洛阳高新区创建ISO14001环境管理体系知识问答.doc

长春经济技术开发区创建ISO14001环境管理体系知 识问答长春经济技术开发区环境方针长春经济技术开发区管委会致力于发展经济，保护环境。在开发建设中，坚持经济发展与环境保护相协调，经济效益、环境效益和社会效益相统一的原则，实施区域可持续发展战略。努力把长春经济技术开发区建设成为功能齐全、结构合理、设施配套、管理先进、环境优美、综合优势明显、能够按照国际规则运行的现代化新区。为此我们郑重承诺：科学规划 合理开发严格管理 依法行政预防污染 优化环境节约资源持续发展1、什么是ISO（国际标准化组织）？2、什么是ISO14000系列标准？3、 ISO/TC207是个什么组织？4、ISO14000系列标准可以分成几类？5、ISO14000系列标准是在什么背景下产生的？6、ISO14000系列标准是在什么基础上制定的？7、ISO14000标准与ISO9000标准有何异同之处？8、创建ISO14000国家示范区需具备以下条件：9、我国为什么实施ISO14000系列标准建立了什么管理机构？职责是什么？10、制定ISO14000系列标准最关键的原则是什么？11、ISO14000系列标准对贸易有何影响？12、目前国外实施ISO14000系列标准的情况怎样？13、ISO14001标准的实施动态是什么?14、ISO14001环境管理体系标准在区域内实施的目的有哪些?15、ISO14001的主要内容是什么?16、什么是环境管理体系EMS?17、一个组织实施环境管理体系会达到什么效果?18、体系建立的步骤有哪些?19、ISO14001标准在ISO14000标准中处于什么位置?20、ISO14001的主要特点是什么?21、ISO14001术语与定义22、ISO14001是以什么样的管理模式为基础的?23、什么是初始环境评审?24、初始环境评审包括哪些内容?25、什么是环境方针?26、什么是环境因素?27、环境因素识别与评价程序的目的是什么?28、环境因素的识别范围是什么?29、环境因素的识别应考虑哪些方面?30、确定环境目标与指标的依据是什么?31、制定环境管理方案有何重要作用?32、环境管理体系（EMS）模式图33、编制环境管理体系文件有什么重要意义?34、环境监测在环境管理体系中的地位和作用是什么?35、内审员在环境管理体系审核中起什么作用?36、什么是环境审核?37、什么是环境管理体系审核?38、环境管理体系审核的目的和作用是什么?39、环境管理体系审核的程序是什么?40、ISO14001环境管理体系认证对区域有何重要意义?41、长春经济技术开发区环境管理体系总要求?42、长春经济技术开发区体系策划与设计包括哪些方面?43、长春经济技术开发区环境管理教育和培训有哪些内容?44、对员工培训应包括哪几方面的内容?45、长春经济技术开发区管委各部门在EMS中所应承担的职责是什么?46、管委会工作人员在EMS中所应承担的职责是什么?长春经济技术开发区创建ISO14001环境管理体系知 识问答1、什么是ISO（国际标准化组织）？ISO是国际标准化组织（International Organization for Standardization）名称的英文缩写。国际标准化组织是由多国联合组成的非政府性国际标准化机构。到目前为止，ISO有正式成员国120多个，我国是其中之一。每一个成员国均有一个国内标准化机构与ISO相对应。国际标准化组织1946年成立于瑞士日内瓦，负责制定在世界范围内通用的国际标准，以推进国际贸易和科学技术的发展，加强国际间经济合作。ISO的技术工作是通过技术委员会（简称TC）来进行的。根据工作需要，每个技术委员会可以设若干分委员会（SC），TC和SC下面还可设立若干工作组（WG）。ISO技术工作的成果是正式出版的国际标准，即ISO标准。ISO制定的标准推荐给世界各国采用，而非强制性标准。但是由于ISO颁布的标准在世界上具有很强的权威性、指导性和通用性，对世界标准化进程起着十分重要的作用，所以各国都非常重视ISO标准。许多国家的政府部门，有影响的工业部门及有关方面都十分重视在ISO中的地位和作用，通过参加技术委员会、分委员会及工作小组的活动积极参加与ISO标准制定工作。目前ISO和200多个技术委员会正在不断地制定新的产品、工艺及管理方面的标准。2、什么是ISO14000系列标准？ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得表现正确的环境行为。ISO给14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其编号为ISO14001-14100。 