山东省人才强商十二五规划.doc

山东省人才强商“十二五”规划发布时间：2011-06-10 08:36:44 信息来源：经济发展局 作者：liujian为贯彻落实好国家和全省中长期人才发展规划纲要，推进人才强省战略，加快建设一支高素质的商务人才队伍，为我省商务事业发展提供人才支撑，根据我省“十二五”商务发展的总体要求，特制定本规划。一、商务人才队伍建设面临的新形势“十一五”时期是我省商务发展极不平凡的五年，应对金融危机取得积极成效，内外贸发展更加融合，全省商务事业实现平稳较快发展。商务事业的发展为人才队伍建设提供了重要机遇，商务事业积聚和培养了一大批高素质人才，也促进商务人才队伍建设，商务人才队伍结构不断优化，人才素质明显提高，人才视野更趋国际化，人才成长环境日益改善，商务人才已成为全省经济社会发展的重要力量。“十一五”时期，大力实施人才强商工程，围绕指导全省基层商务部门、内外贸企业如何转方式调结构、用好用足各类扶持优惠政策，开展大规模政策业务培训。充分利用国际组织、外国政府援助项目等境外培训资源，积极组织商务系统干部职工到国外培训。近五年省商务厅举办各类培训活动近200期，参训人员10万多人次。注重利用境外智力资源，一方面更高水平地“引进来”，吸引外籍各类人才到我省创业就业，提高企业自主创新能力和竞争力，在我省外资企业就业的各类外籍人才19500多名；另一方面，积极稳妥地“走出去”，支持企业对外投资和开展跨国并购，获取境外品牌、技术、营销网络和人才，充分利用全球科技、智力资源，提高跨国经营能力。加强服务外包人才建设，推动17所高校设置服务外包专业，推动高校与一批服务外包培训机构与服务外包企业联合办学，为服务外包产业的发展提供人才储备。出台了山东省服务外包人才培训机构认定办法，认定服务外包人才培训机构，提升了我省服务外包人才培养能力，促进了服务外包产业加快发展。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于实行人才工作目标责任制考核的意见（试行）的通知精神，组织了开发区人才目标责任制考核试点工作。当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才资源作为科学发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用。“十二五”时期是我省经济文化强省建设的关键时期，商务事业将在全省经济社会发展中发挥更大作用，商务人才队伍将担负更加重要的责任。当前，商务人才队伍建设有诸多有利条件。一是中央印发了国家中长期人才发展规划纲要（20102020年），对贯彻落实科学发展观、更好地实施人才强国战略作出了重大部署，为商务人才工作指明了方向，明确了任务。省委省政府高度重视人才工作，特别是实施人才强省战略以来，人才发展取得显著成效。二是全省发展形势良好，黄河三角洲高效生态经济区建设正式进入国家战略，打造山东半岛蓝色经济区等重大区域发展战略正在加快推进，一批重大项目、示范园区和基地建设相继启动，战略性新兴产业发展规划即将出台。商务工作是全省经济社会发展的重要组成部分，涉及的行业多、领域宽，为商务人才提供了广阔的成长平台。三是我省政府机构改革完成，省商务厅及市、县（市、区）商务部门的组建，加速了内外贸融合的进程，为商务人才提供了更大的发展空间。四是商务人才队伍基础好、素质高、知识面广、人气旺盛，优势明显。同时，必须清醒地认识到，当前我省商务人才发展水平同国内外发达地区相比仍有一定差距，还不能完成满足全省商务事业发展的需要，主要表现在：一是商务人才总量仍然相对不足，与商务事业快速发展的新形势不相适应。商务事业的快速发展将进一步加大对人才的需求，在一个时期内仍将呈现人才供不应求的局面。二是高层次专业性人才缺口较大，与新形势新任务不相适应。熟悉世贸组织规则，能够熟练使用外语并且具有实践经验的商务法律人才缺乏；敏锐洞察市场信息、科学预测市场变化的高级商务运作人才不足；与商务相关的研究、信息服务等中介服务高级人才缺乏；从事服务贸易的人才数量较少。高层次人才的缺乏，影响和制约商务事业发展的“瓶颈”效应逐步凸显。三是全省范围内的商务人才资源缺乏宏观指导和统筹规划，与促进内外贸融合、统筹两个市场两种资源的新格局不相适应。人才的地域、领域分布不够均衡，中西部地市与沿海地市在人才数量和质量上存在差距；尚未建立起科学规范的商务人才资源统计和衡量指标体系。商务部门对商务人才队伍建设的宏观指导和协调服务有待加强。四是商务人才评价体系尚不完善。商务人才评价缺乏明确统一的标准，在一定程度上影响了商务人才积极性的发挥。