事故隐患排查治理.ppt

事故隐患排查治理体系建设 我们关心的三个问题 1 什么是事故隐患 2 为什么要开展事故隐患排查 3 如何开展事故隐患排查治理 一 什么是事故隐患 事故隐患的定义隐患的定义广义中的隐患就是在某个条件 事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素 它是一种潜藏着的因素 隐 字体现了潜藏 隐蔽 而 患 字则体现了祸患 不好的状况 生产安全中的隐患是指能直接或者间接导致伤害或疾病 财产损失 工作场所环境破坏或其组合的对工作标准 实务 程序 法规 管理体系绩效等的偏离 事故隐患的定义 事故隐患是指 事故隐患是指可导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为及管理上的缺陷 职业安全卫生术语 GB T 5236一1994 注意 事故隐患实质是有危险的 不安全的 有缺陷的 状态 这种状态可在人或物上表现出来 如人走路不稳 路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患 也可表现在管理的程序 内容或方式上 如检查不到位 制度的不健全 人员培训不到位等 安全生产事故隐患的定义 安全生产事故隐患 简称隐患 事故隐患或安全隐患 是指生产经营单位违反 不符合 安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 一类是 违反 型隐患 另一类是由于某些因素而引起的三种现实表现 在事故隐患的三种表现中 物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件 如材料 工具 设备 设施 成品 半成品 处于危险状态 人的不安全行为是指人在工作过程中的操作 指示或其他具体行为不符合安全规定 管理上的缺陷是指在开展各种生产活动中所必须的各种组织 协调等行动存在缺陷 安全 隐患 事故 隐患 风险 事故 风险 危险源 隐患 事故 A风险因子 B风险因子 隐患 内部失控 事故 外部激励 产生了人们不期望的后果 超出设定安全界限的状态 行为 风险 危险源 隐患 事故 乙炔 钢瓶 装满乙炔钢瓶 乙炔钢瓶强度不够 或 碰 撞 乙炔钢瓶破损 风险因子 危险源 隐患 爆炸事故 危险源的定义 危险源是指可能导致伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态 危险源具备导致事故 事件的潜在能力危险源的对象 根源 状态根据能量意外释放论 根源为能量物质 载体 状态为能量物质 载体约束措施的缺陷 事故隐患与危险源的关系 危险源 事故隐患 但两者之间可以相互转化 如果危险源和事故隐患没有有效的控制措施 都将最终导致事故 事故隐患的特性 事故隐患 风险因子 理论可替代实际可转换 安全 安全 治理事故隐患 将风险控制在可接受范围 事故隐患的特性 隐蔽性危险性突发性因果性重复性意外性连续性 二 事故隐患分类及表现 事故隐患的常见表现形式 事故隐患的分类 一 二 日常检查中发现的隐患举例 三 一 事故隐患分类 按照可能造成的事故类型可分为20类 按照可能造成事故的原因分为3大类 事故隐患分类方法 按照可能造成的严重后果和治理难度分2大类 1 按照可能造成的事故类型分类 冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它伤害 2 按可能造成事故的原因分类 3 按可能造成事故的严重后果和治理难度分 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 二 事故的表现形式 1 人的不安全行为表现 企业职工伤亡事故分类标准 GB6441 86 将人的不安全行为分为13类共51种1 1操作错误 忽视安全 忽视警告1 2造成安全装置失效1 3使用不安全设备1 4手代替工具操作1 5物体存放不当1 6冒险进入危险场所1 7攀 坐不安全位置 企业职工伤亡事故分类标准 GB6441 86 将人的不安全行为分为13类共51种 1 8在起吊物下作业 停留1 9机器运转时进行维修清理等作业1 10有分散注意力行为1 11不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品1 12不安全装束1 13对易燃 易爆等危险物品处理错误 1 1操作错误 忽视安全 忽视警告 1 未经许可开动 关停 移动机器2 开动 关停机器时未给信号3 开关未锁紧 造成意外转动 通电或泄漏等4 忘记关闭设备5 忽视警告标志 警告信号6 操作错误 指按钮 阀门 搬手 把柄等的操作 7 奔跑作业8 供料或送料速度过快9 机械超速运转10 违章驾驶机动车11 酒后作业12 客货混载13 冲压机作业时 手伸进冲压模14 工件紧固不牢15 用压缩空气吹铁屑16 其它 事故案例 未关闭设备进行清理作业 事故案例 酒后作业 1 2造成安全装置失效 1 拆除了安全装置2 安全装置堵塞 失掉了作用3 调整的错误造成安全装置失效4 其它 事故案例 取消安全措施导致安全装置失效 1 3使用不安全设备 1 临时使用不牢固的设施2 使用无安全装置的设备3 其它 事故案例 某化工厂高处坠落事故 1 4手代替工具操作 1 用手代替手动工具2 用手清除切屑3 不用夹具固定 用手拿工件进行机加工 事故案例 用手代替工具操作 1 5物体存放不当 指成品 半成品 材料 工具 切屑和生产用品等存放位置不当或清理不及时 1 6冒险进入危险场所 1 冒险进入涵洞2 接近漏料处 无安全设施 3 采伐 集材 运材 装车时 未离危险区4 未经安全监察人员允许进入油罐或井中5 未 敲帮问顶 开始作业6 冒进信号7 调车场超速上下车8 易燃易爆场合明火9 私自搭乘矿车10 在绞车道行走11 未及时观望如 进入有触电危险场所 