方面的原因，我区环境欠帐较多，质量状况仍不容乐观。目前，全区地表水水质仍属劣V类，城区和重点城镇大气环境质量超二级（省规定功能区）标准。同时，随着一些企业组团规模的扩大，所在区域排污总量将大幅度提高，局部环境质量存在进一步恶化趋势。一、全区环境现状（一）水环境质量状况1、地表水环境。我区境内有沙河、陡河、煤河津唐运河三条主要河流。对pH值、溶解氧(DO)、化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)等主要监测指标的监测结果表明，全区三条主要河流均属有机污染型，呈劣V类水体，主要污染指标是化学需氧量和氨氮。水污染问题对近海水质和农业生态环境造成一定影响，并对地下水形成潜在污染威胁，但目前水质恶化趋势已被遏制。全区三条主要河流中，沙河污染较轻，其河水主要来源于钱营矿矿井水、生活污水和自然降水，且沿岸排污企业较少。但下游防潮闸断面，由于黑沿子排干汇入，水质指标相对中、上游较差。对沙河全年监测结果表明，pH值、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮全年达V类水质标准，化学需氧量有不同程度超标现象；陡河由唐山市区流入我区境内，是唐山市东北部工业废水及生活污水的排放渠道，因此污染较重。唐山市东郊污水处理厂每年向陡河排放污水约3066万吨。对陡河全年监测结果表明，pH值达V类水质标准，其它有机物污染指标有不同程度超标现象；煤河津唐运河污染也比较严重，其主要承载着唐山市中西部和我区城区生产、生活废水。据统计，唐山市每年排入青龙河后流入煤河的污水量达2506万吨，我区20xx年排入煤河污水量约1400万吨，且沿岸有大量固体废弃物排入。对煤河津唐运河全年监测结果表明，pH值达V类水质标准，其它有机物污染指标不同程度超标现象。2、工业企业废水排放情况。以20xx年度为例，全区工业用水总量为4813.1万吨，其中重复用水量为2718.1万吨，新水消耗量为2095.0万吨，重复用水率为56.5。全年工业废水排放量为1133.8万吨，稳定达标排放量为630.6万吨，稳定达标率为55.6。20xx年工业废水中污染物排放总量分别为：化学需氧量5852.3吨，六价铬0.03千克，氨氮31.2吨，悬浮物2526.7吨。（二）大气环境质量状况1、城区大气环境质量。全区大气环境污染以煤烟和粉尘为主。监测项目有总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、降尘，主要污染因子是总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物和降尘。对城区大气质量监测结果表明，总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、降尘均超二级标准，二氧化硫和二氧化氮达到二级标准。其中，总悬浮颗粒物区环保局点位全年超三级标准，监测最高值为0.73mg/m3,超二级标准1.4倍；可吸入颗粒物各监测点位全年均超三级标准，监测最高值为0.47毫克/立方米，超二级标准2.1倍；降尘除侉一村居委会4-10月份外均超三级标准，监测最高值为61.27吨/平方公里月，超二级标准2.2倍。城区大气环境部分污染指标超标主要原因是我区城区工业、商业、居民区混杂，分布不合理。据统计，我区城区采暖锅炉有197台，年耗煤量9万吨，烟气排放量9亿立方米，烟尘和二氧化硫的排放量分别为0.1万吨和0.018万吨。特别是居民分散采暖大量低空污染物排放是造成我区城区第一、四季度空气中总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物和降尘严重超标的重要因素。