第06章公共组织的人力资源管理ppt课件.ppt

361,第六章公共组织的人力资源管理,公共组织人力资源管理概述公共组织的人力资源开发公务员制度,362,第一节公共组织人力资源管理概述,公共组织人力资源管理的相关概念公共组织人力资源管理的兴起公共组织人力资源管理的过程我国公共组织人事管理模式的转变,363,一、公共组织人力资源管理的相关概念,人事是指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。人事行政（或政府人事管理）是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。,364,人事行政的内涵特征,管理对象是公务员；管理主体是政府及其人事管理机构；以国家权力为后盾，以法律法规为依据。,365,公共组织人力资源,是指在公共组织（或公共部门）就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群体团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其是指那些在国家政府部门从事公共事务管理的人员（公务员）。,366,公共组织人力资源管理,是指对公共组织（或公共部门）就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。,367,人事行政的作用,一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性、创造性，并发现、培养和选拔人才。,368,二、公共组织人力资源管理的兴起,传统的企业人事管理模式发端于19世纪末20世纪初的工业主义和科学管理时代。20世纪70年代末80年代初，人力资源管理新潮兴起，人事管理的性质发生了根本性变化。,369,人力资源管理（HRM）与传统的人事管理（PM）的本质区别,PM属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理；而HRM将员工视为组织最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。PM关心的是当下；HRM还要着眼未来，重视人力资源的规划与开发。PM范围较窄；HRM范围更广。PM体制僵化，缺乏应变能力，把人当物管理；HRM的体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。,3610,公共组织人力资源管理的特征*,人的假定：PM视人为成本；HRM把人当资源；管理原则：PM以事为中心；HRM以人为中心；管理方法：PM靠纪律和监督；HRM实行主动开发型、有预见性的管理方式；管理内容：PM主要任务是为组织招新人；HRM注重全社会人力资源的开发利用；管理部门的地位：PM把人事部门视为非生产部门，地位低；HRM部门进入决策层。公务员的管理：PM采用与其他行业人事管理一样管理模式和手段；HRM致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善。,3611,三、公共组织人力资源管理的过程,公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配公共组织人力资源的获取公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理公共组织人力资源管理中的雇员关系,3612,四、我国公共组织人事管理模式的转变,传统的政府人事管理模式的局限性无分类管理强化“人治”，忽视法治阻碍了竞争机制的发挥阻碍了人才成长,3613,人力资源管理模式在我国政府管理中的应用与推广的现实意义,有助于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变。可以加快我国人事管理方式的变革，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活和多样的管理方式的转变。能够促进我国公共组织人力资源的有效开发和利用，提高公务人员的能力及素质，并进而提高政府的工作效率。,3614,第二节公共组织的人力资源开发,公共组织人力资源的性质公共组织人力资源开发的含义公共组织人力资源开发的主要内容我国公共组织人力资源开发,3615,一、公共组织人力资源的性质*,1、基本性质生物性、时代性和时间性、能动性、时效性、知识性、连续性、高增值性、闲置过程的消耗性、可再生性。2、特殊性质应具有较强的法律观念，较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟，具有从事公共服务的热情以及公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风。,3616,二、公共组织人力资源开发的含义,公共组织人力资源开发是指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等的一系列活动，目的是提高公共组织人力资源的素质和能力，使他们在行使国家行政权力、管理公共事务和促进经济社会发展中发挥更大作用。,3617,公共组织人力资源开发的特点*,战略性系统性社会性前瞻性动态性,3618,三、公共组织人力资源开发的主要内容,1、预测与规划2、教育与培训3、选拔与使用4、配置与管理,3619,四、我国公共组织人力资源开发,公共组织人力资源开发的新观念确立人力资源是第一资源的观念确立人力资本的观念确立人才商品化的观念明确人力资源开发的特殊性,3620,我国公共组织人力资源开发的任务,（1）完善公务员制度（2）建立健全公共组织人力资源市场体系（3）建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系（5）实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，建设和造就精干、高效、廉洁的人才队伍,3621,加快我国公共组织人力资源开发的措施,（1）提高对公共组织人力资源开发重要性的认识（2）加大公共组织人力资源开发的力度（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源结构（4）增强教育与培训的力度（5）提供公共组织人力资源开发的制度保障（6）加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作（7）建立与完善人才市场（8）拓展公共组织人力资源开发的途径,3622,第三节公务员制度,西方文官制度的形成与特点我国公务员制度的形成和发展我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的完善,3623,一、西方文官制度的形成与特点,在西方，文官（公务员）是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度（公务员制度）是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制，目的在于选贤任能，提高行政效率及维持政府行政行为的连续性。,3624,01真题,第一个建立起现代公务员制度的西方国家是（A）。A英国B美国C德国D法国,3625,西方文官制度的共同特征,（1）文官制度的法律化（2）严格区分政务官与事务官（3）强调“政治中立”（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度（5）实行功绩晋升制（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化（7）较为科学的管理体系（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）合理优厚的公务员福利保障制度,3626,05真题,公务员职务常任的主要含义是（C）。A终身任职不退休B终身担任一个职务C无过失不受免职处分D政治中立,3627,二、我国公务员制度的形成和发展,我国公务员制度的建立（1）理论准备阶段（19851989年）（2）试点实验阶段（19891993年）（3）全面实施阶段（从1993年开始）我国公务员制度的发展2005年4月27日，十届人大常委会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法,3628,我国公务员法对公务员制度的发展和突破*,公务员的定义更加准确完善了公务员的分类管理制度增加了我国公务员的“入口”渠道，特别是建立起职位聘用制明确规范了公务员的“出口”对公务员权利的规定更明确，细化了责任与义务更加重视交流与培训,3629,我国公务员制度与西方文官制度的区别*,动因不同（西）防政党分赃制弊端；（中）行政管理科学化、法制化。基本原则不同（西）政治中立；（中）坚持四项基本原则。管理方式不同（西）独立于党派之外；（中）坚持党管干部原则服务宗旨和利益关系不同（西）公务员是政府雇员，是一独立的利益集团；（中）全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨。,3630,01论述题真题,试比较中西方公务员制度的异同。（1）相同点：公开考试，择优录用；分类管理；勤政廉政的约束机制；新陈代谢机制等。（2）不同点：见上。,3631,02真题,我国公务员制度与西方公务员制度的一个根本区别是不实行（A）原则。A政治中立B常任制C人事管理的现代化D人事管理的法制化,3632,三、我国公务员制度的基本内容,中华人民共和国公务员法共18章107条第一章“总则”第二章“公务员的条件、义务与权利”第三章“职务与级别”第四章“录用”第五章“考核”第六章“职务任免”,3633,07真题,我国公务员法规定对公务员实行全面考核，重点考核的是(D)。A德B能C廉D绩,3634,三、我国公务员制度的基本内容（续）,第七章“职务升降”第八章“奖励”第九章“惩戒”第十章“培训”第十一章“交流与回避”第十二章“工资福利保险”,第十三章“辞职辞退”第十四章“退休”第十五章“