农产品质量安全与农业标准化.ppt

农产品质量安全与农业标准化 2015年9月 农产品质量安全的基本概况 农产品质量安全现状和新形势 农产品质量安全重点工作 一 农业标准化生产 二 三 四 农产品质量安全监管 五 第一章农产品质量安全基本概况 农产品质量安全 农产品质量安全 是指农产品的可靠性 使用性和内在价值 包括农产品在生产 贮藏 运输和使用过程中形成 残存的营养 危害及外在特征因子 2020 4 9 4 一 什么是安全的食用农产品 基本概念 食用农产品 在农业活动中获得的供人食用的植物 动物 微生物及其产品 农业活动 既包括传统的种植 养殖 采摘 捕捞 也包括设施农业 生物工程等现代农业活动 植物 动物 微生物及其产品 在农业活动中直接获得 以及经过分拣 清洗 分级 包装等加工 但未改变其基本自然性状和化学性质的产品 安全的食用农产品 不应含有可能损害或威胁人体健康的因素 不应导致消费者急性或者慢性毒害或感染疾病 不应产生危及消费者及其后代健康的隐患 一 什么是安全的食用农产品 二 不安全农产品的危害特点 直接危害人体健康和生命安全 农产品质量安全是政府职责 各级政府对本地区农产品质量安全负总责 国办发 2013 106号 1 危害的直接性 仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全 需要通过仪器设备进行检验检测 风险评估 重金属 生物毒素 三剂 其他 2 危害的隐蔽性 2020 4 9 8 3 危害的累积性不安全农产品对人体危害的表现 往往经过较长时间积累 2020 4 9 9 产地环境 投入品 生产过程 加工 储藏 流通等环节均有可能对农产品造成污染 引发质量安全问题 4 危害的多环节性 5 管理的复杂性 农产品生产周期长 产业链条复杂 区域跨度大 其质量安全管理涉及多学科 多领域 多环节 监管难度大 二 不安全农产品的危害特点 三 农产品质量安全主要风险因子 1 农药 兽药残留超标 毒豇豆 问题鸡蛋 2 违法添加有毒有害物质 三聚氰胺 瘦肉精 孔雀石绿 2020 4 9 12 问题鸡蛋的主要类型 2020 4 9 13 橡皮鸡蛋 橡皮蛋的最常见成因则是饲料中的棉酚过多 棉籽饼是棉籽提取油之后的残渣 富含蛋白质 经常被用在鸡饲料中作为蛋白质来源 棉酚 gossypol 是一种黄色多酚羟基双萘醛类化合物 主要存在于锦葵植物棉花的根 茎 叶和种子内 棉籽仁中含量最高 棉酚是锦葵科植物草棉 树棉或陆地棉成熟种子 根皮中提取的一种多元酚类物质 棉酚是毒性物质 可造成人体红肿出血 食欲不振 神经失常 体重减轻 影响生育力 食用含棉酚较多的毛棉油会引起中毒 患者皮肤有剧烈的灼烧感 并伴有头晕 气喘 心慌和无力等症状 因此 未经特殊处理的毛棉油不可食用 2020 4 9 14 3 保鲜剂 防腐剂 添加剂甲醛白菜 4 产地环境污染土壤重金属污染 5 病死畜禽产品病死猪 三 农产品质量安全主要风险因子 3 基础工作滞后 全省还有近1 6的县尚未建立专门的监管机构 人手少 经费不足 执法能力与技术支撑能力弱 客观因素 1 数量安全与质量安全矛盾突出 在保障农产品有效供给的前提下 保障质量安全面临严峻挑战 2 产业基础薄弱 农业生产规模小 生产经营者素质低 组织化程度低 生产经营方式落后 农村面源污染问题突出 存在上述隐患 与农业农村发展阶段 农业生产经营方式密切相关 四 农产品质量安全问题原因分析 主观因素 无知 生产者素质总体不高 质量安全意识不强 消费者盲目追求 色香味 缺乏科学认知 无耻 不法商贩生产 销售有毒 有害食品 无为 个别地方农产品质量安全意识淡薄 监管措施不到位 第二章农产品质量安全面临的形势 1 农产品质量安全水平稳定向好在监测范围不断扩大 监测参数不断增加的情况下 我省农产品质量安全合格率不断提高 图1 检测参数变化图 图2 合格率变化图 一 我省农产品质量安全工作进展 2 相关法律法规相继出台国家颁布实施 农产品质量安全法 食品安全法 国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知 法律法规 文件 农业部配套制定 农产品产地安全管理办法 农产品包装标识管理办法 等部门规章 我省制定 四川省 农产品质量安全法 实施办法 关于加强农产品质量安全监管工作的意见 