ISO14000系列标准 标准号分配表名 称标准号SC1环境管理体系（EMC）1400414009SC2环境审核（EA）14010-14019SC3环境标志（EL）14020-14029SC4环境行为评价（EPE）14030-14039SC5生命周期评估（LCA）14040-14049SC6术语和定义（T&D）14050-14059WG1产品标准中的环境指标14060备用14061-141003、 ISO/TC207是个什么组织？ISO是世界上最大的非政府性国际标准化组织，也是当今世界上规模是大的国际科学技术组织之一。它成立于1947年2月，该国际组织的主要工作之一就是制定各行业的国际标准，协调世界范围的标准化工作。自成立以来，已制定并颁发了许多国际标准，其下设若干技术委员会，其中第176技术委员会在1987年成功地制定和颁布了ISO9000族质量管理体系标准，在世界范围内引起了巨大的反响。ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准，其编号为TC207，即ISO/TC207环境管理技术委员会。该技术委员会下设六个分技术委员会（SC）和一个特别工作组(WG1)：SC1环境管理体系标准英国为分委员会秘书长所在国SC2环境审核荷兰为分委员会秘书处所在国SC3环境标志澳大利亚为分委员会秘书处所在国SC4环境行为评价美国为分委员会秘书长所在国4、ISO14000系列标准可以分成几类？ISO14000做为一个多标准组合系统，按标准性质分三类：第一类：基础标准术语标准。第二类：基础标准环境管理体系、规范、原则、应用指南。第三类：支持技术类标准（工具），包括：环境审核；环境标志；环境行为评价；生命周期评估。如按标准的功能，可以分为两类：第一类：评价组织环境管理体系；环境行为评价；环境审核。第二类：评价产品生命周期评估；环境标志；产品标准中的环境指标。5、ISO14000系列标准是在什么背景下产生的？1972年，联合国在瑞典斯德戈尔摩召开了人类环境大会。大会成立了一个独立的委员会，即“世界环境与发展委员会”。该委员会承担重新评估环境与发展关系的调查研究任务，历时若干年，在考证大量素材后，于1987年出版了“我们共同未来”的报告，这篇报告首次引入了“持续发展”的观念，敦促工业界建立有效的环境管理体系。这份报告一颁布即得到了50多个国家领导的支持，他们联合呼吁召开世界性会议专题讨论和制定行动纲领。从80年代起，美国和西欧的一些公司为了响应持续发展的号召，减少污染，提高在公众的形象以获得商品经营支持，开始建立各自的环境管理方式，这是环境管理体系的雏形。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施，1990年进入标准化和许可证制度。1990年欧盟在慕尼黑的环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问题。英国也在质量体系标准（BS750）基础上，制定BS7750环境管理体系。英国的BS7750和欧盟的环境审核实施后，欧洲的许多国家纷纷开展认证活动，由第三方予以证明企业的环境绩效。这些实践活动奠定了ISO14000系列标准产生的基础。1992年在巴西里约热内卢召开“环境与发展”大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，通过了“21世纪议程”等文件。这次大会的召开，标志全球谋求可持续发展的时代开始了。各国政府领导、科学家和公众认识到要实现可持续发展的目标，就必须改变工业污染控制的战略，从加强环境管理入手，建立污染预防（清洁生产）的新观念。通过企业的“自我决策、自我管理”方式，把环境管理融于企业全面管理之中。为此国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会正式开展环境管理系列标准的制定工作，规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。6、ISO14000系列标准是在什么基础上制定的？欧美一些大公司在80年代就已开始自发制定公司的环境政策，委托外部的环境咨询公司来调查他们的环境绩效，并对外公布调查结果（这可以认为环境审核的前身）。以此证明他们优良的环境管理和引以为自豪的环境绩效。他们的做法得到了公众对公司的理解，也赢得广泛认可，公司也相应地获得经济与环境效益。为了推行这种做法，到1990年末，欧洲制定了两个有关计划，为公司提供环境管理的办法，使其不必为证明环境信誉而各自采取单独行动。第一个计划为BS7750，由英国标准所制定第二个计划是欧盟的环境管理系统，称为生态管理和审核法案(Eco-Management and Audit Scheme,EMAS),其大部分内容来源于BS7750。很多公司试用这些标准后，取得了较好的环境效益和经济效益。这两个标准在欧洲得到较好的推广和实施。同时，世界上其他国家也开始按照BS7750和EMAS的条款，并参照本国的法规的标准，建立环境管理体系。另外一项具有基础性意义的行动则是1987年ISO颁布的世界上第一套管理系列标准ISO9000“质量管理与质量保证”取得了成功。