依法治县工作推进会讲话稿

1/55依法治县工作推进会讲话稿经县依法治县领导小组研究同意，今天我们召开全县依法县工作推进会议。主要任务是贯彻落实省委副书记柯尊平在依法治省工作川东北片区推进会议上的讲话精神以及市委副书记何平在全市依法治市干部培训班上的讲话精神，总结依法治县半年工作，安排部署下步工作，同时也是对依法治县工作进行再动员、再部署。一、客观总结，依法治县工作仅仅实现了开局起步上半年，全县上下紧紧围绕省、市统一安排部署，牢牢把握法治理念和法治方向，全面推进依法治县各项工作，取得了初步成效。一是建立了依法治县组织领导机构。县委高度重视依法治县工作，2月28日县委召开了依法治县工作动员大会，县上成立了依法治县领导小组，县委根生书记任组长，开XX县长以及相关县级领导任副组长，领导小组办公室设在县委办公室，由县委办公室副主任兼任办公室主任，抽调专门工作人员集中办公，完善了相关阵地建设。同时，省、市委要求，县委副书记必须任依法治县领导小组常务副组长，主抓依法治理工作，政法委书记具体抓依法治县工作，县委也及时按要求明确了依法治县工作分管领导责任。二是明确了依法治县思路框架。依法治县工作具体怎么抓，省委、市委专门召开会议进行了总体部署，省委出台了依法治省纲要和依法治省2016年2/55工作要点，市委出台了关于推进法治巴中建设的意见和依法治市2016年工作要点。县委、县政府也及时研究出台了依法治县实施意见和依法治县2016年工作要点，依法治县的各项工作任务分解落实到具体责任部门和时间节点。5月27日，县委书记张根生主持召开了依法治县座谈会，结合省市要求和平昌实际，提出了“五个三”的工作任务和要求，由此基本确定了我县抓依法治县工作的思路框架和基本遵循。三是推进了6项重点工作。开展法治宣传月活动。举办了“依法治县”万人签名活动，发放普法宣传资料10万份；印发农民法律知识读本5000册。开办了法治平昌电视专题栏目，县政务网站上设立了“法治平昌”专题网页。在县城各大广场、主要街道的LED电子显示屏上投放依法治县宣传标语，初步营造了法治氛围。开展干部法治教育培训。开展了为期2天的行政执法人员业务培训，全县320名行政执法人员参训；开展了依法治县干部培训，邀请西南政法大学教授、硕士生导师邹东升作专题讲座。建立法律顾问制度。全县各级各部门和村都建立了法律顾问制度，签订了法律顾问合同。建立了“一目录、一大厅、两平台”的行政权力公开运行系统。即是行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监督平台。结合教育实践活动，开展了“积案清零”行动。化解疑难信访稳3/55定矛盾34件。开展重点领域专项治理。开展校园周边环节治理。规范清理校园周边饮食摊点46家，查处“黑网吧”4家。开展打击毒品犯罪、扫黄禁赌、街面犯罪专项行动，打击街面犯罪团伙3个、涉毒团伙4个，抓获犯罪违法犯罪人员63人。二、深刻反思，存在的问题和差距令人警醒依法治县工作自启动以来，省市各方面的安排部署紧锣密鼓，各方面的配套措施接连出台，既有长远安排部署，也有阶段性目标任务。7月中旬，省、市将开展专门督查，全市要召开依法治市推进会，现场评比考核。我县依法治县工作更多的还停留在文件上，停留在口头上，没有真正抓落实，抓到位。特别是对比省市要求和周边县区工作，存在的问题突出，工作差距很大。一是思想重视不够。一些乡镇和部门对依法治县工作没有引起高度重视，没有从政治全局的高度来认识这项工作，有的仅仅把依法治县当成口号喊，有的甚至根本不知道是怎么回事，以为这是一项阶段性、临时性的工作，甚至是应付性的工作。一些乡镇和部门没有按要求成立组织领导机构，没有制定具体的实施方案和工作要点。二是工作推动不力。很多乡镇和部门对依法治县工作持观望心态，该研究的没有研究，该落实的责任没有落实，该推进的工作没有推进。依法治县2016年工作要点要求的7个大项、25个小项的工作全部落实了具体牵头单位、责任单位和完4/55成时限，加快依法治县进程的实施方案明确了“五个三”也就是15项具体工作，同样明确了牵头单位、责任单位和完成时限。但是，一些牵头单位没有牵头研究，责任单位没有按照时间节点要求抓落实，工作推进非常迟缓。三是宣传氛围不浓。依法治县是一项系统工作，需要全社会参与和支持，需要营造浓厚的法治氛围动员全民参与。目前，我们宣传力度不够，宣传方式单一，全县还没有一幅大型固定标语，一些单位虽有电子显示屏但也没有宣传依法治县内容。电视台、政务网站的宣传内容还不完善，总体上全县法治氛围不浓，没有形成强大舆论声势。三、扭住关键，以务实有力的举措抓好下步工作下一步，各级各部门要将法治建设工作摆上更加突出的位置，深化认识、统筹兼顾、突出重点、强力推进，确保依法治县工作取得实质性成效。第一，要切实解决思想认识不到位的问题。法治进步是社会文明进步的标志，法治是一个地方走向现代化的必然选择。各级各部门务必站在战略和全局的高度充分认识依法治县工作深远的历史意义和重要现实意义，切实增强抓好这项工作的使命感、责任感和紧迫感。一要充分认识到依法治县是依法治国方略的具体实践。党的十八大明确指出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。”十八届三中全会将“推进法治中国建设”确立为我国新时期5/55法治建设的新目标和全面深化改革的重要内容。省委东明书记强调“治蜀兴川重在厉行法治”，并多次召开会议就依法治省工作进行专门部署。“郡县治天下安。”要推进依法治国、依法治省、依法治市，重点和关键还在依法治县。县这一级就是贯彻落实依法治国基本方略的底部基础，就是抓依法治省、依法治市的支撑和落点。