粮食田间工程项目可行性研究报告

1 粮食田间工程项目 可行性研究报告 2 第一章 总 论 一、项目摘要 （一）项目名称 2010 年粮食田间工程 （二）建设单位 贵州省铜仁地区 农业局 （三）建设地点 、 、 （四）建设年限 2 年 2010 年 2011 年 （五）建设规模 田间工程 亩，田间生物工程 亩 （六）投资估算 项目总投资 850 万元，其中：国家投资 800 万元，地方配套资金 50 万元。 （七）建设内容 项目建设以田间工程技术、耕作培肥技术、配套农业技术推广相结合，改善农业基础设施，改 造中低产田土，消除区域环境和土壤障碍因素，增强土地抵御自然灾害能力，提高肥料利用率和水资源利用率，挖掘耕地潜力，增加粮食产出。 3 （八）项目建设效益 项目建成后可直接增加粮食产量 65 万公斤，项目区人均增加粮食 75 公斤，可以稳定提高 1 3 个耕地力等级，新增灌溉面积 亩，有效改善农业生产条件，显著提高农业生产水平，全面推进我县农业发展。 二、项目背景 2008 年中央 1 号文件提出实施粮食战略工程的设想后，十七届三中全会决定提出抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备区建设，加快落实全国新增千亿斤粮 食生产能力建设规划。 2009 年 4 月 8 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过全国新增 1000亿斤粮食生产能力规划（ 2009 2020 年），会议明确指出：粮食安全始终是全党和全国人民的头等大事，也是当前扩大内需，应对国际金融危机的重要举措。近几年，我国粮食生产取得巨大成就，有力地支持了国民经济平稳快速发展。但是，随着我国人口增长和生活水平提高，粮食需求呈刚性增长，粮食增长制约因素增多，利用国际市场调剂国内粮食余空间有限，我国粮食安全依然面临严峻挑战。所以，根据党中央、国务院和省委、省政府若 干关于坚持立足国内实现粮食自给，确保国家粮食安全的方针政策，我县提出了 2010 年粮食田间工程项目可行性研究报告。 三、立项依据 4 根据国家发展和改革委员会文件发改投资 2009 1425号国家发展改革关于做好 2010 年中央投资计划草案编报和中央投资项目储备工作的通知精神。 四、项目区农业自然与生产现状 贵州省铜仁地区 位于贵州省东北部，武陵山脉主峰 梵净山东南侧，地理位置东经 108。 3006，北纬27。 29 58，东邻铜仁市，南连岑巩县，西接石阡县和印江县，北抵松桃县。全县 国土面积 1869 平方公里，耕地面积 亩，其中田 亩；土 亩。境内辖 7 个乡 2 个镇， 71 个行政村， 11 个居民委员会， 1184 个村民组，总人口 ，其中农业人口 ，占全县人口 89%。全县国民生产总值 84500 万元，其中农业生产总值 41200 万元。 地处贵州高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，山地和丘陵占土地面积的 90 以上，属中亚热带季风湿润气候，全县最低海拔 300 米，最高海拔 2500 米，全年日照 效积温 4500 5200 ，年平均隆水 温常 年在 13之间，热量充沛，水热同季。地貌特征多为中低切割小盆地地势，冲积面地和坝地特征。土壤多由砂页岩和冲积土发育而成，土壤类型以黄壤、黄棕壤为主，主要耕作土壤有黄泥田、黄沙泥田土、潮沙泥田土、冷水田，肥力一般。 水文条件为贵州省最好的县份之一，降水、 5 经流均名列全省之首，全县水资源总量为 50 多亿立方米，但农业生产过程中水资源利用率较低。