全面发展社会事业-积极构建和谐商丘-就业是民生之.docx

全面发展社会事业，积极构建和谐商丘 就业是民生之/thread/70959398/1.html全面发展社会事业，积极构建和谐商丘 就业是民生之本。今年以来，商丘坚持把促进就业作为改善民生的首要任务，建设全国最大规模之一的创业孵化园，以创业促就业。开展以送技能、送信息、送岗位、送路费、送维权为主要内容的“五送”活动，帮助近百万名返乡农民工实现再就业，就业率达99%，受到国家人力资源和社会保障部的高度肯定。城乡居民收入有较大增长，贫困人口基本生活得到保障，社会保险覆盖面不断扩大，企业养老保险增幅居全省第一。企业离退休人员基本养老金足额发放率和社会化发放率均为100%。 教育事业逐步壮大，高等教育发展迅速，职业教育结构改善，义务教育得到普及。2008年，商丘普通高校由1980年的1所增至6所，在校学生达6.34万人，是1980年的50.6倍，高校数量居全省第四位，商丘职业技术学院被评为全国示范性职业院校。城乡疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设不断完善。新型农村合作医疗制度全面推行，在全省率先把大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，医疗保险实现全覆盖。 作为全省文化体制改革和文化产业发展试点市，商丘积极培育文化产业品牌，做大做强 “商文化”、“火文化”、“汉梁文化”、“庄子文化”、“孔祖文化”、“木兰文化” 六大文化品牌。商丘演艺集团改革成为全国文化体制改革的一面旗帜；王公庄画虎产业逐步壮大，被誉为“中国画虎第一村”；永城市茴村书法艺术不断发展，被誉为“中原书法第一村”。旅游业快速发展，形成了商丘古城文化旅游区、永城芒砀山文物旅游区、黄河故道生态旅游带三大知名旅游景区，2008年全市接待国内外游客80.2万人次，实现旅游总收入11.34亿元。 商丘深入开展“平安建设年”、“学法用法、做守法公民、建和谐商丘”等活动，切实提高公民的守法意识，在全省首家开设少数民族社会法庭排查化解矛盾、集中力量解决不稳定因素。建立跨省边界治安联防机制，形成了覆盖全市的治安防控体系， “一村一干一警一员”模式在全市推广。今年以来，商丘是全省赴京涉法涉诉上访最少的省辖市之一。 着力优化发展环境，不断加强党的建设 环境是生产力,也是竞争力。商丘把优化环境作为经济发展的切入点,全力打造“服务政府”,营造“环境洼地”,构建“发展温棚”,努力使商丘成为承接产业转移的首选地、集中地和战略高地,推动商丘在新一轮发展中异军突起。 营造优质高效的服务环境。商丘规范行政服务，以“两转两提”为重点，创新服务理念，转变政府职能，今年9月1日，商丘在全省率先启动行政效能电子监察系统，为提高行政效能提供了坚实保证。畅通民意渠道，关注网络舆情，建立健全市委“民意快线”和“市长热线”等，加大对群众反映问题的督察解决力度。 营造文明诚信的社会环境。商丘抓住影响经济发展环境、侵害群众利益、损害政府形象的突出问题，严厉查纠、重拳施治。强化诚信建设，构建以市场准则为基石、制度健全、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系。商丘不断优化金融生态环境，独创的农村信贷“商丘模式”得到人行总行的肯定，荣获“中国金融生态市”称号。 商丘始终抓住党的执政能力建设和保持共产党员先进性建设这条主线，以各种主题教育活动为载体，不断加强党的思想建设；坚持问计于民、问政于民、问效于民，始终保持和人民群众的血肉联系，不断加强作风建设；坚持德才兼备、以德为先的标准，树立正确用人导向，不断加强领导班子和干部队伍建设，创新干部选拔任用方式，今年首次运用“双推双考一票决”方式公推公选梁园区、睢阳区2名区长人选；不断加强基层组织和党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，营造了风清气正的政治环境。 九万里风鹏正举。通过坚持不懈的努力，商丘综合实力不断跃升，发展地位和魅力更加彰显，全面建设小康社会迈出了坚实的步伐。在这片诞生中国商人、商业、商文化的神奇土地上，商丘站在新的历史起点，正在续写新的辉煌篇章。 