关于我国行政管理支出的分析.doc

题目：关于我国行政管理支出的分析2013年11月 我国行政管理支出现状表1.1行政管理支出与财政总收支单位：亿元年份行政管理支出行政管理支出增速（%）GDP增速 (%)财政收入增速（%）财政支出增速（%）行政管理支出占GDP(%)行政管理支出占财政收入(%)行政管理支出占财政支出(%)198075.5319.811.881.18-4.131.676.516.1019819.419829.9198313.5198435.61985171.0622.425.0122.0317.831.918.53.37198628.619873.71988271.6019.0024.797.1810.121.8211.4910.58198942.21990414.567.339.6910.219.202.2414.1612.661991414.01-0.1316.557.239.831.9213.1511.391992463.4111.9323.2210.6010.501.7413.3011.081993634.2636.8730.0224.8524.051.8314.5812.741994847.6833.6535.0119.9924.781.8116.2413.471995996.5417.5625.0619.6317.801.7015.9612.9319961185.2818.9416.0918.6816.321.7516.0012.7619971358.8514.649.6916.7816.331.8215.7112.1819981600.2717.775.2114.2016.92.0416.2012.1719992020.0626.274.7515.9022.12.4717.6613.3820002768.2237.008.917.020.53.1020.6715.85资料来源：根据中国财政年鉴2001年有关数据计算整理而得 行政管理费的概念 行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。 由上表可以看出,在1980-2000年这20年中,我国行政管理支出以较快增速逐年增加，其增速甚至高于GDP增速。财政收入和支出也呈现快速增长趋势，但这并没有使得行政管理支出占财政收入和支出的比重下降，反而呈现稳定上升。2000年,行政管理支出已占到当年GDP的3.1%和当年财政收入的20.67%。一、 行政管理支出现状原因分析1行政管理支出增多是社会发展的必然结果 随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，与之相关的行政费用开支也必然增加。人口居住密集化将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理，于是行政管理支出就产生了扩张的可能。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。同时，经济的增长促进了财政收入的增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就扩张。众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨，而物价上涨也会直接推动行政管理费的增加。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。2政府官员冗杂，人浮于事，腐败问题突出 尽管行政管理支出增多是社会发展的必然结果,但增长过快以及增长不均衡则属于不正常现象。我国实行过多年的计划经济体制，行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支，直接结果是导致行政成本意识薄弱。而且政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质，具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节，造成了资金使用效率低下。此外，我国官员的政绩考核体系使 官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。我国考核官员政绩主要看GDP、财政收入、引进外资及出口创汇等指标，纵容了不计成本的浪费行政观念。政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高，都是造成行政管理支出“水涨船高”的原因。而且，行政管理支出中的项目涵盖范围不明确,公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，也导致了行政管理支出的增长。例如,很多行政单位，自己建了豪华办公楼、豪华会议室往往闲置不用，却要跑到郊外的培训中心、招待所、温泉城，以每人每天数百元上千元的消费去开会。这不仅存在极大的浪费，而且有腐败的黑洞。需要加强监督。二、 行政管理支出问题的后果行政管理费属于经常性支出,是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,行政管理费基本上是按人员编制和供给标准编制预算，实行定员定额管理。支出用途分为人员经费和公用经费两大部分。人员经费部分主要包括工资、补助工资、职 工福利费；从1978年6月起，增加离休退休人员费用、差额补助费。公用经费部分：包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等，购车费、会议费、购房费、餐费等都包括在内。经常性支出的补偿方式为税收,而行政管理费的严重膨胀浪费纳税人的大量税款。这违背公平原则,直接损害了公众的利益。对行政管理支出监督机制的不完善和低透明度又容易激发人民矛盾,影响社会稳定。并且大量的贪污将会导致地方对于中央发布的任务完成程度有所影响，就像古代皇帝拨灾款最后被官员中饱私囊，苦的是人们。这样做严重影响社会的正常发展。三、 解决行政管理支出问题的策略1推进行政改革，精简机构 精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。一方面要确保正常的行政经费提供，按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则，保证必要的经费支出；另一方面，又要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使用效率。我国行政管理体制改革有一个传统就是“突破在地方，规范在中央”，我国幅员辽阔，地区发展差异巨大，尤其是改革开放以后，各地经济发展水平、社会事业建设速度等已经有了比较大的差距，各地行政生态环境各有特色、各有发展的优势和不足，而且总的来看，有基层开始推进行政管理体制改革其影响和风险处于可控制的状态，也更有利于集中人力物力进行深度探索。因此，行政管理体制改革应由中央主导，吸纳方方面面的智慧，在地方进行试点和探索。精减人员，做到对每个公务员人尽其用，做到一人多用。逐步推行机关干部的辞退制度, 改变行政机关人员只进不出的现象, 改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状, 努力减少财政供养人口, 节约财政支出, 减轻社会负担。2增强思维,提高政府行政管理的效率 行政人员要牢固树立行政管理的效益观念, 增强行政成本意识。官员带头做出表率, 倡导务实、高效、廉洁的良好作风。政府采购制度是政府加强财政支出管理的一项基本制度。推行政府采购制度, 对政府采购行为进行严格管理, 能保证政府采购资金的有效利用, 保证政府采购过程的公开透明以及提高政府机关的行政效率。并且在官员考核中不仅仅看业绩，更要把他在做出这一业绩是的行政管理支出费用名列在上，铺张浪费者要追究其责任。3完善预算管理制度,加强对财政收支的监管首先要制定细致的预算管理办法,明确各级领导的审批权限