未穿绝缘鞋 进入易燃易爆环境 未按规定做消除静电处理 携带火种或接打手机 事故案例 某化工厂中毒窒息事故 1 7攀 坐不安全位置 攀 坐不安全位置 如平台护栏 汽车挡板 吊车吊钩 1 8在起吊物下作业 停留 在起吊危险区域作业 停留导致的事故 1 9机器运转时进行维修清理等作业 如在机器运转时加油 修理 检查 调整 焊接 清扫等工作 如使用汽 柴油等有机溶剂擦拭设备 场地或用湿布擦拭带电电气设备 1 10有分散注意力行为 1 11不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品 1 未戴护目镜或面罩2 未戴防护手套3 未穿安全鞋4 未戴安全帽5 未佩戴呼吸护具6 未佩戴安全带7 未戴工作帽8 其它 1 12不安全装束 1 在有旋转零部件的设备旁作业穿过肥大服装2 操纵带有旋转零部件的设备时戴手套3 其它 1 13对易燃 易爆等危险物品处理错误 随意扔 倒或排放易燃 易爆 有毒 有害废弃物 1 14其他类型的不安全行为 未执行监护监督制度 单人进行危险作业 检修作业等操作行为 1 14其他类型的不安全行为 危险化学品使用 存放不当 选用工具不当 随意放置和丢弃工具 忽视工具维护保养 1 14其他类型的不安全行为 酒后驾驶 疲劳驾驶 驾驶时不系安全带或接打手机 超速 超载或客货混运 1 14其他类型的不安全行为 封闭或阻塞安全通道 1 14其他类型的不安全行为 进入有限空间或可能存在有毒有害 易燃易爆气体空间作业前未按规定进行检测 邦和箱包厂火灾 易发生违章行为的人员类型 一是违章作业的 大胆人 二是冒险蛮干的 危险人 三是冒失莽撞的 勇敢人 四是盲目听从指挥的 糊涂人 五是吊儿郎当的 马虎人 六是满不在乎的 粗心人 七是盲目侥幸的 麻痹人 八是投机取巧的 大能人 九是凑凑合合的 懒怠人 十是满腹委曲的 气愤人 十一是难事缠身的 忧愁人 十二是急于求成的 草率人 十三是心神不定的 心烦人 十四是手忙脚乱的 急性人 十五是固执已见的 怪僻人 十六是单纯追求任务 指标的 效益人 十七是休息不好身休欠佳的 疲惫人 十八是变换工种的 改行人 十九是初来乍到的 新工人 二十是心余力亏的 老工人 2 物的不安全状态表现 2 1防护 保险 信号等装置缺乏或有缺陷2 2设备 设施 工具 附件有缺陷2 3个人防护用品用具缺少或有缺陷2 4生产 施工 场地环境不良 2 1防护 保险 信号等装置缺乏或有缺陷 1 无防护1 无防护罩2 无安全保险装置3 无报警装置4 无安全标志5 无护栏或护栏损坏6 电气 未接地7 绝缘不良8 局扇无消音系统 噪声大9 危房内作业10 未安装防止 跑车 的档车器或档车栏11 其它 2 1防护 保险 信号等装置缺乏或有缺陷 2 防护不当1 防护罩未在适当位置2 防护装置调整不当3 坑道掘进 隧道开凿支撑不当4 防爆装置不当5 采伐 集材作业安全距离不够6 放炮作业隐蔽所有缺陷7 电气装置带电部分裸露8 其它 事故案例 无安全防护装置 2 2设备 设施 工具 附件有缺陷 1 设计不当 结构不合安全要求1 通道门遮档视线2 制动装置有缺欠3 安全间距不够4 拦车网有缺欠5 工件有锋利毛刺 毛边6 设施上有锋利倒梭7 其它2 强度不够1 机械强度不够2 绝缘强度不够3 起吊重物的绳索不合安全要求 黄海承包商起重事故4 其它 事故案例 安全间距不够 2 2设备 设施 工具 附件有缺陷 3 设备在非正常状态下运行1 设备带 病 运转2 超负荷运转3 其它 4 维修 调整不良1 设备失修2 地面不平3 保养不当 设备失灵4 其它 2 3个人防护用品用具缺少或有缺陷 防护服 手套 护目镜及面罩 呼吸器官护具 听力护具 安全带 安全帽 安全鞋等缺少或有缺陷1 无个人防护用品 用具2 所用的防护用品 用具不符合安全要求 2 4生产 施工 场地环境不良 1 照明光线不良1 照度不足2 作业场地烟雾尘弥漫视物不清3 光线过强2 通风不良1 无通风2 通风系统效率低3 风流短路4 停电停风时放炮作业5 瓦斯排放未达到安全浓度放炮作业6 瓦斯超限7 其它 事故案例 作业过程中通风不良 事发分子筛罐 承包方扬州伟业安装公司施工人员 在作业许可证失效情况下进行最后的分子筛填装作业 先安装底部盲板形成受限空间 2名作业人员入罐后窒息1人进入施救并呼救 宿州生化项目负责人入罐救出1人后昏倒在罐内 施救过程中大量注水发生发热反应致使罐内缺氧 3人死亡2人受伤 2 4生产 施工 场地环境不良 3 作业场所狭窄4 作业场地杂乱1 工具 制品 材料堆放不安全2 采伐时 未开 安全道 3 迎门树 坐殿树 搭挂树未作处理4 其它5 交通线路的配置不安全6 操作工序设计或配置不安全7 地面滑1 地面有油或其它液体2 冰雪覆盖3 地面有其它易滑物8 贮存方法不安全9 环境温度 湿度不当 事故案例 操作工序设计或配置不安全 3 管理上的缺陷的表现形式 主要有8类 也是造成生产安全事故管理上的主要间接原因 技术和设计上缺陷 安全生产教育培训不够 劳动组织不合理 对现场工作缺乏检查或指导错误 没有安全生产管理规章制度和安全操作规程 或者不健全 没有事故防范和应急措施或者不健全 对事故隐患整改不力 经费不落实 事故案例 劳动组织不合理 事故案例 对日常工作缺乏检查 承租方对所承包商铺进行装修改造 擅自在仓库内安装荧光灯且使用不合格整流器 整流器发热引燃电线及存放的服装 烟感喷淋无法覆盖导致火势扩大烧毁仓库 改造的服装仓库将烟感 喷淋等消防设施隔离在仓库外 3 1安全防护措施不到位 3 1安全防护措施不到位 66 3 1安全防护措施不到位 67 3 2缺乏安全标识或不规范 68 3 2缺乏安全标识或不规范 69 3 3消防安全管理不到位 3 3消防安全管理不到位 71 3 4仓库安全管理不到位 72 3 5危险物品管理不到位 73 3 5危险物品管理不到位 74 3 6现场用电安全不规范 75 