近年来，随着国家对我县农业基础设施投入的加大，我县农业生产基础设施得到了较大的改善，但因受区域经济条件的影响，我县农业生产条件比较恶劣，工程性缺水、基础设施落后的现 象突出。同时，中低产田比重达 80%以上，粮食增产潜力巨大。 是一个典型的农业生产县，全县农业生产总值41200 元，占全县国民生产总值的 49%，农业收入是农村社会经济的重要来源，全县常年粮食播种面积 23 万亩，粮食总产量 吨左右，农民人均生产粮食 485 公斤，农民人均收入 2080 元。 五、项目建设的必要性 国以民为本，人以食为天，粮食生产是农业的主业，国无农不稳，无粮则国乱。党中央提出立足国内实现粮食基本自给方针，依靠自己力量稳定解决十三亿人口吃饭问题，保障粮食安全安全仍是我国农业工作的重中之重。我县 是农业县，粮食生产是全县长抓不懈的工作。加大农田基础设施建设，改善农业生产条件，改良土壤结构，提高土地综合生产力，最终达到增加粮食产量是我县农业发展的必然之路。 由于项目区为低山山原丘陵地貌，洼地、谷地地貌特征明显，地形复杂，冷、烂、锈田，工程性缺水，耕地瘠薄等山区农业特征明显，造成该区域农业生产条件中差，农业生 6 产力弱，粮食生产水平低，阻碍了当地社会经济发展。因此，这些区域不论是粮食生产水平、农民人均纯收入等都低于其它地方。所以，以改造冷、烂、锈田为重点，改良中低产田，加强水利建设进行综合治理，最终达到提高 农业综合生产能力，实现粮食跨越式增长，有效改善社会经济滞后势在必行。 随着社会主义新农村建设的开展，进一步推进了现代化农业的建设步伐。但是，由于区域性农业特征制约了集约化高效农业的发展，阻碍了地方农业生产能力，影响地方经济发展，严惩挫伤人民群众社会主义新农村建设的积极性，所以建设稳产、高产、保产的农业生产区域众望所盼。 综上所述，实施贵州省 2010 年粮食田间工程项目是十分必要的。 六、项目建设的可行性 全县期盼，政府高度重视，人民群众积极参与。 一个典型的农业生产县，种植业是我县一项悠久的传统产业，也是 我县社会经济发展的主导产业。项目的主体思想和实施内容契合了我县的县情、民情。全县 24 万人民群众翘首以盼，县委、政府高度重视，召开专项工作会议，承诺县财政拿出项目区匹配资金。同时，各拟定项目区的农民积极性高涨，期盼项目的实施。 我县有扎实的项目实施基础，农业技术推广体系较完善。 我县多年来顺利完成实施过 5181 项目、粮食“丰 7 收计划”，中低产田改造、粮食增产工程等多个农业生产综合性项目，取得了显著成绩，得到了中央、省、地的充分肯定，积累、总结出一整套技术方法和技术经验，涌现出一大批技术专业人员。同时，县、 乡两级农业推广服务体系较为完善，人员配备整齐，场所健全，为我县实施项目提供了坚实的人力、物力、财力和技术保障。 我县农业综合生产能力挖掘潜力巨大，粮食增长幅度高。 各个项目点农业特征明显，制约因素突出，田间工程项目只要技术运用得当，措施保障得力，就能充分挖掘出土地增长潜力，大幅提升农业产出，提高粮食产量 综上所述，实施 2010 年粮食田间工程项目非常可行。 第二章 项目市场及预测分析 一、市场分析 全球粮食产量增幅缓慢，粮食消费却在不断增加，粮食安全问题成为全球性问题。国际市场不可能满足我国粮食余缺问题 。国内出现产需缺口，库存不断减少，粮食价格提升空间较大，需求进一步扩大。近年来，随着我国种植结构的不断调整，粮食的播种面积逐年减少，产量增幅较少，市场需求却稳步增长。我县常年粮食播种面积 23 万亩，吨，平均产量达 426 公斤，如通过标准化生产技术，对中低产田进行改造，推广优良技术，培肥土壤等措施，增 8 加单位产量提高粮食总量的空间比较巨大。 