许多国家和地区对ISO9000系列标准极为重视，积极建立企业质量管理体系并获得第三方认证，以此作为开展国际贸易进入国际市场的优势条件之一。ISO9000的成功经验证明国际标准中设立管理系列标准的可行性和巨大进步意义。因此，ISO在成功制定ISO9000系列的基础上，开始着手制定标准序号为14000的系列环境管理标准。因此可以说欧洲发达国家积极推行的BS7750、EMAS以及ISO9000的成功经验是ISO14000系列的基础。7、ISO14000标准与ISO9000标准有何异同之处？首先，两套标准都是ISO组织制订的针对管理方面的标准，都是国际贸易中消除贸易壁垒的有效手段。其次，两套标准的要素有相同或相似之处。（见下表）再次，两套标准最大的区别在于面向的对象不同，ISO9000标准是对顾客承诺，ISO14000标准是对政府、社会和众多相关方（包括股东、贷款方、保险等等）ISO9000标准缺乏有效的外部监督机制，而实施ISO14000标准的同时，就要接受政府、执法当局、社会公众和各相关方的监督。最后，在体系中，两套标准部分内容和体系的思路上有着本质的不同，包括环境识别、重要环境评价与控制，适用环境法律、法规的识别、获取、遵循状况评价和跟踪最新法规，环境目标指标方案的制定的实施完成，以期达到预防污染、节能降耗、提高资源能源利用率，最终达到环境行为的持续改进的目的。 ISO14000ISO9000环境方针质量方针组织结构和职责职责与权限人员环境培训人员质量培训环境信息交流质量信息交流环境文件控制质量文件控制应急准备和响应(部分与消防安全的要求相同)不符合、纠正和预防措施不符合、纠正和预防措施环境记录质量记录内部审核内部审核管理评审管理评审8、创建ISO14000国家示范区需具备以下条件：1、具有相对独立管理职能的经济技术开发区、高新技术开发区、风景（名胜）旅游区。2、本区具有统一的管理机构，例如：管理委员会（简称管委会）。并具有一定的政府行政职能。3、本区管委会依据国家环境保护法律、法规、环境环境标准和ISO14001标准建立了环境管理体系。4、环境保护目标责任制，国家环境保护模范城市环境综合整治定量考核中的相关目标、指标和“一控双达标”目标有可能的就列入环境管理体系目标、指标中。5、环境管理体系运行6个月以上，并通过中国环境管理体系认证机构认可委员会认可的认证机构的认证。9、我国为什么实施ISO14000系列标准建立了什么管理机构？职责是什么？为了统一领导我国的ISO14000认证工作，国务院于1997年4月21日，国办函199727号文件批准同意成立中国环境管理体系认证指导委员会（简称指委会），并于1997年5月27日召开了成立大会。指导委员会的成立樗着我国推行ISO14000系列标准工作又迈出了新的一步。指导委员会由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局副局长担任第一副主任，国家商检局、国家计委、经贸委的有关领导担任副主任。委员会由33个部门和单位的代表组成。指导委员会下设我国的环境管理体系认证机构的认可的认证注册机构，从体制上和制度上为我国的ISO14000认证工作提供保证，也为认证/注册的国际互认奠定基础，从而使我国环境管理体系认证工作做到“一套标准，一种制度和一种证书”。指导委员会办公室的具体工作由国家环保局科技标准司标准管理处承担。10、制定ISO14000系列标准最关键的原则是什么？经充分协商，ISO/TC207对制定ISO14000系列标准规定了七条关键的原则：1、ISO14000系列标准应具有真实性和非欺骗性2、产品和服务和环境影响的评价方法和信息应意义准确，并且是可检验的；3、评价、试验方法不能采用非标准方法，而必须采用ISO标准、地区标准、国家标准或其他技术上能保证再现性的标准试验方法4、应具有公开性和透明度，但不应损害机密的商业信息；5、非歧视性；6、能进行特殊的有效的信息传递和教育培训7、应不产生贸易壁垒，保证国内、国外的一致性。11、ISO14000系列标准对贸易有何影响？ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想之一是：“不增加并努力消除贸易壁垒，无论对环境好还是环境差的地区”。客观上ISO14000系列标准统一了环境管理体系的基本要求，使那些以此制造贸易壁垒的国家有所收敛；标准要求各国公开其有关体系、产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供便利条件，有助于消除贸易壁垒。另一方面，ISO14000系列标准的实施又是另一种壁垒，它对那些信息不通，行动缓慢的国家和组织将造成实际上的贸易障碍。各发达国家对ISO14000系列标准持臭味相投态度，在标准尚为草案时就开始了试点认证工作，并做好了标准正式发布后的国内转换工作；发达国家也以环境为借口向发展中国家提出了要求。