2016年市级打击传销工作方案

2016 年市级打击传销工作方案 按照全省开展创建 “无传销社区 (村 )”和 “无传销县 (市、区 )”活动部署要求，为深入开展打击和防范传销工作，进一步有效遏制传销活动反弹和蔓延，消除传销生存空间，市打击传销工作领导小组研究决定，2016 年继续在全市开展打击传销和创建 “无传销社区 (村 )”和 “无传销县 (市、区 )”活动。特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，认真学习、严格执行禁止传销条例、直销管理条例、治安管理处罚法等法律法规，坚持 “标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防 ”的方针，落实 “政府领导、部门联动、齐抓共管、综合治理 ”的创建工作机制，加大 “防、控、堵 ”力度。通过创建活动继续有效开展宣传教育，营造防控和打击传销的良好社会舆论氛围，持续抓好我市传销重点地区的综合防范工作，从根本上铲除滋生传销的土壤，着力建立健全打击传销、维护社会稳定的长效机制，依法严厉打击和有效防范传销违法犯罪行为，促进创建文明社区和文明城市，深化 “平安南平 ”建设，努力为维护我市良好市场经济秩序，维护社会安定稳定做出新的贡献。 二、工作目标 以创建 “无传销社区 (村 )”为基础，以创建 “无传销县 (市、区 )”为提高，通过建立和完善打击传销的监督管理机制、考评认定机制和责任追究机制，达到创建单位辖区内禁止传销知识普及化、查禁传销工作制度化和无传销组织、无传销人员、无传销活动的目标。在延平、建阳、邵武、建瓯、顺昌、浦城等县 (市、区 )创建 “无传销县 (市、区 )”的基础上， 2016 年确定武夷山、光泽、松溪、政和四个县 (市 )开展 “无传销县 (市、区 )”创建活动，确保我市 10 个县 (市、区 )全面实现 “无传销城市 ”目标。 (一 )“无传销社区 (村 )”的工作目标 村 )无传销组织 ; 村 )无传销活动 ; 村 )的居民无组织到外地从事传销行为 ; 村 )无给传销组织和人员提供经营、培训场所等条件的行为。 (二 )“无传销县 (市、区 )”的工作目标 拒绝传销，打击传销 ”意识明显增强 ; 常性的传销活动 ; 无传销社区 (村 )”创建覆盖率达到 90%以上 ; 三、工作内容 (一 )健全打击传销工作机制 联席会议制度。充分发挥打击传销工作联席会议制度的作用，发挥市场监管、公安、文明办、综治办和商务、教育、财政、民政、通讯、媒体、社区 (村 )等组织的联动作用，建立群众、社区、职能部门之间防范与打击传销工作互动，构建预防为先、宣传为主、共同防范的传销监管格局。 地要进一步完善打击传销属地管理责任制度，逐级签订责任状。责任状以创建 “无传销社区 (村 )”、 “无传销县 (市、区 )”为目标，做到分工明确，责任到人。打击传销工作纳入基层综治 (平安建设 )工作，并列入年度目标考核内容。对未达到责任目标的，严格考核，实施责任追究，确保各项创建工作落到实处。 报制度。通过设置举报投诉箱、公布举报电话、联防员、治安巡查员等方式，全方位接受群众投诉举报。同时在社区办公室专门设立咨询受理台，由市场监管、公安人员负责对社区人员进行培训，每月由市场监管、公安部门各派一名工作人员专职进行接待、受理、咨询、服务工作。 街道 (乡镇 )、社区 (村 )要通过发放公开信、召开会议等多种方式，发动群众以及 12315 服务维权站 (点 )联络员、志愿者、党员、离退休老同志等，重点加强对出租 屋的监控。充分发挥房管员、社区治安协管员、治安联防队员、小区保洁员的作用，加强对出现在小区 (村 )内的可疑人员的监控。有力动员群众积极分子支持和参与打击传销工作，建立立体监控传销网络，对传销活动实行全方位监控预警。 立打击机制。进一步加强由市场监管、公安等部门执法人员和治安队员组成的打传专业队伍建设。做到早发现、早报告、早打击。各有关部门要齐抓共管、形成合力，在社区 (村 )建立立体监控与全面打击联动工作网络。对于已经摸清的传销组织及传销头目，立即上报打传办，由市场监管局、公安局和乡镇打传 办成立专案组，坚决把传销组织彻底铲除。 (二 )构建打击传销的信息整合机制 “无传销社区 (村 )”要率先建立线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台 ”，将社区 (村 )基本情况特别是出租屋和外来暂住人口的基本信息录入电脑，并建立书式档案，掌握详细情况，使执法人员能够根据 “信息平台 ”提供的资料，迅速确定目标、制定方案、选择路线、实施行动。有条件的社区 (村 )要逐步推进该项工作。各地市场监管所、派出所要建立传销组织者、策划者及骨干分子黑名单，违规房屋出租户黑名单，加强监控。 放 “一张联系卡 ”，在开通投诉、举报通道的同时，也传递和构建共筑联防的信息平台，实行群防群治。 场监管所、派出所等职能部门必须确定具体责任人，社区 (村 )的一把手为创建第一责任人，明确 1 名具体责任人 ;学校和宾馆、饭店等公共场所要配备 1 名信息联络员，形成通讯与信息畅通的基层打传网络，负责宣传相关的打传法律法规知识，收集、整理各种可疑行为、讯息，及时上报打传办及相关职能部门。 区 (村 )在基层组织的配合下，绘制和统计以组、单元为单位的社区人口及以独立的经营户为单位的场所 情况分布图。对重点区域、重要监管对象、易发区等特殊标注。 公共场所流动人口聚集情况。社区 (村 )在区域情况分布的基础上，由面到点，对一些公共场所如饭店、宾馆等加强宣传教育，并发放流动 (外来 )人口情况登记表，对疑似的外来、流动人口的行为情况进行登记备案。 社区 (村 )外出人口登记。社区和村 (居 )委会要对辖区内的外出人口逐户进行登记核实，对其外出流向、工作性质等信息进行登记备案。 社区 (村 )出租房屋人口登记。社区和村 (居 )委会要对辖区内的房屋出租情况进行登记，并对变动情况及 时记录。 社区 (村 )失业人员登记。社区和村 (居 )委会要对失业人员的情况进行登记统计，要对其新就业的情况予以备案。 (三 )进一步加强宣传教育工作机制 一步创新宣传形式，注重宣传实效，充分利用报刊、广播、电视、互联网、移动传媒等媒介，努力开展多层次的社会化、群众性宣传教育，形成全覆盖的立体打传宣传格局。在全社会树立起 “防范打击传销人人有责 ”的意识，切实增强群众识别、抵制传销的意识和能力。各级广电、通信、媒体等部门和单位，应当为打传公益广告宣传提供各种便利条 件。 报及设置路牌、橱窗等方式强化宣传。在社区 (村 )宣传栏开设打传专题，进行法律法规、案情再现、陷阱曝光、惯用手段展示等方式，揭露传销违法行为，扩大宣传面，提高震慑力。组织社区 (村 )开展群众喜闻乐见的娱乐活动，宣传传销行为的危害和社会影响。利用典型案例向群众揭露传销组织、传销人员的欺骗手法、操作方式，揭露传销坑人害人的诈骗本质，分析群众受骗原因，使辖区群众了解传销危害，自觉远离传销，主动举报传销。 村 )要加强对常住人口、外来人口、出租屋主的宣传教育。做好 “致房屋出租户 ”、 “致企业 ”、 “致大中专学生 ”和 “致村 (居 )民 ”和 “致家长一封信 ”等 5 封公开信的印发工作，在社区 (村 )公众场所张贴公开信，揭示传销违法性的同时，提升政府公信力，筑成 “政府重视、部门共管、舆论监督、群众参与 ”的一体化牢固防线。市场监管所、派出所要充分运用部门数据信息，配合街道 (乡镇 )、社区 (村 )委会把宣传教育工作做到传销人员的家庭、亲友，共同做好教育引导工作。 传手册。把日常监管、重要案情、新法律法规等整理成单 (册 )，通过各种渠道发放到群众、住户手中，不留死角，面面俱到，提 高大众的法律意识。 (四 )构造各方联动的长效监管机制 构建 “三位一体 ”的监管网络。要形成以市场监管所、派出所、社区 (村 )委会为基础的打击传销监管网络，以举报、投诉为主要来源，以基层打传组织日常监督为主要方式，群众自律性约束机制与职能部门强化监管相结合，整个网络横到边、纵到底，使传销行为人人喊打、无处藏身，形成社区 (村 )盯据点、市场监管打窝点、公安抓骨干的防范和打击传销工作的新格局。 四、工作步骤 (一 )动员部署阶段 (4 月至 5 月 ) 各县 (市、区 )要广泛宣传禁止传销条例、直销管理条例及刑法增设的 “组织领导传销罪 ”等法律法规，宣传传销的危害性，增强社会各界对严厉打击传销活动重要性的认识，提高群众参与创建“无传销社区 (村 )”和 “无传销县 (市、区 )”活动的积极性与主动性。