书记感言 时序更迭，甲子轮回。在共同祝福新中国60华诞、共同分享中华盛世的喜悦之际，回顾商丘60年沧桑巨变，我们心潮澎湃、感慨万端；展望未来美好前景，我们豪情满怀、信心百倍。 商丘是一片古老的土地。“三皇”之一的燧人氏在这里发明了人工取火，结束了人类茹毛饮血的历史；“五帝”之一的帝喾之子阏伯在这里观星纪时、掌管火种。商丘是商品、商业、商人的发源地，商祖王亥在这里服牛驯马以利天下，开创了华夏贸易的先河。商丘是至圣先师孔子的祖籍，文哲大师庄子的故里，巾帼英雄花木兰的故乡。作为中华文明的发祥地之一，商丘创造过昂首中华古文明前列的辉煌。 这是一片红色的土地。抗日烽火中，彭雪枫将军在这里开辟了豫皖苏抗日民主根据地和淮北抗日根据地，英勇杀敌，壮烈殉国；解放战争中，邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕等老一辈革命家在此运筹帷幄，浴血奋战，决胜于陈官庄的淮海战役迎来了新中国的曙光。在生与死的考验中，在血与火的征途上，商丘人民时刻跟党走，为新中国的建立奋不顾身，前赴后继，书写了无愧于历史的不朽篇章。 商丘是一片希望的土地。勤劳、智慧的商丘人民，传承灿烂的古代文明和光荣的革命传统，在省委、省政府的正确领导下，沐浴着改革开放的春风，锐意进取，艰苦创业，科学发展，再次走上了创造的坦途。国民经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活不断改善，比较成功地走出了一条发展中地区全面提速、加快发展的跨越之路；内陆地区走出去、引进来的开放之路；传统农区加快工业化进程的创新之路；在稳定任务十分繁重的条件下建设平安商丘的和谐之路。全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设不断取得新进步。 如今，站在新的历史起点上，在科学发展观的指引下，商丘新跨越新崛起的铿锵步伐越走越快，一轴新卷正徐徐拉开。面对新形势、新任务，我们将紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，注重改善民生，抢抓机遇，开拓进取，乘势而上，加快商丘由传统农业向现代农业跨越，由传统工业向新型工业跨越，由城乡二元结构向城乡一体化跨越，为中原新跨越新崛起做出新的更大的贡献！提高认识，全面发展社会工作现代社会工作是一种专业性很强的社会服务工作。本文认为社会工作是新时期民政工作的重要延伸和发展，从这一角度来认识和把握，对于促进政府社会管理职能转变和工作发展、社会结构转型及全面推进社会工作发展，具有重要的现实意义。 一、社会工作是传统民政工作的延伸和发展 1、社会工作:一种助人自助的服务工作。 在市场经济发达的国家和地区，社会工作已具有相当程度的发展，然而在我国，它还是一个近几年刚刚新兴起来的领域，是随着我国经济体制改革的深入发展，“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，原有的个人社会问题解决模式,即单位制的逐渐瓦解而逐渐得到认识和重视发展的。 社会工作，由英文Social Work直译而来。我国早期学者叶楚生在社会工作概论中对社会工作做了较全面的阐述:现代社会工作是指各种由政府或私人运用现代科学知识和方法所举办的事业服务，这种服务包括以个人家庭、社团、社区乃至整个社会为对象的各种有组织的活动，目的是协助个人或社会解除并预防其问题，调整个人社会关系，甚至整个人类的社会关系，发挥个人与社会的潜能，以改善个人之生活并增进社会之福利。最狭义和最严格的定义是专指一种对于有问题的个人或团体所实施的各种专业服务。 社会工作的价值取向:助人自助。社会工作不是单方面的施予，而是与受助人一起工作。社工在助人过程中以协助受助者自我决定为主，而非代作主张。 社会工作的目标和功能:调动、激发、培养工作对象主动适应社会的能力，使得工作对象得以摆脱困境，并进而有信心、有能力通过自身努力适应社会生活，从而解决社会问题，调适、发展社会关系，增加社会福利。 社会工作的对象:包括生活在社区内不同层次、不同需求的人们，特别是遇到问题的个人和团体。 