因而，发展中国家要摆脱其受控制的地位就必须迅速着手开展ISO14000实施工作。从这一意义上说，ISO14000的认证是通向未来国际贸易市场的通行证。事实上，环境问题在国际贸易中的地位日益明显，环境已与安全、卫生等方面的因素联结起来，形成了严重的技术贸易壁垒。这种壁垒是各国为保护其国内人民和国内市场而刻意制造的，是近期内难以消除的。12、目前国外实施ISO14000系列标准的情况怎样？据报导，ISO14001、ISO1401014014可能被列入现有的美国环境法规条文中，由此美国一些大的跨国公司已迅速制定ISO14000认证计划；澳大利亚、瑞士和土耳其已经采用ISO14000标准，日本通产省也已要求日本本土的公司于1996年底前做好实施ISO14000系列标准的准备工作，据报道日本目前已有200个企业通过认证。欧盟可能会制定一个中间性文件，以解释ISO14000系列标准与欧盟的EMAS间的联系，它还可能将ISO14000系列标准认为欧盟标准。加拿大每一个城市都成立了推行ISO14000办公室，目前加拿大已有56家大公司通过了ISO14000认证。在亚洲，ISO14000系列标准是解决亚洲环境执法问题的良药。目前许多国家在制定有效的环保法律方面或是在执行法律方面存在令人头痛的问题，ISO14000系列标准要求组织内部建立环境管理体系，而且要求组织必须符合所在国的环境法律、法规，这就为组织提供了一种符合方法。菲律宾委托欧盟的一些咨询公司开展培训，仅1995年1996年已举办了二十余期ISO14000系列标准的审核员培训。英国环境审核师注册协会已受理了大批经过培训的技术人员的申请，目前已有数百人获得审核师与助理审核师的资格证书，这部分人员将活跃于世界各国，积极从事ISO14000系列的工作。 环境管理体系认证数量：现状与未来预测国家/地区EMS认证(1996年底)预计1999年底达到日本2003800韩国65(1997年2月止)1000中国台湾341400泰国7（1997年2月止）140香港2740新加坡61200中国4500马来西亚5700印度尼西亚2125菲律宾1100印度71000澳大利亚约40（澳、新两国共）8800新西兰1700英国261520013、ISO14001标准的实施动态是什么? 一、ISO14001标准实施的国际动态ISO14001系列标准自制订之初便受到世界各国和地区的普遍关注。ISO14001标准是ISO14000系列标准的龙头标准，也是唯一可供认使用的标准，自1996年9月1日ISO14001标准正式颁布。至今，全球已有22000多家组织获得了ISO14001标准认证。二、中国实施ISO14001标准动态随着ISO14001标准在我国的试点和全面推广，截至2001年5月，全国共约有700多家各类企业获得认证注册。苏州新区作为国内第一个区域性建立ISO14001环境管理体系的组织，已于1999年8月通过认证。到目前为止，国内通过认证的区域还有大连经济技术开发区、上海金桥开发区、无锡新区、天津经济技术开发区、秦皇岛经济技术开发区等。 14、ISO14001环境管理体系标准在区域内实施的目的有哪些? ISO14001标准实施的目的是帮助组织实现环境目标与经济目标的统一，支持环境保护和污染预防，这是国际标准化组织起草和实施这一系列标准的根本出发点，也应成为区域实施标准、建立体系的最终目标。标准不仅是为了强调区域应该达到什么要求，更主要是为区域建立一个不断持续改进的管理体系。标准的实施同时有助于消除国际贸易中各国就环境问题而设置的非关税壁垒，这种贸易障碍已在近几年成为世界关注的焦点问题，并且正在成为最大的非关税壁垒，阻碍着发展中国家向发达国家产品的输出。这一国际标准的出台，将改变这一领域的各自为政的局面，形成以各国法律、法规为基础的环境管理标准，为发展中国家在体系的建立与认证方面提供了较大空间，同时也为发展中国家的企业环境行为提出了较高的目标，创造了跟上国际环境管理发展形势的契机。15、ISO14001的主要内容是什么?ISO14001中文名称是环境管理体系规范及使用指南，于1996年9月正式颁布。ISO14001是组织规划、实施、检查、评审环境管理运作系统的规范性标准(见图)，该系统包含五大部分，17个要素。五大部分内容概括如下：五大部分是指：环境方针规划实施与运行检查与纠正措施管理评审这五个基本部分包含了环境管理体系的建立过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。17个要素是指：1、环境方针2、环境因素3、法律与其他要求4、目标和指标5、环境管理方案6、机构和职责 7、培训、意识与能力8、信息交流9、环境管理体系文件10、文件管理11、运行控制12、应急准备和响应13、监测14、不符合、纠正与预防措施15、记录16、环境管理体系审核17、管理评审给出环境管理体系的一级要素和二级要素图表。