二要充分认识到依法治县是完善市场经济体制、全面深化改革的迫切需要。中国法治建设经历了50年代中期、80年代初期、90年代初期、2000年代初期等几个重要阶段，每一次强化法治建设都有着深刻的国际国内背景。党的十八大、十八届三中全会再次强调建设法治中国，是全面深化改革的迫切需要，也是建立完善市场经济体制的迫切需要。具体到县这一级，推进改革创新，实施对外开放，也必须以法治为后盾，以法治为保障，才能抢占发展先机，赢得竞争优势。三要充分认识到依法治县是化解矛盾维护稳定的必然选择。法治是社会关系和社会矛盾的调节器。当今社会处于发展加快期、社会转型期、矛盾凸显期，随着全面深化改革，利益结构调整，各种社会矛盾和问题纷繁复杂，影响社会和谐稳定的因素增多。就平昌来说，征地拆迁、企业改制、机构改革等信访稳定矛盾突出，同时部分群众法治意识淡薄，不依法办事，不依法反映诉求，信访不信法、信上不信下、信闹不信理，化解矛盾、维护社会稳定的压力增大。只有6/55通过法治的手段才能有效调整平衡各种利益关系，化解复杂的社会矛盾。从这一个层面，也折射出依法治县工作复杂性、艰巨性和长期性。四要充分认识到依法治县是提升执政能力的有效手段。党委政府执政，靠的是两样东西，一是上级的决策部署和指示精神，二就是法治。一个干部的能力来源于对政策的掌握和法律的运用。我们在一个地方执政，如果干部不讲法，公职人员不依法，群众不信法，那就会失去执政资格。同样如果一个干部政策法律水平低下，也就不能面对复杂局面，不能解决复杂问题。推进依法治县，建设法治社会，可以有效地规范公共权力运行，保障人民依法行使民主权利，扩大公民有序的政治参与；可以更好地利用法治的力量，解决经济、政治和社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题，从而提升依法执政、依法行政、依法办事的能力。第二，要切实解决目标任务不明确的问题。依法治县工作要要总体把握“四个坚持”的基本原则。必须坚持党的领导，坚持维护宪法法律权威，坚持以人为本，坚持服务改革发展稳定大局。这四个坚持就是总原则、总方针和总向导，在任何时候都不能动摇、不能偏离、不能违背。要总体把握“16”的目标体系。1就是“一个总目标”到2020年，依法治县基本方略全面落实，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局和办事依法、遇事找法、解决问题7/55用法、化解矛盾靠法的良好环境。6即“六个支撑性目标”依法执政能力全面提升，依法行政水平不断提高；公平正义得到充分体现，司法公信力显著增强；市场主体公平自由竞争，社会诚信体系基本完善；公共安全保障体系全面建立，社会治安状况根本改善；社会法治化治理体系全面加强，各利益主体合法权益得到平等保护；社会法治化治理能力全面提升，社会成员法治意识普遍增强。要总体把握“43”的实施进程。推进依法治县从2016年开始，到2020年完成，共有7年时间，其中前4年抓工作推进、集中攻坚，后3年抓巩固完善、深化提升。所以，大量的工作都集中在2016年到2017年这4年间。各级各部门必须根据两个阶段的不同特点，制定推进依法治理的“时间表”和“路线图”，科学确定工作重心，确保依法治县工作有条不紊、扎实推进。要总体把握五个方面的重点内容。依法治县的核心内容由依法执政、依法行政、公正司法、社会法治和全民守法五大板块构成。其中，依法执政是根本保证，依法行政是关键环节，公正司法是重要标志，社会法治是重要任务，全民守法是基础工程。第三，要切实解决工作重点抓不住的问题。当前最重要、最关键要抓好以下四个方面重点工作。一是以“法律七进”为路径推进全民学法。法治宣传是依法治县的基础性、先导性工作。省委要求，要开展法律进机关、进学校、进乡村、8/55进社区、进企业、进单位、进寺庙等“法律七进”活动。省委东明书记强调要把“法律七进”活动持续开展下去，不断取得新成效，宣传和政法各部门要通力合作，各级干部要带头示范，扎实开展法律“七进”活动。特别是要充分运用电视、网络、广场、社区等重要平台和载体，把法治宣传拓展到基层，落实到千家万户，着力营造人人学法、人人守法、人人用法的浓厚社会氛围。二是以“三个平台”为载体强化法治公开。法之贵在于行，法之行在于公。各司法、执法机关是实施法律法规的主体，能否依法行政、公正司法直接影响依法治县、建设法治平昌的成效。按照县委要求，要建立权力公开运行平台、审务检务警务公开信息平台、法治监督曝光平台“三个平台”。通过“三个平台”建设强化法治公开，着力解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，着力解决执法不严、判决不公、执行难等问题。各相关部门要按要求把“三个平台”建好用好。三是以“三项治理”为重点夯实法治基础。“三项治理”一是依法治理信访秩序，重点是建立诉访分离制度、涉法涉诉依法终结制度，开展对缠访、闹房、越级非访、以访牟利等突出问题的集中整治，依法打击信访活动中的违法行为。中央已经出台了相关文件，各相关部门要认真研究制定措施，切实抓好落实。二是依法治理重点领域。主要开展校园周边环境治理、医疗服务领域专项治理、社会治安9/55专项治理、净化网络环境专项治理，希望各相关部门要积极行动，把重点领域治理抓出影响、抓出成效。三是依法治理基层网格，县委已经出台了相关文件，关键在抓好落实。四是以“三项创评”为抓手激发法治活力。县委、县政府出台了关于开展社会最满意的守法公民、人民最满意的司法执法人员、人民最满意的司法执法单位创建评选活动的实施方案，这项工作各级各部门要高度重视、做好宣传发动、精心组织和积极参与“三满意”的创评活动，10月底前完成候选人和候选单位的推荐。