“十二五”时期我省商务发展将达到一个新水平，深入贯彻落实科学发展观，以转方式调结构为主线，以扩消费稳外需为首要任务，以扩大对外开放和创新体制机制为动力，统筹两个市场两种资源，推进商贸流通向引导生产扩大消费转变，对外贸易向提高质量效益转变，利用外资向推进产业升级转变，“走出去”向增强国际竞争力转变，经济园区向集约建设科学发展转变，努力实现全省商务事业又好又快发展。全省商务发展的目标给人才队伍建设提出了更新更高的要求，商务人才队伍建设必须紧紧围绕商务发展大局，把握商务发展趋势，服务商务事业发展，大力加快推进。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，以科学发展观统领商务人才工作，贯彻落实好人才强省战略，紧紧围绕商务中心任务和战略重点，以改革创新和加快发展为两大动力，抓住吸引人才、培养人才、用好人才三个关键环节，以加强能力建设、优化队伍结构、拓宽选人渠道、完善用人机制为四个工作重点，统筹开发商务领域人才资源，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的商务人才队伍，为全省商务事业又好又快发展提供坚强的人才保证。（二）基本原则坚持党管人才。发挥党在商务人才工作中的领导核心地位，坚持商务工作的正确方向，把握商务人才工作的重点环节，努力做到用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用法制保障人才。坚持以人为本。树立人才资源是第一资源的观念，着眼于人的全面发展，尊重人、关心人、爱护人，充分调动广大商务人才的积极性和创造性，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的有利环境。坚持服务大局。紧紧围绕经济文化强省建设和推动商务事业又好又快发展开展工作，围绕服务大局推进商务人才队伍建设，用服务大局的实际成效检验工作，不断提高商务人才工作为大局服务的水平。坚持改革创新。科学分析商务人才工作的新形势，积极应对新挑战，深入探究新规律，不断深化各项改革，推进商务人才工作的观念创新、方法创新和机制创新，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的新局面。坚持统筹兼顾。着眼于商务事业发展的需要，坚持把握大局，突出重点，以培养造就高层次人才带动整个商务人才队伍建设，促进各级各类商务人才的全面、协调发展。（三）总体目标人才总量稳步增长，增强商务领域的组织执行能力。到2015年，商务人才总量与商务发展需求相适应，在推进内外贸融合，促进全省经济社会又好又快发展中发挥更大作用。人才结构明显改善，增强商务领域的科学发展能力。到2015年，各类商务人才保持合理比例，结构进一步优化，高层次人才比重明显扩大，推动商务事业科学发展。人才素质显著提高，增强商务领域的应对问题能力。以更开阔的视野面对开放、竞争的环境，妥善应对国际贸易摩擦，解决商务改革发展中的重大问题，依法运用贸易救济措施，最大限度地维护国家和企业利益，发展互利共赢的经贸关系。人才布局趋于合理，增强商务领域的协调发展能力。以市场化为导向配置人才资源，引导商务人才在不同地市、产业和行业间的合理分布，促进商务人才资源和商务发展相协调，形成区域协调、优势互补、分工合理、各具特色的新格局。工作机制更加完善，增强商务领域的服务基层能力。遵循人才资源开发规律，健全商务人才工作机制，更多、更深入贴近企业和服务基层，为群众和企业排忧解难。三、商务人才队伍建设的主要任务“十二五”期间大力推进人才强商，主要任务是建设五支人才队伍，培养六类骨干人才。 （一）建设五支人才队伍商务公务员队伍。提高公务员队伍的综合素质和整体功能，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的商务公务员队伍。到2015年，全省商务公务员达到4000人。商务事业单位人才队伍。按照事业单位改革的总体部署，结合商务实际，稳步推进事业单位改革，注重选拔和培养一批中高级专业技术人才，建立不同类型事业单位的人事分类管理制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出的商务事业单位用人机制。到2015年，全省商务事业单位人才达到4200人。商务社团组织人才队伍。按照市场化原则，选择试点，积极稳妥地推进商会组织领导体制改革，优化社团中介组织人才的年龄、知识结构和层次结构，不断提高协调、促进和服务的能力，充分发挥新形势下商务社团中介组织的作用。到2015年，全省商务社团组织人才达到1200人。