规划局 OA 电子政务办公系统投标技术文件.doc

规划局业务办公系统升级维护项目技术方案目 录一、概述11.1项目背景11.2建设目标11.3方案编制依据2二、需求分析32.1现状分析32.1.1广州市规划局机构职能32.1.2信息化现状52.2存在问题52.3需求分析6三、总体设计73.1应用规划73.2 体系架构设计73.3 软件系统规划设计103.4 网络架构设计11四、子系统设计134.1系统性能优化方案134.1.1性能优化的需求134.1.2系统的性能分析134.1.3应用系统的优化方案144.1.4数据库性能优化方案144.2业务统计系统设计154.2.1统计系统目标154.2.2统计系统设计154.2.3统计表格设计164.3公文审批督办模块设计184.3.1督办范围及目标184.3.2督办管理规则184.3.3督办功能设计194.4信访登记系统设计204.4.1信访系统目标214.4.2信访系统流程214.4.3信访流程功能设计234.4.4信访查询功能设计244.4.5信访统计功能设计244.5 电子报批系统升级设计244.6 数据交换接口的扩展264.6.1 建设思路264.6.2 技术路线28五、项目建设及运行管理305.1 项目建设管理组织机构305.1.1角色设置325.1.2 项目管理335.2驻场服务方案355.2.1驻场服务工作内容365.2.2驻场服务流程及服务标准365.2.3 响应机制365.3测试与验收方案375.3.1 测试方案375.3.2 验收方案385.4售后服务与技术培训方案415.4.1业务人员培训计划415.4.2系统管理员培训计划415.5 技术力量和人员配置426 项目建设进度446.1 项目建设工期446.2 项目实施计划一览表44一、概述1.1项目背景当前，城市建设的迅猛发展，带来城市规划管理任务繁重、处理问题更加复杂。城市可持续发展、市场经济和建设现代化区域性城市等发展理念给城市规划建设管理提出了更高的要求。而城市规划、建设和管理依赖于过去、现在和将来城市空间形态变化的把握。这些形态变化都反馈在各种信息数据上，这些信息数据涉及面广、信息量大、大部分属于空间信息。唯有全面、有效、科学的管理、加工和处理这些信息，才能把握城市发展的脉搏，更好的规划城市的将来，为城市经济和环境的可持续发展做出贡献。但在早期由于计算机技术相对落后，GIS技术在我国的发展相对缓慢，城市规划管理部门在管理数据时都没有将空间信息考虑在内，仅仅是管理文档数据，这极大的影响了城市规划工作的开展。自90年代以来，随着计算机硬件的性能价格比不断提高，GIS软件的功能不断加强，面向对象技术、COM/DCOM技术、Internet/intranet技术、网络技术日趋成熟。许多大城市开始逐步建立城市规划基础空间数据库，并通过不同的技术路线和模式建立自己的城市规划细细政务平台。这些信息平台以计算机辅助管理逐步取代办公流程中的手工操作业务，实现对城市规划管理的图形及文档信息的科学化标准化管理，为城市规划、建设、管理与决策提供信息服务，提高城市管理部门的管理水平，加快城市信息化过程，促进城市管理的科学化、规范化。广州市规划局作为城市规划管理部门，必须解放思想，落实科学发展观，应对我市城市建设迅速发展的挑战，更好地服务于规划建设与管理，在了解兄弟单位信息化建设的基础上，通过研究讨论，决定利用信息化的手段，利用先进的科学技术，对局现有规划业务办公系统进行升级维护，提高局规划管理的水平，更好地服务于广大市民。1.2建设目标1、通过系统的升级改造，进一步提高我局业务办公的自动化水平，确保我局各项业务改革的顺利实施，从而提高我局的工作效率，提高我局的对外服务水平，提高我局的办案科学性。2、通过系统的升级改造，使得系统可以跟上业务需求的变化，使得系统可以跟上计算机技术的发展，从而有效地延长系统的使用期，减少政府投入。1.3方案编制依据1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发【2004】34号）；2、国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见；3、广东省电子政务信息安全管理暂行办法；4、广东省电子政务建设实施意见（粤府办【2003】42号）；5、广东省电子政务建设管理办法（粤府办【2005】11号）；6、广东省信息化发展纲要实施意见（20052010年）（讨论稿）；7、广东省电子政务“十一五”规划；8、广东省建设厅关于规范城市规划信息技术服务工作的通知（粤建规函【2003】339号）；9、“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”招标文件（GZIT2009-ZB0403）二、需求分析2.1现状分析2.1.1广州市规划局机构职能广州市规划局是市政府主管全市城市规划工作的工作部门。目前设置有10个职能处（室），局属事业单位有4 个，市规划局组织机构如图2.1 所示。