被评为“社会最满意守法公民”的给予表彰，同时按相关规定在民政救助、创业就业、产业扶持等方面享有优先权；评选表彰为“人民最满意司法执法人员”的，在同等条件下优先评优晋职选模，并按相关规定纳入后备干部管理；评选表彰为“人民最满意的司法执法单位”的，在当年综合目标考核中加2分。第四，要切实解决工作推进不落实的问题。依法治县工作能不能落实核心在领导，关键在队伍，重点在执行。一是务必把领导责任落到实处。各级各部门“一把手”是依法治县工作第一责任人，必须亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导。各级各部门要建立完善依法治理领导机构和工作推进机制，乡镇党委书记要担任依法治理领导小组组长，副书记担任常务副组长；部门“一把手”要担任推进依法治县领导小组组长，常务副职要担10/55任常务副组长。各级各部门要对照任务要求，制定具体的实施方案，细化目标、明确责任，真正做到依法治县工作有人管、有人抓，抓得落实。二是务必把统筹协调推进落到实处。依法治县是一项全局工作，是一项系统工程，需要各级各部门充分协调配合，齐抓共管抓好落实。要建立党委统一领导、有关部门和单位分工负责、协调配合的工作机制，各牵头部门要主动作为，加强统筹协调，强化人财物保障，按照时限要求，强力抓好工作推进。各责任部门要紧密配合、全力支持，齐心协力抓好落实。三是务必把督查问责落到实处。按照省、市要求，县上已经将依法治县工作纳入年度综合目标考核，分值2分。考核实行倒扣分制。县依法治县领导小组办公室、县目督办要根据目标任务和工作要求，坚持每月一督查一通报，对未按时序进度完成工作任务的单位要通报，并严格按照目标考核细则扣减分数，对因工作不落实造成严重影响的单位和个人要从严问责，确保依法治县工作强力推进。推进依法治县，建设法治平昌，是一项长期的战略任务，意义重大、任重道远。全县上下要以更加积极的姿态，更加有力的举措，更加务实的作风，奋力开创依法治县工作新局面，为推进平昌统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供坚实的法治保障12同志们今天召开全市依法治市工作推进会，主要是贯彻落11/55实依法治省川东北片区推进会、省依法治省领导小组第一二次会议和市依法治市领导小组第一次会议精神，总结前一阶段工作，明确下一阶段任务，确保全年目标任务圆满完成，将我市依法治市工作提升到新的水平。会前，各区县和市级相关部门与会同志参观了XX区江北司法所深度普法和社区矫正工作、区供电公司依法治企工作、红岩社区管理扁平化模式、巴中二中依法治校工作，有了直观感受。会上，XX区和市司法局作了交流发言，三县两区和5个市级牵头部门作了书面交流；马云同志总结了前阶段工作，指出了存在的问题，也对下一步的工作作了简要安排。总的来讲，全市依法治市工作推进有力有序，取得了阶段性成效。一是工作的架构基本形成。各地各部门均建立了以党委书记为组长、副书记和常务副局长为常务副组长的依法治理领导小组，落实了办公场地、专职人员和工作经费,为依法治市工作的开展提供了有力保障。二是工作的思路基本厘清。市级层面制定出台了关于推进法治巴中建设的意见和关于统筹开展法治示范创建的实施意见等一系列文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限；各地各部门也配套制定了操作办法及细则，促进了依法治市战略任务的有力实施。三是工作的重点基本凸显。市依法治市领导小组出台了XX市依法治市2016年工作要点，明确了全市主抓的7项重点工作，主攻方向更12/55加明晰。四是工作的成效基本显现。各地各部门不断探索，把理论用于工作实践，解决了一批热难点问题，促进了发展，维护了稳定。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤努力表示衷心的感谢在肯定成绩的同时，我们应该看到，存在的问题还不容忽视。特别是一些地方和单位对依法治市工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性缺乏足够的认识，重视不够、研究不够、推动不够，没有把这项工作作为事关全局和长远的重大任务来抓，而是等同于常规性工作、一般性活动。为此，有必要再树认识、再鼓干劲、再明思路、再添举措，把全市依法治市工作引向深入。下面，我讲四点意见一、深化思想认识，切实增强推进依法治市的政治自觉、思想自觉和行动自觉工作的差异，首先源于思想认识的差异。思想认识不到位，就不会重视、不会积极、不会主动，效果自然就不理想。从当前情况看，我们必须进一步深化思想认识，走出几种认识的误区。一要看到重要性，克服麻痹思想。从国家层面来讲，党的十八大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。这两个“基本”，已经把依法治理工作的重要地位和作用阐释得非常到位。十八届三中全会部署全面深化改革，提出要实现国家治理体系13/55和治理能力现代化，实现这个现代化，依法治国是核心，也应该是根本标志。而即将召开的党的十八届四中全会将专题研究依法治国，以中央全会方式研究该项工作，在我党历史上尚属首次。从省级层面来看，省委书记王东明自去年提出“治蜀兴川，重在厉行法治”以来，已多次亲自研究和安排部署这项工作，就在8月26日，还亲自主持召开省依法治省领导小组第二次会议，审议通过四川省依法治省指标体系和深入推进“法律进学校”的实施意见，提出了当前和今后一个时期的六项重点工作，要求“全省上下必须进一步深化认识，咬定目标，持续发力，久久为功，把我省依法治省工作提到一个新的更高水平”。