要素名称一级要素二级要素(一)环境方针、环境方针(二)规划(策划)2、环境因素3、法律和其他要求4、目标和指标5、环境管理方案(三)实施和运行6、机构和职责7、培训、意识和能力8、信息交流9、环境管 理体系文件10、文件控制11、运行控制12、应急准备和响应(四)检查和纠正措施13、监测和测量14、不符合、纠正与预防措施15、记录16、环境管理体系审核(五)管理评审17、管理评审16、什么是环境管理体系EMS?根据ISO14001的35定义：环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。可以这样描述环境管理体系：这是一个组织有计划，而且协调动作的管理活动，其中有规范的动作程序，文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在于防止对环境的不利影响。环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为，不断达到更新更佳的高度。17、一个组织实施环境管理体系会达到什么效果? 当组织建立了环境管理体系之后，通过管理活动程序、建立规范化文件和记录等措施可以协调不同的职能部门之间的关系，并可以达到下列目的：建立一个良好的环境方针和环境管理基础；有利于找出并控制重大的环境因素和影响；有利于识别有关的环境法规要求与现行状况的差距；减少由于污染事故或违反法律法规所造成的环境影响；建立组织内污染防止优先序列，并为实现污染预防目标而努力；可以提高监测环境的能力和评价该体系的效率，包括促进体系的改进和调整，以适应新的和不断变化的情况的要求；由于改善环境从而带来许多重要的商业、环境机会。总之，环境管理体系将有助于组织系统化地处理环境问题，并将环境保护和企业经营结合起来，使之成为企业日常运行和经营策略的一个部分。 18、体系建立的步骤有哪些?1、领导决策与准备2、初始环境评审3、体系策划与设计4、环境管理体系文件编制5、体系运行6、内部审核及管理评审 19、ISO14001标准在ISO14000标准中处于什么位置? ISO14001是ISO14000系列标准的龙头标准。这个标准的核心是规定了环境管理体系的要素(共五个部分，17个要素)，也就是说对环境管理体系提出规范性要求，一切组织的环境管理体系必须遵照本标准的要素、规定和模式。从另一角度来看，在对组织进行环境管理体系认证时应以ISO14001为尺度衡量其符合性。ISO14001的五个部分与ISO14000系列标准的其它标准均有联系。如：规划部分必须以生命周期评估为基本方法开展对组织的分析，还应以环境标准、环境标志为目标进行规划。因此规划部分与ISO14040-60-20等标准有关。又如：监测及纠正措施部分也与ISO14000的其它标准有关，特别是审核、行为评价均不能脱离监测手段和内部纠正措施。再如：管理评审与环境审核密不可分，可以说ISO14000的核心是ISO14001，由建立体系而派生出一系列相关判定、审核、方法及定义、标准。因此ISO14001是处于ISO14000核心位置的龙头标准。20、ISO14001的主要特点是什么? ISO14001环境管理体系标准主要具有以下特点：强调法律法规的符合性：ISO14001标准要求实施这一标准的组织的最高管理者必须承诺符合有关环境法律法规和其它要求；强调污染预防：污染预防是ISO14001标准的基本指导思想，即应首先从源头考虑如何预防和减少污染的产生，而不是末端治理；强调持续改进：ISO14001没有规定绝对的行为标准，在符合法律法规的基础上，企业要自己和自己比，进行持续改进，即今天做的要比昨天做的好；强调系统化、程序化的管理和必要的文件支持；自愿性：ISO14001标准不是强制性标准，企业可根据自身需要自主选择是否实施；可认证性：ISO14001标准可作为第三方审核认证的依据，因此企业通过建立和实施ISO14001标准可获得第三方审核认证证书；广泛适用性：ISO14001标准不仅适用于企业，同时也可适用于事业单位、商行、政府机构、民间机构等任何类型的组织。21、ISO14001术语与定义 一、环境环境因素环境影响环境：组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：在这一意义上，外部存在从组织内部延伸到全球系统。定义中所强调的运行即指一个组织的具体活动或操作，从这意义上讲环境可以理解为一个组织的活动或操作的外部存在。外部存在是多种介质的组织，如水、空气、土地等。外部存在还包括受体，即当介质改变时会受到影响的群体，如动物、植物、人。受体往往是被保护的对象，动物、植物自我保护能力有限，需人类的特别保护才能得以生存。自然资源是环境的特殊组成部分，是人类生存、发展不可缺少的，如石油、煤、各类矿物、水、海洋等等。环境并不是以上四个方面的零散集合，而是一个有机整体，包括以上所有物质与形态的组合，即相互关系。