广州市城市规划局办公室城乡规划处城市设计和勘测信息管理处市政规划管理处建设用地管理处建筑工程及设计管理处政策法规和监督检查处业务综合处组织人事处宣传教育图2.1 广州市城市规划局组织机构图广州市规划局的主要职责为：（一）贯彻执行中央、省、市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计的法律、法规、规章及方针、政策，组织制订我市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策，并组织检查实施。（二）组织编制广州市市域城镇体系规划、广州市城市总体规划及各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）内的分区规划和控制性详细规划、重要地区的城市设计；负责组织编制或牵头协调城市各专项规划、参与研究本市经济和社会发展规划；负责制订近期建设规划及年度建设用地计划，协调城乡规划与年度建设计划的衔接。（三）负责审查上报市政府的市属各区分区规划、县级市市域城镇体系规划、总体规划，根据法律规定审批部分详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、建制镇总体规划。组织编制广州市户外广告的规划，审核大型的和设置在重要地区、路段的户外广告；负责城市景观环境的规划管理（包括城市雕塑、建筑小品和城市灯光规划等）。（四）负责城市规划设计行业管理和本市城市规划设计单位资质管理。（五）参与本市城市规划区内的各项大中型建设项目的可行性研究；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书。（六）负责市属各区的建设用地规划管理，受理建设项目用地规划的申请，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用；负责办理建设用地规划许可证所核定内容的有关手续，参与招标拍卖用地土地用权价格的制订。（七）审批规划设计方案和城市基础设施、建设工程的报建，审定建筑设计方案和建筑设计施工图，核发各类建设工程规划许可证；负责培训市、区、县级市规划管理人员和建筑报建特许人；负责建筑报建特许人日常的业务管理。（八）负责城市规划勘察测量管理工作，拟定城市勘察测量规划、计划和技术标准并组织实施，管理城市勘察测量成果等工作；管理城市测量控制系统；审批拆迁永久性测量标志；管理、审核城市规划基础地理信息。（九）负责村庄规划管理工作，组织编制村庄规划，依照法律、法规审批村庄规划并对村庄建设实施规划管理。（十）领导和协调县级市、广州经济技术开发区、广州高新技术产业区、广州保税区、广州南沙经济技术开发区、珠江管理区的规划设计及规划管理等业务工作。（十一）组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，负责制止、纠正或撤销违反城市规划和城市规划法律、法规、规章的行为；依法查处违法建设、违章搭建行为。（十二）负责各项建设工程的规划验收，核发建设工程规划验收合格证。（十三）负责本市城乡规划地理信息系统建设和管理工作；负责城建档案的收集、保存、查询等管理工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作。（十四）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。2.1.2信息化现状广州市规划局在近20年的信息化建设中，已建成了一系列的规划管理业务应用系统，包括有城市规划业务办公信息系统、统一平台GIS系统、会议管理系统、内部事务管理系统、规划在线网站等。这些系统为规划业务办公提供了快捷、智能、具有辅助决策功能的信息录入、查询、统计、分析、管理工具，为提高规划管理水平、效能、服务质量做出了重要作用。各主要应用系统具体内容如下表所示：表2.1 现有应用系统一览表序号应用系统名称使用范围备注1城市规划业务办公信息系统市局、10个区分局、7个事业单位主要满足业务案件和政务案件的办理2统一平台GIS系统市局、10个区分局、7个事业单位、各区区长、建委、土地开发中心主要满足业务处室对GIS数据的查询3规划会议管理系统市局主要满足各级（处级、局级、市级）业务会、办公会的使用4内部事务管理系统市局、7个事业单位主要满足局内新闻发布及各事务项网上办理。5规划在线网站市局主要满足规划局信息对外发布2.2存在问题广州市规划局早已开展了一些卓有成效的信息化工作，培养了一些人才、积累了经验，具备了一定得系统运营维护工作地基础能力，但在信息化工作中也存在一定的问题。广州市规划局规划业务办公信息最早建于2002年，当时仅仅是市规划局办文需要，2005年，规划局提出实施市区业务“三统一”，要求建立满足市区联网办公的系统，由于时间紧迫，资金缺乏，规划局在2002版系统的基础上进行了较小的改造，主要是业务流程的改造，数据结构基本没变，在2006年投入使用，经过三年的应用，目前系统结构的缺陷越来越明显，如数据结构化程度低，无法提取信息系统可扩展性低，大量的需求无法满足或一些很小的需求都要直接修改代码；系统性能越来越差，等等问题的存在，迫切需要通过本项目的建立对现有系统进行升级改造。