1公共政策概述

1 什么是公共政策 从一般决策到公共政策 突出的是决策活动中公共性的增强 公共政策正是具有公共性的解决社会问题的决策 这里讲的公共性有四个方面的含义 一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域 二是强调在公共政策活动中 执政党组织和政府部门需要运用公共权力 三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益 四是强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值 2 第一节政策的内涵与实质 一 公共政策的概念1 中外学者对公共政策的界定 拉斯韦尔和卡普兰 公共政策是 具有目标 价值与策略的大型计划 托马斯 戴伊 凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策 戴维 伊斯顿 公共政策是对全社会价值作权威性的分配 罗伯特 艾斯顿 公共政策就是 政府机构和它周围环境之间的关系 詹姆斯 安德森 公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策 而 政策是一个有目的的活动过程 这些活动过程是由一个或一批行为者 为处理某一问题或有关事务而采取的 3 一 公共政策的概念 张金马 党和政府用以规范 引导有关机构团体和个人行动的准则或指南 其表达形式有法律规章 行政命令 政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等 陈振明 政策是国家 政府 执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方法 条例等的总称 4 2 公共政策的内涵 公共政策是公权力主体为达到一定目标而制定和执行的 用以确定和调整广泛社会关系的行动方案或行为准则 5 2 政策的内涵 公权力主体的行为 公共政策由特定的主体 即由国家或政府 执政党及其他政治团体所制定及执行 目标取向 公共政策具有特定的价值取向 要实现特定目标或目的 对适用主体具有约束力 一定的政策声明或宣示 公权力主体的执行行动 6 二 公共政策的本质 1 政治控制或阶级统治的工具政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望 是执政党 国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段 2 公共管理的手段政策作为执政党 国家或政府的公共管理的工具或手段 服务于社会经济的发展和文化的进步 3 利益关系的调节器政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段 是各种利益关系的调节器 所有政策最终都表现为对利益关系的处理 7 汽车消费税政策调整 中国财政部决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策 通知称 提高大排量乘用车的消费税税率 排气量在3 0升以上至4 0升 含4 0升 的乘用车 税率由15 上调至25 排气量在4 0升以上的乘用车 税率由20 上调至40 降低小排量乘用车的消费税税率 排气量在1 0升 含1 0升 以下的乘用车 税率由3 下调至1 按照新消费税的调整标准 基础价格较高的豪华车将会出现几万元到几十万元的增长幅度 4 8升排量 售价155万元的宝马750i 按照40 的新规定需要缴纳62万元的消费税 比现行的20 消费税需要多缴32万元 而4 2排量 售价142万元的奥迪A8需要多缴纳28万元的消费税 目前排量为3 2L 售价在60多万元的沃尔沃S80则将增加近6万元 8 一 公共政策的基本功能 1 导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展 作用形式 直接引导 间接引导 作用结果 正向引导 负向引导 9 北京市禁放烟花爆竹的规定 1993年10月 在经过充分征求群众意见的基础上 北京市第十届人大常委会第六次会议一致通过了 北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定 1993年12月1日 北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定 正式生效 规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹 违者要处以100 2000元的罚款 10 一 公共政策的基本功能 2 控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用 直接控制 间接控制 11 听证制度 1998年实施的 中华人民共和国价格法 第23条明确规定 制定关系群众切身利益的公用事业价格 公益性服务价格 自然垄断经营的商品价格等政府指导价 政府定价 应当建立听证会制度 由政府价格主管部门主持 征求消费者 经营者和有关方面的意见 论证其必要性 可行性 价格法 实施后 国家计委制定了 政府价格决策听证暂行办法 2002年12月1日 政府价格决策听证办法 正式施行 12 一 公共政策的基本功能 3 协调功能主要体现在协调社会各种利益关系 协调各种社会政治组织之间的关系 协调各种政治权力之间的关系 协调各种经济关系 协调各民族之间的关系 13 新型农村合作医疗制度 2002年10月 中共中央 国务院做出 关于进一步加强农村卫生工作的决定 指出 各级政府要逐年增加卫生投入 增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度 这种医疗制度的性质是政府引导和支持下的农民互助合作 主要发展以大病统筹为主的多种形式的合作医疗 