【毕业学位论文】（Word原稿）模糊多属性决策应用于政府采购法最有利标评选之研究-義守大學资讯管理研究所

义 守 大 学 资 讯 管 理 研 究 所 硕士论文 模糊多属性决策应用于政府采购法 最有利标评选之研究 of of 导教授：王天津博士 研究生：王雅萍 中华民国九十三年五月 志 谢 韶光荏苒，光阴转眼飞逝， 回首这二年是毕生收获最多的时光，求学期间虽充满艰辛却也充实，学业完成的此刻，心中的感动与雀跃是这纸笔所难以言谕的。 本论文得以顺利完成，首先要感谢指导教授 王天津 老师悉心教导与启发，引领我进入学术研究的殿堂，使我在为学、为人上皆有所精进，在此向老师献上最诚挚的感谢与敬意。口试期间，承蒙系上 吴昭彦 教授与台南师院 吴博雅 教授，对于论文内容悉心批阅与指正，并给予宝贵建议使我获益良多，使得论文日益严谨、更加完备，于此谨致敬意与感谢。此外也要感谢各专家问卷的填答者，慷慨协助并不吝提供意见，使得研究顺利进行增色不少。 感谢 所上老师在学业上的教导；感谢同班同学一路相互鼓励、扶持；感谢研究团队中的 素苓 、 淑观 、 志民 、 兴国 几位伙伴，一同学习并彼此分享心得及经验，谢谢你们陪我一起度过这段艰辛的求学过程。 研究所期间适逢结婚并于年初喜获爱子 冠霖 ，这些日子，非常感谢先生 执均无怨无悔的包容与协助，每当遇到瓶颈与困惑沮丧时，总能给予我最大的鼓励与支持，使我得以继续专注于学业上，并完成论文写作。最后，我要谢谢父母亲及公公、婆婆的鼎力支持，让我在求学的过程中无后顾之忧，感谢你们，我永远深爱的家人！ 只字片语无法表达我的谢意， 我将以此论文与我的老师 、家人、同学、同事及所有的朋友分享！ 2004,糊多属性决策应用于政府采购法 最有利标评选之研究 研究生：王雅萍 指导教授：王天津 博士 义守大学资讯管理研究所 中文摘要 本研究利用模糊多属性决策模式及 方法，研拟建构一套可供政府采购法最有利标评选参考之决策模式，模糊多属性决策理论之研究已应用在许多领域之中，例如火力电厂厂址评选、货柜集散站区位抉择决策支援系统、台湾网路服务商评选供应商策略联盟伙伴、综合国力评估之研究、语言群体决策评估资讯业之工作团队绩效、供应商遴选之决策支援系统之研究、灌溉渠道更新改善优先顺序评估模式、网路学习系统评估模式之研究、航空公司选择策略联盟伙伴之研究等等。政府采购法自民国八十八年正式实施以来已经历约五年，其中最有利标评选办法亦有明文规定，提供业主或主办机关另一项采购策略。最有利标评选项目与分配权重是主宰投标厂商得标的关键，故如何慎选评选准则、分配权重及评分标准皆是本研究探讨范围。 目前国内正兴建高铁、捷运等重大公共建设，政府财政吃紧的情况下，已出现预算排挤的效应，唯有污水下水道系统建设预算经费逐年增长，可见得政府 非常重视污水下水道的建设。公共污水下水道建设代表国家竞争力的指标之一，台湾公共污水下水道用户接管普及率，截至九十二年底，仅 根据瑞士洛桑管理学院 2003 年国家竞争力评估报告中，引用 2000 年污水处理率之数据，人口二千万以上之国家中，台湾于三十个评比国家中排名第二十四名，于亚洲国家中排名第八名，如将人口二千万以下之国家亦纳入比较，则在五十九个评比国家中排名第五十二名，实有待急起直追；有鉴于此，行政院已核定挑战 2008：国家发展重点计画，期望在西元 2007 年将台湾污水下水道普及率提升至 。 本研究以污水处理厂统包工程为研究案例，研拟建构最有利标评选厂商模式，供业主或主办机关参考。本研究中亦探讨价格项目是否纳入评比，以及序位法、总评分法及评分单价法之评选结果。研究结果显示以模糊理论结合多属性决策模式 方法可建构一套评选模式，对于质化及量化不同类型的评选准则皆能给予评分或评等，并排序其优先顺序之名次。