2.3需求分析2009年系统升级服务工作包括以下两项：1、年度计划内容（1） 规划业务审批系统性能的优化。随着系统功能、数据的不断增加，目前系统运行效率已有明显的降低，因此2009年计划对系统进行优化，主要包括数据库的优化、代码优化和功能的整合。（2） 业务审批数据的统计。目前我局的工作量统计已做得很完善，但对业务审批数据的统计还比较薄弱，2009年计划完善这部分内容的统计，这将涉及到大量业务数据表单的结构调整。（3） 公文审批督办功能。2009年我局将建立公文审批的督办制度，为保障该制度的有效执行，公文审批系统中将增加相应的督办功能。（4） 信访系统的建设。目前我局没有专门的信访系统，只能通过公文审批系统按一般公文方式办理群众来信等少量的信访件，这对于我局做好信访工作带来了很大的不便，因此2009年计划新建信访系统。（5） 电子报批系统的升级。解决前端的AutoCAD平台与后台ArcSDE空间数据库的数据交换时因空间格式不同而带来的若干通用性问题，主要包括SDE3和Geodatabase格式、弧段、注记等数据的访问和输入输出等问题，实现电子报批入库系统中所需的AutoCAD平台到ArcSDE空间数据库的数据交换功能。（6） 数据交换接口的扩展。统一规划对外共享接口，实现对共享规划数据的集中管理和维护，按需求实现全市相关部门之间的无障碍共享。2、日常程序维护与升级本项工作内容包括合同签订之日起一年内广州市规划局规划业务行政审批系统程序BUG的维护和非计划内新增需求的代码开发以及数据库维护，工作量约为3人年。三、总体设计3.1应用规划广州市规划局于2006年对原有业务系统进行了整合和升级，建成了城域范围的规划管理一体化的规划业务行政审批系统，实现了市局、各分局和事业单位业务、政务案件的网上协同办理。目前该系统已在市规划局、10个规划分局和下属7个事业单位运行，是规划局整个业务办公的基础保障。经过不断的扩展发展，该系统现在已包含五个子系统，分别为规划业务审批系统、规划公文审批系统、规划会议管理系统、规划电子报批系统及数据交换系统。其应用规划图如图3.1所示：图31 规划局业务办公系统应用规划图3.2 体系架构设计为了进一步提高广州市规划局业务办公的自动化水平，确保各项业务改革的顺利实施，从而提高工作效率，提高对外服务水平，提高办案科学性，市规划局决定进行系统升级，使得系统可以跟上业务需求的变化，可以跟上计算机技术的发展，从而有效地延长系统的使用期，减少政府投入。通过对广州市规划局业务办公系统的认真分析和研究情况下，总结业务办公系统实施的经验和教训，按照“统一规划，分步实施”的策略，“先点后面”。先分散后集中，面向不同用户群实施不同层次的IT系统，最终实现企业资源的统一和整合，将企业资源发挥到最大效率。通过良好的开放式系统设计架构，为ERP应用过程中提供灵活、用户自维护能力的技术手段和工具，实现让用户自身改进自身业务的发展道路。根据以上设计思路，我们提出“一网两库三平台”信息总规划目标（即规划业务办公信息网；规划业务数据库、GIS数据库；专业系统应用平台、运行支撑平台、数据共享平台）。通过建立市规划局规划业务信息门户，整合和优化组织机构信息，实现“一站式”服务。其体系架构如图3.2所示。图4.2 系统体系架构图两个数据库和三平台间数据逻辑关系如图3.3所示：图3.3 数据库与应用平台的逻辑关系图业务数据库管理和维护各专业系统的业务数据，包括升级任务里面的公文审批督办系统、信访系统等。它是市规划局业务正常运作的基础，为业务流转和公文审批等提供准确及时的数据支持。GIS数据库管理和维护市规划局业务办公系统各种地理数据，包括升级任务里面的电子报批入库系统等。专业系统应用平台统一集成市规划局业务办公系统各专业子系统，分为业务审批子系统、公文审批子系统、会议管理子系统、电子报批子系统等四大类。运行支撑平台主要为专业系统应用平台各规划业务子系统提供统一的基础规划业务中间件服务，包括工作流引擎、数据字典管理、用户管理模块、协作平台、消息平台、模板管理、视图管理、GIS SDE、AutoCAD SDE等等。数据共享平台建立规划局业务办公系统的信息交换平台，实现办公系统与外部系统的信息共享及在线实时信息交换。它以业务办公系统的规划成果信息为基础，统一共享信息数据视图，建立标准信息字典，确定信息交换与共享机制；另外，建立可靠的安全共享机制。应用与支撑平台面向业务模式和不同用户群提供个性化和专业化服务。业务办公系统通过企业数据总线（ESB）贯通三平台，形成“两库”基础数据源，实现企业数据级应用集成，最后通过企业信息门户，实现一站式服务，完成企业应用系统集成，最后达到建设总目标。3.3 软件系统规划设计根据总体规划，三大平台间数据相互共享，通过底层数据交换平台实现数据交换。