另外，钢铁、水泥企业分布在城区四周，给城区空气环境造成严重污染。2、工业废气污染物排放情况。我区工业企业有锅炉68台，工业窑炉198台，年耗煤量为479061吨，其中原料煤耗量为89400吨，燃料煤耗量为389661吨，年耗焦炭量为380万吨，年耗气量为760万立方米。全年废气排放总量为9751740万立方米，烟尘排放总量为2633.0吨，二氧化硫排放总量为30441.2吨，工业粉尘排放总量为11856.0吨。工业污染源深化治理虽取得明显成效，但随着经济的发展，工业污染源在小区域内集中大量排放仍是影响环境质量改善的重要因素。（三）声环境12下一页 构建学习型县域 谱写沐川发展新篇 学习型县域是以学习型组织理论为指导，通过鼓励区域内成员不断共同学习，逐步形成终身学习理念和区域特色文化，持续提升区域学习力、创新力、竞争力，是促进县域经济和社会发展的战略选择，是学习型社会的实现形式。沐川县通过开发各种学习型组织，构建全民参与的学习型县域，促进了县域经济发展和社会全面进步。 一、构建学习型县域重点是建设学习型组织 学习型组织是构建学习型县域的基础和重要内容。一是制定构建规划。组织和个人要联系实际制定切实可行的学习规划，落实学习的目的、时间、地点、形式、内容、经费，在引导社会成员进行个体学习的基础上，重视团队学习，明确学习的近期和中长期目标以及获取知识的途径。二是建设各种学习型组织。通过建设学习型政党、学习型政府、学习型机关、学习型学校、学习型企业、学习型社区、学习型乡镇、学习型家庭，推进构建学习型县域工作。三是建立共同愿景。通过上作分析、职业生涯设计，鼓励区域成员围绕组织的共同愿景，建立个人发展目标，沐川县把建设中国西部生态经济示范县作为全县人民的共同愿景，形成了上下一心、团结奋斗、共谋发展的良好局面，促进了组织和个人目标的共同实现。四是丰富学习载体。整合各类教育资源，通过与院校联合办学，邀请著名专家学者讲课，为民众提供多种学习选择机会，在全社会逐步形成“全民学习、终身学习”理念。五是营造学习氛围。广泛开展宣传活动，通过在县境内交通干道，县城主要街道，重要路口，设计制作永久性学习型标识、公益广告、名言警句，发挥潜移默化和引导作用，营造“发展中学习，学习中发展”的学习氛围。六是开展团队活动。通过典型示范和组织推动，广泛开展“机关学习日”、“教帅读书节”、“市民学习周”、“农民教育月”等全民读书活动，陶冶人们的道德情操，提高民众的科学文化素质。 二、构建学习型县域关键是完善学习机制 构建学习型县域是一项惠及广大民众的系统工程，必须建立一套稳定高效的运行机制。一是建立领导责任机制。建立构建学习型县域的指导机构和专家咨询机构，把构建工作纳人目标管理，对不同类型的学习型组织，实行分类指导，在实践中发现典型，在工作中总结推广，不断提升学习到组织创建水平。二是建立激励约束机制。制定出台关于加强学习培训管理的通知、关于鼓励自学提高区域内成员受教育年限的奖励办法等政策规定，对党政机关和事业单位人员，在规定年限内达不到学历要求的，是领导干部的予以降职，是一般人员的不予晋升职务，并逐步淘汰出机关事业单位。定期开展创建学习型组织先进单件、先进个人和全县“十佳人才”评选表彰活动，鼓励学以致用，激励优秀人才脱颖而出。三是建立学习考评机制。制定和完善学习型组织考评办法和考评细则，推行“知识学力认定制度”，建立“个人学习卡”、“终身学习卡”，完善干部学习培训档案。按照“靠得住、有能力、肯干事、爱沐川”的用人导向，健全公平竞争的人才培养和选拔机制，把参学情况作为任职考核和提拔使用的重要依据，突出学习绩效在晋升、使用、招聘等方面的评价作用，增强干部职工的危机感和竞争意识。