二、市场预测 随着人口的不断增长，口粮需求也不断增长，有着各地陈化量大量销售，需求不断增加，产需出现缺口，库存不断减少，粮食价格提升有支撑，国际粮食市场竞争逐渐增 强，国际市场价格上涨，国内粮食价格上涨幅度较大，为实施新增千亿公斤粮食田间工程提供了广阔的发展前景。 第三章 项目承担单位基本情况 项目承担单位由 农业局，属于财政金额拨款单位，县级财政常年下达县农业局工作经费能正常进行各项农业技术推广服务。 现有长期从事农业技术推广工作人员 189 名，其中：高级职称 4 人；中级职称 56 人；初级职称 121 人；其他职员 8人。现有房屋建筑面积 7520 平方米，其中：种子仓库 4 间，建筑面积 450 平方米，办公用房 4000 平方米。拥有计算机12 台，工作车辆 4 辆，仪器设备 10 余台。近年 来，在上级政府和业务部门的领导下，大力发展粮食生产等项目建设工作，为粮食增产进行了长期的试验、示范推广工作，获得多项省部级奖。积累了丰富的农业技术推广经验，具备承担和实施该项目的能力。 第四章 项目地点选择及分析 一、 9 （一）地理位置：项目区位于 老街村，颁在官庄组、芋头湾组、老街上、下组，面积 ，涉及农户 475 户， 2436 人，其中：劳动国 1047 人。 （二）气候类型：项目区属中亚热带季风湿润气候，气候温凉湿润。海拔 550 600 米之间，年有效积温 4600 4700 ，无霜期 265 275天，年降水量 1400 1600 毫米，是我县降水高值区。由于地势起伏变化大，山体遮蔽，日照偏少，全年仅 1193 小时 ，日照率为 27%左右，热量条件相对低。 （三）地形、地貌：项目区地形为中山峡谷地形，土壤为潮沙泥田土、潮泥田、冷水田、烂泥田、冷浸沙田，肥力一般都较低。 （四）水资源： ，全长 里，县内流域面积273 平方公里，县外 方公里，注入锦江。 （五）交通：项目区位于江梵公路两侧，通村公路穿坝而过。 二、 （ 一）地理位置：项目区位于 金钟村，颁在五里桥组、翘湾组、洞湾组，面积 ，涉及农户513 户， 3048 人，其中：劳动力 1328 人。 （二）气候类型：项目区属中亚热带季风湿润气候，气候温热湿润。海拔 350 400 米之间，年平均温度 10 年有效积温 5100 5200 ，无霜期 280 290天，年降水量 1300 1400 毫米，年日照 时 ，日照率为 右，热量条件相对丰富。 （三）地形、地貌：项目区地形为低山丘陵宽谷地貌，土壤主要是黄壤、黄红壤为主，肥力一般。 （四）水资源： ，全长 里，县内流域面积665 平方公里，县外 方公里，注入锦江。 （五）交通：项目区位于铜遵主干线。 三、 （一）地理位置：项目区位于 中练村，分布在上练组、中练组、下练组，面积 ，涉及农户548 户， 3172 人，其中：劳动力 1432 人。 （二）气候类型：项目区属中亚热带季风湿润气候，气候温热湿润。海拔 400 450 米之间，年有效积温 5000 5100 ，无霜期 276 285天，年降水量 1250 1350 毫米，年日照 时 ，日照率为 右，热量条件相对丰富。 （三）地形、地貌：项目区地形为低山丘陵宽谷地貌，土壤主要是白鳝泥、潮沙泥为主，肥力一般。 （四）水资源： ，全长 里，县内流域面积665 平方公里，县外 方公里，注入锦江。 （五）交通：项目区位于铜遵主干线。 11 第五章 项目主体技术内容 根据国家项目建设的总体要求，结合项目实施区实际，针对项目区耕地利用和肥料利用状况中存在的问题，以改土、培肥和水资源合理利用为中心，形成和完善“测土、配方、配肥、供肥、施肥技术指 导”为一体化服务体系，促进土地产出率，肥料利用率和农产品产量和品质提高。 以田间工程技术、耕作培技术、配套农业技术相结合，改善农业基础设施，改造中低产田土，增加植被覆盖率，改革耕作制度，用地与养地相结合，培肥地力。