它们共存于环境中，相互依赖、相互制约，并保持着一定的动态平衡。环境影响：全部或部分由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化。环境影响强调一种“变化”：如上述环境的组成要素或相互关系发生了改变，即具有了环境影响。如河流水质的改变、空气成分变化等都是改变后现象，是结果。这些变化可能是有害的，也可能是有益的。我们更关心的是有害的变化，是负面的环境影响。这些负面影响可能威胁到保护对象的生存与发展，其中造成较大的损失和严重后果的是重大的环境影响。环境影响的根源在于“组织的活动、产品或服务”：活动可包括组织的生产、管理、后勤、经营等多种类型，是人类有目的、有组织的进行。产品或服务是组织生产与经营的产出，如汽车和汽车的维护与保养。环境因素：一个组织活动、产品或服务中与环境发生相互作用的要素。(注：重要环境因素是指有或可能具有重大环境影响的环境因素)。环境因素是组织活动、产品或服务中具有某种特性，这种特性能与环境发生作用，其结果就是造成了环境的变化即影响。如汽车行驶中尾气的排放，造成了城市空气污染，那么汽车的使用是活动，尾气的排放是环境因素，空气污染，进一步影响人体的健康是环境影响。可以简单地认为，环境因素是导致环境影响的原因，环境影响则是环境因素作用于环境的结果，因素与影响互为因果。环境因素的重要性与其可能造成的环境影响的严重程度是一致的，就组织内部而言，环境影响的严重程度是相对的，而非绝对。二、组织相关方组织：具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或事业单位，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，一个运行单位视为一个组织。组织的形式可能是：公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位，也可能是这些单位的部分或结合体。组织的形式可能是多种多样的，但必须有其自身的行政管理能力，能够管理、控制、改变这些活动、产品或服务，使其完成规定的职能。对于结构形式较为复杂的组织，可以按其运行单位分为多个组织，每个运行单位应具有独立的职能和行政管理权限。如总公司与分公司、总厂与分厂、大学与分校等。相关方：关注组织的环境或受其环境绩效影响的个人或团体。相关方可以是团体，也可以是个人。他们可分为两类即：受到组织环境绩效影响的相关方。如与该组织相邻的组织或个人、邻厂、周围的居民、下风向的企业等；与组织的经营生产活动相关的如股东、供应方、客户、员工等。这类相关方往往会提出各种要求或建议来改善组织的环境绩效。这些要求或建议应纳入组织的环境管理体系应予以特别重视。关注组织环境绩效的相关方。这类可能包括：银行、政府部门(如规划部门、环境部门等)、环境保护组织等。三、环境绩效持续改进污染预防环境绩效：一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。绩效即为成绩和效果。该定义强调行为的结果，而非行为本身。这一结果，是根据环境方针和目标、指标的要求，控制环境因素得到的。因此环境的绩效可通过对环境方针、目标、指标的完成程度来描述，并体现在具体某一或某类环境因素的控制上。同时这一结果也应是可测量的，可用数据的方式表达。它是可以比较的，但这种比较只能停留于组织自身与现状的比较。持续改进：强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。持续改进可以从两方面去考虑：即环境管理体系自身不断完善的过程和环境问题不断减少的过程。这两个过程是相辅相成的。其具体体现在体系不合理现象减少，制定更高的目标、指标，加以规划并实现。但需要注意的是改进的过程“不必发生在活动的所有方面”。这主要是因为，对于任何一种环境问题，组织由于技术与经济问题，对其实施控制是有一定限度的。因此，持续改进往往体现于环境绩效的某一或某几个方面。污染预防：采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。污染预防是建立和保持环境管理体系的主导思想。其具体做法分三个层次，即：源头控制：从产品的设计、工艺的设计、原材料的选择开始，充分考虑避免环境问题的产生。过程控制：当产品和工艺设计无法避免环境问题出现时，则应在生产过程中，加以控制，如优化工艺结构，强化过程管理，从而减少资源的消耗及污染物的排放。末端治理：目前的工艺生产技术很难实现污染物的零排放。对于最终产生的污染物，则是应采取有效的治理手段加以处理，从而减少对其环境造成的不利影响。实现污染预防的手段是多种多样的，包括管理手段也包含了有效的技术措施，定义中仅列举了几种普遍采用的方法：再循环、处理、过程更改、控制机制、资源有效利用、材料替代等，是否做到了污染预防，其最终的体现是效益的提高和成本的降低。