创新机制╲t长效管理典型材料.doc

创新机制 长效管理着力改善城乡人居环境-左权县城乡清洁工程典型材料左权县位于山西省东南部，县域面积2028平方公里，辖5乡5镇，204行政村，1个城区管委会，总人口16万。近年来，县委、县政府在加快经济建设的同时，把深入实施城乡清洁工程作为全面落实科学发展观、构建和谐新左权的根本要求；作为优化投资环境、增强城市竞争力重要举措；作为改善民生，服务群众的民心工程，予以高度重视，全力推进，着力构建“生态左权、宜居左权”。经过全县上下不懈努力，城乡人居环境明显改善，长效管理格局初步形成，有力地促进了全县经济社会的协调发展。2008、2009年度连续荣获 “山西省城乡环境卫生清洁工程先进县”殊荣。我们的主要做法是：一、 加强领导，强化教育，保障清洁工程强势推进2008年以来，县委、县政府把深入实施城乡清洁工程纳入全县经济社会发展规划，坚持“政府主导、全民参与、城乡联动、长效推动”的工作思路，统筹安排，强势推进。一是强化组织领导。实施城乡清洁工程，认识是基础，关键在领导。我县城乡清洁工程之所以能不断深入推进，关键在于全县各级各部门的主要领导能够统一思想、步调一致、形成合力。我们成立了由县长任组长，分管领导担任副组长，县直相关部门、各乡镇和社区一把手为成员的“左权县清洁工程领导组”，全县各级各部门也成立了相应的组织机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，上下畅通、左右衔接、覆盖县、乡、村三级组织体系，有力地推动了清洁工程的深入开展。二是健全落实机制。为确保各项工作落到实处，我们相继制定出台了左权县城乡环境卫生清洁工程实施方案、城乡环境综合整治问责办法、城乡环境卫生清洁工程检查考核办法、城乡环境卫生清洁工程责任体系城乡环境卫生整洁行动实施方案等一系列规范性文件，将各项工作任务进行了细化分解，全部明确到牵头县领导、单位责任人、包村负责人和保洁员头上，杜绝了推诿扯皮、工作不力现象，形成了分工负责、部门协调、全民参与的工作格局。三是统筹协调推进。实施清洁工程以来，县委、县政府每年都根据工作需要召开工作动员会、现场会和协调会等专题会议，采取集体调研、组织观摩座谈等形式对清洁工程进行深入细致的安排、指导和协调，全县各级各部门任务明确、组织严密、人力倾斜、物力支持，始终保持强劲的工作发展势头。四是加强教育引导。环境卫生清洁工程是一项社会性系统工程，需要全社会共同参与和大力支持。为此，我县把宣传教育、提高全民素质、引导民众自觉参与作为实施清洁工程的一项基础工作，贯穿始终，常抓不懈。通过电视、网络、报纸等各种媒体全方位、多角度、深层次广泛宣传实施清洁工程的重大意义、政策措施及进展情况，切实增强了广大干部群众的文明卫生意识和参与整治的积极性，实现了环境卫生清洁工作由政府推动为主向群众自我管理、自我约束为主的转变，由依靠少数人管理的被动接受型向全社会齐抓共管的主动参与型的转变，形成了全民动员、全民参与的良好局面。二、突出重点，综合治理，确保清洁工程取得实效实施清洁工程，就是要着力解决影响环境形象的“脏乱差”问题，为广大群众营造干净整洁、舒适有序的城乡环境。工作中，我们本着“以人为本，关注民生”的理念，以净化、绿化、亮化、硬化、美化为重点，城乡联动，标本兼治，扎实推进。1、实施以城区净化为重点的“治脏”工程。坚持全民上阵和专业作战相结合，以城中村、城乡结合部、沟渠为清理重点，全力清除垃圾死角，进一步搞好对城区四大出口道路、新建扩建道路的清扫保洁，扩大了城区街巷的保洁覆盖面，将城区130余条背街小巷纳入了保洁范围，新增社区环卫保洁人员70名，定时上门收集垃圾，有效控制了因垃圾积存、暴露时间长造成的污染问题。