我国电子政务发展现状及推广策略.doc

我国电子政务发展现状及推广策略【内容摘要】现代社会，随着信息产业的高速发展，电子政务问题也引起了重视。西方发达国家电子政务起步早，学者对电子政务的研究也相对成熟，我国因为技术和体制等原因对电子政务的应用和研究还不太深入。从我国电子政务管理发展的现状看，在电子政务的推广方面还存在一些问题，需要从积极宣传和推进管理转型，有效进行软硬件管理，加强基础设施建设，加强电子政务管理和应用，强化电子政务的安全性五个方面进行积极的推进。【关键词】政府部门 电子政务 策略随着中国开放程度的日益增强和全方位的政治、经济、教育、文化都在进行历史性的革新和改变，信息技术的创新、信息产业的发展也与此紧密相关，互相促进，因此对政府职能有了更深的要求，一方面要求政务更加公开公平，另一方面要求行政效率与能力的加强。这就需要政府部门的电子政务从无到有，从弱到强的形成开展。电子政务在我国起步并发展二十余年来，取得了不小的成绩，也总结了推行电子政务的经验和教训，形成了政府部门信息化管理和办公的一套价值体系和文化。一、电子政务发展的现状（一）电子政务发展中国政府信息化经历了近三十年的发展，获得了不小的成就，目前所有政府部门都可以连接互联网，县区级以上政府80%以上都有门户网站，县区级一般政府单位也基本拥有门户网站，全面实现了办公电子化，这使得政府工作效率极大提高，针对公共的服务满意度也大幅度提升，政府的决策进一步透明化，加速了了民主化和科学化水平。为进一步规范政府信息化程度和政府行政人员的职业道德，政府不止一次地明确，保障信息资源的安全性和管理服务的效果最大化，并推出了一定的法律规范。然而，从相对国外的成熟，我国政府信息化建设仍然比较落后。（二）电子政务推广存在的问题第一，因为政绩需要，地方政府对电子政务方面的对外报道和对上级领导的汇报有夸大失实之处，故低级政府和偏远地区信息化情况和高级政府、大城市的有了很大的差别，这对我国两级分化有了不好的助长作用；第二，许多行政人员对政府职能转变，服务主导的模式仍然不能适应，他们还习惯于官僚作风和高高在上的感觉，这对服务型政府的建立是一个障碍；第三，相关规章制度仍不健全，而信息产业的快速发展和巨大影响力是目前的法规政策所不能完全掌控的，虽然政府信息化只是其中的小部分，但因为政府对社会的主导性故不可小觑；第四，即使是目前的规章制度，底层行政人员也不能很好的落实，在培训上也做不到位，所以就出现很多办公人员对技术和设备不能很好掌握，在关键事务上甚至要求其他人员或者社会人员参与帮助的现象。第五，安全问题不能很好解决，虽然国家很重视政府信息的安全，但因为内部人员的轻视，如随意浏览不良网站等容易感染病毒。现在黑客技术很高，前些年国内国际都有过恶劣的病毒大规模侵袭的事件，而政府网站、政府内部服务器更是这些黑客的目标，这些突出问题亟需我们下一步解决。二、我国电子政务推广存在问题的原因（一）服务型政府构建不足我国虽然进行了社会主义社会的全面建设并形成了富有特色的成功模式，但不可否认的是，中国两千余年的封建社会思想仍没有在社会和政府内部人员中根除，一方面在基层很多的政府官员都没能改变其行政角色和思维转变，另一方面广大人民群众没有条件接收电子政务或者对电子政务没有兴趣或者没有信心。使电子政务的全面推广遇到了不小的阻力。社会转型期不但给政府部门及相关单位成倍的增加业务量，也要求政府更快地进行服务型建设，这给政府管理施加了很大的压力。传统社会因为结构简单，人民流动性不大而容易管理，但现代化社会的高节奏化，人民流通性大，对网络的广泛利用交流事务等因素使得政府需要管理的方面增多，社会复杂度给政府的电子政务提出了更高的要求。另外我国的整体改革是逐步进行的，因此运作机制也相对保守，这需要中央进一步的调控和改革。（二）缺乏统一规划和相应组织机构许多政策都是一把双刃剑，改革开放以来，中央一步步放开集权，给地方政府更多的自由度，这给了各地政府发展提供了充足的空间，但因为缺乏了统一的规划和任务制定，使得基层政府在执行一些计划和政务时缺乏力度和责任感，电子政务的落实也是如此。国家在规划推行电子政务时并没有落实到每一个地区的任务，这造成各地区具体情况差异大。例如国家对十二五期间的电子政务规划有：在应用方面要求县级及以上政府和相关单位基本业务全面实现信息化，能很好地把握政府内部信息资源的开发和运用。政府与相关单位电子政务覆盖率都要大幅提高，省级以上单位超过85%，而地市级和县区则分别平均达到70%、50%以上。