四、环境管理体系环境管理体系审核环境管理体系：全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。环境管理体系是全面管理体系一个组成部分，它对组织其它管理如：生产管理、质量管理能够起到促进作用。因此它需要溶入组织的整个管理当中。管理体系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此组成的有机整体，应包括：组织机构与职责、规划和策划活动；包括组织为环境管理提供的资源、即人力、物力与财力资源；同时也包括组织的管理过程和操作规章。环境管理体系实施与运作的所有过程将围绕环境方针展开，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针等若干过程。环境管理体系审核：客观地获取证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个系统化，并形成文件的验证过程，包括将这一结果呈报给最高管理者。环境管理体系审核是一个系统化、获取证据的评价过程，这一评价过程应满足客观性、系统性和文件化的要求。本标准中的审核是指环境管理体系的内部审核，审核对象是组织自己的环境管理体系，这一体系是以ISO14001为依据建立的。审核应确保环境管理体系的有效运行，所有的审核证据都应是客观的，是从审核的实际过程中获得的，与审核准则比较后得到的结果，审核准则是由组织自己确定的。一般应包括：ISO14001标准、组织适用的法律、法规以及组织的环境管理体系文件。审核过程应是系统化的，审核应覆盖环境管理体系的17个要素，重点围绕组织的重要环境因素的管理和控制状况：审核时应有计划和步骤地进行，得到系统的控制，满足审核过程的客观性要求。审核过程应文件化，并有文件程序的支持。审核完成后形成报告，并呈报给最高管理者。五、环境方针环境目标环境指标环境方针：一个组织对其全部环境绩效的意图与原则的陈述，它为建立组织的行为及环境目标、指标提供了一个框架。环境方针是一个组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如何应予以量化。 环境指标：直接来自于环境目标，是为实现环境目标所需规定并满足的具体环境绩效要求，它们适用于组织或其局部，如何行应予以量化。环境目标是依据环境方针制定的，是将环境方针具体化和量化。环境指标：其直接来源于环境目标，是对环境目标的分解与量化。通俗讲，环境方针是宏观的方向性的。目标、指标是具体的、量化的。如方针中强调改进工艺，环境目标则应具体体现哪项工艺需改进，环境指标则应反应工艺改进的具体步骤。22、ISO14001是以什么样的管理模式为基础的?ISO14001所规定的环境管理体系是以企业传统管理模式“德明模式”为基础的，也称为“PDCA模式”，即规划(Plan)，实施(Do)，检查(Check)，改进(Act)等四个关联的环节。德明(Deming)模式在环境管理体系(ISO14000)中得到充分地运用并取得了成功。德明模式将企业活动分为四个阶段：规划，即策划阶段建立企业的总体目标以及制定实际目标的具体措施。实施，即行动阶段为实现企业目标而执行计划和采取措施。检查，即评估阶段检查按规划而执行的有效性和效率，并将结果与原规划进行比较。评审和改进，即纠正措施阶段改进识别出来的缺点和不足，修改规划使之适应变化的情况，必要时对程序予以加强或重新确定。这是一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现目标，环境管理体系成功地运用了这一著名传统模式并给予它新的内涵和应用范围，并使环境管理体系与企业传统管理相融合。 23、什么是初始环境评审?初始环境评审是建立环境管理体系的基础，可以说是“规划阶段”的准备性程序，对尚无环境管理体系而需要建立的企业显得尤为必须。通过汇总企业的环境管理和企业实际情况，发现目前薄弱环节和问题所在，分析其有关的环境因素和差距，为确立改进计划奠定基础。尽管初始环境评审并不是ISO14001的规定要求，但它是建立和实施环境管理的一项基础性工作。往往组织现有的管理体系与ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚远，需要以初始评审作为起点对其环境管理体系进行修正、调整与完善。一般说组织在建立环境管理体系之前，应当做初始评审，体系建成后的运行、保持及复审中则不必做初始评审。 24、初始环境评审包括哪些内容?初始环境评审应特别注意以下四个方面问题的信息收集和分析评价：适用于组织的法律、法规、标准是如何要求的?有无严格的管理手段?现状与规定之间有什么差距?识别现行和潜在的环境问题(如企业产生哪些废物对人体和环境有害)，事实上这一部分也是确定重大环境影响因素的基础。现有管理和运行程序(如：谁负责废物处置?现场如何管理工艺生产?)以及是否有需改进之处?已发生的环境事故分析，以及是否建立了处罚和预防措施? 