消除微域环境和土壤障碍因素，提高保土蓄水能力，减轻水土流失，改良土壤结构和微生物环境，提高土壤肥力，增强抵御洪涝、干旱等自然灾害的能力，提高肥料利用率和水资源利用率，挖掘耕地潜力，建立有效合理利用和保护耕的机制，是新增千亿斤粮食的保障措施。 第六章 项目建设指导思想、建设目标及主要任务 一、指导 思想 以党的“十五大”提出的促进农业的两个转化为指导，通过实施“新增千亿斤粮食田间工程”，促进我县项目建设区域的农业基础条件的改善，农业适用科学技术的普及，以提高农产品产量为核心，加强地力建设，提高耕地的综合生产能力，以土、肥、水等资源合理利用与保护为重点，提高化肥利用率，形成技术一体化的服务体系。 12 二、项目建设目标 （一）实现耕地资源“三个促进”； （二）充分挖掘耕地增产潜力，实现耕地“五个提高”； （三）改善农业生产条件，建设高标准农田。 三、项目建设任务 （一）完成 官庄坝 2000 亩渍潜排水型稻田 改良，配套完成稻田生物工程 2000 亩。 （二）完成 洞湾坝 2000 亩灌溉培肥型稻田改良，配套完成稻田生物工程建设 2000 亩。 （三）完成 练寨坝 2000 亩灌溉培肥型稻田改良，配套完成稻田生物工程建设 2000 亩。 第七章 项目建设内容 一、田间道路工程建设 （一）田间生产道 1、总长 5350 米， 7 条，其中：官庄坝 3 条，长 1950 米；洞湾坝 2 条，长 1900 米；练寨坝 2 条，长 1500 米。 2、建设标准：路面宽 ，便道附水沟，0 30面中央用碴石基层 15泥结碎石 10附图）。 （二）田间机耕道 1、总长 4500 米， 5 条，其中：官庄坝 2 条长 1500 米；洞湾大坝 1 条，长 1500 米，练寨坝 2 条，长 1500 米。 13 2、建设标准：路面宽 3m，两边用路墙 砌石镶边 30 40 30边沿压顶宽 3015面中央用回填素土夯实 20碴石基层 15泥结碎石 15附图）。 （三）田间桥涵建设 1、 34 个，其中：金钟村洞湾坝 13 个； 官庄坝 10个； 练寨坝 11 个。 2、设计标准，机耕道桥涵路面用 25纹钢加工现浇板 25石浆砌 80拱形，承载力 40 吨以上（附桥涵设计图）。 二、田间工程建设 （一） 官庄坝渍潜排水型稻田改良建设 1、中心排水沟 2000 米，深 100 80 2、拦水沟 1400 米，深 100 60 3、排渍支沟 2000 米，深 60 40 4、农、毛、斗渠 3000 米，深 60 40 （二） 洞湾坝灌溉培肥型稻田改良建设 1、完善白水洞至洞湾提灌渠维修 5000 米。 2、修建洞湾蓄水塘 1 个，库容 5 万平方米。 3、主灌渠 2000 米，深 80 40 4、干渠 3000 米，深 60 40 5、农、毛、斗渠 4000 米，深 60 40 14 三、稻田生物工程 （一）实施以农家肥为主，推广应用生态肥、有机肥，实行秸杆还田项目 6000 亩（官庄坝 2000 亩、洞湾坝 2000亩、练寨坝 2000 亩）。 （二）推广稻 油或稻 肥轮作 600亩，稻 油轮作 3000亩，稻肥轮作 3000 亩。 四、配套农业技术推广 （一）推广优良作物品种 30 万公斤，种植面积 20 万亩。 （二）推广测土配方施肥和化肥深施技术面积 20 万亩。 （三）推广培育壮苗作物种植面积 20 万亩。 （四）推广粮食作物规范化栽培面积 20 万亩。 （五）推广粮食作物病虫害综合防治技术 20 万亩。 五、农民技术培训 （一）项目区农民培训 1500 人，其中骨干 150 人； （二）项目外农民培训 400 人次，其中骨干 40 人。 