等 3 安全隐患得到有效遏制针对高毒农药 瘦肉精 假劣农资等群众反映强烈的突出问题 连续7年集中力量开展专项整治 近五年来 全省共查处各类案件8866起 挽回经济损失2 12亿元 全省例行监测结果显示 高毒禁用农药得到有效遏制 高毒限用农药检出率不断降低 4 农业标准化品牌化快速推进累计制修订省级地方标准1003项 认定无公害农产品产地5316万亩 绿色食品基地1824万亩 有机农产品基地167万亩 认证登记 三品一标 农产品5154个 位居全国前列 西部第一 四川泡菜 纳溪特早茶成为首批中国 欧盟地理标志互认产品 5 体系能力不断加强监管体系 21个市州 151个县市区明确了监管机构 涉农乡镇加挂农产品质量安全服务站牌子6426个 检测体系 省部级质检机构8家 市级21家 县级128家 仪器设备1 2万台 套 46家机构通过 双认证 执法体系 21个市 州 176个涉农县 市 区 设立农业综合执法支队 大队 落实执法执勤用车 执法人员 取证设备 一是中央要求越来越高 二 农产品质量安全面临的新形势 十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中明确提出 完善统一权威的食品药品安全监管机构 建立最严格的覆盖全过程的监管制度 建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度 保障食品药品安全 习近平总书记 能不能在农产品质量和食品安全上给老百姓一个满意的交代 是对我们执政能力的重大考验 食品安全源头在农产品 基础在农业 必须正本清源 首先把农产品质量抓好 用最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责 确保广大人民群众 舌尖上的安全 习近平总书记 四个最严 二是公众要求越来越高 随着消费结构不断优化升级 公众对农产品质量安全事件越来越敏感 趋于 零容忍 农产品质量安全已成为人们最关心 最直接 最现实的问题之一 恩格尔系数 50 主要关注数量安全 恩格尔系数40 50 逐步注重质量安全 恩格尔系数 40 对质量安全水平要求会更高 2013年 城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到36 3 和40 4 意味着已经由 吃得饱 向 吃得好 吃得安全 转变 更多考虑农产品是否安全 是否有益于健康 从国际经验看 三是与农业产业发展关联度越来越大 农产品质量安全水平的高低 直接影响产业的健康发展 特别是 菜篮子 产品 对质量安全的依存度越来越高 2008年 三聚氰胺 事件 2011年 瘦肉精 事件 2012年 毒生姜 事件 2013年 镉大米 事件 2014年 病死猪 事件 2015年 毒草莓 事件 现代传媒高度发达 一旦发生农产品质量安全事件 哪怕是个特别小的事件 传播速度非常快 搞不好就会引起恐慌 对整个产业构成威胁 甚至带来灾难性 毁灭性打击 农产品质量安全应急处置工作愈发重要 趋于常态 四是惩治力度越来越大 2013年5月 最高人民法院和最高人民检察院颁布 关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释 对主观故意生产经营不符合卫生标准的农产品 或者生产 销售有毒 有害农产品等违法行为的严厉打击 最高可以判处无期徒刑甚至死刑 重典治乱 倾家荡产 人头落地 2013年10月 江苏省连云港市特大跨省产销地沟油案 被告人王某因犯生产 销售有毒 有害食品罪被判处无期徒刑 剥夺政治权利终身 并处没收个人全部财产 2013年7月 雅安天全县李某在收购的鲜竹笋中 超限量添加焦亚硫酸钠 二氧化硫等 致其生产加工的竹笋中二氧化硫超过国家食品安全标准86倍 判处李某有期徒刑6个月 处罚金2000元 既要看到已有的工作基础和有利的环境机遇 又要看到中央的要求和公众的期盼与当前农产品质量安全水平的差距 切实增强紧迫感和责任感 全力保障农产品质量安全 小结 第三章农产品质量安全工作重点 一 强化属地管理责任 1 严格落实各级政府责任 2 严格落实部门监管责任 农业部门 食药部门 农产品从种养殖到进入批发 零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责 