3 6现场用电安全不规范 76 3 7现场5S管理不到位 77 3 8作业环境存在不安全因素 78 3 9特种设备管理不符合要求 79 3 10危险源管理不到位 尾气排放管位置 80 3 11劳动防护用品不符合要求或未配备 81 3 12人员 三违 82 3 12人员 三违 为什么要事故隐患排查 安全管理的效益在哪里 安全管理的效益主要体现在 降低事故成本 提高生产经营效率 树立良好的企业形象 事故成本是隐藏的 包括 直接成本 治疗 工资 赔偿 间接成本 损坏的的设备和产品 生产和质量的损失 生产中断和减产 人员更安全 更少的伤害 提高效率 降低操作成本 降低保险费用 更多的生意 改善安全 更多的利润 是不可避免吗 是管理不到位吗 是设备 设施不安全吗 是操作的方式不对吗 是所处的位置对吗 是因为运气不好吗 是外力因素吗 是由于有意的人为破坏吗 为什么会发生事故 之所以会发生事故 是因为事故隐患的存在 86 事故金字塔理论 海因里希事故法则海因里希Heinrich20世纪50年代统计55万件机械事故 其中48334件轻伤事故 1666件死亡重伤事故1 30 300 3000 30000 为了预防1起死亡或重伤事故 我们必须要消除30000个事故隐患 小隐患往往酿成大事故 记录性事故 非记录性事故 小隐患往往酿成大事故 铁钉缺 马蹄裂 马蹄裂 战马蹶 战马蹶 骑士跌 骑士跌 军团削 军团削 战士折 战士折 帝国灭 小事件足以改变历史 美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因 航天飞机发射时一块固体塑料泡沫从外部燃料箱上脱落 并以高速撞击了左翼 17世纪初 世界上最强大的国家 明王朝的灭亡也是源于细节 当前伤亡事故中 因不可抗拒的自然灾害或目前技术还不能解决的原因而造成的事故极少 绝大多数属于责任事故 其中90 以上的事故发生在基层班组 90 以上的事故是由于人的不安全行为和设备隐患没能及时发现 消除等因素造成的 事故发生的主要原因分析 安全监管理念的转变 安全第一 预防为主 综合治理事后向事前转变 被动向主动转变企业是安全生产的责任主体 法律法规的具体要求 安全生产法 法律法规的具体要求 安全生产法 法律法规 突发事件应对法 法律法规 重大事故隐患管理规定 原劳动部 劳部发 1995 322号 煤矿重大安全生产隐患认定办法 安监总煤矿字 2005 133号 关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知 国办发明电 2007 16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 2007年 16号令 2008年 隐患排查年 关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知 国办发明电 2008 15号 关于建立安全隐患排查治理体系的通知 安委办 2012 1号 国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知 安委办 2012 28号 国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知 安监总管三 2012 103号 法律法规 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 16号令 是隐患排查治理工作的专门性规定 共五章32条 建立完善了安全隐患排查治理机制 强化了企业安全生产主体责任 明确了安全监管部门的安全生产监管职责 为建立防范和遏制重特大事故的长效机制提供了有力保障 暂行规定 明确和强化了生产经营单位隐患排查 治理和防控的主体责任 规定了生产经营单位隐患排查治理的具体职责 并列出生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责的六项违法行为及处罚标准 暂行规定 还明确了安全监管监察部门隐患排查治理监管的职责和内容 规定各级部门按照职责对所辖区域隐患排查治理工作实施综合监督管理 指导 监督生产经营单位的隐患排查治理工作 查处有关非法 违法行为及其责任者 对重大事故隐患下达整改指令并建立信息管理台帐 必要时报政府挂牌督办 每季度对隐患排查治理情况和统计分析表逐级报送备案等 暂行规定 还赋予了个人直接举报事故隐患的权利 规定任何单位和个人发现事故隐患均有权向安全监管监察部门和有关部门报告 如何开展事故隐患排查 隐患排查治理体系建设的目的是为实现 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针奠定坚实的基础 事故源于隐患 隐患是滋生事故的土壤和温床 预防为主 综合治理 的前提 就是首先通过主动排查 全范围 全方位 全过程地去发现每一个一般和重大的隐患 然后综合采取各种有效手段 治理各类隐患和问题 把事故消灭在萌芽状态 只有这样 安全第一 才能得到真正地实现 从这个意义上说 排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径 一 隐患排查治理体系的构成 摸清企业底数 实行分级分类监管制定科学严谨的隐患排查治理标准建立清晰明确的工作职责建立隐患排查治理考核制度开发功能完善的信息系统开展隐患自查自报 一 隐患排查治理体系的构成 建立安全隐患排查治理体系有助于落实企业安全主体责任建立安全隐患排查治理体系有助于加强和改进政府安全监管建立安全隐患排查治理体系有助于综合推进安全生产工作 二 隐患排查治理体系的意义 1 建立管理台账对于政府管理部门来说 要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作 