专业系统应用平台是市规划局业务办公系统最核心的业务平台，实现日常业务操作、业务和公文审批、行政管理、业务监督、决策分析等功能，面向市局、各分局、各事业单位的领导、审批人员、业务人员及窗口人员。运行支撑平台集成各种专业支撑平台，为专业系统应用平台提供技术支持，主要包含工作流Windows Workflow Foundation、协作管理平台Microsoft Office SharePoint Server 2007、.Net Framework 3.0平台等。数据共享平台负责与各外部系统进行数据交换，包括市及各区电子监察系统、市政务服务中心窗口办理系统、建委建设系统行政资源共享平台、番禺区审批中心系统等局外多个系统。在此基础上，通过市规划局办公信息门户，为所有用户提供“一站式”服务，统一局内外形象，通过底层数据交换平台实现三大平台的信息交换和共享，降低用户应用信息系统的技术难度和管理难度，增大信息接触面和沟通面。整个系统框架以.Net Framework为主流，规范规划局信息化建设标准，简化信息化建设过程中的技术路线，全面提升信息团队技术力量和快速维护和服务的能力，为市规划局一站式服务提供技术支撑。其逻辑设计图如图3.4所示：图3.4 业务办公系统逻辑架构图3.4 网络架构设计本项目的开发和应用基于规划局的网络系统，包括市局办公楼内的局域网络系统、连接各区规划分局的广域网络、以及为政务服务中心提供联网应用支持的政务外网系统。规划局计划在2009年预算中申请专项经费改造网络系统。网络系统的升级改造工作不纳入本项目范围。图3.5表示规划局现有的网络结构。图3.5 广州市规划局网络互联结构图四、子系统设计4.1系统性能优化方案软件系统的质量决定着软件的竞争力和发展，系统性能调优作为提高软件质量的重要手段，已经越来越受到关注。4.1.1性能优化的需求规划业务审批系统性能的优化。随着系统功能、数据的不断增加，目前系统运行效率已有明显的降低，因此2009年计划对系统进行优化，主要包括数据库的优化、代码优化和功能的整合。此次的优化范围有：l 用户登录系统、加载督办提醒信息、加载案件列表、加载案件基本信息、案件的业务流程操作、统计报表、案件查询等。l 用户登录系统，检测用户权限,并根据当前用户信息加载相关的Portal与提醒信息；l 加载案件列表，根据当前人员的角色与处室信息,获取与当前人有关的案件列表；l 加载案件基本信息，根据不同业务,打开对应的业务基本信息数据；l 案件的业务流程操作，触发工作流,实现工作环节转换及相关信息设置；l 统计报表，对规划业务的数据按照时间条件或其他属性条件进行统计并生成指定格式的报表；l 案件查询，按索引条件查询单条记录，按组合条件查询等。4.1.2系统的性能分析软件开发在完成用户的业务需求时，最先总是尽量完成业务的功能要求，而在如何最佳应用数据库、中间件特性等方面缺乏认真的规划和考虑。以至在系统上线后，业务系统出现性能下降，不能达到业务要求。 在系统上线后，随着业务数据的积累和业务量的增大，业务系统出现性能下降。 用户的业务需求在不断发生变化，而应用系统不得不随着业务的变化而变化，变化积累到一定程度后，出现系统整体性能的下降。 部分行业会出现大集中的业务要求，如电信行业和财政行业，最初系统是分散式运行的，但现在逐渐需要将各地分散的系统集中运行。集中运行后，业务的压力和数据量的累计都成指数级增加，导致大集中后的业务系统性能不能满足要求。 上述原因导致用户不断需要对业务系统进行优化，而优化的对象或途径不可能仅是单方面的。4.1.3应用系统的优化方案系统综合优化是指对组成业务系统的操作系统、数据库、中间件、应用程序等进行综合优化，以使整个业务系统达到高效运行的优化服务。对应用系统的调优通常是对应用本身进行调优，主要有以下几类：l 如果是软件架构的设计不合理，需要调整系统的架构或者采用更好的架构；l 如果代码的执行效率低下，则需要找出被频繁调用或执行时间很长的语句以确定关键应用程序的算法或SQL编写是否不合理，或者代码分配资源不合理等。通常情况下需要对业务逻辑的实现方式以及数据访问方式进行调优。 4.1.4数据库性能优化方案数据库调优也是一项复杂的工程，在此仅列举在进行调优时优先考虑的地方。a、对表建立索引，尽量在SQL执行中使用索引，实现高效率的查询；在外表的连接列上建立索引来进行表连接查询，可以大大加快速度；索引的数量需按实际系统的情况来决定，太多的索引会增加I/O开销，在某些情况下，应当阶段性地重建索引，以避免在索引中产生大量空间碎片，影响系统性能；b、降低锁级别, 尽量不要在无意义ID上加聚簇索引，以避免在同一页的锁竞争等；c、存储策略优化，把最常插入的表分区放在多个设备上，从而改善多并发插入时的性能，尽量减少磁盘进行物理I/O的次数，表和索引分开到不同的磁盘，数据设备和日志设备也分开；d、尽量少进行全表扫描，全表扫描会大量使用I/O；对大表创建分区表；全面权衡表结构的设计，针对不同的数据类型采用不同的设计方法；e、参数调优，如对db_block_buffers（数据高速缓冲区）、share_pool_size（SQL共享缓冲池）、Log_buffer（重演日志缓冲区）、db_block_size（数据库块大小）等进行适当的调优，也是改善数据库性能的常用方法之一。 