最有利标序位法及总评分法各有三种方式：价格纳入、不纳入评选及采固定价格，于本研究案例显示，以上三种方式在报价差异不大的情形下，对于评选结果无明显改变。 关键字 ：模糊理论、模糊多属性决 策、 府采购法、最有利标、污水下水道、统包 of of n we to a of in a of CP SP a of of by a on a of of so 999. to to so we on to of to in At is on as is in a of is by is of of is as of of of is 2003. 003” 0 0 4 of of by In it we 2 of 9 0 0 In we 008- of of is to of of 007. of up of of or In we of of or in of by we an of of of in in or a by is 目 录 第一章 绪论 究背景 . 1 究目的 . 3 究范围 . 3 究方法 . 4 究流程 . 5 第二章 文献探讨及理论基础 糊理论 . 9 属函数 . 10 意变数 . 11 糊数 . 15 糊数运算 . 17 策理论之相关研究 . 18 准则决策 . 18 糊多属性决策 . 22 糊多属性决策应用于本研究 . 25 府采购法之相关研究 . 25 府采购法现行作业规定 . 26 有利标评选方式 . 27 包工程 . 31 第三章 研究方法 糊多属性决策评估架构 . 33 糊多属性决策分析程序 . 35 糊多属性决策评选模式 之演算法则 . 37 构评选准则 . 37 算准则权重 . 40 合决策群体之评估 . 41 序各评选方案 . 42 第四章 建构最有利标之评选准则与权重 水下水道建设简介 . 46 水下水道建设执行情况 . 47 水处理厂的生命周期 . 49 有利标评选方式探讨 . 50 包工程简介 . 52 有利标执行方式及流程 . 53 有利标评选项目 . 57 构评选准则 . 60 构评选准则权重 . 68 卷调查 . 68 算评选准则权重 . 72 第五章 模糊多属性决策评选模式之实例应用 究描述 . 73 位法价格纳入评选 . 74 位法价格不纳入评选 . 81 位法固定价格给付评选 . 82 分单价法 . 83 评分法价格纳入评选 . 84 评分法价格不纳入评选 . 84 评分法固定价格给付评选 . 85 析与讨论 . 86 第六章 结论与建议 论 . 96 议 . 98 参考文献 一、中文部 分 . 99 二、英文部分 . 103 附录 附录一 评选准则权重问卷 . 105 附录二 专家学者名单 . 111 图 目 录 图 研究流程图 . 8 图 八个尺度模糊数隶属度示意图 . 14 图 梯形模糊数示意图 . 15 图 三角模糊数示意图 . 16 图 多属性决策方法之分类图 . 20 图 模糊多属性决策评估架构图 . 34 图 模糊多属性决策分析程序流程图 . 36 图 七等级语意变数之隶属函数图 . 37 图 最有利标作业流程图 . 56 图 专家问卷回收图 . 70 图 评分单价法、序位法、总评分法评选结果排序 示意图 . 89 图 序位法评选结果排序示意图 . 92 图 总评分法评选结果排序示意图 . 94 表 目 录 表 八个尺度模糊数与语意性措辞 . 13 表 模糊多属性决策方法 . 23 表 模糊多属性评估方法比较 . 24 表 工程设计顾问评选项目及权重 . 29 表 准则权重评估的语意变数与模糊数 . 