从市级层面来看，市委常委会先后5次听取专题汇报；市依法治市领导小组先后组织召开1次领导小组会议、4次专题会议，组织开展了1次干部培训、1次专项督查；特别是李刚书记多次研究策划、安排部署，先后批示“望进一步深化推动全市几件更具体的事情”和“列出几件重点事项扎实抓”，8月19日又深入XX区专题调研依法治理工作，并作出一系列重要指示；我自担任常务副组长以来,也先后到经开区、XX区、恩阳区、XX县和市级政法部门开展调研督办，8次召集研究部署这项工作；朱冬书记、敬军副市长、市人大常委会、市政协有关领导同志更是经常调研、经常安排、经常督办，为推进这项工作耗费了大量的心血。所14/55有这些信息都表明，推进依法治理已成为当前党和国家政治生活中的一件大事，除了全力以赴抓，没有退路，大家应该有这样的政治眼光和政治觉悟。二要看到必要性，克服厌烦情绪。大家一定不要有这样的想法群众路线教育实践活动还没有结束，新的活动又来了。评判一项工作有没有价值，首先要看它的必要性。这几年，巴中处于加快发展的关键期，也处于经济转轨、社会转型的过渡期，形形色色的矛盾、方方面面的问题都暴露了出来，法制观念普遍淡泊、人治思想大于法治思维、利益诉求非法表达、不良企业不诚信守法、执法不严司法不公等等，归根到底，就是我们的法治建设还有很大差距，办事不依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，人们不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治环境还未形成。巴中加快发展，需要强大的法治来保障，这也是推进依法治市的现实意义。三要看到紧迫性，克服观望心态。个别地方和部分单位是不是有这样一种习惯，什么事都喜欢等一等、放一放，看看中央有什么政策、省上有什么要求、其他地方有什么行动。抓工作不是请客吃饭，不需要先来后到、谦恭礼让。巴中的发展等不起、慢不得，同样，推进依法治市也等不起、慢不得。别人的经验都在全国全省推广了，我们还要等一等看一看，那就是自甘落后，永远都只能当别15/55人的“尾巴”。当前，市委市政府关于推进法治巴中建设的意见也出了，市人大常委会关于推进依法治市的决议也作了，年度工作的要点和全市的重点工作也定了，剩下的就是立说立行，全力以赴抓落实，绝不能让这项工作再输在起跑线上。四要看到长期性，克服应付心理。市委虽然确立了依法治市7年的总体目标和分步目标，但无论于国、于省还是于市县，这项工作都只有进行时，没有完成时，只会越抓越紧，不会抓抓停停。改革永无止境，发展永无止境，维稳永无止境，所以依法治理也永无止境。全市上下一定要热起来、紧起来、动起来，克服应付了事、速战速决的心理，牢固树立打持久战和攻坚战的思想，以抓铁有痕、踏石留印的精神，一步一个脚印，把依法治市抓成巴中加快发展的一项民心工程、德政工程和品牌工程，最终把巴中的各项事业全面纳入法治化轨道。二、创新工作思路，努力提升依法治市工作的科学化、系统化、特色化水平依法治市是一个重大课题。从各地的做法来看，思路大同小异，抓法各有千秋。但暴露出来的一些共性问题显而易见，需要尽快加以规避。这项工作要立得起、叫得响、推得开，实践中必须正确处理四种关系。一要正确处理“虚”与“实”的关系。绝不能错误16/55认为依法治理是“虚”的，工作上就一味务“虚”，纸上来纸上去，搞成“两张皮”。依法治理有“虚”有“实”。虚，体现于理论和制度成果，但也要实际、实用、实效。实际，就是一定要符合本地本部门本单位的实际情况，不能生搬硬套、照搬照抄，把放之四海而皆准的东西据为己有，说明根本没有研究工作；实用，就要具有普遍的约束力，说了再多的话，做了再多资料，没有一句管用，执行不了，那就是瞎子点灯白费蜡；实效，就是最终能转化为工作成果，解决了问题，促进了发展，维护了稳定。除此以外，更体现于行动。再好的理论和制度，如果不落实，那就是一纸空文，所以一定要抓落实，既要落地生根，更要开花结果。二要正确处理“点”与“面”的关系。面是盘子，点是菜。点需要面来衬托，面需要点来体现。面上的工作要抓，不遗余力地推；但更要重点突破，在点上抓落实、出经验、树品牌。如果平均用力，泛泛而抓，一年到头没有一样拿得出手，汇报工作“高大全”，介绍情况“天地宽”，说明根本没有抓到点子上。三要正确处理“上”与“下”的关系。上面有部署，下面就要抓落实。但并不是说，上面没有部署，就不去抓；也不是说，上面部署了的，就每一样都要平均用力抓。各地域情不同，发展不同，情况千差万别，工作也应有所侧17/55重，绝不能用一把尺子量到底。建议市依法治市办比照省上的做法，采取自下而上、自上而下、上下结合的办法，为每区县和市级相关部门确定12个重点探索课题，9月上旬汇总送审。四要正确处理“内”与“外”的关系。俗话说，墙内开花墙外香。我们抓工作，既要埋头干事，更要抬头看路。既要学习别人好的做法、好的经验，也要推广我们的做法、我们的经验。巴中历来是个出经验的地方，希望依法治市这项工作也能走在全省前列。前面已参观了达州、参观了中江，能不能哪一站就放到巴中这是一种期望，也是一个奋斗目标，希望大家共同努力，力争这个目标早日实现。三、扭住工作重点，奋力开创百花齐放、百家争鸣的依法治市工作局面按照李刚书记两次批示要求，经过市依法治市领导小组反复研究，最后确定了七项重点工作。这七项工作，也就是今年推进依法治市的主引擎、主路径和主抓手。一是全面推行党委常委会会前学法制度和党委法律顾问制度。这两项制度，是确保党委依法决策的重要前提和基础。其目的，就是要确保党委严格在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式强化党的领导，推动改革发展稳定各项事业，真正做到党领导立法、保证执18/55法、带头守法。