4.2业务统计系统设计4.2.1统计系统目标业务审批数据统计包括工作量统计和业务数据统计两大部分。工作量统计是指对案件办理时间、案件办理量等进行统计，如年度收案量、案件超期统计等，主要为案件的跟踪督办提供统计数据。业务数据统计是指对规划批出数据进行统计，如批出用地、批出建筑面积等。4.2.2统计系统设计提供查询和统计类，至少提供以下方法：（1） 关联和控制数据表和数据字段（2） 关联和组合SQL语言语法（包括计算函数等）（3） 分配查询权限（4） 保存查询定义（5） 关联查询输出报表（6） 保存查询结果（使用HTML或其它格式保存查询结果）查询使用两种方式的查询：n 固定案件的查询 此类查询是面向特定的案件，可使用各类常用查询条件，实现数据的查询，此类查询适合大部分查询情况，操作比较简单直观。n 自定义查询 此类查询是通用的查询，查询条件及查询的数据库可灵活设定，当固定查询方式满足不了用户需求时，可使用此方式，由于查询条件及查询的数据库比较灵活，所以设定的操作比较多。统计使用两种方式的统计：n 各类固定的汇总统计报表 此类统计是以特定的统计报表为基础，统计结果的数据及样式与原汇总报表一致,这里有些可能是不可更改的。n 通用报表统计 有某些数据如求和，求总数等功能，可应用过于任一数据库中，故用户可自由设定统计的方式及统计的数据库和统计条件，此类报表无需已有的报表样式。4.2.3统计表格设计归纳整理的表格分为两类：工作量统计表1、部门完成工作量情况统计表部门名称政务案业务案件小计初审转办会办工作量总计全局2、案件分类统计表类别小类收案数排名百分比用地类办理建设项目选址意见书用地类新征建设用地3、案件收发统计表部门名称收案数量办结案情况在办案数量合计业务案统计表格1、用地许可证统计许可证号建设单位名称案件地点行政区项目名称用地分类用地面积净用地面积代征道路用地面积绿化面积其他面积项目性质批复日期2、项目选址意见书统计选址号码建设单位名称案件地点行政区项目名称用地分类用地面积净用地面积代征道路用地面积绿化面积其他面积项目性质批复日期3、工程规划许可证统计工程规划许可证号批复日期建设单位名称建设项目名称建设项目位置建设规模附图及附件名称4、规划验收合格证统计规划验收合格证号批复日期建设单位名称建设项目名称建设项目位置建设规模附图及附件名称备注5、规划验收合格证统计月份验收合格证（宗）面积（平方米）其中住宅面积户数车库面积泊位数办公面积厂房面积仓库面积学校面积商业面积公建配套面积其他4.3公文审批督办模块设计公文督办制度可以使规划业务的公文处理工作规范化、制度化、科学化，不断提高公文办理的质量和效率。督办工作遵循“领导授权，注重实效，实事求是，秉公办事”的原则，查处违章办理、拖延办理；公正、快捷、负责地处理行政审批的事务；及时反馈、通报办理情况，保障和促进依法规范办理行政审批事项。4.3.1督办范围及目标督办对象：业务主办人员、业务会办人员、业务初审人员、业务转办人员、窗口人员/办公室人员。 督办范围：督促检查受理行政审批事项的工作人员是否忠于职守，勤于政务；是否消极怠工，贻误工作；是否按规定的办理时限完成办理任务；督促延时办理行政审批事项的处理。查处违章办理以及以办理行政审批事项谋私的违纪行为，由厅监察室处理。 督办的事项：规划局办理的所有业务案件和政务案件的办理进行自动跟踪督办，进行到期前预警，到期后督办；领导交办审批事项的办理、落实情况；督办人员认为应当督办的其它事项。根据信访公文审批督办模块的总体建设目标及具体业务需求，公文审批督办模块的具体建设目标包括： l 实现案件自动预警功能；l 实现案件督办管理功能；l 实现案件会议督办功能；l 实现效能考核督办的统计分析功能。4.3.2督办管理规则收件后，录入资料员当日内将资料录入并按有关程序报批，时限为1个工作日；经办人按照职责和权限，在规定的时限内提出办理意见； 较为复杂的行政审批事项，在规定时限内不能办结的，承办人应提前 5 天，经业务承办处室领导批准后，向行政审批办公室提出延期申请； 业务承办处室收到督办人员发出的督办通知书后，业务承办处室领导要亲自督办，督促承办人在催办期限内办结，并将延误原因、处理意见书面反馈督办人员，否则系统不允许提交办结； 凡是超期未办结的案件，要求将相关信息上传到“规划局督办会议系统”，作为定期召开的效能考核专题会议议题资料；办结后，录入资料员及时将办理结果输入计算机，并反馈办理情况。4.3.3督办功能设计根据需求结果得到的督办管理用例集如下所示：图 信访管理用例集督办人员通过行政审批管理信息系统对行政审批事项办理情况进行跟踪监督，随时了解办理情况，正常情况下，对行政审批事项办理及督办情况每周通报一次，并按领导要求随时反馈； 对临近办结时限的行政审批事项，督办人员提前 3 个工作日，向办理部门发出口头（电话）催办通知，也可由系统自动提示； 对超过办结时限而未办结的行政审批事项，系统自动发出督办通知，督办人员 5 日内向办理部门发出书面督办通知。