39 表 评选方案评估的语言变数与模糊数 . 40 表 台北自来水事业处基隆路西段输 水工程 评选项目及权重 . 61 表 基隆员山子分洪主体工程评选项目及权重 . 62 表 台湾大学公共卫生学院大楼新建工程评选项目及权重 . 63 表 台湾电力公司线西一次配电变电所统包工程 评选项目及权重 . 64 表 台南县柳营乡水资源回收中心新建工程统包计画评选项目及权重 . 65 表 污水处理厂统包工程评选准则 . 67 表 全部专家以语意评估各准则权重 . 71 表 整合全部专家之准则权重 . 72 表 评选委员 评估 投标厂商之结果 . 76 表 整合评选委员 评估 投标厂商之结果 . 77 表 投标厂商综合评估值正规化 . 78 表 计入权重后之投标厂商综合评估值 . 79 表 投标厂商评选结果排序（序位法价格纳入） . 81 表 投标厂商评选结果排序（序位法价格不纳入） . 82 表 投标厂商评选结果排序（序位法固定价格） . 82 表 投标厂商评选结果排序（评分单价法） . 83 表 投标厂商评选结果排序（总评分法价格纳入） . 84 表 投标厂商评选结果排序（总评分法价格不纳入） . 85 表 投标厂商评选结果排序（总评分法固定价格） . 85 表 评分单价法、序位法、总评分法评选结果排序比较表 . 88 表 评分单价法、序位法、总评分法 级相关分析 . 89 表 序位法投标厂商评选结果排序比较表 . 91 表 序位法 级相关分析 . 92 表 总评分法投标厂商评选结果排序比较表 . 93 表 总评分法 级相关分析 . 94 表 整合全部 专家之准则权重 . 97 1 第一章 绪论 本章分成五节作为本研究的基本介绍： 究背景 模糊多属性决策理论之研究已应用在许多领域之中，例如火力电厂厂址评选、货柜集散站区位抉择决策支援系统、台湾网路服务商评选供应商策略联盟伙伴、国际商港投资观光游憩事业评估、综合国力评估之研究、语言群体决策评估资讯业之工作团队绩效、供应商遴选之决策支援系统之研究、医院门诊服务品质之实证研究、灌溉渠道更新改善优先顺序评估模 式、网路学习系统评估模式之研究、航空公司选择策略联盟伙伴之研究等等，可见模糊多属性决策应用在评选及评估方面具有很大的发挥空间。评选的问题具多人多准则之特性，其中有许多准则难以精确之数字加以描述，常有赖人为的主观判断，然而若将此程度加以细分，则可发现并不能精确地回答此类问题，同时此程度多寡亦为个人之质性认知，若强加给予精确之数值，则容易产生究竟数字多寡才算达到良好或高度之诡辩，因此，针对此认知不确定性与模糊性，模糊集合理论恰可处理此类问题。 模糊集合理论是由查德（ 1965年首先提出，该理论强 调人类之思考推理及对周遭事物之感知俱充满相当之模糊性，举例来说，生活中到处蕴含着大量的含糊语意与现象，尤其是对一些抽象事物的描述，譬如“高”或“矮”，“很满意”或“不满意”，更是不易用严谨的数学函数来表示其意义，而是应以“隶属函数”来描述中间的 过度现象，因此对于不确定与模糊现象的描述须以模糊数学的方式来处理。 2 有鉴于此，模糊多准则决策模式适合处理多人多准则评估问题，与目前政府采购法中评选最有利标之方法有许多相似的地方，而政府正在检讨目前人力配置及资源分配等课题，人力及财力皆感不足，亟需利用民间力量投入国家建 设，以往以最低价得标方式的采购策略，已渐渐浮露出一些弊病，例如厂商低价抢标致品质低落等弊端。政府采购法于民国八十七年五月二十七日公告，并自民国八十八年五月二十七日开始实施以来，采最有利标决标的采购案件逐年增加，而最有利标评选办法已于民国八十八年五月十七日公布，评选办法中已有许多评选规定及流程，惟对于评选项目及权重分配仅作列举式说明，对于采购人员而言，究竟需订定的评选准则为何，及其分配权重及评量标准并无明确规范。 