2、实施以治理市容秩序为重点的“治乱”工程。坚持“标本兼治”与“疏堵结合”的原则，对乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖等进行了专项整治。一是以规范各类市场为重点，对县城各餐饮摊点、商贸农贸市场及马路市场、占道经营进行了规范整顿。二是以改善建筑容貌和清除视觉污染为重点，对乱张贴、小广告进行大力根治，主干街道的商业店铺牌匾和户外广告进行了清理规范，装钉了“门前三包”责任牌2300余块。三是以保持道路畅通有序为重点，安装红绿灯、电子警察20余处，设立专业停车场（点）400余处，对城区主要干道乱停乱放、车辆行人横穿马路等违章行为进行整治，对县城各类出租车辆进行了规范，营造了优良和谐的城市交通环境。四是以文明规范施工为重点，对城区施工建筑工地进行了规范管理，全部实行围栏作业，做到文明施工，整洁有序。3、实施以城区绿化为重点的“提质”工程。采取规划建绿、拆墙透绿、拆违还绿等有效措施，以建设城市生态林、改造城市公园、提升城市道路景观、创建园林单位为重点，大力实施县城区建绿、增绿提质工程，一批高质量、高品位的绿化设施相继建成，县城绿化水平和城市形象得到不断提升。目前，城区绿化总面积197万平米，人均绿地面积11.02平米，绿化覆盖率达39.29%，2008年争创成为省级园林城市。4、实施以“蓝天碧水”为重点的“治污”工程。 以建设绿色、生态左权为目标，加快蓝天碧水工程建设。08年以来，对影响县城空气质量的昌泰化工有限公司、鑫源电力6000千瓦机组进行关闭。城市集中供热以每年近10万平米的速度递增，累计淘汰小型锅炉3600余台，2010年县城集中供热覆盖率达到81.8%。加大对城区餐饮排污费的征收工作，大力推广使用清洁能源，有效减少了县城区烟粉、煤尘的污染，县城环境质量日趋提升，2010年县城区二级以上天数达到341天。5、以卫生创建为载体，整治村镇环境。结合卫生村镇创建和“创三优”工作，以村容整洁为目的，开展了以“五清五规范”为重点的农村环境集中整治，对大街小巷、沟渠河道的积存垃圾进行了彻底清除，对村镇的乱堆放、乱贴画、乱搭建进行了规范。加快农村基础设施建设，实施了五化（即：村庄绿化、道路硬化、环境净化、美化、亮化）、两通（通水泥路、通自来水）、四改（改水、改厕、改圈、改灶）、两建（建垃圾池、建垃圾无害化处理场）工程。与此同时，加快村镇文化广场建设，建成80余个集休闲、娱乐、健身为一体的村镇文化广场。通过集中整治，我县农村人居环境得到了有效改善，一个个村容整洁、美丽和谐的新农村呈现在世人面前。2008年以来，共创建省、市卫生村镇59个。6、以打造绿色旅游通道为抓手，整治通道环境。开展了以打造绿色旅游通道为重点的道路综合整治工作，对道路两侧的环境卫生进行了全面整治。对公路沿线影响美观的旧、矮、破、烂等违章建筑全部予以拆除，对通道进行了绿化、美化，对两侧范围内的墙体立面、树木进行了粉刷，栽植风景树种12000余株，种植草坪、花卉96.5公里，建设景观点30余处，建设过村段挡墙4200米，使县乡道路基本达到了畅、洁、绿、美的标准，初步形成一路一品、一道一色的绿化美化格局。通过综合治理，从县城到村镇，从大街到小巷，从院内到院外，卫生脏乱差问题得到有效解决，初步形成了整洁、优美、有序、舒适的人居环境。三、健全机制，强化管理，实现城乡环境管理常态化环境卫生是一项动态管理工作。为使这一工作持续、扎实、深入的开展下去，近年来，我县在抓好综合整治的同时，注重从体制上、机制上探索行之有效的管理办法，着力变“突击性活动”为“经常性工作,建立了一套“纵向到底、横向到边、有人管事、有钱办事、有章理事”的管理体制和工作机制，使城乡环境卫生工作步入了常态化管理轨道。