在全旗2011年民政工作会议上的讲话.docx

在全旗2011年民政工作会议上的讲话同志们： 这次全旗民政工作是在“十二五”开局之年，旗委、政府召开的一次重要会议。刚才，高局长全面总结了过去五年来的工作，并对今年的各项任务进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，就如何加强今后一段时期民政工作，讲几点意见。 一、总结经验，认清形势，切实增强做好民政工作的责任感和使命感 “十一五”以来，在旗委、政府的高度重视下，在各镇、各部门和民政系统全体的共同努力下，民政事业取得了长足进步。城乡社会救助体系逐步健全，五保、低保等救助标准位居全市前列；优抚安置政策全面落实，城乡退役士兵实行全员安置；村民自治制度不断完善，“四权四治”模式得到在全自治区推广；专项社会行政事务管理和公共服务水平不断提高，困难群体的合法权益和基层群众的民主权利得到有力地保障。借此机会，我代表旗人民政府向辛勤工作在民政战线上的同志们表示诚挚的问候！向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！对关心支持全旗民政事业发展的各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！ 民政事业的健康良好发展为我旗加快推进富民强旗进程、全面建设小康社会奠定了坚实的基础，但是我们也清醒地认识到，民政工作还面临着一些困难和挑战。一是城乡低保户、受灾对象、优抚对象、五保户、孤残儿童、“三无”、“三民”等需救助对象数量多、压力大，民政工作服务大局、服务群众、服务社会的水平和能力亟待进一步提高。二是民政基层基础薄弱，工作力量不足，管理体制、运行机制、相关政策法规、财政投入增长机制都亟待创新和完善，社会管理的专业化、信息化、标准化水平较低，民生保障能力和公共服务产品供给能力尚显不足。三是随着全旗老龄化、高龄化发展，社区养老、机构养老还占主体地位，尚未形成有效调动社会资金的运作模式和机制。对于这些困难和挑战，需要我们在“十二五”时期认真研究，科学谋划，积极应对，采取切实有效措施加以改进，推进民政管理体制、运行机制和服务方式不断创新，全面提高民生保障水平。 二、统筹谋划，突出重点，推动民政工作再上新台阶 2011年是“十二五”开局之年，做好今年的各项工作，对于在新的起点上加快民政事业发展至关重要。各镇、各有关部门要站在“以人为本”和“执政为民”的高度，以“改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务”为目标，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，奋力拼搏，努力推动全旗民政事业再上新台阶。重点抓好以下几方面工作。 （一）完善救助制度，提标扩面，不断提高民生保障能力。要按照旗委、政府关于保障和改善民生的具体要求，以加大投入、应保尽保、完善制度、规范管理为重点，建立完善以城乡低保制度为基础，临时救助为补充，各项救助制度相配套的城乡救助体系。以完善“按标施保”办法为主线，进一步规范城乡低保工作管理制度和工作流程，严格规范评议、公示、审批工作，强化收入核查工作，加快以信息化为重点的基础建设，健全低收入家庭认证体系，努力实现应保尽保，使城乡低保标准和救助水平随着城乡居民收入的增长而同步提高。要加强五保供养服务机构建设，通过改扩建敬老院和增加床位，力争五保集中供养率达到65%以上。加大城乡医疗救助资金投入力度，简化救助程序，加强医疗救助与其他医疗保障制度的衔接，切实发挥医疗救助制度的作用。要积极建立科学合理的临时救助资金保障机制，确保有较为充分的救助资金，为低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众提供及时帮助。坚持救灾应急与加强减灾工作相结合，保障受灾群众生活和完善体制机制相结合，全面提升救灾减灾能力。 （二）落实优抚安置政策，推进双拥模范城创建，大力支持国防事业发展。优抚对象是为国家和社会做出过重大贡献的群体，任何时候、任何情况下，对优抚群体保障的主体责任不能改，保障标准与经济社会水平相适应的原则不能改，在实现优抚补助水平高于全市标准的基础上，切实解决好重点优抚对象的生活、医疗、住房等实际问题。