国内工程采购或劳务采购品质往往遭人诟病，为提升采购品质与让主办机关或业主寻得最适合履行标的物之厂 商或公司，在政府采购法中纳入最有利标评选办法之决标方式；但是厂商是否得标主要关键之一在于评选项目及权重分配是否合理及适当，而模糊多属性决策模式适用于多项评选标准，政府采购法最有利标评选中评选准则繁多，其中更涉及难以量化的考量因素，使问题具模糊性且非结构化。决策者及承办人员往往无所适从，所以如何建构良好的评选模式来协助决策者或承办人员评选最适方案，即为本研究之动机。 国内财政负担逐年加重，为配合捷运、高铁等重大建设已产生了预算排挤效应，其他类型工程预算逐年紧缩，但污水下水道建设经费却逐年增长，可见政府对于 污水下水道建设极为重视，且日前已将污水下水道建设列为挑战 2008国家发展重点计画，同时亦是政府推动新十大建设之一环。本研究以污水处理厂统包工程采用最有利标方式评选投标厂商作为研究案例，若能建构一套作业模式供主办机关参考，同时又能符合政府采购法公平、公开、公正之精神，则能为业主或主办机关提供另一种采购策略之选择。 3 究目的 本篇主要的研究目的是利用模糊多属性决策理论建立一套最有利标评选模式，藉此可提供符合政府采购法公平、公开、公正精神之采购决策模式。同时在建构此决策模式过程中，说明模糊 多属性决策应用在最有利标评选项目及权重分配之历程及筛选结果，期盼能建构一套最有利标评选模式，提供主办采购机关执行之参考，本研究的主要目的有： 一、根据文献探讨与相关法令规定，整理采用最有利标评选投标厂商时，应考量的评选准则。 二、筛选适合本案例之评选准则，建立评选准则之层级结构，作为评估的基础。 三、利用专家问卷建立评选准则权重，将所得之结果应用于评选最有利标投标厂商。 四、建立模糊多属性决策模式，供最有利标评选实际应用，作为主办采购机关执行之参考。 究范围 本篇研究范围是以政府采购法中 最有利标评选办法及相关采购规定为范畴，并以污水处理厂统包工程采用最有利标方式评选投标厂商之案例来说明。 4 究方法 本篇研究方法主要是以模糊多属性决策理论之方法为基础，并探讨现行政府采购法中相关规定及最有利标评选应用之案例，期能建构一套最有利标评选模式。本篇研究方法包括下列主要单元： 一、相关文献探讨 为建立模糊多属性决策应用于政府采购法最有利标评选之模式，本研究对于文献与理论之探讨包含模糊集合理论、决策理论、政府采购法及相关法令三部分： （一）模糊集合理论 探讨模糊理论的内容与精神， 并应用其方法来建构评选准则权重与评选投标厂商。 （二）决策理论之相关研究方法 此部份主要是利用相关文献来探讨多准则决策、 与模糊多准则决策，进而与本篇研究主题结合，建构一套较完整的模糊多属性决策模式。 （三）政府采购法及相关法令之研究及探讨 旨在了解政府采购法发展概况及其现行作业规定；整理有关最有利标评选之著述或文献，并说明采行最有利标评选之流程与规定；最后则分析统包工程的优点与趋势。从这三方面着手，期盼能整理出统包工程采用最有利标评选之执行策略。 5 二、模糊性评估 本研究将文献探 讨筛选出的评选准则利用专家问卷的方式对各准则重要性进行评估，由于须考量专家学者们的个别评估意见及主观认知差异，故在此利用模糊理论的内容、方法与精神来建构最有利标评选之准则权重，同时利用模糊数的计算来整合每位专家对于准则所给予的权重值，进而求得各评选准则的整合权重，据此建立污水处理厂统包工程以最有利标方式评选投标厂商之准则权重值。 