但据相关资料显示，上海、深圳等发达地区在11年底已经做到了电子政务覆盖率超过90%，而落后的西部地区如青海、甘肃还没有很好的推广和落实。（三）信息基础设施建设滞后信息技术水平较低相对其他西方国家，我国的通信基础设施比较落后。在网络时代，上网速度的快慢反映了一个地区通信基础设施的建设情况。根据全球最大的CDN服务商美国Akamai公司2012年2月公布的数据显示，2011年第四季度世界平均网速同比提升了39%，达2.7Mbps，平均连接速度最快的国家或地区是韩国，平均网速为16.7Mbps，香港排名第二，平均网速为10.5Mbps，日本排在第三位，平均为8.9Mbps。而中国大陆仅排在第90名，平均网速为1.4Mbps，远低于世界平均水平。而在收费方面，根据DCCI互联网数据中心发布的中国宽带用户调查中指出，中国大陆固定宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。（四）电子政务学习和应用亟需充实计算机及信息虽然作为一个行业在世界立足已有半个世纪，但其办公、生活方面的应用推广到中国却是延迟到了上世纪末期。即互联网的开始和电子政务的起步阶段。这一时期政府部门在职人员绝大部分并没有相应的实际操作能力运用计算机及相关办公软件。虽然政府相关措施进行了从中央到地方各级部门的职能培训，但不容忽略的是培训制度的不作为和接受培训人员的不认真导致很多在职公务员仍不能很好地使用办公软件的基本操作。现代信息化政府有很多的应用，包括电子商务、电子采购及指标、电子福利支付、电子邮递、电子资料库、电子化交通、电子税务、电子身份认证等。但目前看来，中国很多地方还没有完全运用：1.电子商务方面。电子商务总体在我国有很大的进展，阿里巴巴和淘宝、支付宝的成功发展集成了所有的网络优势，但在政府领域，保守的决策和传统的采购制度决定了中国政府部门对采购业务仍然采用传统的方式运作。2.电子福利支付。（五）安全问题未引起重视电子政务信息系统承载着事关政治、经济、国防安全和社会稳定的重要数据和信息，信息安全对保障电子政务有效运行尤为重要。当前，网络攻击、病毒泛滥、黑客入侵、网络窃密、违规操作等影响和威胁电子政务的安全隐患层出不穷，电子政务安全涉及观念、技术、管理和立法等层面。因为在区域的电子政务的建设中，没有对于内网，以及外网进行区分，所以造成区域内的一些重要的信息暴露于表面，所以安全问题凸显。区域内的各级部门的电子政务系统建设基本上是相对独立的，各部门自身的应用系统已相继投入运行，但安全管理的重心仍以系统自身的信息、数据安全为主随着电子政务建设向纵深的发展。但是电子政务的规划体系在各部门之间没有实现系统互连，以及信息的限制性共享，在系统的应用日益广泛的背景下，安全的预警，以及评估的问题都需要引起重视。三、我国电子政务推广策略（一）积极宣传和推进管理转型根据我国的具体国情，因为改革开放后社会平稳发展不过三十余年，而之前教育事业的荒废也表明中国真正扫盲也是近三十余年的事业，这使得即使是政府内部公务人员的知识水平都不高，尤其是在基层，而广大群众文化层次相对更不容乐观。而电子政务是信息的电子交流，是需要一定的知识水平才能方便运用的，换句悲观的观点，电子政务的实行将淘汰众多的文盲。这就需要我们在推行电子政务的举措上，务必做好宣传工作，并针对性地提高政府内部人员和广大企业法人代表、社区管理人员、公民的素质。在社会进行转型期间，电子政务应该是一种有效的减低政府运行成本的方式所以电子政务的发展，应该与政府机关的人员分流以及调配进行结合。在节奏快，以及人流比较大的情况下电子政务的模式不仅仅符合发展的潮流，而且在一定的程度上说可以促进政府机构的有效改革，对于机关单位的正常运行，也具有积极的支持意义。其实对于电子政务的有效运行的难点在于县区级单位，因为在县区级单位的培训，以及群众的监督方面都存在一定的困境，所以说强化上级部门的培训，以及考试的同时，需要有效的培育广大的人民群众对于电子政务的理解、运用和监督的能力，促进电子政务在县区，及其以下的政府部门实现良性的发展 。（二）有效进行软硬件管理政策的支撑依然是电子政务在地方获得快速发展的根本，虽然目前中央到地方已经获得了足够的独立发展空间，但是过于放松对于电子政务的发展带来了缓慢以及推进困难的问题。因为上级部门对于电子政务执行不积极，所以对于自己的下属部门也没有相应的要求，所以没有形成自上而下的统一调度。地方主要的领导，对于电子政务投入的精力不多也就是这个原因，因为领导不重视，所以很难获得实质性进展。