社会工作者的素质要求:单靠纯粹的“工作热情”并不能做好社会工作，社工必须掌握人类行为与成长的知识，了解社区、社会制度、社会福利问题以及运作程序和可利用的资源，熟悉个人、团体以及社区工作的方法和技巧，遵守社会工作的专业守则。 社会工作的方式:包括物质支持和精神支持两个层面、两种方式。一方面通过帮助受助人合理利用社会政策和资源，使其获得必要的物质支援，另一方面，注重实施精神鼓励，使受助人勇于面对困难，通过自身努力摆脱困境。 总之，社会工作是专业工作者帮助遇到问题的人调整心态，树立信心，积极认识、适应和利用社会管理规则和服务资源，增强个人对社会的适应能力，从而达到解决问题、实现自我发展、调适社会关系和社会和谐发展的过程。 2、现实中如何把握社会工作:社会工作是传统民政服务工作的延伸和发展。 从操作实施的角度看，认识社会工作，有必要弄清其与社会救济、社区服务等传统民政福利事业的关系，这一比较分析有助于我们进一步建立和增强对社会工作的感性理解。社会工作与社会救济、社区服务等传统民政福利事业都属于社会公益事业，服务于公共利益，在工作对象、工作内容及目标上具有许多重合和相似之处但同时，它们在这些方面以及工作着眼点、工作方法、成功标志等方面存在明显的区别: 与社会工作相比，传统的社会救济、民政福利等工作主要着眼于社会稳定，以解决物质贫困问题为主，其工作评价仅仅停留于受助人是否得到政策规定的帮助，是一种外力帮助，且具有明显的行政推动的特点。而社会工作的对象不仅包括受到物质贫困问题困扰的人，还包括受到精神问题困扰的人;社会工作不仅注重帮助获得物质支持，还着眼于心理调整，运用社会心理学等专业知识帮助受助人发挥其主观能动性，使其通过自身的参与和努力解决问题;社会工作成功的标志不仅在于问题的解决，而且强调是通过自我努力得到解决。这些差别表明，社会工作是传统服务工作的延伸和发展。首先，在价值理念层面上，社会工作倡导的“助人自助”，是市场经济条件下自立自强的价值观在社会救助领域的合理延伸，是现代人本理念的具体反映，是传统的“助人为乐”价值观念的新发展;其次，在技术层面上，从行政操作到依托学科知识的专业化作业符合现代社会专业分工的发展趋势。同时，我们也看到，社会工作的实施要以社会救济、民政福利为基础。显然，以民政福利为对象的社会工作首先是帮助其找到落实政策帮助的途径，使其生活得到社会基本保障之后，才能帮助共进而在思想上坚强起来，主动寻找自立的方法。当前我们广泛推进的社会救济、社会保障作业的社会化、标准化，为社会工作发展提供了坚实的工作基础。因而，总体上讲，专业社会工作是新时期民政工作发展的一个新方向，它的推出和发展为新时期民政工作增添了新的内涵，使民政工作的发展充满了新鲜的时代气息。 二、新时期民政事业的推进需要社会工作的大发展 当前我国的社会转型，是一个全方位的转型过程，包括经济结构转型、政府职能转变、社会心理结构转型等多个方面。从上海的情况看，随着市场经济发展和城市建设的快速推进，在社会管理领域出现了一系列复杂的情况和矛盾:国有企业改革和产业结构调整过程中，有百万职工下岗，带来了困难群体的变化;在城市改造和建设中，百万居民大动迁，带来了城市布局的变化;在社会经济发展中，老龄化程度已经达到18.7%，家庭规模减小到2.7人，带来人口结构和生活方式的变化;在对内对外开放中，外来人口达到300万，港台澳常住人口达到近30万，外籍来沪人员也日益增多，带来社会管理的变化;人均GDP达到4500美元带来生活服务需求层次的提高和精神需求增长的变化;生活节奏趋于紧张，个体心理压力增加而家庭教育功能淡化、朋友人情关系淡化带来的精神需求满足方式的变化等等。对个人及个体家庭而言，现实生活的压力和状况的改变常常导致各种问题的产生，民政工作与人民群众生活有着千丝万缕的关系，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是落实和实践“三个代表”思想的重要内容与具体体现，许多改革中转移出来的矛盾和新产生出来的问题，都需要民政工作去解决和化解，通过民政工作的不断深化和细化，把各种社会矛盾有效化解在基层基础，消灭在萌芽之中，把党和政府深怀爱民之心、忧民之情传送到老百姓切身生活之中。正是基于对社会转型发展趋势的这种把握和对民政工作的高度认识，上海市委、市政府在1996年明确提出上海民政工作要向“大民政”发展方向转变，承担起新时期民政工作的历史重任。