生产 收贮运 畜禽屠宰 奶站 按食品进行监管 负责农产品进入批发 零售市场或生产加工企业后的监管 加大新型主体培育 积极落实质量安全内控措施 加强督导巡查和质量监测 落实农药安全间隔期 兽药休药期规定 督促生产经营者建立生产档案 产品自检 产地准出 进销货台账等制度 3 严格落实生产经营主体责任 逐步实现质量安全工作由政府推动向生产经营主体行为自觉转变 落实 黑名单 制度 通过一处失信 处处受查的惩戒机制 推进按规生产 诚实经营 加快农产品质量安全信用体系建设 5年完成 二 全面提升监管能力 1 健全基层工作体系在机构改革中 进一步完善农产品质量安全监管 检测和综合执法体系 补充乡镇技术人员 推进乡镇监管服务站标准化 专业化建设 以政府购买服务方式 加强村组协管员力量配备 2 加快健全检测体系按照农畜水综合建设的原则 加快推进市 县质检机构项目建设和能力提升 确保投资一个 建成一个 用好一个 建立健全乡镇和主要生产基地快速检测室 配备必要的快检设备和人员 为农产品产地准出和质量追溯提供技术服务 二 全面提升监管能力 3 推进农业综合执法深化农业执法体制改革 整合农业 畜牧 渔政等执法资源 规范执法机构设置 切实解决多头执法和不执法 乱执法 选择性执法等问题 健全农业执法经费和能力提升建设财政保障制度 深入推进农业执法规范性建设 确保 既有钱养兵 也有钱打仗 二 全面提升监管能力 三 深化监管示范县创建 2012年4月 省政府办公厅印发 关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知 川办函2012 289 号 在全国率先启动了农产品质量安全示范县创建工作 2014年底 农业部借鉴四川工作经验 在全国启动国家农产品质量安全县创建工作 工作背景 省级创建流程 2014年6月 农业厅 发改委 财政厅 食药局修订 四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法 考核认定内容包括12个部分 46项内容 为高标准 高质量推进监管示范县创建工作提供制度保障 1 深化省级监管示范县创建省政府已命名授牌的33个市县 要巩固创建成果 构建长效机制 正在创建的县 要以全面提升县域农产品质量安全水平为目标 推进 全域创建 全面创建 实行县乡村三级联动 提升监管服务能力和水平 成都 南充 广安三市要统筹做好整体推进工作 省上将择优选择已获得省级监管示范县 高起点 高标准 竞争性开展创建活动 采取县市创建 省级考评 农业部公布征询意见并命名授牌的方式进行 目前 我省成都市 安县 苍溪县 西充县 邻水县正积极开展国家农产品质量安全县创建 2 积极争创国家质量安全县 1 加强产地环境监测 加强土壤 农业水源 空气等农业产地环境监测 全面掌握农业产地环境污染状况 评估安全风险 指导调整种养植结构 四 全面强化监测评估预警 2020 4 9 46 2 加强投入品监督抽查 强化农药 兽药 饲料 肥料等农业投入品监测 严厉打击假冒伪劣 高毒农药 禁用兽药以及隐性添加 提高投入品质量安全水平 四 全面强化监测评估预警 2020 4 9 47 3 强化农产品质量安全风险监测 开展农产品质量安全例行和专项监测 重点排查农兽药残留 重金属 违禁物质等风险因子 强化风险预警 实施检打联动 严肃查处违规使用高毒农药 禁用兽药 非法添加违禁物质和不执行农药安全间隔期 兽药休药期行为 四 全面强化监测评估预警 2020 4 9 48 五 加强畜禽屠宰监管 一要加快职能装备移交 尽快与本级编办协调 做好职能移交和增强力量 与商务部门对接 做好经费 装备划转接收等工作 二要严格资格审核 完善生猪定点屠宰设置规划 严格准入门槛 下决心取缔 一把刀 一口锅 一个灶 的屠宰生猪方式 关停并转不具备条件的屠宰场点 三要切实加强过程监管 落实官方兽医驻场监管制度 把屠宰每个环节 全部过程纳入现场监管 四要建立长效管理机制 督促企业严格执行进厂 场 登记 肉品检测 瘦肉精 自检等制度 无害化处理病死畜禽 严防私屠滥宰 屠宰病死动物 非法添加有毒有害物质等行为 五 加强畜禽屠宰监管 六 深入治理突出问题 一要治理农药兽药残留超标积极推行高毒农药定点经营 推广使用高效低毒低残留农药 严格执行兽药处方制度 