商贸企业家队伍。以宏观政策为导向，加大服务力度，创造宽松环境，加强对商贸企业负责人的业务培训、经营指导和信息服务，推动建立具有国际市场观念、现代经营管理理念和市场竞争能力的商贸企业家队伍。到2015年，全省商贸企业家达到6000人。教学科研人才队伍。通过多种方式，支持商务学校发展，鼓励其创办特色品牌，合理设计教材，提高师资水平，建立商务人才培养新机制。整合科研院校、社会中介组织等专家力量，形成完整的专家智力支持系统，健全开放的人才合作机制。到2015年，全省商务领域教学科研人才达到4500人。（二）培养六类骨干人才政策研究和经济运行分析人才。具备丰富、系统的宏观经贸政策知识，对国内外经贸形势有较准确的把握和判断，具备专业化水平的信息采集和分析能力，熟悉各种运行和统计分析的方法，及时评估各种经贸政策对经济社会产生的影响。到2015年，全省商务领域政策研究和经济运行分析人才达到3600人。现代流通和市场监管人才。精通商品流通、市场调控和市场监测的专业化知识，熟悉区域和产业政策，动态跟踪监测和有效调控商品流通、市场运行情况，促进统一开放的大市场建设。到2015年，全省现代流通和市场监管人才达到4800人。法律人才。精通国内外相关法律专业知识，具有丰富的法律工作经验，熟悉国际通行规则，熟悉经济、贸易、金融等相关领域情况，熟练运用国际经贸规则、能够妥善处理涉外贸易纠纷的法律人才队伍。到2015年，全省商务领域法律人才达到2600人。翻译人才。熟练掌握两种以上的外语，具有较高水平的外语听、说、读、写能力，熟悉相关国家的历史及风土人情，具备一定的谈判社交能力，能够维护国家和企业的正当权益。到2015年，全省商务领域翻译人才达到3200人。招商人才。精通区域合作的事务和规则，精通相关国别和地区的情况，具有较强的对外交流能力，积极开展招商引资活动，广泛参与多双边和区域经贸活动。到2015年，全省招商人才达到6500人。服务外包人才。熟练掌握服务外包基础知识，精通发包国外语，具有服务外包团队领导能力，具备服务外包专业技术攻关能力，熟谙国际规则和服务外包发展规律，掌握从事服务外包所需的基本技术能力、客户服务为导向的基本计算机等技能，精通服务外包流程，具有较丰富的服务外包管理经验。到2015年，全省服务外包人才达到18000人。四、提高商务干部队伍整体素质（一）加强人才日常管理。加强对公务员的日常管理，建立科学的公务员职位分类体系，根据职位的工作性质、职能要求、责任轻重、难易程度和所需资格条件进行分类，健全目标责任制，实行定岗定责，根据职位和专业特点进行有针对性的培养和使用。坚持严格要求与关心爱护相结合，关心任劳任怨、勤勉敬业的干部，为他们的成长创造有利条件。健全思想政治教育制度，强化为民服务意识，转变工作指导方式，坚持全心全意为基层企业服务，在实践中培育和弘扬商务公务员精神。（二）加强人才能力建设。加强学习型党组织和学习型机关建设，贯彻落实20102020年干部教育培训改革纲要，提高商务系统干部的综合素质。一是举办各类专题讲座。根据社会经济发展新形势和商务工作面临的新任务，定期组织政治理论、商务业务和宏观经济等方面的专题讲座，帮助干部完善知识结构，提高综合素质。二是选派干部参加培训。每年选送干部到省委党校、行政学院和省直分校培训，重点提高开拓创新能力、调研分析能力、组织协调能力。三是组织专业技能培训。围绕建设廉洁、勤政、高效的机关和高素质、专业化公务员队伍的目标，开展公共管理基础知识和有关法律法规的普及以及电子政务、外语、公文等方面的培训。四是学历教育培训。鼓励支持机关干部业余参加与本职工作相关专业的高层次学历教育，改善知识结构，全面系统学习相关理论知识，提高业务工作水平。（三）优化人才队伍结构。按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，研究加强机关处室及直属单位干部队伍的新方法、新举措，合理调配团队的年龄梯次结构和专业知识结构，增强干部队伍生机和活力。注重选好配强处室和直属单位主要负责人，提高科学判断形势、综合经济分析、应对复杂局面、调查研究、依法行政和总揽全局的能力。加强对人才的实践锻炼，积极创造条件，推荐、选派机关干部到基层锻炼，到上级部门挂职。进一步优化人才的知识结构，推进内外贸融合，外贸人才熟悉了解内贸知识，内贸人才熟悉了解外贸知识。（四）完善人才工作机制。抓好中央下发的20102020年深化干部人事制度改革规划纲要的贯彻落实，健全人才评价考核机制，以能力和业绩为核心，研究完善工作实绩考核评价体系，完善考核内容，改进考核方式，确保考核的科学性、公正性和准确性。