在这一思想指导下，上海民政工作职能不断拓展，工作对象、工作范围都发生了巨大变化:社会救济工作从过去几千人的对象到目前低保救助达到三十几万人，社会福利工作从过去照料几千孤寡老人转变到面向全社会老年事业的发展，基层政权建设工作从传统的居委会、村委会管理发展到以社区为载体的整个基层基础建设的管理，社区服务从照料特殊困难群体转变到面向以人为本的全社会居民的服务等等。通过做实、做好各项工作，分担人民群众生活中的难处和忧愁，起到“解决一人，稳定一家，平安一方”的作用。然而各项民政工作推进过程中，我们也不可避免地面临着工作方法转变的问题，实际上也就是政府职能转变的问题，政府是要管好这些事，但单靠政府推动、自己去做，是做不好，更是不应该这样去做的，这里就有一个调动社会力量的问题，有一个在社会依托基础上促进其专业化发展的问题，这就是专业社会工作的发展。也就是，新时期民政工作的落实和发展需要专业社会工作的大发展和作用的充分发挥。 三、从现实条件出发，大力发展社会工作 1、大力发展民间组织，推进社会工作的职业化。 社会工作的开展需要特定的组织载体。显然，社会工作既非零散的个体、家庭可以解决，也决不能由政府亲自操作。国外的经验表明，不以营利为目的的非政府组织(NGO)，即我们所讲的民间组织，是开展社会工作的有效的组织形式。发展民间组织，推行社会工作，可以有效地推进社会工作的职业化、规范化和社会化，提高社会工作的效率。在政府与民间组织之间建立起社会服务的供需伙伴关系，政府通过提供福利津贴或购买服务等方式资助民间组织性质的福利机构(发达国家百分之九十以上的民间组织经费来源主要由政府资助)，贯彻社会工作政策，开展不同类型的个性化的社会工作，满足居民的不同需求，推进社会工作职业化、行业化、社会化和个性化;而福利机构内部组织管理和来自政府与社会的对福利机构工作的监察，则会有效提升社会工作的效率和质量，促进社会工作的规范化发展。同时，这些民间组织可以通过自身的工作实践经验，参与制定相关政策，提高社会工作管理的科学性。显然，发展民间组织需要建立一系列的配套措施保障，包括资助拨款制度、政府监管制度、以及相关的持证上岗等从业制度和机构组建规则等。 2、依托社区建设，快速推进社会工作。 随着 “单位人”向 “社会人”、“社区人”转变的不断发展，社区越来越成为人们生活和解决社会问题的主要场所，从而成为社会工作的基本载体。社区是社会的细胞，引导受助人首先适应社区生活，感受社区大家庭的温暖，对于其增强信心，适应社会生活，具有重要的作用。离开社区，社会工作就会因失去落脚点而变得空洞，以社区为依托，社会工作的发展才会变得具体、生动，勃发出旺盛的生命力。在实际工作中，我们看到，一方面近年来，社区建设得到空前发展，为社会工作的发展创造了良好的条件，包括社区硬件设施建设得到整体推进、软件队伍建设得到普遍充实提高、社区理念和归属感大大增强、社区党建广泛兴起等，为社会工作的发展提供了充分的物质、组织、制度、人力资源准备。另一方面，社区建设的健康发展也需要专业社会工作的全面介入，例如，如何以社会工作助人自助的理念来进一步塑造和强化“我为人人，人人为我”的社区互助，增强社区归属感和凝聚力;如何运用社会工作的专业方法，开展科学的服务规划和管理，提高服务的效果等，都有待于我们尽快地推进实施。要依托学科建设，迅速提高社会工作的专业化水平。社会工作是经济社会工作中一个崭新的工作内容，具有强大的生命力，社会工作能不能发展得好，能不能为社会所接受，与专业化建设息息相关。当前中国大陆社会工作发展的一个最突出的矛盾就是社会工作需求量的不断扩大和需求层次的提高与社会工作专业化程度低的矛盾，加强社会工作的专业化建设是社会工作发展的当务之急。加快社会工作的学科建设是社会工作专业化扎实发展的根本途径。这就要求现有的相关学科体系建设要主动适应现代社会发展需要，及时更新改造，服务于社会实践。我国的社会工作与研究长期处于空白和滞后状态，社会工作发展的现实需要，要求学科建设发展要迈出较大步伐，在有条件的学校尽快建立社工专业，扩大正规学历招生，培养和建立社工队伍;同时重视开展理论研究，为社会工作实践的发展提供理论依据。