首先要把本行政区域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清楚 让每一类每一家的生产经营单位都能和政府的监管 管理 部门相对应 做到 有人抓 有人管 2 规范工作程序建立隐患排查治理机制 开展事故隐患排查治理工作实际上就是梳理安全管理工作流程 规范安全管理行为的过程 3 督促组织查报组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容 如何使企业做到真查 真改 真报 是真正开展好自查自报工作 使企业主体责任真正落实到位的关键一步 4 日常核查管理核查主体是各级安全生产监管监察部门 各行业监管 管理 部门 核查内容为生产经营单位是否按规定自查自报 是否有漏报 瞒报 不符合实际的现象 还要根据实际监管监察能力制定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例 三 与其他安全管理相关工作的关系 一 与安全生产标准化工作的关系1 隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要组成部分2 隐患排查治理体系是安全生产标准化有关内容的具体化3 突出了企业是隐患排查治理工作的责任主体4 隐患排查治理体系有更强的及时性 二 与安全生产检查工作的关系1 两者目标相近2 两者责任主体相同3 两者依据不同4 安全生产检查是隐患排查治理的细化和延伸5 两者是相辅相成的关系 三 隐患排查治理日常监管工作 事故隐患排查方法与实例 约百项的事故隐患 你能够分辨出多少 案例 看图说作业现场隐患 lllllll 物品码放不稳固 欲倾倒地沟内倾倒化学危险品液体物品与固体物混放现场物品码放不规范 有倚靠护栏现象轿车存放地点不当 并且阻挡安全通道 没有车牌 好象是黑车 现场有带钉木板垃圾箱倾倒 ll 货物码放超高沟盖板未安放到位 其他的自己找 案例 叉车隐患 lllllllll 叉车维修没停在专门维修区叉车维修没有进行锁定叉车维修没有释放能量 叉架应放下 叉车维修工应戴手套叉车架驶员没有穿工作服和戴头盔叉车叉架上货物堆放过高挡住视线叉车架驶员视线受阻时没有专人指挥行驶 或倒行 叉车的维修区没有标识 叉车的旁边应该是维修区 叉车顶部防护不够 案例 人的不安全行为 pppppppppp 有跨越护栏嫌疑现场许多人员未戴安全帽工作场所吃东西攀爬现场码放物倒车指挥人员站位不对 应站在侧面 指挥倒车的人不该站在车后与墙之间 这样会成为肉饼的 搬运长梯应该要有两人在梯子两头车间里的那个走动的人应该用推而不是用拉的姿势 容易撞伤自己 看倒车的那个人不应站在门口 门是向外开的 往外一推人就倒外来人员没有身份标识外来人员没有本厂员工陪同 案例 高处作业隐患 lllllll 高处房顶作业安全带使用不规范翘板未固定彩钢板放置不稳妥未设安全监护人未穿工作服登高没有安全通道 人是飞上去的 与底下人员形成交叉作业 没有隔离或防护 108 一 常见的事故隐患排查方法 作业任务分析法安全检查表法直观经验分析法事故隐患提示表法 1 作业任务分析法 作业任务分析法是对每一项的作业任务进行分析 逐步查找作业过程中可能出现的事故隐患 主要步骤如下 界定作业岗位列出各岗位作业清单界定各作业的实施步骤分析每一步骤可能产生的危害评审现有防范措施的有效性提出改善建议 2020年4月21日8时49分 110 厨房 厨房里事故隐患排查实例 2 安全检查表法 安全检查表法是指对工程 系统的设计 装置条件 实际操作 维修等过程按照事先编制好的安全检查表逐项进行详细的检查 以发现系统中存在的事故隐患 具体步骤如下 选定一个检查的生产过程 收集相关的资料 法律法规 标准 工艺 规章制度 原料特性 以往可借鉴的事故案例等基本信息 对收集的材料进行分析整理 明确生产过程中可能存在的事故隐患 编制安全检查表按安全检查表进行逐项辨识 焊接作业检查表实例 3 直观经验分析法 直观经验分析法主要是利用同行业以往的事故教训和专家的经验判断对系统存在的事故隐患进行辨识 主要有以下两种形式 经验法对照有关标准 法规进行检查 依靠人员的经验进行现场观察 分析和判断 发现系统中存在的事故隐患 类比法利用工程系统 作业条件的经验 劳动安全卫生的统计资料的相同或相似信息来进行类推 分析 评价 发现系统中存在的事故隐患 办公室的事故隐患排查实例 电脑 手机 电话 复印机电磁辐射 易对人体造成伤害办公用的裁纸刀 易造成划伤 割伤手指等办公用的订书机 易造成划伤打印纸划伤手部办公用的各种文件夹有锋利的边 角 易造成割伤办公用的长尾夹 易造成夹伤办公的地面易滑 造成摔伤办公室的玻璃旋转门易夹伤手指 碰伤头部办公室的各种用电插座漏电 易造成触电 办公用的复印机 打印机换墨盒时 操作不当 易泄漏墨粉 造成污染环境 吸入后对人体造成损伤日光灯不小心被打碎 荧光粉泄漏 造成环境污染 吸入后对人体造成损害办公室各种配电板漏电 易造成触电办公室的饮水机 员工如操作不当 易造成烫伤在办公室抽烟 易造成对人体的伤害 甚至引起火灾办公室电源线破损 裸露 易造成触电 4 事故隐患提示表法 事故隐患提示表法是针对某一作业场所或装置的人 机 环境和管理状况 事先编制好事故隐患提示表 按表中的每项内容对系统存在的事故隐患进行全面辨识 以下是某生产过程事故隐患表的部分内容 是否会在平地上滑倒 跌倒 是否会有人员从高处坠落 是否会工具 材料等从高处坠落 是否会头上空间不足 是否存在与手工提升 搬运工具 材料等有关的隐患 是否存在与装配 试车 运行 维护 改型 检修和拆卸有关的机械 设备的隐患 是否存在车辆危害 主要指场地运输 是否存在火灾与爆炸隐患 是否存在可吸入的有毒有害化学物质 车辆行驶事故隐患排查实例 找找存在哪些不安全行为 118 没戴安全帽 应夹紧打磨件 身体不应正对砂轮片 气瓶混放 事故隐患应做到闭环管理 四不推 凡是能够解决的事故隐患 班组不推给车间 