促进农业保险发展的实施意见

*市发展现代农业保险的实施意见为了促进现代保险业的快速发展，国务院出台了“国十条”，省政府出台了“省十条”，同时印发了关于促进*金融振兴的意见，均把发展现代农业放在了重要位置。为贯彻落实“国十条”、“省十条”精神，推动我市现代农业保险健康发展，支持农业转型升级和经济持续发展，提出以下指导意见：一、充分认识发展“三农”保险的重要性农业保险是保险人组织农业生产经营者进行风险损失分摊，建立保险资金，对被保险人在种植业、养殖业生产过程中，因自然灾害或意外事故所造成的经济损失给予保险责任范围内的经济补偿的一种方式。农业保险具有稳定农村经济，稳定农村社会，支持农业转型的作用。(一)农业保险对农民个人的影响1.农业保险对农民的生产活动的影响。农业风险的存在具有客观性，它有可能使农民蒙受巨大的经济损失。而农业保险可以使投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后及时得到经济补偿，尽快恢复农业生产。2.农业保险对农民生活的影响：农业保险对于农民个人的生活具有较大的安定作用。偶然发生的灾害事件造成的损失如果都由农民自己承担，可能导致农民生活来源的减少或生活水平的降低，甚至破产无法生存。农业保险则可以通过转移和分散风险，由参加农业保险的农民共同分担损失，以赔偿支付的方式保障农民生活的稳定。(二)农业保险对农村经济的影响农业保险有助于稳定农业再生产，对农业生产、消费都具有较大的影响一是农业保险对生产的影响。农业风险可能中断农业生产过程，缩小农业生产规模，破坏农业生产活动的连续性。参加农业保险后，农业风险造成的资金运用的中断或停滞，就可以通过保险公司的经济补偿得以恢复。可见，农业保险有助于保障农业生产过程的持续稳定，保护农业资源。二是农业保险对消费的影响。农业保险通过分散农业风险，可以保障农业生产规模的扩大，利用规模经营，降低农产品的成本和价格。而对农业风险损失的保险补偿，则可以使农民及时恢复因风险损失中断的农业生产，保证农产品的供应，保持农产品供求的平衡，保证社会对农产品的正常消费。二、我市农业保险现状近年来,在市委、市政府的正确领导下，全市农业保险有了较大的发展，先后开办了能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、森林等中央政策性农业保险，为农业生产提供了一定的风险保障。但由于农民的保险意识不强、人均收入有限等原因，我市的农业保险存在保障范围小、保障水平低、承保覆盖率不高等问题。与省内兄弟地市比，我市特色农业保险进展缓慢，如太原开办了葡萄保险，阳泉开办了大棚蔬菜保险，吕梁开办了核桃、红枣等保险，临汾开办了苹果保险。特别是在产业结构调整中发展起来的的现代农业，科技含量高，资金投入大，如果缺乏足够的风险保障，一旦发生灾害事故，不仅农民损失得不到补偿，还会影响全市现代农业的健康发展。因此，加快发展现代农业保险，建立特色农业保险体系成为当务之急。三、我市现代农业保险的目标任务我市的现代农业保险要坚持中央政策性保险保大宗、保成本，地方政策性保险保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，扩大保障范围，提高保障程度。中央政策性保险要加大财政扶持力度，逐步将我市补贴的险种全部开展起来，扩大已开展的中央和省级财政支持险种的覆盖率，确保小麦、玉米、能繁母猪、奶牛、森林政策性保险覆盖率达到90%以上。提高市级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县小麦、玉米等粮食作物保险县级财政保费补贴和农户自交保费。逐年增加中央及省市级财政支持的农业保险试点险种。地方政策性保险要与我市地域特点和产业特点结合起来，同“一村一品、一县一业”现代农业发展战略结合起来，大力发展生猪养殖保险、养羊保险、设施蔬菜大棚保险、蚕桑保险、中药材保险、核桃保险等特色农险。探索价格指数保险和天气指数保险试点。积极争取将地方特色农业纳入市、县两级政府财政支持的农业保险范围。积极开展商品森林保险试点。推动发展农村住房保险和农机具保险。四、主要工作（一）巩固和发展中央财政支持的农业保险。目前我市的农业保险以中央财政支持的险种为主，推动中央政策性农险快速发展，让国家惠民政策惠及更多农民，是我们的首要任务。一是扩大种植业保险保障范围。从今年开始，小麦、玉米保险在保险金额、费率保持不变的基础上，增加旱灾、地震、泥石流、山体滑坡、病虫草鼠害等责任。二是提高覆盖率。要充分发挥市县政府及主管部门的引导作用，加强对农业保险的领导，统一部署当地农业保险工作，有效落实县、乡两级组织动员工作，将农业保险纳入各级政府及工作人员年度绩效考核体系，协调当地有关部门积极引导协助保险机构开展工作，建立健全发展农业保险的工作机制，切实提高当地政策性农业保险覆盖率。（二）用足中央财政补贴农业保险的政策。中央财政补贴农业保险已经覆盖大部分农产品，省政府也将推动棉花、马铃薯、育肥猪等政策性险种。市县政府要抓住机遇，采取积极措施，用足中央、省财政补贴农业保险的政策，用有限的财政投入促进马铃薯、育肥猪等政策性险种落地晋城。（三）探索建立地方财政支持的特色农业保险体系。我市在实施“一村一品、一县一业”现代农业发展战略过程中，优化调整产业布局，构建特色产业板块，培育扶持特色农业示范基地建设，逐步形成了设施蔬菜、蚕桑、干鲜果、中药材、健康养殖畜牧等规模产业，为全市“三农”经济发展奠定了基础。市县政府要从保障当地“三农”产业发展的实际出发，出台优惠政策，鼓励和引导广大农民参与特色农产品保险，探索建立市县联动的、地方财政支持的特色农业保险体系，为我市“一村一品、一县一业”现代农业发展战略保驾护航。2015年，全市、各县（市、区）至少要开办一个地方财政支持的特色险种。四、保障措施(一)建立工作联动、督查机制,确保农业保险取得实效。农业保险是一项政策性很强的工作，是落实国家惠民政策的重要平台，抓好抓实农业保险工作是各级政府的重要职责。各级政府要建立由政府部门牵头、农业保险相关单位相互支持、协调配合的联动机制，统筹安排，各司其职，确保各项工作落到实处。要加强对农业保险工作的督查，建立主要领导负责制度和责任追究制度，重点解决工作中的不作为等问题。(二)科学规划，稳步推进。各级农业主管部门负责制定本地区现代农业保险发展计划和年度工作方案，制定具体的工作目标和工作措施，监督、协调相关单位落实各项工作，既要紧紧围绕全市经济发展总体规划，又要充分考虑当地产业结构和市场需求，因地制宜，突出特色，循序渐进。年度结束后，对工作进行及时总结。 (三) 健全财政补贴资金保障制度,不断加大政策性农业保险政策力度。各级政府要建立健全政策性农业保险保费补贴资金保障机制,将应由本级财政承担的保费补贴资金列入同级财政预算。各级财政要做好保费补贴资金的筹集、拨付和结算工作,强化补贴资金的管理,建立健全资金绩效目标管理机制和绩效评价体系,对资金开展全过程绩效管理。（4） 构建三农保险基层服务网络,培育发展多元化服务体系。农业保险各经营机构要加强三农保险基层服务体系建设，县区设立分支机构，乡镇设立三农营销部和三农服务站，农村设立三农服务点，确保乡镇网点覆盖率达到85%以上，行政村网点覆盖率达到90