督办通知载明如下内容：催办案件号、收文时间、该处室办理公文原规定的时间，已超过的时间，现要求办结的时间、反馈情况的要求；督办人员发出督办通知后，办理部门既不按催办要求作出处理，也不及时反馈办理情况，超过 5 个工作日的，督办人员向承办处室发出第二次督办通知，并视情况报告有关领导；将相关信息上传到“规划局督办会议系统”，作为定期召开的效能考核专题会议议题资料；第二次催办 5 个工作日内，仍不能办结的，经厅领导批准后，开展调查工作，写出专题调查报告，提出处理建议，报局领导审定后，有关部门按程序处理。 督办人员在公文催办工作中，应加强组织纪律性，防止漏催、错催、迟催或督办不力等情况。整理督办流程的活动图如下：图 督办活动图4.4信访登记系统设计信访系统是规划部门充分利用计算机技术对信访业务进行综合处理得一个重要系统，该系统主要通过对信访情况收集办理与分析提供一个平台， 解决信访工作中的突出问题，规范信访工作流程，提高信访工作处理效率。也可以通过信访系统提供标准、规范的数据交换接口，支持和广州市政府的信访业务处理系统的数据进行数据交换，实现系统间信息的互通、共享。4.4.1信访系统目标根据信访登记系统的总体建设目标及具体业务需求，信访登记子系统的具体建设目标包括：l 实现信访业务流程管理；l 实现信访业务查询功能；l 实现信访业务统计功能；l 实现与外部系统的信息共享。4.4.2信访系统流程根据信访条例、广东省实施办法及有关法律、法规，结合规划局职责，受理、处理信访事项，对信访人提出的信访事项，应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”进行。系统需要实现的信访业务流程，见下图所示：图 信访流程图根据调研结果得到的信访管理用例集如下所示：图 信访管理用例集4.4.3信访流程功能设计信访流程的活动图如下：图 信访活动图其中具体流程功能描述如下：（1） 信访信息录入包括录入信访信息、受理或不予受理等功能，包括信访受理表、不予受理表的生成及打印。（2） 业务办理包括信访案件分发、信访办理、提交审批、提交会议等功能。（3） 业务审批包括签收信访审批案件、审批、提交发文等功能。（4） 发文包括发办理公文、归档等功能。4.4.4信访查询功能设计可根据信访录入内容进行各种查询，允许系统使用人员对已经填写的内容进行模糊查询。4.4.5信访统计功能设计可根据信访情况的内容进行各项统计，并生成统计报表。如附件：信访情况统计表等。4.5 电子报批系统升级设计电子报批要求建设单位在向规划局送审各类图纸资料的同时，提交一份经过标准化处理的符合规划管理部门制定的数据标准和制图规范的电子文件，规划管理部门在此基础上实现审批、入库、管理的过程。电子报批系统基于AutoCAD平台，其生产的规划设计成果是dwg格式的数据文件，具有如下特征：1 数据以满足制图表现为主，规划要素的逻辑一致性较差；2 规划要素的图形与其具有的指标属性分离。这一数据特点为规划数据资源的利用带来了诸多不便，图形要素表达不准确，逻辑不一致以及图形与属性信息的分离，造成无法利用计算机辅助工具对规划成果进行空间分析计算，无法对规划成果的合理性进行验证，无法快速获取规划指标信息等，因此如何将CAD格式的数据建设成为满足应用需求的GIS格式的数据入库解决方案，是电子报批系统需要解决的关键性问题，而且该解决方案应满足如下需求：1可操作性强，易于执行，整个技术路线要让各个环节的人员易于接受，尽可能不改变现有数据生产的模式，让设计和数据生产人员在相对熟悉的工作环境下工作；2成本低，见效快，不能过份的扩大规划部门在数据处理方面的成本，尽可能的降低规划部门在数据规范处理方面的投入，同时能够在较短时间内见到数据建设成果。电子报批数据入库软件应满足如下要求：1能够快速、准确地判定不满足要求的数据内容；2提高自动化或半自动化的工具对不符合要求的数据进行修正；3实现不同平台数据文件的转换，将原始CAD数据转换处理为满足应用需求的GIS格式数据，并进行入库。根据电子报批数据现状，数据入库过程分为CAD数据规整和GIS数据处理入库。一、CAD数据规整在电子报批AutoCAD平台下提供一套可以辅助数据处理人员进行数据规整的工具，具有如下功能：1能够快速、准确地检查出不符合规范要求的数据，同时能够定位错误，方便数据处理人员快速找到错误数据内容，进行修正；2能够对一些有规律、能够自动处理的数据进行自动处理，从而减少数据处理人员的工作量；3具有灵活的、可配置的检测和规整的规则，当数据标准发生改变时仅需修改检测标准即可，同时可以根据业务数据进行功能定制。二、GIS数据处理入库CAD数据满足成果要求后，需进行CAD到GIS的格式转换，采用ArcObjects+ObjectARX开发CAD数据格式转换平台，将符合要求的CAD成果文件通过转换规则转换为满足ArcGIS平台应用的、标准结构的Personal Geodatabase格式数据。