车间不推给厂 厂不推给主管部门 主管部门不推给上级部门 五落实 责任 资金 措施 期限 应急预案 基本要求 二 事故隐患治理的基本要求 隐患排查常态化 每月定期报送排查情况 重大事故隐患要挂牌督办 定期上报整改进展 直至整改完成验收后 方可摘牌 基本要求 二 事故隐患治理的基本要求 发现不了隐患就是最大的隐患 危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 安委办 2012 1号 主要内容3个方面 一 深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义二 建立安全隐患排查治理体系三 完善工作机制 狠抓责任落实 确保安全隐患排查治理体系建设取得实效 安委办 2012 1号 决定争取用2 3年时间 在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系 主要内容包括 一 掌握企业底数和基本情况 根据企业规模 管理水平 技术水平和危险因素等条件 掌握企业底数和基本情况 对企业进行分类分级 建立 按类分级 依级监管 的模式 二 制定隐患排查标准 依据有关法律法规 标准规程和安全生产标准化建设的要求 细化隐患排查标准 明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求 使企业知道 做什么 怎么做 使监管部门知道 管什么 怎么管 实现安全隐患排查治理工作有章可循 有据可依 安委办 2012 1号 三 建立隐患排查治理信息系统 包括企业隐患自查自报系统 安全隐患动态监管统计分析评价系统等内容 形成既有侧重又统一衔接的综合监管服务平台 实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理 四 明确安全监管职责 在地方党委 政府的统一领导下 进一步理顺和细化有关部门和属地的安全监管职责 明确 管什么 谁来管 安委办 2012 1号 五 明确监管监察方式 在分类分级的基础上 对企业在监管频次 监管内容等方面实行差异化监管监察 提高监管工作的针对性和有效性 六 制定安全生产工作考核办法 突出工作过程和结果量化 将有关部门和企业建立安全隐患排查治理体系 日常执法检查等相关工作完成情况的过程管理指标 纳入安全生产工作年终考核 提高安全监管的约束力和公信力 危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 一 总则二 基本要求三 隐患排查方式及频率四 隐患排查内容五 隐患治理与上报附录A重大事故隐患风险评估方法附件 各专业隐患排查表 总则 1 1导则目的为了切实落实企业安全生产主体责任 促进危险化学品企业建立事故隐患排查治理的长效机制 及时排查 消除事故隐患 有效防范和减少事故 根据国家相关法律 法规 规章及标准 制定本实施导则 1 2导则适用范围本导则适用于生产 使用和储存危险化学品企业 以下简称企业 的事故隐患排查治理工作 油库 气库 加油站 危险化学品生产企业 及以危险化学品为主要原料的企业 总则 容易混淆的适用范围定义 危险化学品安全管理条例 国务院令591号危险化学品单位 生产 储存 使用 经营 运输危险化学品的单位 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 安监总局令第41号危险化学品生产企业 是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入 危险化学品目录 的企业 总则 1 3本导则所称事故隐患是指不符合安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 对 隐患 进行了定义 16号令第三条 本规定所称安全生产事故隐患 以下简称事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 基本要求 2 1隐患排查治理是企业安全管理的基础工作 是企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容 应按照 谁主管 谁负责 和 全员 全过程 全方位 全天候 的原则 明确职责 建立健全企业隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系 努力做到及时发现 及时消除各类安全生产隐患 保证企业安全生产 企业隐患排查治理的总体要求 基本要求 2 2企业应建立和不断完善隐患排查体制机制 主要包括 2 2 1企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责 保证资金投入 掌握重大隐患治理情况 并明确分管负责人 分管隐患排查治理的负责人 对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责 组织检查隐患排查治理制度落实情况 定期召开会议研究解决隐患排查治理工作中出现的问题 及时向主要负责人报告重大情况 基本要求 2 2企业应建立和不断完善隐患排查体制机制 主要包括 2 2 2隐患排查要做到全面覆盖 责任到人 定期排查与日常管理相结合 专业排查与综合排查相结合 一般排查与重点排查相结合 确保横向到边 纵向到底 及时发现 不留死角 2 2 3隐患治理要做到方案科学 资金到位 治理及时 责任到人 限期完成 能立即整改的隐患必须立即整改 无法立即整改的隐患 治理前要研究制定防范措施 落实监控责任 防止隐患发展为事故 基本要求 2 2企业应建立和不断完善隐患排查体制机制 主要包括 2 2 6企业要建立健全隐患排查治理管理制度 包括隐患排查 隐患监控 隐患治理 隐患上报等内容 四个制度 2 2 7要借助企业的信息化系统对隐患排查 监控 