此外，以现有的街居民政干部为对象，多层次、多形式地开展社会工作职业培训，加快其向现代社工转变的步伐，是尽快提高专业化水平，满足现实服务需求的有效途径。 3、积极借鉴先进经验，发展国际一流的社会工作。 经济、信息的全球一体化必然带来社会领域发展的一致性。社会工作本身是现代社会发展的产物，国外发达国家及我国香港、台湾地区社会工作发展较早，专业化水平较高，而我国大陆社会工作尚处于起步阶段，并且面临着大发展的迫切需求，因而我国社会工作发展应主动与国际接轨，引入先进的理念、方法，以迅速提升我们的社会工作水平。尤其香港、台湾地区与大陆语言相同、文化相通，其经验对大陆社会工作的发展更有参考价值，而且交流方便，应当积极进行学习吸收。应当鼓励有兴趣和有经验的海外慈善机构、财团、企业家参与大陆社会工作发展。社会工作具有强烈的文化色彩，引入和借鉴过程中要重视把握和发挥中华民族文化特色，结合中国国情特点，从而建立起有中华民族特色、时代特点、世界一流的现代社会工作。 以科学发展观为引领稳步推进市社会福利院工作全面发展科学发展观是我国经济社会发展的指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们福利事业发展的指导思想。学习实践科学发展观为我们深刻把握福利事业科学发展方向，促进又快又好发展提供了强大动力；为我们突破工作薄弱环节提供了难得机遇；为我们创建工作新机制，促进长足发展提供了有利条件；为我们加强 自身建设，提高自身素质提供了难得的机会；为我们理清发展思路，健全制度，改革创新和科学发展提供了理论基础。 我们秉持以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实事求事，求真务实的精神，从宜宾市福利院现状出发，认真查找我院在发展中存在的问题，积极探索我院实现跨越式发展的创新之路。全面发展社会事业努力构建和谐榆林最近召开的市委一届七次会议，审议通过了中共榆林市委关于制定榆林市国民经济和社会发展第十一五年规划的建议。这个规划是全面落实科学发展的重要规划，是我市发展进人快车道背景下迈向全面振兴繁荣的重要规划，也是全面建设小康社会进程中的重要规划，明确了今后五年到十年经济社会发展的基本思路。编制好“十一五”规划，对我市顺利实现全面建设小康社会第二步战略目标，加快建设西部强市具有十分重要的意义。下面我就如何完成“十一五”规划中，关于全面发展社会事业，努力构建和谐榆林的间题谈点个人意见和建议。一、全面发展社会事业的重大意义“十一五”规划中明确提出“全面发展社会事业，是落实科学发展观的重要要求和主要体现。“十一五”期间，我市将把全面发展各项社会事业放在构建社会主义和谐社会、维护社会稳定、提高地区形象的大局中统筹部署”。这个提法是很好的，也是非常正确的。加快科教、文化、卫生等事业为主的社会各项事业发展，是促进经济发展、人的全面发展和构建和谐社会的重要条件改革开放以来，我市的经济发展迈向快速稳步的发展方向，特别是进入第十个五年计划以来，从2001年至2005年，这五年是国民经济增长最快的五年，财政收入最好的五年，人均收人最高的五年这是有目共睹的。但是，我市教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，特别是农村社会事业的发展比较缓慢。目前，全市仍有四个县至今没有实现普及九年义务教育，全市很多乡村的公共卫生设施，医疗条件还很落后。社会发展与经济发展不协调，既增加了经济增长的社会成本，又影响和制约着经济发展和人的全面发展。所以，我们要从促进人的全面发展和构建“和谐愉林”的高度来认识全面发展社会事业的重大意义，在加快经济发展的同时，更加重视社会事业的发展，把更多的财力和物力向社会事业特别是农村社会事业发展倾斜，让城乡群众在就学、娱乐、看病等基本生活方面享有平等的权利，促进社会和谐发展。二、社会事业发展的目标和重点我市“十一五”规划中对社会事业的发展的目标是：不断提高城乡居民收入水平可支配收入年均增长10左右，达到1万元左右；农民人均纯收入年均增长10左右，达到3000元以上；居民消费增长10；物价总水平3左右；人口自然增长率控制在5以内增加义务教育、医疗卫生、公共安全等社会共产品的供给，使城乡居民生活更加便利化、舒适化。