在这两项制度建设上，经开区已提前进行了尝试。从今年6月以来，党工委会每次召开前都进行了法律学习，已先后学习了土地法合同法事业单位人事管理条例多部法律法规。同时，聘请了法律顾问，每次党工会都邀请法律顾问全程列席，这样，就把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序，大大降低了决策的法律风险。目前，市委、市政府也已成立法律顾问团，聘请了11名法律顾问，明确了8项工作职责。从下次市委常委会起，也将实行会前学法。希望各地及有关部门也迅速把两项制度建立起来，用好用活，收到实效。12今天我们开这个座谈会对不起大家,拖了堂,我一贯作风是坚决反对拖堂,但是今天来参加座谈的同志本身就不多,我都想听听大家的意见,由于时间关系,都没有充分发言，特别是我们几位领导同志，收获很大、感受也很深,依法治县是系统工程,虽然是老话题、老课题,但也是一直很难做好的工作,很难做成实效的工作。我们工作中很多措施并不是缺乏而是没有抓落实,现在到“六五”普法了,从“一五”普到“六五”普了三十年的法律,三十年前到三十年后的今天,老百姓有多大的变化说不清楚,全民的法律素养有多大的变化说不清楚,这是一个非常艰难的工作,需要我们在今后的实践中不断深化、不断完善、不断探索。19/55但是，我们应该坚定坚信的是,这是一个保持一个国家、一个地区、一个区域长治久安的治本措施,离开法治就谈不上,离开法治就谈不上发展的保证,更谈不上人文精神合格,所以我们必须坚定这个信心,要作为一把手工程,坚持不懈的抓紧、抓好、抓实、抓出特色。这里我作归纳,讲三个方面的意思,但都只是个提纲,下来后魏书记根据今天讨论的意见和最后归纳总结的意见形成一个加快平昌依法治县进程的实施办法,以文件的形式进行明确。一、主要问题一是法治意识淡薄。二是法治信仰缺失。本来法律的权威性是不可侵犯、不可挑战的，但实际在生活工作中有很多可以随意践踏法律，信访不信法，所以，我们的法治是非常脆弱的，我们从事司法工作、执法工作的人员都非常艰难，很多时候也失去了尊严，任何人可以到法院去闹，藐视法院，藐视法院就是藐视法律，比如西方国家有藐视法律罪，而我们没有。三是法律体系弱化。四是法治环境混乱。五是法治保障不力。六是法治盲区太多。二、本质原因一是传统的人治文化影响。中国的传统文化，归根到底就是儒家的人治和法家的法治。大家看商鞅变法虽然在中国的历史上掀开了法治新的一页，但是付出的代价是多么的惨重，中国的制度是习惯于人治，美国人不怕有中国有多强大，但他怕中国人把他的治理方式制度损坏了。人治的特点就是人治与法治并存，但是更多的是以人20/55治为主；明规则和潜规则并存，但实际更多的是以潜规则为主，所以八项规定过后，中央正风肃纪，主要是抓潜规则，消灭潜规则，消灭潜规则难度也大，因为它形成了一种文化；计划与市场并存，但更多的是以计划为主，这就是我们一些人治文化的影响，所以法制进程慢，慢在这里。二是立法的务实性原则。我们现在的好多法比如行政法无法实施，形成了无法有法，有法莫法的局面。三是全民法律素养较低。三、基本对策加强三项培训，提升素质。一是领导干部的法治理念培训。第一，中心组学习法治，每次中心组学习前先学半小时到1小时左右的法治；第二，会前讲法制度；第三，任前考法制度，由组织部负责；第四，年终述职述廉述法制度，这是对领导干部的培训。二是司法执法人员的能力培训。其一开展法治股长培训，实际就是各个部门的教官培训，有法治任务的单位必须一律设置法治办公室，若中层部门不够的其他哪个办公室挂靠到法治办，保证法治办公室专人专班，法治办公室重点抓股长，股长就是教官，法治股长的培训就是教官的培训，股长培训不只是党校培训，更重要的是要到西南政法大学去培训，纳入县委组织部公务员的培训计划，一个部门没得一个对法律研究透的教官，对法律研究不深不透不实，部门就容易出问题，法治股长教官当的好的就可以提拔起来当分管领导，分管业务工作，我们现在局长21/55有几个懂业务，主要领导几个懂，副职几个懂。其二开展骨干人员培训，以会代训。其三开展全民法治知识培训，加强村区干部培训，关键是加大对村居干部的培训力度。要开展法治文化下乡，宣传部牵头，文广新局和一些重点执法部门要把违法犯罪，以案讲法的一些典型案例以电影的形式、舞蹈的形式、快板的形式搞一套法治宣传节目，不断推陈出新，让群众喜闻乐见，让这些活动走到社区广场去。三是开展以案说法的栏目。就是法治平昌。四是开展法律咨询服务。乡镇司法所是副科级单位，要发挥作用，司法所的首要任务是法律咨询，其二才是人民调解，司法所的力量要不断加强，法律咨询中心要巡回村社开展服务，要送法律下乡。建立三个平台，规范公开。一是行政权力公开运行平台，二是警务检务公开的信息平台，三是法治监督曝光平台，这三个平台相关部门有，在政务网站上置一个，让大家上网的时候都能查到，电视台下的小字告知大家网址，这个由王维东同志督办督办。实施三项治理，夯实基础。一是依法治理信访秩序。信访秩序务必坚持两手抓，一手抓问题解决，凡是符合政策，符合法律的必须下决心给老百姓解决，解决不了的就要签订协议分期解决；一手抓秩序治理，到京到省到市上访要区别对待，有些上访该处理而没有处理的就要问责，处理了的从维稳角度要提出要求，凡是到市到省到京的决不能给22/55他丝毫好处，经济上不能给他丝毫好处，决不能让老实人吃亏，决不能让胡搅蛮缠的人占到任何便宜，这个风气必须形成。二是依法治理重点领域。重点领域是学校、医院、企业、网络。