治理 验收评估 上报情况实行建档登记 重大隐患要单独建档 隐患排查方式及频次 3 1隐患排查方式3 1 2日常隐患排查 是指班组 岗位员工交接班检查和班中巡回检查 以及基层单位领导和工艺 设备 维修 电气 仪表 安全等专业技术人员的日常性检查 日常隐患排查要加强对关键装置 合成塔 转化炉 精馏塔 储罐 要害部位 关键环节 压缩 转化 合成 精馏 重大危险源 综合灌区 的检查和巡查 3 1 3综合性隐患排查 是指以检查安全责任制 各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点 由各有关专业和部门共同参与的全面检查 安全大检查 隐患排查方式及频次 3 1 4专业隐患排查 主要是指对区域位置及总图布置 工艺 设备 电气 仪表 储运 消防和公用工程等系统分别进行的专业检查 3 1 5季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐患检查 主要包括 1 春季以防雷 防静电 防解冻泄漏 防解冻坍塌为重点 2 夏季以防雷暴 防设备容器高温超压 防台风 防洪 防暑降温为重点 3 秋季以防雷暴 防火 防静电 防凝保温为重点 4 冬季以防火 防爆 防雪 防冻防凝 防滑 防静电为重点 隐患排查方式及频次 3 1 6重大活动及节假日前隐患排查 指在重大活动 十八大 和节假日 春节 国庆 前 对装置生产是否存在异常状况和隐患 备用设备状态 备品备件 生产及应急物资储备 保运力量安排 企业保卫 应急工作等进行的检查 特别是要对节日期间领导干部带班值班 机电仪保运及紧急抢修力量安排 备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查 3 1 7事故类比隐患排查 是对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查 隐患排查方式及频次 3 2隐患排查频次确定3 2 1企业进行隐患排查的频次应满足 1 装置操作人员现场巡检间隔不得大于2小时 涉及 两重点一重大 的生产 储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔不得大于1小时 宜采用不间断巡检方式进行现场巡检 2 基层车间 装置 下同 直接管理人员 主任 工艺设备技术人员 电气 仪表人员每天至少两次对装置现场进行相关专业检查 3 基层车间应结合岗位责任制检查 至少每周组织一次隐患排查 并和日常交接班检查和班中巡回检查中发现的隐患一起进行汇总 基层单位 厂 应结合岗位责任制检查 至少每月组织一次隐患排查 日常隐患排查 隐患排查方式及频次 4 企业应根据季节性特征及本单位的生产实际 每季度开展一次有针对性的季节性隐患排查 重大活动及节假日前必须进行一次隐患排查 5 企业至少每半年组织一次 我公司每月进行一次综合性安全大检查 基层单位 部门 车间 至少每季度组织一次综合性隐患排查和专业隐患排查 两者可结合进行 综合性隐患排查和专业隐患排查 6 当获知同类企业发生伤亡及泄漏 火灾爆炸等事故时 应举一反三 及时进行事故类比隐患专项排查 7 对于区域位置 工艺技术等不经常发生变化的 可依据实际变化情况确定排查周期 隐患排查方式及频次 3 2 2当发生以下情形之一 企业应及时组织进行相关专业的隐患排查 1 颁布实施有关新的法律法规 标准规范或原有适用法律法规 标准规范重新修订的 2 组织机构和人员发生重大调整的 3 装置工艺 设备 电气 仪表 公用工程或操作参数发生重大改变的 4 外部安全生产环境发生重大变化 5 发生事故或对事故 事件有新的认识 6 气候条件发生大变化或预报可能发生重大自然灾害 隐患排查方式及频次 3 2 3涉及 两重点一重大 的危险化学品生产 储存企业应每五年至少开展一次危险与可操作性分析 HAZOP 依据 危险化学品建设项目安全评价细则 试行 安监总危化 2007 255号 对国内首次采用新技术 工艺的建设项目 除选择其它安全评价方法外 尽可能选择危险与可操作性研究法进行国务院安全生产委员会 国务院委员会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产指导工作的指导意见 安委办 2008 26号 组织有条件的中央企业应用危险与可操作性分析技术 HAZOP 提高化工生产装置潜在风险辨识能力2010年11月4日 国家安全监管总局与工业和信息化部发布了 关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的实施意见 安监总管三 2010 186号 企业要积极利用危险与可操作性分析 HAZOP 等先进科学的风险评估方法 全面排查本单位的事故隐患 提高安全生产水平 大型和采用危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行HAZOP分析 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 根据危险化学品企业的特点 隐患排查包括但不限于以下内容 1 安全基础管理 2 区域位置和总图布置 3 工艺 4 设备 5 电气系统 6 仪表系统 7 危险化学品管理 8 储运系统 9 公用工程 10 消防系统 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 1安全基础管理 七个 4 1 1安全生产管理机构建立健全情况 安全生产责任制和安全管理制度建立健全及落实情况 4 1 2安全投入保障情况 参加工伤保险 安全生产责任险的情况 4 1 3安全培训与教育情况 三级教育 全员教育 日常培训教育 4 1 4企业开展风险评价与隐患排查治理情况 4 1 5事故管理 变更管理及承包商的管理情况 4 1 6危险作业和检维修的管理情况 