四是建立督促检查机制。对构建工作经常组织明查暗访，及时掌握情况，及时沟通信息，及时督查落实，通过反复督促检查，逐步建立构建学习型县域PDCA管理体系，逐步形成区域内成员和组织良好的学习习惯。五是建立学习保障机制。树立对人才开发的投入是最有效率的投资观念，不断加强构建学习到县域工作的软硬件建设，在充分利用现有教育资源的基础上，加大对继续教育的投人力度，构建经费每年列入财政预算，确保构建工作必要的经费支出。 三、构建学习型县域目的是形成区域特色 围绕实践“三个代表”、推动“三个转变”、促进跨越式发展三大目标，全面构建学习型县域。一是抓好“三个结合”，把构建学习型县域与发展区域特色经济相结合，与培育区域持色文化相结合，与加强人力资源能力建设相结合，一切从沐川实际出发，找准区域特色，发挥比较优势，发展特色经济。“一纸一电”两大支柱产业的形成，就是从开发沐川的自然资源出发，经过全县人民共同努力形成的。独具沐川特色的区域经济结构。在挖掘提升传统文化的基础上，逐步培育形成以学习文化、创新义化、生态文化、诚信文化为主要内容的区域特色文化。在党政机关实施以工作分析、职业生涯设计、岗位培训和绩效考核为主要内容的人力资源能力建设，把个人发展与组织目标有机结合起来，激发党政干部学习的积极性和创造性，提*部的综合素质和履职能力，促进人才资本积累和人力资源转变。二是加强终身教育。依托高等学院、知名企业，引进学分制管理，联合创办沐川终身教育大学，有力地促进了继续教育的发展。广大干部职工可以通过学习相应的公共平台课、岗位平台课和选修课获得相应学分。党政机关和企事业单位员工，每年必须修满规定学分才能维持原学历，修满更高一级学历学分标准，获得专科、本科、硕士上学历证书的学员，在沐川县范围内可享受同等学历待遇。对不能修满相应学分以维持原有学历水平的于部，按规定将降低一级学历标准使用，基本实现了对学历的动态管理。三是建设企业型政府。政府通过向企业学习，引进学习型组织理念、管理流程理念和星级服务理念，转变政府职能，培育政府文化，建设“讲学习、讲效率、讲服务、讲诚信”的企业型政府，为经济发展创造良好的社会环境、法制环境和服务环境。 四、构建学习型县域取得的初步成效 一是树立了先进学习理念。通过构建学习型县域，全县干部群众读书看报的多了，打牌*的少了；忙于工作的多了，无事闲聊的少了，社会风气和精神面貌明显改善。濒临破产的川马电业，围绕生存抓学习，呈现出人心不散、班子不乱、管理不松的可喜局面。炭库乡水果大户周勤，坚持自学水果种植技术，写下了5万多字的读书笔记，每年水果种植收入上万元，成为“学而优则富”的学习型家庭典型。“全民学习、终身学习”、”发展中学习、学习中发展”、“学而优则进、学而优则富”的学习理念已深入人心，人人关心学习，人人参加学习的良好社会环境和学习氛围初步形成。 二是提升了干部队伍素质。通过构建学习型县域，引人人力资源管理，明确了组织的共同愿景和个人的奋斗目标，激发了广大干部的学习积极性和敬业精神，提高了干部群众实践“三个代表”，推进“三个转变”，促进跨越式发展的自觉件和主动性，增强了学习的紧迫感和危机意识，干部群众综合素质明显提高，“学习型、实十型、创新型”的干部不断涌现，储备了一批经济建设管理人才，为全县经济发展提供了强有力的人才支撑。在装机9万千瓦的舟坝电站筹建工作中，仅用三天时间，就抽调配齐工程建设指挥部和移民安置办公室所需的45名工程技术和管理人员；永丰公司10万吨制浆项目从立项到建设，过去需要成立一个专门的项目班子，聘请有关专家把关才能完成，现在完全依靠永丰公司自身的力量，就可以基本完成相关工作。 三是培育了区域特色文化。