严禁人药兽用 抓好技术指导和培训 推进农业专业化社会化服务 提高农民科学用药水平 有效解决蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题 投入品监管 农业投入品是农业生产的物质基础 同时也是攸关农产品质量安全的重要因素 完成174个县土壤重金属污染普查 在5个县继续开展土壤重金属污染防控试点 引导生产者规范使用肥料 饲料 做好农田残留薄膜 农药包装物等污染源清理 加快产地环境和耕地质量监测预警 实行分级分类管理 加强作物秸秆 人畜粪便资源化利用 二要治理产地环境 成因 一是土壤母质 二是工业污染 特别是矿区 三是农业投入品 主要以前两种为主 也存在复合污染情况 防治措施 一靠种子种苗 二靠调结构 三靠农艺措施 四靠化学办法 重金属污染 堵 严格生产经营准入条件 以农药兽药批发商 零售商为重点 开展售前备案 标签检查和监督抽检 依法打击地下 黑窝点 和乱添加隐性成分行为 疏 大力开展 放心农资 下乡活动 统一农资配送 综合运用经济 法律 行政手段 规范市场秩序 三要治理假劣农资 加强对生鲜乳三聚氰胺 生猪 瘦肉精 饲料添加禁用药物 水产品孔雀石绿等突出问题执法监管 对涉嫌违法的 要依法从重从快查处 涉及犯罪的 移送公安部门处理 四要治理非法添加 省政府2014年28号文件 建立统一权威的质量追溯管理系统 加快完善市 县两级追溯信息平台 农业厅 2012年启动四川省农产品质量安全追溯系统平台建设 按照统一编码规则 统一业务模式 统一操作流程 统一接口规范 统一查询途径 五统一 要求开展建设 七 加快质量追溯体系建设 优先将 三品一标 和生猪纳入追溯范围 鼓励农产品生产经营者开展追溯试点 逐步实现全省农产品生产 收购 贮藏 运输全环节可追溯 八 着力构建监管无缝机制 各地要加强与食药部门的沟通衔接 明确监管边界 弥补监管空白 堵塞监管漏洞 结合本地实际制定和落实 从农田到餐桌 全程监管措施 确保食用农产品安全 农业厅已与省食药监局签订合作框架协议 联合下发指导意见 进一步明确各环节执法监管主体 明晰保鲜剂 防腐剂 添加剂和豆芽菜等特殊产品监管职责分工 构建准出准入 监管执法合作等衔接机制 农业部门 产地准出监督管理 生产主体 产品自检或委托检测 对合格产品出具产地证明 乡镇 核实产品质量 产地信息 动物卫生监督机构强化畜禽产地检疫 食药部门 监督市场开办者和经营者落实入市管理 质量检测 信息公示 不合格产品退市等制度 以市场准入制度倒逼产地准出 产品检测记录 产地准出证明 产地准出与市场准入 把农产品质量安全作为转变农业发展方式 加快建设现代农业的关键环节 更加注重源头治理 更加注重执法监管 更加注重示范引领 努力提升全省主要食用农产品质量安全水平 小结 第四章农业标准化 一 什么是农业标准化 涵盖 产地环境检验检测 农业投入品选用 农产品生产 加工 包装 储运等技术规程 产品质量检验检测 农业标准化是指农业标准制修订 实施推广以及对实施情况进行监督评价的全过程 实现农业现代化的一项综合性技术基础工作 农业标准分类 农业标准分类 农业标准分类 二 农业标准化的功能 农产品质量安全体系的重要支撑 规范和统一农产品生产经营管理行为的技术依据 评价农产品安全水平高低和质量优劣的重要尺度 农业行政执法的重要保障 引导农产品生产 加工和消费的重要指南 消除国际贸易中技术性贸易壁垒的重要技术手段 三 推进农业标准化的工作重点 加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准 加大质量控制技术推广示范力度 落实投入品安全间隔期 休药期规定 把农业标准化生产作为重要建设内容 纳入考核范围 鼓励地方对优质农产品生产 绿色防控技术推广等建立补贴机制 种植业 绿色防控 统防统治养殖业 健康养殖 种养结合 种植业 病虫害防治 严格执行有关标准搞好场址选择与布局改造增添生产防疫设施设备规范生产管理 提高良种化水平 畜牧业 标准化养殖 四 农业品牌建设 农业品牌承担的任务农业部门工作成效的体现 农产品质量安全的主要载体 现代农业建设成效的集中体现 农业标准化的具体成果 四 农业品牌建设 三品一标 是农业部门着力打造的农产品公共品牌 已由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期 