25、什么是环境方针?根据ISO14001的规定，环境方针的定义是：一个组织对其全部环境绩效的意图与原则的陈述。它为建立组织的行为及环境目标和指标提供了一个框架。环境方针必须具备两项基本承诺目标、指标的框架。两项基本承诺为：预防污染和持续改进符合法律法规及其它要求。因此可以说，环境方针是一个组织在环境保护方面总的指导方向和行动原则，也反映最高管理者对环境行为的一个总承诺，可以说它是组织关于加强管理，改进环境表现的态度和行动的声明书。 26、什么是环境因素?环境因素在ISO14001定义中是指：一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。环境因素有多种类型，如：污染排放型、工艺设计型等，应根据组织的特点加以识别。确定环境因素在建立环境管理体系中是一个极为重要的环节。由于组织的活动(包括：准备、生产、排污、产品、运输、储存、管理)有许许多多对环境产生有益影响或有害影响的因素，将这些因素分析出来，确定产生的影响，识别和评估重大环境因素，提出控制的办法并付诸实施，这些工作都将为组织逐步消除污染，实现清洁生产奠定重要基础。一个组织欲建立环境管理体系必须以识别重大环境因素，消除对环境有害因素为目的，由此而确定组织的环境方针、目标和指标，采用相应的管理手段。应当说识别重大环境因素是为管理体系明确管理对象的重要环节。如果一个组织的环境因素尚未搞清，建立环境管理体系则没有明确管理目标。 27、环境因素识别与评价程序的目的是什么?为识别长春经济技术开发区管委会及下属各单位在行政管理的活动及服务中能够控制和可能施加影响的环境因素，并确定那些对环境具有重大影响的环境因素，并根据变化情况及时更新环境因素。 28、环境因素的识别范围是什么?内部环境因素的识别范围：(1)管委会及其下属各部门行政管理活动与服务；(2)各部门对自身环境行为的特点，对日常活动、管理及服务过程中能与环境发生相互作用的要素进行全面识别。(3)各相关部门将识别出环境因素汇总填写在环境因素登记表上，并将结果及时交回环境管理者代表办公室。29、环境因素的识别应考虑哪些方面?(1)向大气的排放；(2)向水体的排放；(3)固体废弃物的管理；(4)土地污染；(5)噪声污染；(6)能源与资源的消耗； 30、确定环境目标与指标的依据是什么?制定环境目标与指标必须根据法律法规的要求，针对重大环境因素考虑技术可行能力，财政经营情况，相关方的要求等诸多因素来设立有关层次的环境目标和指标，使环境方针与目标、指标一起形成组织在实施环境管理行动中具有联系的目标体系。 31、制定环境管理方案有何重要作用?环境管理方案是：针对项目、产品、工艺等制定的管理专项活动内容，有助于约束、规范和改进组织的环境行为。特别是它将责任落实到人，并把时间表确定下来，因此它是环境管理体系中“规划”与“实施”的承上启下性环节。 32、环境管理体系（EMS）模式图持续改进4.2环境方针4.6管理评审4.3策划4.3.1环境因素4.3.2法律与其它要求4.3.3目标、指标和方案4.5检查4.5.1监测和测量4.5.2合规性评价4.5.3不符合、纠正措施和预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.4实施与运行4.4.1资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3信息交流4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应环境管理体系（EMS）模式图33、编制环境管理体系文件有什么重要意义?文件化是环境管理体系的特点之一，其重要意义在于：可以对环境管理体系的所有程序和规定在文件中固定下来；有助于组织活动的长期一致性和连贯性；有助于员工对全部体系的了解并明确自己的职责和责任；一份完整的管理文件可以做为体系审核评审和认证的基本证据；可以展示本组织环境管理体系的全貌。34、环境监测在环境管理体系中的地位和作用是什么?这里所讲的监测主要是组织内部的自我监控系统，这个系统对环境管理体系的运行与实施起到自我监督、自我评价与及时改进的重要作用。首先应针对本组织的实际状况建立监控指标。如：排放浓度、数量、库存指标、公众投诉等等。应有监测设备、监测制度以及相关的常规校准措施等。达标状况的监测及记录。应记录监测结果，形成连续的信息管理，通过自我审核、评价，把问题及时提出来，并向领导和员工做报告。 35、内审员在环境管理体系审核中起什么作用?内审员通常是指实施内部审核的环境审核员，它的作用十分重要，主要表现在：监督组织的环境管理体系运行，及时发现问题加以解决；对保持和改进环境管理体系起参谋作用，它可以在审核中针对发现的不符合项帮助受审部门分析原因提出改进措施和建议；可以成为沟通领导和群众之间的纽带。内审员一般可以在审核中与各部门员工广泛交流和接触，起到宣传解释、联络的