健全人才选拔任用机制，严格执行干部选拔任用条例，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到重要工作岗位上来。健全人才激励保障机制，坚持精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，充分发挥社会荣誉的激励作用。健全人才监督制约机制，落实干部选拔任用四项监督制度，加强对干部选拔任用工作的监督，加强对重要、关键岗位和具有审批权限人员的监督，逐步建立起符合商务工作实际的人才监督制约机制。五、推进商务专业人才队伍建设（一）放眼全球整合智力资源。鼓励有实力的企业在境外设立研发中心，利用境外智力资源，开发适合当地市场需求、具有自主知识产权的品牌产品，促进企业自主创新能力跨越式发展。指导省内企业到海外参股并购科技企业、研发机构、营销网络，掌控海外企业先进技术专利、高端人才、市场网络等各种优质资源，形成较强技术实力和自主创新能力。融入研发全球化浪潮，把跨国公司的研发资源纳入和整合到自主创新中来，鼓励跨国公司到山东设立研发机构，促进知识扩散和技术溢出，培养优秀研发人才。建立“走出去”专家人才库，为全省实施“走出去”战略提供市场开拓、风险评估、咨询等服务。（二）多措并举培养适用人才。把搞好培训作为商务人才队伍建设的重点，加强商务系统基层领导干部、企业经营管理者、专业技术人才的培训，省商务厅每年组织培训20000人次以上。一是丰富培训内容。围绕当前国内外复杂的经济形势和干部素质能力提升的需求，组织国家宏观经济政策走向预测、商务扶持政策宣导、内外贸业务知识培训，大力提高基层及企业科学研判形势、应对复杂局面能力。二是完善培训形式。依托商务系统培训主阵地，举办各类专题培训班。通过召开视频会、现场会、形势分析会等，正确把握形势，用足用好政策。充分利用国际组织、外国政府援助项目等境外培训资源，选派优秀管理干部和专业技术人才到国外学习培训，全面提升商务领域人才国际竞争力。坚持课堂培训与外出参观培训结合，常规培训和网上教育结合，规定科目与自主选学相结合等培训方式，实现教育培训形式的多样化。三是健全培训制度。坚持办班备案审批制度，从培训内容、人员、经费、师资等方面，严格审批。健全培训考核奖惩制度，对培训课程及师资进行评估，及时优化课程和师资设置，确保培训质量。（三）创造条件引进海外人才。按照全省引进海外创新创业人才“万人计划”的部署，创新引进海外人才方式，建立“绿色通道”，重点引进商务事业发展迫切需要的现代流通、运营、管理、技术和战略人才，吸引留学生“回家创业”。坚持招商引资与招商引智并举，努力把外资所搭载的先进技术、人才、管理经验、市场网络等竞争能力引进来。鼓励省内企业与跨国公司、境内外科研机构和高等院校开展多种形式的研发合作，进入跨国公司研发链条。（四）积极推进人才合作交流。坚持“走出去”和“请进来”相结合的原则，认真做好商务人才的出国（境）培训工作。努力拓宽合作渠道，认真选择国际合作培训项目和国外培训机构，建立中长期合作培训机制，积极选派优秀管理干部和专业技术干部到国外学习培训，积极争取由外国政府、有关国际组织与机构提供资助的政府间人才培训合作项目，积极引进国外专家到国内开展培训，加快培养具有全球视野、与国际接轨的高素质、复合型人才。（五）打造产业集聚各类人才。通过加强国际合作，引进外资龙头项目，建立以开放为导向的现代产业体系，以产业集聚带动人才集聚。打造新兴产业集群，推动科技、产业与贸易的有机结合，加快科技成果转化和推广应用，在提升产业自主创新和规模发展能力中培育集聚产业人才。加快发展服务外包，落实全省服务外包产业发展规划，进一步完善“双核多点，特色发展”的全省服务外包区域布局，全力打造服务外包聚集带，推动济南、青岛加快发展，发挥骨干龙头作用，带动全省服务外包产业整体水平提升。培育认定一批服务外包培训机构，加快校企联合办学，加快与国外知名培训机构合作，加大人才培养力度，在发展服务外包中培育积聚人才。在做强30个服务外包人才实训基地的同时，从海外引进20名熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术和管理人才；从省内服务外包企业中选派100名中层以上管理人员到日韩、欧美等发包地深造，打造我省服务外包人才培训品牌。（六）健全机制激励现有人才。坚持人才开发的市场化导向，把宏观调控与市场配置有机结合起来，努力实现商务人才效益的最大化。做好高级国际商务师的评审工作，不断提升现有商务专业技术人员的水平。引导外经贸、商贸流通企业更加重视人才工作，鼓励制定更加灵活的激励措施，激发现有人才的积极性和创造性。充分发挥中华老字号传人的