第5章 女性的政 治参与

第五章女性的政治参与 一 女性参政的历史 1 西方妇女争取政治权利的斗争妇女参政权利是百年来妇女运动竭力争取的目标之一 从国内外妇女运动历史来看 妇女参政的第一个目标都是争取选举权 19世纪末至20世纪初 各国妇女运动普遍提出选举权的要求并在第一次世界大战后陆续得到实现 1 萌芽阶段18世纪后半期法国大革命时期 深受启蒙运动 enlightmentmovement 的影响 卢梭提出的 天赋人权 自由平等 思想唤起了处于 无权 状态下妇女的觉醒 罗兰夫人法国大革命期间 她组织中上层妇女用沙龙的形式宣传革命思想和各种关于女权的主张 1791年 法国著名女作家奥林伯 德 古热发表了著名的 女权宣言 是法国历史上也是世界上最早关于妇女权利的宣言 系统阐述了妇女权益共17款 提出男女生来平等 应享有同等权利 伊丽莎白 卡迪 斯坦顿和卢克丽霞 莫特倡导召开了美国第一次妇女权利大会 并起草了 观点宣言 标志着美国第一次妇女运动的诞生 2 第一次女权主义运动 1840年 1920年 美国妇女获得投票权 美国任何一个州都不能出于性别的原因否认或剥夺美国公民所拥有的投票权 这句代表着美国妇女几乎一个世纪斗争目标的话明文载入美国宪法第19修正款 并于1919年得到国会批准 次年正式生效 3 第二次女权运动 20世纪60 70年代 经济的 反对雇工中的女性歧视 打破职业领域中的性别隔离 争取同工同酬 建立妇女自己的企业等 政治的 争取平等权利宪法修正案的通过 鼓励妇女竞选公职等 社会的 社会改革方面 二 世界妇女在政治领域内取得的进展 政治参与权利是决定女性政治地位高低的重要标志 妇女参政是对男权制下妇女从属地位的一种历史性反抗与觉醒 它是一个受多种因素制约的社会进程 在政治领域 女性正取得前所未有的成就 担任国家领导人的女性人数日益增加 女性不断在政治上展现自己的才华 打破这个领域是男性独霸天下的局面 一 世界各国女总统越来越多的女性参政和执政已成国际政坛一道亮丽的风景 女性 当家 也给政治议题注入不少感性和温情 除英国 荷兰等世袭王位的君主外 目前全球还有多名通过民主选举上台 目前仍在执政的女性 包括6位女总统和3位女总理 印度女总统普拉蒂巴 帕蒂尔 2007年当选 她热衷教育和社会福利事业 特别注重对女性和儿童的教育 智利女总统米歇尔 巴切莱特 慈母情怀2006年就任 爱好音乐 唱歌和排球 并熟练掌握多门外语 她曾是儿科和传染病科医生 在就任后出席活动时 还为一名晕倒的小学生成功实施了紧急救护 爱尔兰女总统玛丽 麦卡利斯 1997年就任爱尔兰第八任总统 2004年10月连任 待人热情 平易近人 喜欢手工编织 芬兰女总统塔里娅 哈洛宁 2000年1月当选 2006年3月连任 爱好摄影 戏剧 游泳和爵士乐 她主张芬兰军事不结盟和保持独立可靠的防务 支持芬兰积极参与欧洲一体化建设和参加国际维和行动 在国内政策方面 主张传统的北欧福利社会建设 强调实行充分就业和公平分配 拉脱维亚女总统瓦伊拉 维基耶 弗赖贝加 能熟练运用法语 英语 德语 西班牙语 葡萄牙语和拉脱维亚语 菲律宾女总统格洛丽亚 马卡帕加尔 阿罗约 2001年1月就任 2004年6月连任 执政期间 她一方面发展经济 消除贫困 另一方面强硬打击包括绑架在内的各种犯罪活动 使菲律宾治安状况与经济有所好转 利比里亚女总统埃伦 约翰逊 瑟利夫 非洲 铁娘子 2006年1月16日宣誓就职 成为非洲历史上首位女总统 她素有利比里亚政坛 铁娘子 之称 以独特的人格魅力赢得国民尊重 在竞选集会上 她与支持者载歌载舞 并向孩子们分发糖果 讲故事 尽显女性政治家刚柔并济的优势 新中国成立后 中国妇女在法律上获得了与男子同样的参政权利 1954年中国第一部 宪法 明确规定了 妇女有同男子平等的选举权与被选举权 女干部以女性特有的魅力 在机关工作中发挥着举足轻重的作用 二 中国妇女参政取得的进展 2008年 中国妇女第十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕 20世纪50年代新中国出现了中国历史上第一次参政高峰 乡乡都有女乡长 县县都有女县长 的参政目标得到初步实现 宋庆龄 何香凝 蔡畅 邓颖超 陈慕华 雷洁琼 彭佩云 何鲁丽 钱正瑛 顾秀莲 吴仪等先后步入国家领导人的行列 与此同时 在全国的500多个城市中 已经有300多名女性当选为正副市长 在各级地方政府的关键岗位上发挥着关键的作用 2003年 第十届全国人大会议 有女代表604人 占代表总数的20 2 其中女常委21人 占常委总数的13 2 有三位女性当选全国人大常委会副委员长 国务院副总理和国务委员中各有一位女性 分别占总理总数和国务委员总数的20 截止至2008年 在国家一级 包括在党中央 全国人大 国务院和全国政协 女性高层领导人员有 位 中央国家机关的女部长 女副部长 各省区市的女省长 