在总结过去经验的基础上，继续实施城乡退役士兵全员安置政策，继续对伊旗籍的退伍军人进行集中免试免费学历教育，适应新时期退役士兵安置改革的需求。继续深入开展新一轮的双拥模范城创建活动，巩固发展军政、军民团结的大好形势。 （三）强化社区和社会组织建设，完善社会管理，积极推进社会管理创新。按照内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见（内党办发20117号）文件要求，大力推进社区建设，完善社区服务功能，拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，壮大社区工作者队伍，加强社区信息化平台建设，有效满足广大社区居民的要求。新建住宅小区居民入住率达到50%的小区，应及时成立社区居民委员会，实现社区居委会全覆盖，同时新建社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施面积不得低于300平方米，规划、国土、城建等部门要将其纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设，对于不符合规定配置标准和要求的，坚决不予批准；对于未按规划要求建设的，坚决不予验收，力争到“十二五”末，50%以上的社区都建立社区托老中心或日间照料中心；旗财政要将社区居委会的工作经费、人员报酬经费按要求纳入预算。进一步推行“四权四制”制度，加大村务公开督查力度，全面推进“难点村”治理工作，健全完善村级党组织领导的村民自治机制。 （四）创新养老模式，完善养老服务体系，不断提高居家养老服务水平。加快建设以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的覆盖城乡的社会养老服务体系，全面加强综合福利院、老年公寓、老年活动中心等社会福利服务机构建设，积极鼓励和引进社会力量投资兴建综合福利院，力争到“十二五”末，每个镇建成1所综合福利院，全面满足城乡居民的社会福利和养老服务需求。建立健全孤儿基本生活保障制度，确保孤儿最低养育标准走在全市前列。积极探索慈善募捐和慈善项目市场化运作机制，广泛开展慈善宣传活动，鼓励社会力量开展慈善活动。 （五）规范区划地名管理，完善婚姻殡葬服务，着力提高民政社会事务服务水平。进一步做好区划地名和边界管理工作，科学制定行政区划调整方案，大力推进平安边界建设，妥善处理以红碱淖地区为重点的边界纠纷问题。加强婚姻登记机关规范化建设，提高婚姻登记管理和服务水平。继续推行伊金霍洛旗殡葬管理条例，大力推进文明祭扫活动，完善殡葬服务体系，强化殡葬改革工作。规范收养登记工作，不断提高民政社会事务的管理能力和服务水平。 三、加强领导，强化措施，促进民政事业健康快速发展 一是各镇要充分发挥对民政事业发展的主导作用，将民政工作作为保障民生、全面建设小康社会的重要内容列入议事日程，对关系群众基本生活的问题，党政主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督导，采取切实有力措施及时加以及时解决。旗考核办要将社会救助、社会福利、优抚安置等目标任务纳入年度实绩考核范畴，实现与经济工作同研究、同部署、同考核、同落实。 二是旗财政要调整财政支出结构，建立健全以国家财政为主的多渠道、多形式、多层次的社会服务事业发展资金筹措机制，为民政事业发展提供可靠资金保障。特别是针对当前居民消费价格指数逐月攀升的实际，财政部门要专门安排低收入群体生活补助、临时价格补贴和低保“边缘户”临时救助资金，确保这部分群众不因物价上涨而降低生活水准。 三是民政工作面广量大，直接涉及到广大人民群众切身利益，需要各方面密切协作配合。要建立和完善以“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作机制，形成齐抓共管民政工作的良好氛围。民政部门要主动与各部门加强联系沟通，积极争取各方面的关心和支持。各部门，尤其是社保、卫生等部门要和民政部门共同做好城镇无业居民医疗保险、新农合与城乡大病医疗救助制度的衔接工作；扶贫办要与民政部门共同做好农村牧区低保制度与扶贫开发政策的衔接工作；城建、房管、教育、劳动人事等部门要落实好住房、教育、就业优惠扶持等专项救助制