同时，围绕创建工作目标，制定创建工作实施细则、工作制度、工作措施等，全面推进创建工作。 (二 )实施推广阶段 (6 月至 10 月 ) 首先，组织开展创建 “无传销社区 (村 )”活动。各县 (市、区 )市场监管、公安、文明办、综治办等部门，要在认真 总结 开展打击传销的基础上，继续加大宣传力度，扩大创建活动宣传的覆盖面 ;要有计划地发展打传志愿者，充分发挥打传志愿者的作用，做好已开展创建的 “无传销社区 (村 )”巩固工作。 其次，在创建 “无传销社区 (村 )”活动取得比较明显成效、辖区传销活动得到有效遏制的基础上，以点带面，部署开展创建 “无传销县(市、区 )”活动，制定本辖区的实施方案 ;市场监管、公安部门要联合社区 (村 )工作人员加强对宾馆、娱乐场所、出租屋的定期检查，建立传销组织者、骨干分子、参与传销人员的档案库 ，全面落实创建工作目标。 再次，组织联合执法队伍，对各类传销活动进行专项整治，取缔传销窝点，查处一批违法分子、组织，打击一切形式的传销行为，维护良好的经济与社会秩序。 (三 )检查考评和总结提升阶段 (11 月 ) 各县 (市、区 )要及时总结创建工作的经验做法、主要成效和存在问题。按照创建 “无传销社区 (村 )”活动考评细则、创建 “无传销县 (市、区 )”活动考评办法，组织做好自查自评，于 11 月 10 日前，将创建 “无传销县 (市、区 )”自评报告书面形式报送南平市打传办 (南平市工商局竞争执法科 )。 11 月南平市打传办将对 今年列入创建考评的单位进行初评，符合条件的报省工商局，由省工商局会同有关部门对初评通过的 “无传销县 (市、区 )”进行考评认定。 五、工作要求 (一 )提高认识，加强领导。创建工作既是巩固和提升打传工作成效的重要举措，也是全面深化打传工作的主要任务和工作延伸。各县(市、区 )各有关部门必须树立全局意识，从维护本地区良好市场秩序、构建和谐社会的高度，进一步提高对开展创建活动和打击传销工作重要性与紧迫性的认识，把创建工作列入日常重要议事日程。要进一步加强对创建工作的组织领导，明确各职能部门和各乡镇 (街道 )、社区(村 )委会职责，制定切实可行的实施方案。进一步增强责任感、使命感，克服麻痹松懈和厌战情绪，树立长期作战的思想，扎实开展创建活动，有效遏制传销活动滋生，决不让传销活动在辖区死灰复燃或蔓延。 (二 )明确职责，加强配合。创建工作必须在各级党委、政府统一领导下，各县 (市、区 )打传办负责创建工作指导、协调工作，市场监管、公安机关要靠前指挥，切实发挥主力军作用 ;文明办把创建无传销工作纳入创建文明社区和文明城市的内容 ;综治办强化综治考评，加强对创建工作指导与综合协调工作。同时，必须积极协调宣传、经信、教育、民政、财政 、劳动保障、检察院、法院、通信管理、国税、地税、人民银行、银监、维稳办等有关部门和单位，支持、配合各级开展创建和打击传销工作。各有关部门要各司其职，齐心协力，密切配合，形成合力，使创建工作持续开展，取得实效。同时，各县 (市、区 )要根据 “权随责走，费随事转 ”的原则，对创建工作提供必要的经费保障 ;在无传销社区 (村 )招募志愿者，对工作表现优异的志愿者进行物质奖励。 (三 )精心组织，积极推进。按照 “边试点、边完善、边深化 ”的工作思路，精心组织，稳步推进，把创建 “无传销社区 (村 )”、创建 “无传销县 (市、区 )”工作 落到实处。各县 (市、区 )打传领导小组各成员单位，特别是市场监管局和公安局要加强对创建无传销试点社区 (村 )和传销活动易发多发地区的督促、指导。各县 (市、区 )在创建 “无传销社区(村 )”、 “无传销县 (市、区 )”活动中要积极探索、大胆创新，使创建活动出实效、出战果，在辖区实现无传销组织、无传销网络、无传销人员的工作目标。 (四 )突出重点，综合整治。要把创建 “无传销社区 (村 )”、 “无传销县 (市、区 )”活动作为综治 (平安建设 )的一项重要内容，纳入各县 (市、区 )综治考评。做好相关政策和法律法规的宣传，扎实做好各项基础性工作，重在解决问题，不规避存在问题。保持打击传销高压态势，露头就打。切实发挥居民委员会、村民委员会和市场监管所、派出所等 “两委两所 ”作用，进一步强化出租房屋管理、流动人口和暂住人口管理，密切关注传销活动的动向，及时掌握传销策划者、组织者、