学校重中之重，教育局要专题研究，6月份县常委会要专门听取汇报；卫生局主动作为，提前介入，所以医院的情况要好一些；特别是网络，司法解释非常明确，所以公安局今年一定要办12个网络案子，要加强网络的正面引导，网络我们鼓励大家百家争鸣，坚决反对利用网络捏造事实，颠倒黑白，诽谤他人，不然大家都可以在网络上泄私愤，中伤他人，中伤组织。例如，打了个薛蛮子后，网上的情况就好多，真的只有在打击的基础上，让人们感到才能树立法律的尊严、才能树立法律的权威。三是依法治理基层网格。我们的社区，特别是城市社区网格化管理要更细，如果我们抓示范的话，就是从县城的社区网格抓去走，实行综合治理。坚持三个结合，统筹协调。一是与群众路线教育实践活动相结合；二是与改善民生行动相结合；三是与加快城乡统筹发展相结合。开展三项活动，激发合力。一是开展人民最满意的司法、执法单位创评活动；二是开展人民最满意的司法、执法人员创评活动；三是开展社会最满意的守法公民活动。建立三项制度，常态推进。一是执法人员任职资格的准入制度。这个有一定难度，一些单位资格准入之后就没有人23/55执法了，但是必须提出来，要作为组织人事部门的硬任务，要在23年之内彻底解决这个问题，不然的话依法治县有什么办法，执法人员的资格都没有执什么法，依法的前提都不存在。但是，现在我们好多单位股室长都配不齐，这是个现实，组织人事部门要拿出计划，23年之内必须作为一个硬指标来完成，这是基础条件、前提条件，何谈依法治县，治理人的资格都没有。二是司法、执法效果评估制度。这个评估制度就是从监察平台平时的检验和社会评价专门要搞个制度和办法出来，就像我们党风廉政建设社会评价一样。三是法治过程的激励约束制度。一个方面是激，比如被创评活动评选出来的执法单位，在综合目标考核中要加分，综合目标考核加分，我们今年综合目标考核准备进行普核制，要分几个等次，加分就有钱，大家都得到好处。评选出来的优秀执法人员，要纳入后备干部管理的范围、重点培养的范围。评选出社会最满意的守法公民，守法公民就要优先，要研究哪些优先项目扶持优先，优惠政策落实优先，让他有补偿，不是给他几千元钱，几千元钱算啥子有持续的动力，那就不一样。因为政策落实优先，城镇居民符合条件低保、廉租房政策落实优先，要搞几个优先，让大家有补偿。过去发现的错案必须从严追究，人大必须坚持，有两次错案人大就要对单位启动质询程序。法院必须公正评价，行政案子要大胆的受理，为什么羞羞24/55答答的呢为什么要去顾行政单位的脸面呢老百姓的脸面不顾做对了就做对了，做错了就做错了，有两次的话人大就要启动质询，有三次就要按程序撤职。综合大家的意见我就提这六条对策，不一定正确、准确，下来魏书记组织大家研究，研究后就拿出个办法出来，办法里每一条每一款都是实实在在地，牵头部门是哪个考核目标是什么什么时间完成一一有着落，然后据此推进，我认为下次再来开推进会，就有方向、也就有重点，不然我们来推进啥子呢大家又说些假话、空话。好耽搁大家的时间了，散会。12二是深入开展行政权力清理规范工作，建立行政权力清单。李克强总理说，简政放权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是释放市场、激发经济活力的基本之策。从三中全会到现在，国务院已经取消或者下放了审批权400多项。这项工作的效果显而易见。据统计，实施简政放权特别是改革商事登记制度以来，全国新登记企业出现井喷式增长，今年上半年全国新登记企业168万户，同比增长57。其中新登记私营企业158万户，从业人员达1009万人，同比增长43。但是，简政放权还远远没有达到需求。著名经济学家郎咸平前不久提出阻碍中国经济发展的十大枷锁，第一大枷锁就是审批枷锁。他说，“中国经济一个最显著的特点就是管制，行使管制权力的方式就是审批”，“一方面，程序烦琐得要命；另一方面，每一个公25/55章背后都有一次和公权力的交锋”，“不打破这些形形色色多如牛毛的审批枷锁，让市场在资源配置中起决定性作用就只是说说而已，中国的经济就不可能走出今日的萧条，什么创新、结构调整和转型升级之类的话就会成为空话，腐败也只会愈演愈烈”。就巴中而言，通过先后11次的成建制清理和去年以来的动态清理，市本级行政审批事项由清理前的761项减少到98项，成为全省行政审批事项最少的市州之一。但清楚内情的同志都知道，市本级尚有5600多项行政权力，原因就是将行政审批事项打包打捆，大项减少了，但子项却并没有减少，换汤不换药。所以，必须尽快开展行政权力清理规范工作，建立行政权力清单，将行政权力置于公众的监督之下，这可以说是巴中深化改革、推进依法治市一项最重要、最艰巨、最紧迫的任务。三是构建司法公开信息平台，以公开促公正，以透明保廉洁。习近平总书记讲，“司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线”，“执法司法越公开就越有权威和公信力，要坚持以公开促公正、以透明保廉洁”。大家也可以看到，十八大召开以来，一系列备受社会各界关注的大案要案、热点案件，或微博直播庭审、或公开审判、或裁判文书网上公开，这些案件的审判引起了人们对司法审判的关注和兴趣，透过一个个生动案例，人们切实感受到了中国司法从未有过的开放透明力度。其实，在2016年，中国司26/55法公开已经超越了庭审公开，正朝着审判流程、裁判文书、执行信息三大领域公开迈进。2016年11月27日，最高人民法院召开司法公开工作推进会，明确建立审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，以公开促公信，倒逼法院公正司法。这是对2016年全国法院一系列推动司法公开经验的总结和提升，也成为司法公开进一步制度化、规范化、常态化的新起点。