以学习文化、生态文化、创新文化、诚信文化为主要内容的区域特色文化正在形成。“豪迈坚韧、务实勤勉”的沐川精神，体现了山的情怀，竹的品格，豪迈坦荡的胸怀，坚忍不拔的意志，求真务实的作风，勤勉踏实的工作，展现了竹乡儿女的精神风貌。国税局开展以讲促学、以练促学、以干促学、以考促学、以奖促学，调动了职工学习的积极性。永丰公司把创建学习型企业与建设“永丰之道”企业文化工程相结合，通过企业形象设计，提炼经营理念，培育“一往无前，奔流不息”的永丰精神，初步形成了一个以企业家价值取向为核心，以发展、创新、忠诚、诚信为支柱的价值系统，促进了经济效益和文化建设双丰收。“诚信沐川，生态家园”，已成为吸引投资的新亮点，已成为加速沐川经济发展的新动力。 四是促进了县域经济发展。围绕建设西部生态经济示范县的共同目标，把构建学习型县域和经济建设有机结合起来，通过构建学习型县域，发展学习型经济，打生态牌，走特色路，进一步解放了思想，更新了观念，促进了发展，初步形成了“一纸一电”两大支柱产业，找到了贫困山区打破低水平的均衡陷阱，走出贫困的恶性循环的有效途径，增强了广大干部群众发展经济的信心和能力。沐川的经济在快速发展，沐川人的素质在急剧提高，沐川发展的潜力和后劲已初步显现。随着总投资20多亿元的国道2I3线沐新段改造工程、舟坝电站建设工程、火谷电站建设工程、永丰公司10万吨制浆工程和金王寺水库等重点项目的相继开工建设，竹乡人民将再次用勤劳和智慧，谱写沐川发展新篇章。 县服装行业调查报告前       言     服装行业既是我县的一大经济支柱产业，也是我县出口创汇的主导产业，2003年*县服装行业实现产值27亿元左右：2004年可望达到34亿元，增幅达30%。2003年服装行业创两税（增值税和消费税7500万元，占全县国税的24%。加上地税，整个行业的税收占全县财政总收入四分之一左右。到今年7月份止，我县服装行业已超额完成了年初下达的2004年全年税金任务的各项指标。这一行业已成为*经济发展的支柱产业，随着全球经济一体化和我国加入WTO，服装行业的发展空间进一步拓宽，这一行业对我县社会各项事业发展仍起着举足轻重的作用。就在江苏省*开发区，就有”欣华”、“斯威尔”、“春雁”等三家在我县服装产业中有着重要影响的企业，它们的年创产值均超过2000万元以上，每年创税在200万元，甚至在400万元以上。      作为*的一员，我深深地爱着自己的家乡，也深深地敬爱着这个为*的发展作出卓越贡献的行业。为了走近它、了解它，也为了能够对它的发展提出合理化建议，我走出校园，在各服装行业领导的帮助下，用一个多月的时间，深入全县三家有代表性的服装企业，以及县外贸局、国税局等部门进行调研。                                         调 查 过 程   7月6日至8月10日，我先后采访了欣华服饰有限公司公司，春雁羽绒服装公司等几家企业，我也采访了县外贸局、县国税局等部门。每到一处，我们都受到了热情的接待。      在欣华服饰有限公司，张副总经理亲自带我参观了生产车间和样品陈列室。陈列室里各式各样的样品举不胜举。各季服装、睡衣、羽绒服，令我赞叹不已。在会客厅里，我就企业的生产规模、资金、纳税等情况，采访了张总。张总认真仔细地逐一作了解答。张总还跟我们推心置腹地讲了没有高科技含量的难处，希望我们“一定要努力学习，为将来出社会打下坚实的基础。”    7月12日，我们采访了春雁羽绒服装公司。在整洁的会议室里，我们问了吴总经理许多问题。包括该厂的一些概况、加入WTO之后对该厂的一些影响等。吴总一一作了答复。“春雁”创办于上世纪80年代中期，生产值超亿元。主要生产羽绒服装、毛巾睡衣等。