对于国内的地域差别，其实也是一种客观的存在，其实完全可以采取地域分级的方式，对于地域进行有效的分为东中西电子政务的落实标准，分别对待。对于电子政务的硬件可以由地方政府的部门进行自我的控制掌握，对于软件系统应该以省级单位为单元进行统一的定制以及购买，需要有效的体现出超前性和实用性，不仅仅可以实现联网的统一管理，而且可以有效的实现兼容性。对于具体的执行人员来说，对于基本的基础软件可以有效的经过本地培训的模式，帮助电子政务相关人员打牢基础知识，对于专业性软件应用，安排软件开发方进行培训，由上级的行政部门按照统一的考卷对于各级部门进行考试。考试中主要体现的是一个严格，以及在及格线以上的淘汰率。也就是首先必须经过及格线，其后还需要确定一定的通过比例，没有通过的可以进行免费的继续培训，以及继续考试。（三）加强基础设施建设有效的对于我国的信息资源情况进行摸底考察。基于我国的基本国情：人口众多，地域广阔，民族风情各异，各地经济、政治、文化习俗都有很大的不同，故国家在进行改革开放之后一步步放宽地方政府的自主程度，在很多方面都减少集权程度，以给各地落实政策时候能根据当地实际情况做出适当调整。正如前文所述，这是把双刃剑，一方面能提高地方政府的自由度，另一方面也使得中央对地方一定程度上失去了监管，而使政策的落实情况不能如愿。电子政务的建设需要有效的发挥多方面的力量。俗话说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，虽然电子政务在很大程度上属于政府内部的事务，但对于社会的重大意义使得它不得不引起全社会的注重，并需要全社会共同建设。在笔者看来，电子政务的全面建设还需要社会其他方面的重要参与。（四）加强电子政务管理和应用不得不承认，中国因为社会发展起步较晚，各方面技术也难以领先，信息技术亦然。技术方面的落后是导致我国电子政务不能和西方世界媲美的直接原因。由此可见我们有必要在科研方面加大力度，赶上世界前沿。教育部门、学校加强对信息人才的培养。国家加强对科研的投资力度。信息产业的发展是一个国家战略，因此我国有必要在科学院信息相关部门进一步加强投资，加强对新技术的开发和研究，获取更多的前沿技术保证国家信息产业的更一步发展。加大对通信类技术公司的支持。我国的通信技术专业公司虽然起步晚，但发展迅速。以华为、中兴为代表的高科技企业在海外业务量急剧增长，为中国公司树立了新形象。电子政务的管理应用。完善电子政务管理应用的内容首先是要在制度上对于电子政务进行确认和保障。转变政府职能不仅是电子政务落实和推广的目标，也是其原因和动力来源之一，其双方有着相互促进的关系。改革开放以来，我国逐渐认识到全能政府和政治统治式模式已经成为阻碍社会发展的障碍，于是提出政府职能转变这一概念致力于向管理型和服务型角色演变，社会由阶级斗争向经济发展转变。同时基于电子政务为政府行政节约了大量的开支，极大地提高了行政效率，我们有必要为进一步在深度和广度上推行电子政务做一定的政策倾斜。（五）强化电子政务的安全性不安全性是信息产业的特质之一，是和信息业紧紧相连如同政权和腐败的关系。从信息产业诞生开始人们便开始重视信息安全，而信息的不安全因素也随着信息业的发展而发展，因此加强信息安全是个不能轻视的。当今世界各国间都在加强信息对抗，模拟和对抗信息战争，信息安全越来越被人重视。第一，对国家信息数据库做安全保障。一方面为防止数据的丢失我们要做好备份。另一方面为防止数据被人为破坏和窃取，把数据中心的安全系统要做好尽量万无一失。第二，提高行政人员对设备终端安全性的认识。因此我们有必要对广大行政人员电脑及其他终端使用者给以相关知识的培训，加强大家对信息安全性保护的认识，对病毒防范措施的应用能力。第三，国家增加对信息产业安全技术的研发力度。目前我国的国家信息技术安全研究中心致力于信息安全的研究，也取得了一定成就。第四，与信息安全企业加强合作。目前中国以绿盟为首的致力于信息安全企业存在不少并初具一定规模，虽然技术性相对国外企业有一定的落后，但私营企业的管理制度催生其在行业内高速发展，潜力无限。四、结论我国进行政府电子政务的建设是国家信息化建设的客观需要，不仅仅可以加快实施政府职能转变，而且也是建设社会主义和谐社会的迫切需要。电子政务在政府信息化中的重要作用将在今后有越来越多的体现。经过我国与西方的一些国家的电子政务研究进行比较可以发现，我国在电子政务的发展中依然存在很多的不足。 参考文献 :1汪玉凯:中国政府信息化与电子政务J.新视野，2002年2期2王清，庄骐:电子政务一站式服务框架J.计算机工程，2004年5期3徐荣花