4 1 7危险化学品事故的应急管理情况 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 2区域位置和总图布置 五个其他六个 4 2 1危险化学品生产装置和重大危险源储存设施与 危险化学品安全管理条例 中规定的重要场所的安全距离 4 2 2可能造成水域环境污染的危险化学品危险源的防范情况 4 2 3企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查 防范和治理情况 包括 台风 洪水 雨雪 地质灾害 泥石流 雷电危害等 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 2 4企业内部重要设施的平面布置及安全距离 主要包括 1 危险化学品生产与储存设施等 2 控制室 变配电所 化验室 办公室 机柜间以及人员密集区或场所 3 消防站及消防泵房 4 空分装置 空压站 5 点火源 包括火炬 6 其他重要设施及场所 4 2 5其他总图布置情况 主要包括 1 建构筑物的安全通道 2 厂区道路 消防道路 安全疏散通道和应急通道等重要道路 通道 的设计 建设与维护情况 3 安全警示标志的设置情况 4 2 6其他与总图相关的安全隐患 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 3工艺管理 三个 4 3 1工艺的安全管理 主要包括 1 工艺安全信息的管理 2 工艺风险分析制度的建立和执行 3 操作规程的编制 审查 使用与控制 4 工艺安全培训程序 内容 频次及记录的管理 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 3 2工艺技术及工艺装置的安全控制 主要包括 1 装置可能引起火灾 爆炸等严重事故的部位是否设置超温 超压等检测仪表 声和 或光报警 泄压设施和安全联锁装置等设施 2 针对温度 压力 流量 液位等工艺参数设计的安全泄压系统以及安全泄压措施的完好性 3 危险物料的泄压排放或放空的安全性 4 按照 首批重点监管的危险化工工艺目录 和 首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求 重点监控参数及推荐的控制方案 安监总管三 2009 116号 的要求进行危险化工工艺的安全控制情况 5 火炬系统的安全性 6 其他工艺技术及工艺装置的安全控制方面的隐患 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 3 3现场工艺安全状况 主要包括 1 工艺卡片的管理 包括工艺卡片的建立和变更 以及工艺指标的现场控制 2 现场联锁的管理 包括联锁管理制度及现场联锁投用 摘除与恢复 3 工艺操作记录及交接班情况 4 剧毒品部位的巡检 取样 操作与检维修的现场管理 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 4设备管理 三个 4 4 1设备管理制度与管理体系的建立与执行情况 主要包括 1 是否按照国家相关法律法规制定修订本企业的设备管理制度 2 是否有健全的设备管理体系 设备管理人员按要求配备 3 建立健全安全设施管理制度及台账 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 4 2设备现场的安全运行状况 包括 1 大型机组 压缩机 机泵 锅炉 加热炉等关键设备的联锁自保护及安全附件的设置 投用与完好状况 2 大型机组关键设备特级维护到位 备用设备处于完好备用状态 3 转动机器的润滑状况 设备润滑的 五定 定点 定质 定量 定期 定人 三级过滤 三级过滤为入库过滤 发放过滤和加油过滤 4 设备状态监测和故障诊断情况 5 设备的腐蚀防护状况 包括重点装置设备腐蚀的状况 设备腐蚀部位 工艺防腐措施 材料防腐措施等 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 4 3特种设备 包括锅炉 压力容器 压力管道 起重设备 电梯等 的现场管理 主要包括 1 特种设备的管理制度及台账 2 特种设备注册登记及定期检测检验情况 3 特种设备安全附件的管理维护 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 5电气系统 三个 4 5 1电气系统的安全管理 主要包括 1 电气特种作业人员资格管理 2 电气安全相关管理制度 规程的制定及执行情况4 5 2供配电系统 电气设备及电气安全设施的设置是否符合相关规定 是否满足需求 主要包括 1 用电设备电力负荷等级与供电系统的匹配性 2 消防泵 关键装置 关键机组等特别重要负荷的供电 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 3 重要场所事故应急照明 4 电缆 变配电相关设施的防火防爆 5 爆炸危险区域内的防爆电气设备选型及安装 6 建构筑物 工艺装置 作业场所等的防雷防静电 4 5 3电气设施 供配电线路及临时用电的现场安全状况 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 6仪表系统 两个 4 6 1仪表的综合管理 主要包括 1 仪表相关管理制度建立和执行情况 2 仪表系统的档案资料 台账管理 3 仪表调试 维护 检测 变更等记录 4 安全仪表系统的投用 摘除及变更管理等 4 6 2仪表系统配置 主要包括 1 基本过程控制系统和安全仪表系统的设置满足安全稳定生产需要 2 现场检测仪表和执行元件的选型 安装情况 3 仪表供电 供气 接地与防护情况 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 