三、实证研究与应用分析 最后则依据前述所建立的评选模式以实际案例进行该模式验证，由专家学者以语意变数 (方式评估投标厂商在各评选 准则的表现等级，同时配合已算出的准则权重，求出投标厂商计入权重后之综合评估值，此所得之综合评估结果为一模糊集，代表各投标厂商之综合评估值，这并不易直接判断其优劣，因此在此阶段本文使用模糊多属性决策中的 求得各投标厂商之优劣次序。 究流程 本研究主要是应用多属性决策模式与模糊理论，建立政府采购法最有利标评选模式，主要内容可分为绪论、文献回顾及理论基础、研究方法、政府采购法最有利标评选准则与权重之建立、模糊多属性决策评选模式之应用（以污水处理厂统包工程为例）、结论与建议 等主题。本研究内容说明如下： 6 一、绪论 说明本研究之研究背景与动机、研究目的、研究范围、研究方法、及研究内容与流程。 二、文献探讨及理论基础 藉由文献探讨以了解相关领域之研究成果，此部分内容包括模糊集合理论、多准则决策、模糊多属性决策及政府采购法现行作业规定、最有利标评选方式及统包工程探讨等。 三、筛选并建构最有利标评选准则 根据政府采购法最有利标规定并参考相关文献，将政府采购法最有利标评选准则，汇整成评选项目集，以层级分析架构的方式，将评选准则依其特性分类，建立初拟评选准则层级架构。 整理回顾国内统 包工程采最有利标决标评选之实务案例，针对案例中评选准则之权重以及评分方式加以回顾探讨，并结合政府采购法最有利标评选办法中的评选准则层级架构，整合筛选出本案例污水处理厂统包工程以最有利标方式评选投标厂商之评选准则，经谘询专家意见后，修正成为本研究评选准则之层级架构，俾作为专家模糊问卷之依据。 四、问卷设计与分析 根据前述步骤所筛选之最有利标评选准则层级架构，设计本研究之问卷，搜集专家群体的意见，利用问卷方式请专家学者对评选准则进行重要性评估，经由汇整专家问卷，应用模糊数的计算求出各个评选准则的整合权重，以 了解各评选准则之重要性，建立各评选准则的模糊权重及整合权重。 7 五、建构评选模式 应用模糊多准则决策理论设计政府采购法最有利标评选模式之各阶段流程，建构出一套以模糊理论为基础之模糊多属性决标评估与分析模式。 六、案例研究 本研究以污水处理厂统包工程为例评选投标厂商，并印证本研究之评选准则权重的合理性与适用性。将汇整所得之评选准则及经专家问卷求得之评选准则权重资料，透过模糊理论将其质化准则加以明确化、数质化，进一步应用针对最有利标决标方式中的序位法、总评分 法、评分单价法以及价格因素分别列入考量排序其评选结果，藉以说明其应用方式及优劣之处。 七、结论与建议 最后归纳本研究所得之结果，模糊多属性决策模式可提供对政府采购法最有利标评选之参考，对于价格因素是否纳入评比提出相关建议，供主办机关参考。 依据上述的研究内容，本文之研究流程如下页图 8 確立研究目的與研究範圍相關文獻之蒐集與回顧模糊理論模糊多準則 政府採購法評估理論 及相關法令篩選並建立評估準則層級架構問 卷 設 計 與 分 析最有利標模糊多屬性評選模式之建構污水處理廠最有利標評選之實證研究結論與建議图 研究流程图 9 第二章 文献探讨及理论基础 为建立模糊多属性决策应用于政府采购法最有利标评选模式，本研究对于文献与理论之探讨分成三节作为基本介绍： 有利标评选及统包工程相关法令，藉由本章的文献探讨以了解相关领域之研究成果。 糊理论 在人类生活环境中，大致上可以用数学的观点把所遇到的现象区分为确定现象、随机现象与模糊现象三大类。确定现象：可透过几何、微分方程、数学分析等来处理解决，亦可称之为经典数学；随机现象：则可运用机率论与数理统计等为应用工具；而模糊数学则是研究模糊现象的数学工具【模糊数学入门】。 模糊理论 (以用来解决日常生活中，普遍存在的不确定性(模