该转换工具具有如下特点：1能够根据CAD数据情况和转换需要，设置CAD转换参数，包括：对块的处理方式、对CAD的点/线/面的处理方式、对文本的处理方式、是否挂接扩展属性等。2可以进行编码对照，根据原始CAD数据的某一特征参数，如CAD图层名称、扩展属性等参数，配置编码对照表，按照编码与自定义属性的对应关系，进行编码转换或将自定义属性字段与图形挂接。3依据建库规范中的图层定义和要素与图层的对应关系，将转换后数据的图层重新组织，使之成为符合建库标准的图层结构。4.6 数据交换接口的扩展4.6.1 建设思路数据共享平台作为市规划局业务办公系统的数据交换平台和信息共享平台，不仅需要建立整体数据模型，实现统一信息资源层次体系、统一数据元素标准和统一信息编码，通过对数据的规范化定义，实现数据的唯一性、准确性、完整性、规范性和时效性，实现数据的共享共用，解决数据层面的信息孤岛问题；同时，它还是局业务办公系统的外部系统数据来源，是业务系统获取外部系统信息的唯一通道。下面，我们推荐一个成熟的应用架构共享服务式架构，来进行数据交换平台的建设，此架构的根本点在于建立一个面向业务服务的标准平台，它既可以利用原有数据交换系统的应用，将之服务化，同时可以利用包装合理的业务服务，灵活的组合成新的服务。其架构图如下图所示：关于此共享服务式架构的建设思路，这里简单陈述几个主要的特点：1、采用一个混搭的中庸架构来整合已有资源数据交换平台的建设本身承担应用集成的课题，很多现有的应用如何发挥更大的价值，在项目的建设的过程中需要重点考虑。采用SOA的松耦合方式，可以帮助建立一个混搭的中庸架构，既可以融合传统的应用，又能为网络用户提供便捷的访问机制，因此可以使得数据中心的建设更有新意，对其他相关方带来更大的价值。2、 建立一套数据与业务交互标准以降低未来的集成风险利用Web Service等技术标准可以建立一套技术规范，此技术规范既是规划局业务办公系统内部及政府部门间的交互规范，也是应用开发商，技术平台厂商的技术规范，这样可以最大限度的屏蔽应用集成的难度与风险。这些规范也会是未来系统建设招标的规范。3、利用面向服务的架构来应对未来的技术与业务变迁面向业务服务的价值有两个，一个是可以在政务流转的方面实现灵活的变更，一个是可以为规划局所属机构提供更为便捷的服务，这个架构将所有的访问者视为自己的客户，由此建设的应用架构，符合服务性政府的大趋势。4.6.2 技术路线根据目前的实际情况，针对规划局信息化的需求，我们建议数据交换平台建设应解决以下几个方面的问题： 制定信息资源的建设和管理标准，规范各个业务应用系统的建设，完善的技术标准和规范、管理规范可以从技术标准层面保障信息化建设的顺利推进. 建立整体数据模型，实现统一信息资源层次体系、统一数据元素标准和统一信息编码。通过对数据的规范化定义，实现数据的唯一性、准确性、完整性、规范性和时效性，实现数据的共享共用，解决数据层面的信息孤岛问题； 进行数据存储管理的集中优化整合，对现有各类应用系统的数据库进行集中整合，对相关应用系统数据库进行迁移，将现有分散管理的数据库迁移到集中的数据库管理系统平台上； 建立统一的数据交换标准，实现应用层服务的的共享共用，从应用层面基于标准的web service技术，实现系统互联互通的信息孤岛问题； 建立统一的内外网门户系统，实现整个业务系统的单一访问点，它给用户提供统一的使用界面，实现单点登录、个性化、协同等服务。 建立端到端的系统安全标准和系统维护管理标准，保证整个系统的安全和可维护性。由于数据交换平台的建设面向整个外部系统，涉及到各政府部门信息系统和社会公众，因此整个系统的建设建议采用面向服务的、流程驱动的体系架构。整个体系架构包含：数据支撑平台、应用支撑平台层、应用层和门户接入层。1、 数据支撑平台为各种应用提供数据支撑，以全局服务模型为构建中心，为用户提供各类服务而构建的可共享、公用和交换的数据库组。在数据支撑平台完成数据标准的制定，对来自各个部门异构数据的集成和获取，对获取的数据按照标准数据模型进行转化，然后提供给各个业务系统和决策支持系统。2、 应用支撑平台各个业务系统构建的技术支撑，实现各个业务系统之间的信息共享和交换，以及与其他外围系统的统一数据及信息交换，包括规划局内部单位、各政府机关及相关单位之间等。应用支撑平台的建设还要考虑到以下两个方面：（1）通过标准开放的服务接口，实现跨越异构应用系统的数据交换和服务合成，为将来新业务系统的开发提供开放的架构。（2）针对跨系统的应用，必须考虑对整个业务系统的集中管理、监控、安全管理和统计分析。3、统一用户身份管理为用户提供统一身份管理、统一身份认证，支持单点登录，通过web service技术，可按照用户需求定制。4、统一系统管理为整个系统提供端到端的系统管理。