六、农机购置 （一）购置深耕机 10 台； （二）购置微耕机 20 台； （三）购置秸杆粉碎机 20 台。 第八章 项目投资及资金筹措 一、投资估算依据 （一）田间设施按黔水建 10 号水利水电工程设计概 15 算标准进行。 （二）田间工程建设物工程建设、配套农业技术推广，农民技术培训计划按新增千亿斤粮食 田间工程项目补助标准进行。 二、项目总投资及分项投资计划 该项目总投资 850 万元，其中：申请项目资金 800 万元，地方政府配套 50 万元，项目建设资金构成：田间道路工程 万元；田间工程建设 万元，生物工程建设 万元；配套农业技术推广 万元；购置农机具万元；技术培训万元；工程设计费万元；项目管理费万元。 （一）田间道路建设投资共计 元 1、田间生产道长 5350 米，每米 30 元，计 元； 2、田间机耕道长 4500 米，每米 80 元，计 36 万元； 3、田间桥涵 30 个，每个 4000 元，计 12 万元。 （二）田间工程建设投资，共计 元 1、渍潜排水型稻田改良投资共计 186 万元 （ 1）中心排灌沟 2000 米，每米 300 元，计 60 万元； （ 2）排水沟 1400 米，每米 300 元，计 42 万元； （ 3）排渍支沟 2000 米，每米 100 元，计 20 万元； （ 4）农、毛、斗渠 3000 米，每米 80 元，计 24 万元； （ 5）翻耕晒田 2000 亩，每亩 200 元，计 40 万元。 2、灌溉培肥型稻田改良投资共计 元 16 （ 1）维修提灌沟渠 11000 米，每米 50 元，共计 55 万元； （ 2）修蓄水库 1 座，计 元； （ 3）修拦河坝 1 座，计 13 万元； （ 4）主渠道 4000 米，每米 200 元，计 80 万元。 （ 5）干渠道 5500 米，每米 100 元，计 55 万元。 （ 6）农、毛、斗渠 7400 米，每米 80 元，计 元。 （三）稻田生物工程投资共计 240 万元。 实施以农家肥为主，推广应用生态肥，有机肥，实行秸杆退田耕作 6000 亩，每亩需费用 400 元，计 240 万元（注：每亩投资中，水旱轮作 150 元，增施有机肥 150 亩，种植绿肥 50 元，秸杆还田 50 元）。 （四）配套农业技术推广投资共计 6 万元 二年实施 亩，每亩投资 50 元，计 6 万元 （注：主要用于项目农业技术试验示范推广、宣传、培训和印制资料）。 （五）购置农机具投资共计 24 万元 1、购置耕机 10 台，每台 12000 元，共 12 万元。 2、购微耕机 20 台，每台 3000 元，计 6 万元。 3、秸秆粉碎机 30 台，每台 2000 元，计 6 万元。 （六）技术培训投资 元 培训 1500 人次， 30 元 /人次，计 元。 17 （七）工程设计经费共计 17 万元 按项目总投资的 2%计算。 （八）项目工程管理经费 元 按项目总投资的 3%计算。 三、项目投资构成分析 （一）公益性基础条件完善建设投资 440 万元 ，占项目总投资的 52%。 （二）公益示范性生产，基础条件、技术服务建设 250万元，占项目总投资的 29%。 （三）专用生产性基础设施完善，设备补充建设 100 万元，占项目总投资的 12%。 （四）非生产性费 60 万元，占项目总投资的 7%。 第九章 项目建设、实施进度安排 一、项目建设期限 项目建设期为 2 年，即 2010 年 2012 年。 二、项目实施进度安排 （一） 2010 年 1 月，搞好项目前准备工作，包括成立项目领导机构及工程勘察、设计、规划、制定总体及分项实施方案。 （二） 2010 年 1 月 2010 年 6 月，完成田间道 路工程50%；完成田间工程 30%，技术培训 600 人次。 （三） 2010 年 6 月至 2010 年 12 月，完成田间道路工程 18 10%，完成田间工程 60%，技术生产培训 700 人次。 （四） 2011 年 1 月至 2012 年 6 月，完成田间工程 100%，技术培训 600 人次。 （五） 2011 年 6 月至 2011 年底，项目实施全面完成，进入项目运行期，工程全面验收。 第十章 项目实施组织与管理 一、项目建设实施管理方案 （一）加强领导，为切实加强我县新增千亿斤粮食田间工程项目的实施工作，我县相应由县政府分管农业副县长任组长，县农业局局长任副 组长的项目领导小组，下设办公室，抽调 10 名专业人员专职抓，并成立技术指导小组，从项目的规划实施方案的制订，以及项目实施过程中的质量跟踪、监督、检查验收、冶金使用等抓到底，切实抓出成效。 （二）严格项目实施管理。为确保项目实施按质、按量，按期完成，达到预期目标，在强化领导的同时，制订严格的管理制度，加强项目的检查和指导，切实解决实施过程中出两现的问题和困难，把好质量关。 （三）加强项目资金管理。在项目资金使用上，要严格执行财务管理制度，资金管理办法，做到专户专储，专款专用，专人管理，专帐核算，定期接受审计部门 和财政部门的审计和督查，确保项目资金使用的安全，社会违纪违法现象出现。 19 二、项目建成后的运行管理方案 项目建成后，为保证项目发挥最大效益，项目硬件工程坚持实行分类管理原则，制订粮食增长示范区长效机制，建立完善的农业技术推广服务体制，继续深化和扩大项目运行管理，制订目标责任管理方案，通过落实责任，层层负责，确保工程的持久完好。 第十一章 项目投资效益评价 一、新增固定资产及综合服务能力 根据国家项目建设的总体要求，项目重点从改造中低产田，加大农业基础设施建设，不仅改善农业生产条件，提高农田综合生产能力，而且 有效地改善土壤结构，保护农田的良性生产能力，项目实施固定投资 500 多万元，经济内部收益率达 600 多万元，从经济上是合理可行的，土地增产幅度达到 10 20%，耕地综合服务能力整体提高。 二、项目效益分析 1、经济效益 项目实施完成后，建立综合示范区 20 万亩，按每亩 %的涨幅，我县可增加粮食产量 830 万公斤。采用田间工程和生物工程对各类中低产田土进行改造，可以稳定提高 1耕地力等级：改良中低产田土 亩，亩，平均亩产增 150 公斤，可新增粮食 36 万公斤，由中产变高产 亩 ，年平均亩产增 100 公斤，可新增粮 20 食 40 万斤；改良中低土 亩，可新增粮食 34 万公斤，项目示范可新增粮食总产量 840 万公斤，使农民增收 1344万元。项目投资持续效应 10 年计，累计可增产粮食 3200 万公斤，使农民增收 5120 万元以上，可减少化肥投入 50 万公斤，减少成本投入 100 万元。 2、社会效益 项目建成后，形成固定资产 500 多万元，将大大改善我县部分地区农业生产条件，提高农业服务能力，彻底解决项目示范区农业基础设施薄弱环境，新增灌溉面积 亩，改善中低产田 亩，有力地增加农业生产后劲，全 面提高土地综合生产能力，为农业发展及发展优质农业打下坚实的基础。同时，农业科学技术体系的完善，培养和提升了农民种植的科技意识，提高了农民整体素质，促进了农业生产水平整体提高。 3、生态效益 在项目区内，通过田间工程建设、生物工程建设、辅助设施建设和配套农业技术推广的实施，改善农业基础设施，改造中低产田土，增加植被覆盖率，改革耕作制度，用地和养地相结合，通过增施优质有机肥、土壤调理剂、保水剂、作物秸杆还田、种植绿肥等，优化土肥结构，改善土壤理化性状，培肥地力。消除微域环境和土壤障碍因素，提高