对巴中来讲，我们要以此为契机，大力构建司法公开信息平台，进一步深化审务、检务、警务公开，扩大司法工作透明度，增进公众对司法的了解、信赖和监督。这样，司法公信力才能有效提升，也才能最大限度维护司法公正、确保清正廉洁。四是加快推进以村规民约、社区居民公约为重点的行业公约、职业规范、学生守则、信众公约等自治规范的制定，实现各行各业全覆盖。自治规范是一个群体实现自我管理、自我教育、自我服务的行为准则，其最大的好处在于，由群体成员共同制定，是群体共同意志的体现，对群体内的成员具有普遍的约束力。当前，各地各部门也在开展这项工作，关键是没有紧扣地方和行业实际，缺乏针对性、实用性和可操作性。各级依法治理办和相关部门必须把自治规范的制定作为当前一项十分重要的工作来抓，统筹把关、分类指导、分级审核，村、社区、机关、学校、企业一个一个地过。在此基础上，扎实抓好“一优”、“十27/55佳”基层法治示范创建活动。这是我市的自选动作，市依法治市领导小组已发文部署，请各牵头单位认真履职，强力推进。五是深入开展“法律七进”活动，推进深度普法。这项工作面宽量大，涉及的对象很多。各级依法治理办和宣传、司法部门要通力合作，关键是创新形式、开发载体，确保活动为人们喜闻乐见、入脑入心。当前要重点抓好3个层面的工作。一是由市司法局牵头，编印法律口袋书、法律实用手册、普法实用教材。二是由市委宣传部牵头，搞好广场宣传、知识问答、文艺演出等生动活泼的法制宣传活动。三是分别由市中级法院、市纪委、市司法局牵头，扎实推进以案说法、现身说法、讲堂说法等学法活动，增强法制学习的效果。六是深入开展以依法治市为主题的“法治阳光行动”，强力推进投资软环境建设。当前和今后一个时期，全市软环境建设要坚持以人的素质提升为核心，以企业、项目和投资者为中心，以提升行政效能为重点，以“法治阳光行动”为载体，着重在打造宽松优惠的政策环境、优质高效的政务环境、诚信有序的法治环境上下功夫。这项工作由市纪委牵头，要结合教育实践活动第三阶段的工作，迅速优化工作方案。七是努力构建解决问题用法、化解矛盾靠法的信访28/55工作法治良序，推动一批积案、难案和热点、难点问题的解决。最终目的，就是要引导群众增强法治观念，养成尊法、守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四、强化工作保障，着力构建横向到边、纵向到底、无缝隙、无盲区的依法治市工作格局前次在市委党校举行的依法治市培训班上，我专门讲了保障的问题。前不久的依法治市专题会上，我讲了“五个落实”，又专门强调了保障的问题。之所以反复讲这个问题，就是感觉到一些地方和部门在这方面做得还有差距。“兵马未动，粮草先行”。工作要推得动、抓得好，各方面的保障都必须到位。一是组织保障必须到位。各级党委必须牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念，一把手必须亲自抓、亲自部署、亲自督促。原则上，各地各部门党委一把手召集专题研究依法治理工作每季度不少于1次。同时，要加强对依法治理办公室的领导和支持，人要给足，钱要给足，权要给足。市、县两级依法治理办抽调工作人员原则上不少于4名；配备摄像机、照相机等必需的工作设施设备，保证日常工作用车；大力支持依法治理办行使督促检查、工作通报、考核评价、问责诫勉等权力。29/55二是宣传引导必须到位。各地各部门要把宣传引导贯穿依法治市工作的始终，通过各种形式加大宣传力度。内宣上，重在氛围营造，重在典型报道。巴中日报、巴中电视台、巴中人民广播电台要开辟专题专栏，移动、电信、联通等通讯部门要切实落实公共宣传服务职责，形成电视台随时有新闻、报纸随时有文章、广播电台随时有声音、各种网络媒体随时有消息、各种重要场所和重要节点有醒目标语的浓郁氛围。外宣上，要精心策划、深入挖掘、深度提炼，争取上级领导同志多批示、国家省级媒体多刊载、兄弟市县多吸收、社会各界群众多好评。三是责任分解必须到位。各个区县应该干什么、市级部门应该干什么，必须有个清晰的界定。到底干哪件事，干到什么程度，什么时候完成，要列出清晰的时间表，实行“一表清”，然后就照单点菜，一项一项抓落实。完成时限一到，市依法治市办就照单验收。这项工作务必在9月上旬完成，市依法治市办汇编成册后分送市级相关领导及各地各部门。四是督促检查必须到位。无论是市委、市政府目督办还是依法治市办，都要把依法治理作为督查工作的重点，实行专项督查、跟踪督查、定期督查。在内容上，要重点做到“八查”一查会议记录，看党委是否经常研究；二查制度规定，看是否合乎实际、有效管用；三查工作环境，30/55看是否有浓郁的依法治理氛围；四查干部群众，看对依法治理工作是否知晓和参与；五查工作点位，看是否有亮点特色；六查影像图片，看是否有工作形象展示；七查典型案例，看工作是否收到实效；八查宣传成果，看工作是否得到上级组织和社会各界认可。五是考核评价必须到位。市、县两级都要把依法治理工作纳入年度综合目标考核范畴。今天会上印发了依法治市工作考核细则征求意见稿，请与会单位下去后认真研究后提出修改意见，于9月5日前反馈市依法治市办。依法治市办商市委、市政府目督办完善后即正式印发，作为考核的遵循。考核关键在平时，要督考结合、以督促考，督查一次通报一次，通报结果即与年度综合目标考核挂钩。同时，必须保持考核评价的刚性，市依法治市办要敢于拉下脸、敢于通报、敢于扣分。考核过程中有“放水”的，发现后要严格追责。六是问责处理必须到位。市依法治市办要牵头制定依法治市工作问责处理办法。对依法治市工作推进不力、没有完成目标任务的单位和相关负责人，要及时约谈提醒；约谈提醒后工作仍无明显起色的，要严肃问责，确保市委市政府安排部署的依法治市各项工作真正落地见效。