重点对大额医疗费用或住院费用进行补助 2004年4月 国务院批转了卫生部等部门 关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见 标志着全国范围内新型农村合作医疗制度试点的全面展开 14 一 公共政策的基本功能 4 分配功能是指政策对社会公共利益在社会生活中进行分配的作用 向谁分配 与政府主观偏好一致或基本一致者 最能代表社会生产力发展方向者 普遍获益的社会多数或绝大多数者 如何分配 15 1 分配性 再分配性 规制性和自我规制性的政策 分配性政策 涉及到将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人 团体 公司和社区 再分配性政策 涉及到政府在社会各阶级 层 或团体中进行有意识的财富 收入 财产或权利的转移性分配 二 公共政策的分类 16 二 公共政策的分类 规制性政策 与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关 它减少那些受规制者的自由和权力 自我规制性政策 如同规制性政策一样 涉及到对某一事物或团体的限制或控制 但这种政策与规制性政策不同 它不是别的团体强加上来的 而是受规制的团体主动要求 并作为保护和促进自我利益的手段而出现的 17 2 总政策 基本政策和具体政策 总政策 是一个国家或地区的带有全局性 根本性 决定社会发展基本方向的政策 包括总路线 总方针 总纲领 总政策 总任务 基本路线等 基本政策 是次于总政策而在社会生活的各个领域 部门或方面起主导作用的实质性政策 具体政策 处于政策金字塔的底部 是实现基本政策目标的手段 或说是基本政策的具体规定 是为落实基本政策而制定的具体实施细则 18 3 政治政策 经济政策 社会政策和文化政策 政治政策 是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范 如政党政策 民族政策和外交政策等 经济政策 是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段 如财政政策 货币政策和产业政策等 社会政策 是指政府用来处理狭义的社会 社会学意义上的社会 问题所采取的行动或行为规范 包括人口政策 环保政策 治安政策 社会保障政策等 文化政策 是国家在一定时期的总目标下 为了促进和调节科学技术以及文教事业的发展而制定的基本准则和规范 包括科技政策 教育政策 卫生政策等 19 实质性政策和程序性政策 根据是否涉及政府的实质性行动划分 前者与政府准备采取的实际行动有关 如高速公路建设 福利的发放 后者涉及由谁采取行动或怎样采取行动 如行政管理程序法 物质性政策和符号性 象征性 政策 根据所分配利益的种类划分 前者将分配有形的资源或实质性的权力 或给目标团体带来物质性利益或损害 后者所分配的有利的条件很少对人们产生实际的效果 它们并不交付表面上承诺的东西 4 划分公共政策的其他角度 20 案例 封堵高考移民政策 具有合法性吗 思考题 1 案例中决策者面临的关键问题是什么 2 你认为海南省考试局对李洋所作的决定和海南省封堵高考移民政策具有合法性吗 3 谈谈你对政策合法性与政策合理性关系的理解 4 谈谈你对政策与法律关系的理解 如果是你处在决策者的位置将会怎么做 为什么 21 第三节政策与法律的关系 公共政策是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范 更具体来说 政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题 实现一定的政治 经济 文化目标 通过一定的程序制定的行动方针和行为准则 它的表现形式包括方针 路线 战略 规划 规章 条例 决定 办法 法律 法规等 22 第三节政策与法律的关系 法律是指由国家权力机关制定或者认可 并由国家的强制力保证实施的具有普遍约束力的社会行为规范 其目的在于维护 巩固和发展良好的社会关系和社会秩序 23 一 政策和法律的区别 制定主体不同 制定程序不同 表现形式不同 适用范围不同 权威性不同6 稳定性不同7 灵活性不同 24 交通事故频繁发生杭州出台管理电动车新政 来自有关部门的统计数据显示 近几年来 浙江杭州市的电动车保有量正以年均 余万辆的速度递增 伴随着电动车的急速上升 相应的交通伤亡事故出现明显上升趋势 目前 包括杭州在内的全国各大城市 绝大多数的电动车时速设置超过了 公里 小时 远高于规定标准 按照 年国家质监局发布的 电动自行车通用技术条件 规定 电动自行车的车速最高限定在时速 公里之内 中华人民共和国道路交通安全法 规定 电动车在非机动车道内行驶时 最高时速不得超过 公里 事实上 限速政策一直处于名存实亡的状态 杭州市交警支队事故对策处预防科副科长丁志军告诉记者 电动车车速过快 超过了刹车系统的配置水平 在右转弯和横穿马路时 与行人或机动车相撞的交通事故时有发生 涉及电动车的交通事故 是这两种情况 25 交通事故频繁发生杭州出台管理电动车新政 为填补电动车超速的执法盲点 杭州市日前推出了管理新政 对电动车的整车重量 蓄电池的额定电压 设计时速 限速器设置都做了明确的规定 新政策要求 每辆电动车领牌上路前必须通过严格的 体检 整车重量不得超过 公斤 蓄电池的额定电压不大于 伏 电动车的设计时速不高于 公里 电动车的限速器需固封在控制器内 不可拆卸 不得随意调节 26 二 政策和法律的联系 两者在本质上是一样的 都是权力机关和政府部门为解决社会公共问题而制定的行为准则 政策和法律的相互指导以及相互转化 政策本身要具有合法性 政策是法律建立和修订的基础 27 三 政策合法化和政策法律化 1 政策合法化从静态角度来说 有两层含意 一是指公共政策的正当性 合理性被社会民众所认可接受的过程 二是指社会公众内心接受政策制定过程与政策内容的程度 从动态角度看