6 2仪表系统配置 主要包括 4 可燃气体和有毒气体检测报警器的选型 布点及安装 5 安装在爆炸危险环境仪表满足要求等 4 6 3现场各类仪表完好有效 检验维护及现场标识情况 主要包括 1 仪表及控制系统的运行状况是否稳定可靠 2 是否按规定对仪表进行定期检定或校准 3 现场仪表位号标识是否清晰等 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 7危险化学品管理 两个 4 7 1危险化学品分类 登记与档案的管理 包括 1 按照标准对产品 所有中间产品进行危险性鉴别与分类 分类结果汇入危险化学品档案 2 按相关要求建立健全危险化学品档案 3 按照国家有关规定对危险化学品进行登记 4 7 2化学品安全信息的编制 宣传 培训和应急管理 主要包括 1 危险化学品安全技术说明书和安全标签管理 2 危险化学品 一书一签 制度的执行情况 3 24小时应急咨询服务或应急代理 4 危险化学品相关安全信息的宣传与培训 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 8储运系统 三个 4 8 1储运系统的安全管理情况 主要包括 1 储罐区 可燃液体 液化烃的装卸设施 危险化学品仓库储存管理制度以及操作 使用和维护规程制定及执行情况 2 储罐的日常和检维修管理 4 8 2储运系统的安全设计情况 主要包括 1 易燃 可燃液体及可燃气体的罐区 如罐组总容 罐组布置 防火堤及隔堤 消防道路 排水系统等 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 8 2储运系统的安全设计情况 主要包括 2 重大危险源罐区现场的安全监控装备是否符合 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 安监总局令第40号 的要求 3 天然气凝液 液化石油气球罐或其他危险化学品压力或半冷冻低温储罐的安全控制及应急措施 4 可燃液体 液化烃和危险化学品的装卸设施 5 危险化学品仓库的安全储存 4 8 3储运系统罐区 储罐本体及其安全附件 铁路装卸区 汽车装卸区等设施的完好性 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 9消防系统 三个 4 9 1建设项目消防设施验收情况 企业消防安全机构 人员设置与制度的制定 消防人员培训 消防应急预案及相关制度的执行情况 消防系统运行检测情况 4 9 2消防设施与器材的设置情况 主要包括 1 消防站设置情况 如消防站 消防车 消防人员 移动式消防设备 通讯等 2 消防水系统与泡沫系统 如消防水源 消防泵 泡沫液储罐 消防给水管道 消防管网的分区阀门 消火栓 泡沫栓 消防水炮 泡沫炮 固定式消防水喷淋等 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 9 2消防设施与器材的设置情况 主要包括 3 油罐区 液化烃罐区 危险化学品罐区 装置区等设置的固定式和半固定式灭火系统 4 甲 乙类装置 罐区 控制室 配电室等重要场所的火灾报警系统 5 生产区 工艺装置区 建构筑物的灭火器材配置 6 其他消防器材 4 9 3固定式与移动式消防设施 器材和消防道路的现场状况 隐患排查内容 及各专业隐患排查表 4 10公用工程系统 三个 4 10 1给排水 循环水系统 污水处理系统的设置与能力能否满足各种状态下的需求 4 10 2供热站及供热管道设备设施 安全设施是否存在隐患 4 10 3空分装置 空压站位置的合理性及设备设施的安全隐患 隐患治理与上报 5 1隐患级别5 1 1事故隐患可按照整改难易及可能造成的后果严重性 分为一般事故隐患和重大事故隐患 5 1 2一般事故隐患 是指能够及时整改 不足以造成人员伤亡 财产损失的隐患 对于一般事故隐患 可按照隐患治理的负责单位 分为班组级 基层车间级 基层单位 厂 级直至企业级 5 1 3重大事故隐患 是指无法立即整改且可能造成人员伤亡 较大财产损失的隐患 隐患治理与上报 5 2隐患治理5 2 1企业应对排查出的各级隐患 做到 五定 定整改方案 定资金来源 定项目负责人 定整改期限 定控制措施 并将整改落实情况纳入日常管理进行监督 及时协调在隐患整改中存在的资金 技术 物资采购 施工等各方面问题 5 2 2对一般事故隐患 由企业 基层车间 基层单位 厂 负责人或者有关人员立即组织整改 隐患治理与上报 5 2 3对于重大事故隐患 企业要结合自身的生产经营实际情况 确定风险可接受标准 评估隐患的风险等级 事故隐患的分级是依据隐患整改难易及可能造成的后果严重性 所以重大事故隐患并不一定是高风险隐患 因此需对重大事故隐患进行风险评估 以确定治理的紧迫性评估风险的方法可参考附录A 隐患治理与上报 5 2 4重大事故隐患的治理应满足以下要求 1 当事故隐患处于 很高 风险区域时 应立即采取充分的风险控制措施 防止事故发生 同时编制重大事故隐患治理方案 尽快进行隐患治理 必要时立即停产治理 2 当事故隐患处于 高 风险区域时 企业应采取充分的风险控制措施 防止事故发生 并编制重大事故隐患治理方案 选择合适的时机进行隐患治理 3 对于处于 中 风险的重大事故隐患 企业应进行成本 效益分析 编制重大事故隐患治理方案 选择合适时机进行隐患治理 尽可能将其降低为低风险 隐患治理与上报 5 2 5对于重大事故隐患 由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案 重大事故隐患治理方案应包括 1 治理的目标和任务 2 采取的方法和措施 3 经费和物资的落实 4 负责治理的机构和人员 5 治理的时限和要求 6 防止整改期间发生事故的安全措施 隐患治理与上报 5 2 6事故隐患治理方案