同志们，依法治市工作是一项光荣而艰巨的任务。希望大家下来后认真研究、奋力创新，高站位调试工作思31/55路，高标准强化工作措施，高要求提升工作效率，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加细致的举措，推动依法治市工作上台阶，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展做出卓越的贡献。12刚才，育新同志传达了省、市工作会议精神，总结了20XX年我县依法治县工作，提出了今年的工作设想，讲得很好，我完全同意；会议还认真审议通过了XX县20XX年度依法治县工作要点，请大家深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实。20XX年，全县依法治县工作以科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，以依法提高执政能力为核心，不断完善各项管理制度，强化监督，促进公正，维护稳定，为全县政治、经济、文化和社会建设创造了良好的法治环境。主要体现在一是普法宣传教育扎实推进，公民的法律意识不断提高；二是依法行政工作机构日趋健全，行政执法队伍素质不断增强；三是司法改革扎实推进，司法公信力不断提高；四是监督机制逐步完善，监督实效不断增强；五是基层民主政治建设稳步推进，社会风气不断好转。借此机会，我代表县委、县政府，向奋战在法治紫金建设第一线的同志以及依法治县工作领导小组成员单位，表示衷心的感谢今年，是新一届县委、县政府的开局之年，是我县32/55加快转型升级、围绕实现经济、生态、文化“三大崛起”，积极实施工业立县、旅游旺县、科教XX县“三大战略”的关键一年，做好今年的依法治县工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全县各级各部门要进一步提高认识，突出重点，强化措施，全面推进依法治理，确保依法治县各项目标任务顺利完成。就如何进一步做好我县依法治县工作，我提五点意见1、突出依法行政，建设法治政府。要按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，积极推进政府职能转变，改进行政管理模式，提高行政效能；按照“依法决策、民主决策、科学决策”的要求，进一步建立健全行政决策机制，完善行政决策规则；按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加快推进行政管理体制改革创新，提高行政管理效能；按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，加强行政执法体系建设，加强行政执法队伍建设，不断健全和完善行政执法责任制，提高行政执法水平，重点解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。今年要把加强机关作风建设作为一项重点工作，严厉查处“吃、拿、卡、要”和不给好处不办事、给了好处乱办事等行为，努力打造务实、高效的政务环境，切实提高政府公信力。2、突出公正司法，维护社会公平正义。有法必依、33/55执法必严、违法必究，坚决与各种违法犯罪行为作斗争，一切违法犯罪行为都要受到法律的追究，维护法律的严肃性。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办理好刑事、民事、经济、行政等各类案件，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。切实加强对执法、司法活动的监督，把党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督和群众监督结合起来，完善监督机制，加大监督力度，坚决纠正和查处执法不严和执法违法行为，重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公、执行不力等问题。稳步推进司法体制和工作机制改革，大力推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务建设，进一步完善司法救助和法律援助体系，关注和满足各类社会群体对法律的不同需求，确保人人平等地享用法律资源。3、突出依法管理，推动经济社会协调发展。一要推进社会管理法治化。要深化社会治安百日整治行动，大力开展“平安紫金”建设，深入开展各项严打整治专项行动，坚决打击各类严重危害人民生命财产安全的暴力犯罪和恶势力活动。要深化整治非法采矿工作，采取强有力的措施，最严厉的纪律，重拳出击，重典治乱，坚决整治非法采矿行为，留住我们的青山绿水，保住我们经济发展的资源优势。要扎实开展“三打两建”专项行动，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪行为，深入开展食品34/55药品安全专项治理，逐步建立社会诚信体系和市场监管体系。要扎实推进严厉打击“三违四抢”行动，加强土地管理、城乡规划等有关法律法规的宣传，使政策法规深入人心，让广大干部群众深刻感受到党委、政府打击“三违四抢”的坚定决心，坚决打赢临江XX县城两场打击“三违四抢”战役。要加强信访维稳工作，积极排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，建立健全预防和处理群体性事件的工作预案，依法依规调处群体性矛盾纠纷，及时化解社会不稳定因素，切实维护人民群众生命财产安全和合法权益。二要推