1、理顺了城乡环卫体制。按照“统一领导、分级负责、责权统一、精简高效”原则，县爱卫办全面履行全县环境卫生管理职能，负责全县环境卫生的组织协调、业务指导、经费补贴审核等工作。各乡镇、行政村、机关单位和厂矿企业按照“属地管理”的原则，负责本行政区域的环境卫生工作，使城乡环境卫生工作做到了事事有人管、件件有落实。2、充实了城乡环卫队伍。做好城乡清洁工程工作，环卫队伍是保证。按照左权县城乡环境卫生长效管理办法，我县10个乡镇、204个行政村和城区管委会均成立了环境卫生管理站（所），单位企业均设有专人负责环境卫生工作。县环卫站、城区环卫站按照工作需求，配齐充实了环卫人员，各村镇按1：300的比例配足了环卫站（所）管理保洁人员，配备了必要的清扫、清运工具。目前，全县共有专业管理、保洁人员1079人，定街道、定片区、定钟点实施清扫保洁，垃圾处理做到了日产、日清，确保了全县城乡大街小巷全天候卫生保洁。3、构建了资金保障体制。我县从清洁工程实施以来，采取多方位、多渠道筹措资金的办法，保障经费投入，确保这项工作能够持久开展，建立了 “政府补助、企业赞助、社会捐助、集体资助、群众自助”的筹资办法，使城乡环境卫生工作经费得了落实，全县已累计投入清洁工程资金达6840万元，从根本上夯实了清洁工程工作基础。目前，县环卫站和社区环卫站的运行经费，按照人员配备和运行状况列入财政预算，由财政列支；乡（镇）村环境卫生运行经费，按照“财政补一点、乡村筹一点、村民掏一点”的原则得到解决。县财政的补贴按照上年度各乡村农业人口数10元/人/年的标准列入预算，由县爱卫办检查审核后按季度拨付。城乡环境卫生补贴经费做到了专款专用，养事不养人，确保城乡环境卫生工作经费落实到位。4、健全了各项规章制度。切合实际地制定出台了左权县城乡环境卫生长效管理办法、左权县城乡环境卫生标准及检查奖惩制度、城乡门前“三包五不准”管理制度等二十三项管理制度，对城乡保洁、绿化企业环境、文明卫生创建等全部明确标准。各村镇切合实际地制定了村镇环境卫生管理制度村镇保洁员管理制度等一系列制度，使城乡环境卫生管理有标准、执法有依据、工作有章法、实现城乡环境卫生制度化、规范化，推动了全县“城乡清洁工程”实施。同时，各村镇均通过村民代表大会制定了村规民约，对保障乡村环境清洁工程的顺利实施起到了重要作用。5、完善了城乡环卫设施。积极配齐城乡环卫基础设施，为全县环境清洁工程顺利推进奠定了基础。县城区投资3700万元新建的垃圾无害化处理厂已投入使用，县城主街道、广场、公园设置果皮箱650余个，清扫保洁车辆268辆，垃圾清运车辆70余辆。全县各村镇环卫站（所）均配备了环卫工作用车和用具，除实行“垃圾不落地”的22个行政村外，其余各村均按30户/池修建了垃圾池，建设了简易垃圾填埋场，实行“户收集、村清运、村处理”的垃圾清运模式。目前，全县农村共有机动垃圾清运车辆251余辆，清扫保洁车230余辆，垃圾池800余个，简易填埋场217个。6、强化督促检查。督促检查是保证城乡清洁工程深入开展的有效手段。清洁工程实施以来，我县坚持跟踪、监察、督办相结合的管理办法，强化监督检查，狠抓工作落实，县委、政府领导不定期以明察暗访的形式，深入城区、乡镇检查指导工作；由县组织、纪检和人大代表、政协委员组成的督察组对城乡环境整治工作进行不间断全面检查，考核问责，对工作力度不够、整治效果不明显的单位部门予以通报批评，对不作为或乱作为的过错行为进行责任追究；县爱卫办坚持月检查、季评比、年考核的检查制度，严格实行的绩效考核，调动社会各界参与环境管理的积极性，充分发挥义务监督员的作用，不断提高群众的文明素质和城市管理水