文化体系建设取得重大进步，西部特色文化进一步保护和发扬。城乡公共服务体系更加健全，和谐社会构建迈出较大步伐。如何实现这个目标？我认为重点应抓好以下工作：1、要把教育发展放在更加突出的位置，继续强化基础教育，大力发展职业教育，稳步提升高等教育，努力解决人民群众不断增长的教育需求与教育供给不足的矛盾。基础教育要以农村教育为重点，着力抓好“普九”攻关和“两基”巩固提高，继续搞好学校布局调整，优化教育资源配置；继续实施农村中小学远程教育、农村寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，实现全市基础教育的历史性突破积极发展普通高中教育，加强师资队伍和优质高中建设。特别要重视和扶持职业教育发展。根据国务院“关于大力发展职业教育的决定”精神，要切实加大政府投入，重点建设一批职业中学和职业技术学院同时，要以公办民营、民办公助等灵活办法，鼓励支持社会力量职业教育。以经济社会发展和就业需求为导向，不断优化职业教育结构和专业设置，着力培养高素质劳动者和实用性人才。2、要切实加强农村文化建设工作。实践证明，农村文化阵地如果不被先进文化占领，必将被腐朽文化所侵蚀。目前一些地方农民一年中仅有的文化活动就是赶庙会，看几场古装戏，农民文化生活几乎是空白。所以农村赌博、封建迷信、买卖婚姻盛行究其原因就是因为农村文化建设滞后为此，建议各级政府领导要切实树立“以人为本”为广大群众服务的观念，在抓好经济建设的同时，不可忽视文化建设，要深刻理解文化建设在农村经济建设中的重要性，“净化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和富有活力的文化生产经营体制”。当前农村文化建设，要切实解决以下几个间题：一是要多渠道筹集资金，解决资金缺乏间题二是要大力培养农村文化人才，努力提高农村文化工作者的素质。文化部门要加强对文化专业人才的培训；三是进一步加强农村文化市场的管理，扫除精神垃圾，保障农村文化市场健康发展，四是要以改革创新精神，促进文化产业发展。3、要大力推进城乡公共卫生体系建设，城镇要积极发展社区医疗卫生服务，农村要巩固三级医疗卫生网络，扩大新型农村合作医疗制度试点，不断提高城乡医疗卫生服务水平。目前看病贵，看病难，已成为民怨。特别在农村有一半以上的人有病不去医院看，硬扛着，致使一些小病拖成大病，甚至酿成悲剧。究其原因，就是公共卫生、常见病、多发病的防治工作赶不上去。现行的医疗服务价格既失真，又失灵，致使多数人现在看不起病为此，建议各级政府要下决心解决市场失灵的问题，应集中财力保证公共卫生和基本卫生服务的投入，向贫困农民和城镇低保人口提供医疗救助同时要加强执法，规范医疗市场，对虚假广告等逐利行为造成的资源浪费和对民众健康的损害坚决取缔，用法律来解决市场失灵间题各级卫生和医疗部门要进一步加强对基层医务人员的培训，不断提高医德医技素质水平，使基层医务人员真正成为预防保健、妇幼卫生，慢性病防治的主力军。4、要进一步完善社会保障制度建立健全职工基本养老的保障制度，逐步形成基本养老保险、社会养老投保、个人储蓄相结合的养老保险体系。在改善城市居民最低生活保障制度的同时，加快建立农村居民最低生活保障制度，逐步建立农村新型合作医疗制度。这是促进社会公开和正义、构建和谐社会的一项十分重要的基础性工作。近年来，我市在完善社会保障体系方面，尽管做了大量工作，取得了很大成绩。但是，目前存在的间题很多，任务非常艰巨。全市还有80多万农村居民尚未解决温饱问题，他们在医疗、养老、住房、子女上学等方面存在很多困难；还有2.8万下岗失业人员生活仍很困难；城乡医疗保障机制尚未建立起来，不少人因病致贫，因病返贫的间题不能从根本上得到解决。为此“十一五”时期，我们应当大力推进城乡一体化的社会保障体系建设。在继续做好“两个确保”、“两个保证”和“低保”工作的同时，加快城镇社会保障体制创新，在完善社会保障资金筹措机制、推进下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨、提高非公有制职工参保率等关键问题上取得新突破，使以养老、医疗、失业三大保险为主要内容的城镇社会保障体系复盖面更大，体制更加完善。