无照经营及整治措施的调研报告[范本]

无照经营及整治措施的调研报告 根据市工商局关于对无照经营情况进行专题调研的通知文件精神和分局部署，从今年五月份以来，经对分局各工商所行政执法人员走访、调查获得的信息及分局近年来查处无照经营发现的问题进行分析，现形成调研报告如下： 一、*区无照经营的现状及特点 （一）*区无照经营的现状 目前，*区共有个体工商户 户，企业 户，在企业中，共有内资企业 户，外资企业 户。经过调查，共发现无照经营户 户，占经营户总数的 %。在无照经营户中，需要办理许可证的无照经营户共 户，占无照经营户总户数的 %。各个行业中均存在无照经营现象，其中餐饮业、食品经营业所占比重较大，占无照经营户总户数的 %以上；无照经营反复查处又反复出现的行业是网吧和餐饮业，主要集中在校园周边地区，经营规模一般较小，餐饮业经营方式多为流动经营。 。 （二）*区无照经营呈现的特点 1、从行业分布来看，前置审批多的行业占绝大多数。如餐饮业、食品经营户、网吧等；从经济类型来看，主要是个体经营。以企业名义从事无照经营活动的经营者较少。 2、从地域分布来看，城区和农村呈现出不同的特点。城镇无照经营主要集中在住宅小区内和背街小巷，生产经营的场所多以租用门面房和经营者自有房屋为主；农村无照经营在边远地区比例相对较高，生产经营的场所多以经营者自有房屋为主。 3、从经营规模来看，无照经营规模偏小者占绝大多数。这些经营者一般投资较少，一旦遇到工商部门查处或者出现经营困难时，停止经营损失也不会太大。如在这次调查的 无照经营户中，投资在1000元5000元之间的经营者占无照经营者总数的64%。 二、造成无照经营的原因 无照经营行为作为一种违法行为，是社会经济发展的必然产物。目前，我国登记法律法规健全，法律法规对各类市场主体从事经营活动都有相应的管理规定，对各类无照经营行为也有相应的制裁措施。为了进一步打击无照、无证经营行为，2016年1月，国务院颁布了无照经营查处取缔办法，加大了工商行政管理部门对无照经营行为的查处范围，强制措施和处罚力度，在我局行政执法人员的共同努力下，*区无照经营行为得到了有效的遏制。从这次我局的调查结果和多年行政执法实践来看，造成无照经营的原因主要有以下几个方面。 1、经营者不懂法或者对法知之甚少。我国的登记管理法律法规比较多，且在不断的修改和完善。工商部门每年都通过不同形式开展法律法规培训活动，但法律培训大多数针对的是已经取得营业执照的企业法定代表人（负责人）和个体经营者。从这次调查结果来看，无照经营者中农村居民、城镇下岗失业人员、外来务工人员所占比重较大。这些人一般经济情况较差，获取法律知识的条件少、渠道窄，政府各职能部门（包括工商部门）也很少对这些人进行法律法规培训。这些人在从事经营活动之前，对于登记管理法律法规的具体规定、从事无照经营应当承担的法律责任等知识往往知之甚少，或者根本就不知晓，导致他们在从事经营活动初期无照经营。 2、逃避国家有关部门对税费等费用的征收。按照法律法规的规定，经营者从事经营活动，都要在工商部门办理营业执照，部分行业还要在政府其他职能部门办理卫生许可证、采矿许可证等前置审批手续。取得营业执照后，在经营过程中还需交纳税费等费用。一些经营者为了逃避办理证、照，逃避国家对税费等费用的征收，往往抱着侥幸心理，铤而走险，违反登记管理法律法规的规定进行无照经营。 3、部分行业前置审批过多或者办理审批手续费用过高。通过调查我们发现，许多经营者都是因为前置审批手续迟迟办不下来，或者费用太高，无法办理营业执照才从事无照经营的。如从事网吧经营要办理网络文化经营许可证、安全许可证；从事成品油经营要办理成品油零售经营许可证、危化品经营许可证。在办证收费方面，如经营旅馆办理的特种行业许可证（新证）有关部门收费达1万元以上，换证收费6000元以上；经营烟草办理的烟草批发、零售经营许可证收费4000元以上。 4、政府相关部门之间信息沟通缓慢，查处无照经营协作性不强。查处无照经营工商部门责任最大，但并不表示仅仅依靠工商部门就能彻底根治无照经营。查处无照经营，离不开政府其他职能部门的支持和配合，但这一点并不能得到一些政府职能部门的认同。部门之间各自为政现象时有发生，给无证、无照经营行为提供了生存的空间。如近期我局查处的一起无营业执照生产、销售油漆案件。从案件调查资料可以看出，今年2月份，*区质检局曾经对无照经营户生产的油漆进行过抽检，但质检局并没有将当事人无营业执照从事经营活动的信息告知我局。 5、部分违法行为无法可依或者存在漏洞。当前，工商部门执行的登记管理法律法规较多，但有一些法规、规章还是上世纪80年代颁布的。如城乡个体工商户管理暂行条例及其城乡个体工商户管理暂行条例实施细则等。由于社会经济的迅速发展，难免会有一些亟待解决，而法律法规无规定的行为出现。