国民经济和社会发展十三五工作方案

国民经济和社会发展十三五工作方案“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为做好“十三五”规划编制工作，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以科学发展、富民强县为主题，以优化结构、产业转型发展为主线，按照“油煤化工强县、果菜烟畜富民、城乡统筹发展、项目支撑带动”的发展思路，立足发展实际，科学分析形势，深入调查研究，广泛征求意见，在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我县国民经济和社会发展“十三五”总体规划、专项规划和区域规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。二、编制原则（一）立足实际，面向未来。以我县经济社会发展现状和城镇建设实际需要为基础，以全面建设小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。（二）四化同步，统筹兼顾。推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（三）以人为本，协调发展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把增进人民福利、促进社会和谐发展放在重要位置，使全县人民群众分享经济发展的成果。（四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。三、主要任务（一）加强规划基本思路研究。全面总结“十二五”规划实施的基本经验，充分吸收社会各界的研究成果，积极开展“十三五”规划前期重大课题研究，重点加强对“十三五”时期的发展环境、发展思路、发展目标、经济布局、结构调整、项目建设、城乡建设、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究，提高研究成果质量，形成规划的基本思路。（二）编制总体规划纲要。按照县规划编制工作总体部署和省、市关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，在深入调查研究的基础上，编制“十三五”规划纲要（草案），明确规划的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大工程建议和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。（三）编制专项规划。围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体目标任务，县直相关部门按照各自职责编制相应的专项发展规划，为行业发展、重大项目建设及政府投资安排提供依据。（四）推进规划体制机制创新。结合“十三五”规划编制工作，积极推进规划工作创新，更新规划工作理念，研究规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，探索推进规划“多规合一”，不断总结规划编制新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好有快发展的需要。四、工作步骤“十三五”规划编制工作按以下六个阶段进行：（一）前期准备阶段（*年2月底前）。县经发局征集“十三五”规划前期重大课题选题和编制专项规划的建议，明确重大课题的选题方向和需编制专项规划的领域，起草全县“十三五”规划编制工作建议方案，并提交县政府常务会议和县委常委会议审定。规划编制工作建议方案审定通过后，召开全县“十三五”规划编制工作会议，成立规划编制工作领导小组和工作机构，安排专项工作经费，确定专业咨询机构。（二）规划基本思路研究阶段（*年3月*年6月底）。涉及“十三五”规划前期课题研究的部门单位在6月底前完成各项前期重大问题研究，研究成果经分管县级领导同意后报县经发局。县经发局根据研究成果委托专业咨询机构于7月底前形成“十三五”总体规划基本思路初稿，经征求各部门、社会各界意见和组织专家论证修改后，上报县委、县政府审定。（三）规划纲要基本框架起草阶段（*年8月底）。县经发局根据县委、县政府审定的“十三五”规划基本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。（四）规划纲要起草完善阶段（*年9月至*年11月）。县直相关部门单位要根据全县“十三五”规划基本思路和框架，于9月底前完成专项规划的编制和“十三五”重大项目储备工作，并经分管县级领导同意后报县经发局。县经发局按照“十三五”规划纲要基本框架，充分吸收专项规划提出的行业发展的思路，与中、省、市“十三五”规划及有关专项规划进行衔接，于11月底前编制形成全县“十三五”规划纲要（草案），并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要（草案）。（五）规划纲要报批阶段（*年12月至2016年2月）。*“十三五”规划纲要（草案）经县委、县政府研究通过后，提请县人民代表大会审议批准。五、保障措施（一）加强组织领导。成立*“十三五”规划编制领导小组，由县政府常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组下设办公室（设在县经发局），由县经发局局长兼任办公室主任，负责“十三五”规划编制工作的日常事务。（二）落实工作经费。县经发局根据规划编制工作任务做出规划编制费用方案；县财政部门对费用方案进行审核后列入财政预算，以保障编制工作顺利开展。（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十三五”规划编制工作的重大意义、指导思想和目标任务，并将阶段成果通过适当形式向社会进行通报，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的大力支持和积极参与。六、工作要求（一）科学编制规划。规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。各专项规划的编制原则上由行业部门自行编制，对于行业部门确需专业咨询机构将规划向更深层编制的，报分管县长同意后方可委托。（二）充分发扬民主。认真总结“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，集思广益，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映民声、凝聚集体智慧，提高规划编制的民主性。（三）突出规划重点。在统筹协调的基础上，要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。（四）加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。县直相关部门和乡镇要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我县实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全县“十三五”项目库，作为我县“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。同时，要加强与国家、省、市发改委及相关部门的衔接汇报，争取更多的项目纳入到中、省规划。（五）加强规划衔接。要加强专项规划之间以及总体规划和专项规划之间的衔接协调，使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。（六）落实责任分工。县直相关部门要