吴总认为，中国加入WTO对该厂没有任何影响。而他觉得*发展服装行业的不利因素正不断增加。    随后，在有关负责人的陪同下，我们又参观了陈列室和制作车间。陈列室里，琳琅满目的服装令人应接不暇。紧接着，我们又来到生产车间。工人们正在繁忙地工作着。首先是裁剪车间，再是缝纫车间、熨烫车间，最后是包装车间。每一道程序都井然有序地进行着。原来，我们在陈列室里所看到的五花八门的服装就是这么制成的。    一星期后，我们又相继采访了*外贸局和国税局。                                        *服装行业发展现状    服装行业是*最有活力和基础的行业。它萌芽于改革开放初期，进入90年代特别是邓小平南巡讲话之后，个体私营服装企业如雨后春笋、异军突起，并迅速成为*服装行业中的主力军。据统计，到2003年底止，全县注册的工艺企业将近140家，而就地理位置分布情况看。*服装最初以棉布衣服为主，经过30年的发展，目前已形成以羽绒为主，毛巾睡衣、各季服装、拖鞋等15大类上万个品种。这些服装深受海内外消费青睐，其产品远销北美、南美、非洲、东南亚、韩国、日本等100多个国家和地区。统计表明，2003年*县服装行业，在国际形势不利的情况下，仍实现产值近17亿元，占全县工业总产值40%，实现增值税0.75亿元，占整个工业增值税入库数的47.7%，出口交货值9亿元，占全社会出口交货值的76%。全县服装行业入库税收10万元以上企业51家，约占全县入库税收10万元以上工业企业的一半，50万元以上的17家，100万元以上6家。据2家年销售额200万元以上的企业统计，*服装企业家数和产值，在全市服装行业中所占比重分别为12.9%、10%,年生产总量名列全省前茅。    一眨眼，*服装行业已经走过了30个春秋，经过这些年来的磨练和发展已成为支撑*财政的一大重要支柱，不仅使大批劳动力有了就业机会，同时也培养造就了一支优秀的企业家队伍，并且逐步完善了一条外贸出口通道，为*适应加入WTO后的新形势，更稳步地走向世界，打下了一个坚实的基础。                                        制约服装行业发展壮大的因素    尽管*服装行业发展速度之快令人瞩目，但是目前这一行业确实还存在着许多不容忽视的问题。这些问题严重阻碍了*服装行业的进一步发展，必须尽快予以解决。问题表现在政府与企业两个方面。      一、政府方面的因素      1、投资环境有待改善。与周边一些地区的优惠政策相比，*服装缺乏专门的行业优惠政策。如在*，企业用地价格偏高，手续繁琐，耗时太长。政府在制定政策时，考虑国有企业的多，考虑个私企业的少，考虑工业园区的多，考虑乡下的少，导致这些乡镇发展企业的积极性不高。与其他地区相比，*税收重、贷款难、检查多。由于所得税返还率比别的地区低，因而税收偏重。*某些部门运用政策欠灵活，检查过多，有些企业一年要受到各类检查多达十余次，企业忙于接待应付，影响了生产。而金融企业怕冒风险，对中小型企业支持力度不够大，因而服装这类中小型企业贷款很难。      2、办事效率欠高，服务欠到位。尽管县委、县政府提出“聚精会神抓经济、重中之中抓工业”的口号，但是，由于各种原因，有些部门执行起来不是打折扣，就是不执行，也有的是因为部门利益驱动，导致政令不通，有禁不止，有令不行。有些事关企业的问题久拖未决，决而难行。企业办事，审批手续繁琐，七签字八盖章，部门办事机械，使问题无法在最短时间内得到解决。城区以外的乡镇没有设立为企业服务的代办点和专门的代办人员，企业办事更难。    另外，园区建设缓慢，配套措施滞后。工业园区是全县唯一的一个园区，但是这一园区起点不高，配套设施没有跟上。      