5、要继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量，解决出生人口性别比例失衡问题，近年来，我市在人口计划生育工作中做了大量工作，取得很大成绩。“十一五”规划中提出：人口自然增长率要控制在5编以内。这是一项非常艰巨而复杂的任务我们应该清醒地看到。“十一五”期间又是一个人口增长高峰期。加之一些地方领导对计划生育工作有松劲情绪，错误地认为“人们对计生工作的重要性已有认识，放开让生，也不会多生了”在这种思想指导下，少数地方已出现无计划生育、超生现象。特别在农村人口性别比例失调严重少数农村抱着“生不下儿子不罢体”态度，盲目生育。为此，建议各级党委和政府制定的继续加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行国家和各级政府制定的计划生育政策和法令对过去行之有效的办法，比如党委一把手负总责，一票否决制等措施，要长期坚持下去。要进一步加大宣传力度，坚持少生、优生、优育政策。稳定低生育水平，提高人口质量。全面发展社会事业，涉及到的面很广，上面我谈的只是几个重点。还有广播电视、体育事业、旅游业等都要统筹安排，全面发展。只有全面发展才能进一步加快和谐榆林和小康社会建设的步伐，实现西部经济强市的奋斗目标。北海新经济区的建设遵循着以下几条思路推进城乡一体化 实行规划一体化。实行城乡统一规划，在土地利用、设施建设、产业集聚、生态建设等方面实现统一布局。 实行公共服务一体化。加大财政支持力度，提高保障能力。推进城乡基本公共服务均等化，在义务教育、社会保障等方面实现城乡统筹。 实行基础设施建设一体化。城乡基础设施同步建设，形成城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信、广播电视等功能配套格局。 实行就业市场一体化。建立城乡统一的人力资源市场，形成覆盖城乡的就业服务体系。实行城乡人口管理一体化。逐步消除农民与市民的身份区别，让农民变市民。 提高城镇综合功能 加快中心城市建设。重点加强行政区、商住区、休闲区、服务区等核心功能区建设，加快国际会展、国际物流、区域性金融中心和高科技产业集聚区建设，增强商住、旅游、贸易等城市功能。 加快重点镇街建设。五个镇街要重点发展各具特色的产业，完善镇街功能，提高镇街建设水平、产业发展水平，发挥集聚、带动作用。 全面发展社会事业 社会事业与经济同步发展，互相促进，充分体现中心组团的标准和水平，具有国际大都市的建设构架和气魄。 发展教育文化卫生体育事业：积极发展高等教育。全面提升高等教育质量和服务水平，巩固发展营口大学园，再引进1-2所大学，争取在大学园设立博士工作站和硕士工作站。大力发展职业技术教育。新建一所国家级新型职业教育与继续教育学校，开展形式多样的职业教育培训，培养适应产业发展需要的各类专业人才。努力构建公共文化服务体系，搭建文化信息资源平台。新建文化主题公园、大剧院、人文景观街、游人码头等一批满足现代人文需求的基础设施场所。加强公共卫生体系建设、合理配置卫生资源，引进建设一所医科大学和附属医院。加快各类体育设施建设，重点建设一批专业体育场馆及社区体育活动中心。 建设产学研服务体系：积极构建科技创新新高地，推进中国科技城建设。通过政府支持和引导，加大公共创新技术平台建设的力度，努力吸引跨国公司、国内著名企业、科研院所、各大院校等研发机构以及为企业和社会服务的科技类中介组织，建立510个重点实验室，15-20家研发中心，逐步形成生产要素积聚区、高附加值产品培育区。重点以装备制造业研发为突破口，加快企业服务中心、科技孵化中心建设，完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，实现由高新技术产业优势向高新技术研发创新优势转变，建设成为具有世界一流水准、引领科技发展方向、代表相关产业应用研究技术最高水平的科技创新基地。 完善社会保障体系：做好就业再就业工作。重点搞好就业培训，安置失地农民和失业渔民就业。进一步完善城镇职工、失地农民和失业渔民的社会保险以及城镇居民最低生活保障制度，完善新型农村养老保障制度，提高农村养老保障待遇，逐步建立城乡一体化的保障体系。适度超前建设基础设施 基础设施是工业化的支撑，是城