由树立品牌进入提升品牌的新阶段 三品一标 发展定位各不相同 重点突出安全因素控制 实施标志管理 无公害农产品 绿色食品 有机食品 农产品地理标志 既突出安全因素的控制 更注重强调产品优质 营养 注重对影响生态环境相关危害因素的控制 农业物质和非物质文化遗产的载体 特色农业和区域经济发展的体现 农业知识产权的组成部分 1 做好 三品一标 认证登记 积极支持农业品牌创建 奖补政策 2 推行农产品包装标识上市 设立品牌产品销售专柜 3 强化证后监管 建立退出机制 增强品牌公信力 我省 三品一标 数量位居全国前列 西部第一 产品质量安全可靠 合格率始终保持较高水平 品牌效益和影响力不断提升 韩长赋部长对 三品一标 工作的批示 严格审查 严格监管 稍有不合 坚决不批 发现问题 坚决出局 四 农业品牌建设 推进农业标准化品牌化是建设现代农业的重要抓手 是促进农业增效 农民增收的重要载体 是提升农产品质量安全水平的现实途径 要坚持认证和监管并重 引导生产经营主体树立品牌意识 增强产品市场竞争力 小结 2002年 69 6 2007年样品3360个 参数13项 合格率93 5 2008年样品4569个 参数15项 合格率95 2 2009年样品7125个 参数20项 合格率97 2010年样品10887个 参数25项 合格率97 5 2011年样品14199个 参数30项 合格率97 8 2012年样品17500个 参数35项 合格率98 3 总体平稳 逐步向好 五 农产品质量安全监管 监管重点是经济作物 下一步向粮油作物延伸 类别主要是农药残留 33条 下一步向其它因子延伸 环节主要是生产环节 下一步向厂 场延伸 1 产地安全 2 投入品安全 3 安全意识 1 产地安全 是指农产品产地的土壤 水体和大气环境质量等符合有关要求 农产品质量安全法 规定 农业部负责全国农产品产地安全的监督管理 县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内农产品产地的划分和监督管理 造成水体污染的因素是多方面的 首当其冲的是向水体排放未经妥善处理的工业废水和城市污水 这些污染物在水中进行生物氧化分解中 需消耗大量溶解氧 导致鱼类等窒息和死亡 一旦水体中氧气供应不足 会使氧化作用停止 引起有机物的厌氧发酵 污染环境 毒害水生物 水体污染 工业大气排放是大气污染的重要来源 其污染物种类繁多 有烟尘 硫的氧化物 氮的氧化物 有机化合物 卤化物 碳化合物等 尤其是二氧化硫 氟化物等对植物的危害十分严重 不仅造成农作物危害 而且还可通过食物链引起以植物为食的动物产生疾病 甚至死亡 大气污染 耕地土壤中残膜量不断增加 危害越来越明显 由于地膜不易分解 在土壤耕作层和表层阻碍土壤毛管水 降水和灌溉水的渗透 影响土壤的吸湿性 使土壤理化性状破坏 造成农作物种子发芽困难 根系生长发育受阻 同时 残膜的隔离作用影响农作物正常吸收养分 影响肥料利用效率 导致农产品产量下降 面源污染 加强对工业 三废 排放量的管理 实行统一回收 净化处理 达标排放 在农产品生产过程中 严格产地环境管理 科学施肥 提高化肥利用率 严禁违规违禁使用化肥 农药等 大力推广 施用微生物肥料 保证生产环节农产品质量安全 改善措施 加强源头管理 改善措施 防止二次污染 农产品生产者应当安全 合理使用 及时清除 回收投入品包装物 地膜等 并对回收的有害包装物 废旧地膜等进行集中处理 鼓励生产者采用生物防治 物理防治等新技术 使用有机肥料 微生物肥料 生物农药和可降解地膜等 改善措施 建立循环农业 农业生产 加工过程中产生的有机废物可能是一种污染物 也是一种资源 要建立循环农业模式 实行农业清洁生产 减少化学品的干扰 根据当地生态环境 经济发展水平 农业生产状况具体指导 实施 提高土壤质量 合理利用资源 保护农业产地环境 减少农业面源污染 2 投入品安全 农业投入品是农业生产的物质基础 同时也是攸关农产品质量安全的重要因素 要从源头上保障农产品质量安全 就必须做好农业投入品的质量监管 农业投入品使用量逐年增多 在带来短期效益的同时 也给生态环境带来严重污染 影响农产品质量和人生健康 由于农家肥没有化肥见效快 农产品生产者对农家肥的模糊认识 积农家肥做肥料的越来越少 化