女副省长等 合计有230多位女性省部级高层领导 在国家的公务员的队伍中 女干部已经占公务员总数的40 以上 三 妇女参政面临的问题 虽然经过50多年的发展 中国妇女参政已经取得显着成就 但实际生活中妇女的参政权仍然没有得到完全实现 参政依然是妇女发展中最薄弱的环节 1 女性参政比例仍然较低 目前我国妇女的参政状况与我们国家所处的国际地位相比是不太相称的 进入新世纪后 我国女性参政的比例位次在国际社会还呈下降的趋势 2003年8月中国妇女第九次全国代表大会召开期间 统计表明 中国妇女参政比例在国际社会的排名 1994年是第12位 2002年下降为第28位 今后5年内排名可能还会下降 中国历届人大代表两性比例变化图表 1956年第1届 2002年第10届 男女平等参与决策不仅是公正或民主的指标 而且是使妇女利益得到保障的必要条件 各级决策进程如果没有妇女的积极参与 如果不能充分吸纳妇女的观点 那么民主就是一句空话 平等也就成为空谈 女性参政中的 最低比例制 通过政党来实行最低比例制的典型国家是北欧诸国家 2002年 世界女性议员的平均比例是14 3 北欧国家的比例数高达38 8 其中 瑞典议会中女性代表占了42 丹麦为38 挪威为36 是世界排名最高的三个国家 我国十一届全国人大代表中 规定妇女代表的比例将不低于22 这是中国首次对女性占全国人大代表比例数做出明确规定 2 女性政治地位与经济地位不相称据统计 2001年 中国妇女劳动力对中国 的贡献已超过40 这是一个惊人的数字 到2000年 中国的女专业技术人员已达1 1亿多人 占全国专业技术人员总数的40 6 中国妇女参政的总体现状是 党政领导班子中女性配备不够 出席全国人大代表中女性比例下降 女性参政议政的绝对人数比例偏低 现任女领导干部存在 五多五少 即年纪大的多 年纪轻的少 副职多 正职少 虚职多 实职少 群团部门多 党政主干线和经济主战场少 机关党委书记和纪检组长多 正副职领导干部少 有些地方基层女干部短缺 再加上女性就业歧视 后备干部来源不足 青黄不接 地区之间发展也不平衡 四 阻碍女性参政的因素及对策 一 阻碍女性参政的因素1 传统性别观念的影响 人们往往缺乏接纳女性领导者的成熟和自然的心理 女性一旦成为 强者 欣赏则可能演化成一种排斥和贬低 影响了女性的参政热情以及向更高目标进取的意识 2 社会舆论的影响当前媒体关于从政女性的价值品质评判存在极大的误区 在电视播放的古装戏中 像吕后入主朝纲 武则天当政 慈禧垂帘听政之类戏剧 多是将这些从政女性视为洪水猛兽 当前 影视书刊中的女干部形象也同样是贬抑的多 褒奖的少 而且很多大众传媒展现的女领导干部形象 多是以捞取政治资本为目标 一些新闻媒体在报道女性从政者时 视角也多放在诸如这些从政者关心妇女问题这样的事情上 很难将视角转移到对女性从政者对体制变革 经济发展的关注等方向上来 一直以来 媒体在对女政治家浓墨重彩的报道中 成为焦点的往往是她们的性别属性 而不是她们的政治见解和业绩 一些高级女政治家被采访时 她们更多的是被问及她们的家庭以及个人情况 政治问题则被搁置一旁 如果有一天 媒体在报道女政治家时 不再突出她的性别 不再比较男女性别的优劣 女政治家既不是女强人 也不需打 温柔牌 那就意味着女性真正融入了政治这个领地 男女平等在政治领域真正得到了实现 阿根廷历史上第一位民选女总统克里斯蒂娜 费尔南德斯 1 改变政治排斥妇女的程序历史上 妇女受压迫始于其政治地位的丧失 妇女的解放也必然表现为政治权利的失而复得 妇女成为政治的主人 不能只表现在制度上 写在法律条文中 要在生活中得到落实 二 应对策略 2 保障宪法规定的公民权利不受侵犯我们国家正在建设社会主义法律体系 依法治国的机制尚不完善 诸法冲突 有法不依 执法不严的现象依然存在 如男女就业年限 退休待遇依然存在5 10年的差距 各地 各级政府在培养 选拔女干部的文件中也程度不同的存在着对妇女的年龄歧视 政府应组织力量 检索自己的政策条规 剔除男女不平等的内容 形成政策与法律相支撑的制度体系 3 尊重妇女的个人选择 创造条件满足妇女的发展需求如果说权利的平等和不分性别是政治文明的底线 那么权利的分性别对待和向弱势者倾斜则是政治文明的进步性所在 我们所说的尊重妇女权利有两重含义 一重是妇女群体的权力和利益 另一重是妇女个体的权力和利益 在计划经济条件下 我们强调的是妇女群体的权力和利益 现在我们要强调妇女个体的权力和利益 其他保障 1979年 第34届联合国大会通过了 消除对女性一切形式的歧视公约 这是女性运动的一个重要文件 加拿大政府在1981年12月成立了女性地位部 并由政府指派人员成立了女性地位顾问委员会 作为独立组织 负责调查女性问题 奥地利于1979年在联邦总理府设立了一个国务秘书办公室 专门负责与女性有关的问题 埃及政府在社会事务部内设立了女性事务总局 还成立了由政府各部门代表组成的女性全国委员