五、项目建设及运行管理广州市规划局的“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”建设是一个复杂的工程，需要大量的资金和人员的投入，需要采用大量先进的、复杂的技术，因此要求中标公司不仅要有足够的技术力量，还要严格按照项目管理的方法对项目进行严格的管理，管理层及项目经理管理大型项目的经验和成功案例对确保项目的顺利进行是至关重要的。在项目管理和实施方面，我公司的项目经理拥有丰富的经验，并且都得到公司高层管理的全力支持。通过研究广州市规划局的“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”项目的业务需求，技术需求，系统扩展的要求，以及信息化建设标准，结合我们以往成功的系统实施经验，以及系统工程开发环境方法，我们将以完善的项目建设管理组织机构来管理项目，确保在“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”的质量要求，时间要求和成本要求范围内，完成本项目的实施和达到预期的目标。 5.1 项目建设管理组织机构“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”涉及业主、开发方，必须协调好双方的关系，建立一个高效的项目组织，相互间紧密配合，才能确保项目的成功实施。项目组织架构是用来确定在项目中各个人员的权限、职责、责任、报告和沟通方式。它建立了项目成员和管理人员的职责以及在项目中他们被要求做的和必须做的工作。项目组织如下图8.1所示。项目组织图是基于项目管理方法中项目组织原则，以及本系统项目需求而提出的，它体现整个项目不同角色的相应位置和责任;从而确保技术的完整性以及技术解决方案执行有效控制。项目经理被委派管理整个项目组。1、 项目经理项目经理是整个项目组织中的核心角色，负责整个项目的实施。项目经理将负责所有的管理工作，以及其它相关的工作，如交付物、财务、合约等。他对本项目的开发服务将承担最终的职责。项目经理将参与日常的系统实施管理，监控项目的进度，与系统结构师、应用开发小组组长和质量保证组长一起工作以确保新系统的开发可以跟踪和控制。项目经理也将管理分包商以保证项目交付物遵照了项目标准和经过质量检查。项目经理负责向“数字市政”项目工作小组汇报整个项目的实施进度和开发相关的问题。项目经理负责的任务:目范围管理项目计划项目资源计划人员分派项目财务管理对任务设置优先级风险管理项目跟踪和控制分包商管理客户关系管理2、“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”项目组结构分工如下1、系统结构小组 负责整个系统的规划，系统结构的确定，系统层面的设计和系统集成工作。此小组由首席系统结构师领导和管理。2、应用开发组由开发人员和测试人员组成。每个开发人员负责设计和实现本项目中一个子系统，所有成员均受小组组长领导和管理。3、质量保证小组负责软件开发过程的质量保证和产品质量控制。此小组由项目经理直接领导和管理。图8.1 项目组织图5.1.1角色设置表8.1 开发方角色职责序号角色职责1项目经理n 统一各方对项目目标的理解和认识，进行项目范围管理和边界控制n 制定项目计划，并按计划组织和推进项目，定期提交项目进度报告n 负责需求把握和架构设计以及系统概要设计n 负责与客户/用户的沟通n 组织项目验收工作2系统结构师n 负责系统分析和系统建模n 负责系统的架构设计工作，带领系统结构组完成系统的设计工作3开发组长n 负责制定系统开发计划与开发模式n 负责数据分析和数据库设计n 负责开发工程师的管理工作4开发工程师n 详细设计n 代码编写n 单元测试n 进行错误分析和修改5测试工程师n 根据测试计划和测试用例执行黑盒测试n 负责执行集成测试、系统测试6质保工程师n 负责执行产品质量保证控制流程和标准n 独立检查和测试7实施工程师n 负责用户培训工作及用户反馈意见整理；n 负责为用户提供技术支持和相关服务；5.1.2 项目管理管理控制管理控制涉及项目活动的所有方面，控制活动以项目指导委员会会议、项目保证小组会议和其他的项目会议方式来进行。会议类型包括:项目启动会议一提供一个项目的良好开端，以确保如参照、目标、承诺、调整、计划和组织等词汇被清楚的定义、公布、理解并达成一致。进度会议一这是一个常规会议。在会议中，项目经理将汇报项目当前状况，并提供一个契机，让项目指导委员会解决那些项目经理无法解决的项目问题。会议召开的频度由双方决定。最后阶段的评估一它在每个实施阶段的收尾部分进行。开发结案会议一这是项目指导委员会的最后一个会议，用来确认并接受新开发的系统，并正式宣布相关的开发阶段结束。关键点检查一这是一个定时进行的会议。项目经理检查相关交付物，确认项目的技术问题，并按需要采取相应的措施。 质量保证质量保证是一个有计划和系统化的质量管理过程，提供项目或产品遵守技术的需求的足够的信心。我们将建立一套软件质量保证计划，来确保项目的标准和流程具有足够的质量水平，并将它贯穿在项目的始终。质量法则：质量不仅仅是指软件产品的测试