3、宏观调控力度不够。政府的主要职能就是在加强宏观管理的前提下，尽量为企业搞好服务，引导企业向更高层次、更大规模发展，引导全县人民关心、支持企业的发展。但是，直至目前，服装行业还没有一个较为完整、清晰、可操作的行业规划，连起码的行业协会也没有建立，行业仍处于自生自灭、发展到哪里算哪里的无规划状态。有些部门不同程度存在“吃、拿、卡、要”现象。服装市场的氛围也不浓厚，全县没有一家销售本地生产的服装的专卖店，也没有一处服装展销厅或展销馆，到过或路过*的人，根本感觉不到服装市场的浓厚氛围。      （二）企业自身方面的因素      1、无序竞争。不少企业存在小农意识，为了眼前利益竞相压价，导致无序竞争，相互残杀。      2、产品档次低。美观、实用、科技含量高的产品最畅销，也最有发展前景，而我县目前生产的服装往往档次不高。不仅科技含量低，外观粗陋，有的甚至原料味浓烈，让人厌而远之。      3、规模偏小。“求全不求大”*许多服装厂是从外加工作坊转变来的，规模小、设备简陋，缺乏竞争力。    另外，企业方面的问题还表现在：国内外销售市场没有建立或健全；品牌、名牌意识没有真正树立；科学、规范的行业管理模式没有形成；小富即安，安于现状的思想框框没有冲破。      不过，我们认为，上述这些问题，表现在企业，根源在政府。政府方面的问题是矛盾的主要方面。                                    发展壮大服装行业的建议和对策    针对上述这些制约我县服装行业发展壮大的主要因素，我们建议：      一、尽快制定出台服装行业的特殊优惠政策      政府和有关部门要针对服装行业这一特殊性，从更加有利于*服装行业的发展壮大出发，积极向上争取特殊行业的优惠政策，建立*服装行业的激励和奖励机制，至少要在以下四个方面有带动和促进作用。一是服装重点企业的龙头带动效应，延伸行业链；二是促进新兴服装企业的发展效应，扩大行业面；三是有利于企业联合兼并，形成规模化、规范化、集团化的集聚效应；四是对外商、外贸的吸纳效应。政府要尽快制定一个符合*实际和当前形势的行业规划，引导企业尽快适应中国加入WTO后的新形势。      二、尽快建立行业协会，实行行业自治      行业协会是当今社会任何一种有国际商贸往来的行业势必要成立的一个社会团体，是与国际接轨的必然要求，它能起到政府机构和企业自身无法取代的重要作用。它可以在国际贸易出现纠纷时及时采取相应的对策；可以有效制止行业内的无序竞争现象；可以代表本行业与政府及有关部门协调，向政府提出有关本行业发展的经济技术、政策方面的建议，成为政府与企业之间沟通的桥梁；可以出面组织培训企业主、技术员工，提高行业的整体素质；还可以为会员企业开展其他服务，如组织本行业产品展览展销，推荐行业内的高新技术产品、名牌产品、组织行业技术成果的鉴定和推广应用，收集和发布行业信息，开展咨询服务，发展行业公益事业等等。    行业协会尽管是行业企业内部的事情，但针对*目前的客观实际情况，应该采取“政府搭台、企业唱戏”的办法，由政府主要领导牵头，成立“*服装行业协筹领导小组”，落实责任，统一龙头企业的思想认识。根据温州地区几个成功的行业协会组建而少点干预，政府和部门领导尽量不要在协会中兼任职务；二是不要把行业协会变成政府的一个部门或机构。      三、强化服务意识，提高办事效率，改善投资环境      首先要确保县委、县政府制定的政策能不折不扣地顺利执行，这就要求政府在机构改革中，要砍掉目前已不适应新形势或没有存在必要的单位和部门，彻底转变职能，保证政令畅通，有关职能部门不能只着眼于部门利益，而要把服务企业放在第一位，全心全意为企业