如无照经营查处取缔办法第六条规定：“对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证或者其他批准文件,或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照”，而当前其他法律、法规对此没有任何规定。再如，城乡个体工商户管理暂行条例第十条规定：“个体工商户应当每年在规定时间内，向所在地工商行政管理机关办理验照手续。逾期不办理且无正当理由的，工商行政管理机关有权收缴营业执照”。从语境来看，该“收缴营业执照”就是暂扣营业执照。但根据行政处罚法第八条规定，“暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照”属于行政处罚，不属于行政强制措施。 6、部分基层工商所力量单薄，人手不够，监管任务繁重，致使出现监管不到位的情况。这一现象在边远地区表现尤为突出。如我局相桥工商所，一个所管辖三个乡镇，线长面广，但目前持有执法证人员只有4人，只有1台执法车辆，而农村经营户大多较分散，执法力量显然不够。 三、治理无照经营的对策和建议 1、加强法律法规的宣传、培训。知法是守法、正确实施法律的前提。治理无照经营行为，加强法律法规的宣传和培训是及其重要的一项工作。宣传和培训的对象既包括工商行政管理行政执法人员、政府相关职能部门行政执法人员，也包括经营者、城镇居民、农村村民和外来务工人员。在对行政执法人员的培训方面，既要加强法律法规的培训，也要加强政治理论、业务能力和道德素养的培训，全面提高其行政执法水平；在对经营者及广大人民群众的宣传和培训方面，首先，要加大工商行政管理登记管理法规的宣传力度，行政执法人员要充分利用“315消费者权益保护日”、“124宪法宣传日”和日常监管进行宣传，使其能够知晓；其次，对企业、个体经营者要定期进行法律法规培训，使其明确法律法规对无照经营行为的管理规定，自觉遵守法律，合法经营；第三，对工商部门开展的打击无照经营的专项整治活动、查处的有影响力的重大无照经营案件信息，要经常通过新闻媒体进行报道，震慑违法分子，使他们打消侥幸心理，持照合法经营。 2、简化登记程序，规范前置审批收费和办理时限，提高登记效率。行政许可法的颁布实施，对工商行政管理机关的企业、个体户的登记管理制度提出了更高的要求，为此，国家工商行政管理总局也相继出台了企业登记程序规定、个体工商户登记程序规定等5部规章，规范企业、个体户的登记管理行为，但是，我们也要看到，要让人民群众满意，仅仅依靠工商行政管理机关简化登记程序，提高登记效率是远远不够的。有关部门应当在规范前置审批手续办理时限、收费上下功夫。这样，既能根据法律法规的规定合法、合理收费。保证不多收、不少收，不漏收，不乱收，又能减轻经营者的创业负担，减少无照经营行为的发生。 3、加强市场监管，加大对无照经营行为的查处力度。查处无照经营行为是打击无照经营行为最有效的方法。行政执法人员不但要利用市场监管和区域巡查，加强对企业、个体工商户日常的监督管理，防止其从无照变身为无照（证），同时，对无照经营行为，要加大行政处罚力度，以达到震慑违法分子，教育群众的目的。 4、加强同政府其他职能部门的联系，加强信息化建设。工商部门应当利用网络信息传送方便、快捷等特点，既要做到本系统内部上下级、兄弟单位之间信息资源共享，又要做到工商部门与政府其他职能部门的信息资源，尤其是无照经营信息共享。不管是哪个部门或者哪位行政执法人员在日常工作中获得的无照经营信息，要及时通过网络传送给工商部门，以便工商部门及时规范、查处。同样，工商部门行政执法人员在日常的监督管理过程中，如果发现监管对象许可证、前置审批手续已经到期但未办理新的许可证、前置审批手续时，在依照法律法规的规定履行职责后，也要通过网络将相关信息迅速传送相关职能部门，以便其采取相应措施，减少有照但无证现象的发生。 5、进一步落实执法责任制，坚决同各种违法乱纪行为做斗争。首先，各级工商行政管理机关，要落实执法责任制，明确行政执法人员的执法责任，做到有权必有责。对查处无照经营行为不力，导致无照经营行为泛滥的或者因无照经营事件被新闻媒体曝光造成负面影响的行政执法人员和相关分（县）局，要追究领导和直接责任人的责任；其次，要进一步加强工商行政管理机关内部纪律监督体制，充分发挥纪检监察部门的监督作用，加大纪检监察力度，对检查中发现的行政执法人员违法乱纪行为，要依照有关规定严肃处理，对触犯刑律的，依照程序移交司法机关追究刑事责任。第三、加大宣传范围，鼓励人民群众对行政执法人员违法乱纪行为进行举报，必要时可制定举报奖励制度，使违法乱纪行为及时得到查处。 6、修订无照经营相关法规和规章，保证查处无照经营法律规范的完备性。 要改变部分无照经营监管法规、规章滞后的现状，各级立法部门应该加强调研，收集各级工商部门在查处无照经营中发现的法律法规难以解决的问题，并在时机成熟时，尽快修订或者重新制定无照经营管理相关法规和规章，如