撤点并校背景下的农村教师师资补充和保障研究.doc

撤点并校背景下的农村教师师资补充和保障研究 关键词：撤点并校 农村教师 师资 保障什么是“撤点并校”？撤点并校，指的是自90年代末已经存在、2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的教育改革，具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。从1997年到2010年的14年间，全国减少小学371470所，其中农村小学减少302099所，占全国小学总减少量的81.3%。“撤点并校”实施的背景2001年，国务院出台了国务院关于基础教育改革与发展的决定的文件，其主旨内容就是要求地方政府根据当地情况调整农村中小学校布局。其原因在于，首先，受计划生育政策的影响，农村学龄人口数量大幅下降，“村村有小学，乡乡有初中”的原则已经不再适应当时的经济社会发展。其次，从优化资源配置的角度看，“撤点并校”可以集中生源和师资力量，在提高提高教育教学质量的同时亦可进一步减轻地方财政教育支出压力。再次，中国“城镇化”道路的进一步向前发展要求对农村义务教育资源的布局进行优化和调整，以缩小城乡经济发展的差距。最后，调整农村中小学教育资源布局有利于推动社“撤点并校”政策对农村教育的影响（一）20世纪末以前的中国，我国农村学校的布局理念在于“村村有小学，乡乡有初中”。农村的小学包括“教学点”和“村完小”两种。“撤点并校”就是把撤掉办学点并将之并入乡镇的中心校内。会公平的发展。（二）根据教育部全国教育事业发展统计公报（2001-2011）的数据可知，从2001年到2011年十一年间，全国小学学校数减少了25.01万所，在校生人数减少了2617万人，分别约占2001年数据的50.90%和20.86%。自1997年以来，全国平均每天有80所小学消失，其中农村小学或教学点平均每天消失64所。由此可见我国基础教育学校和学生锐减，很大一部分原因在于教学点、农村小的减少。（三）“撤点并校”布局调整后产生的成效农村基础教育资源的重新布局，实现了对“碎片化”的教学点的整合。这一改革不仅使得学校在数量上有所减少，同时在教学质量方面也有了一定提高。学校在“硬件”设施建设和“软件”资源的投入方面在一定程度上取得了成效。1、“硬件”设施建设得到加强：改善了办学条件“撤点并校”政策的实施，首先体现在学校办学点在空间布局上的变化。以往在“村村有小学，乡乡有初中”的原则指导下，农村教育资源呈现出“散、多、小、劣”等问题，未能体现规划资源的理念，同时办学条件也令人质疑。政策实施后，地方政府根据当地实际情况，通过撤并、新建途径，针对“散、多、小、劣”等情况进行了整改。与此同时，在宏观方面国家策划并实施了一系列义务教育工程，注入了现代信息社会必备的实验室、机房、远程教育设施等电子设备。在学校建筑方面，不仅新建了教学楼，同时还整改了学生基本生活设施，农村义务教育的办学“硬件”条件得到了改善。其次，办学条件的改善还体现在对原有资源的整合方面。“撤点并校”政策的实施把各个学校原有的图书资料、教学设备集中到中心校，这对乡镇学校的教学“硬件”资源得到了补充。2、“软件”资源的整合：改善师资队伍状况对农村中小学教育资源的调整不仅在空间上调整了教学硬件条件，同时也对教师队伍进行了整合和调整，因地制宜的教育人事制度改革也随之兴起。长期以来，农村中小学教育中代课老师是屡见不鲜的，在改革的过程中，这些代课老师得到了妥善的安置。改革前优秀的乡村骨干教师集中到中小小学，利于教学研究和资源共享。同时，各中心小学引进了优秀师范类大学毕业生以及特岗教师，提高了农村中小学教育教师队伍的合格率。3、优化资源配置，实现了学校规模效益由于农村中小学长期以来“散、多、小、劣”的现状，已经不能满足广大农民及农村适龄儿童对优质的教育教学质量的要求。学校规模效益的产生基于三个条件，即资源利用的充分性、资源使用适当性和规模扩大的有限性1。改革前我国农村中小学规模小、多的情况，无论多小都要投入固定的教育资源，这样就造成了资源配置的不合理和浪费，难以形成规模效益。“撤点并校”政策实施后，中心学校因学生数量的增加从而使学校在其他教学资源方面规模扩大，集中了有限的教学资源、形成了优质的师资队伍，避免了分散教学的低效率和低质量，学校规模效益得以彰显。撤点并校后给农村教师带来的影响一、优化了师资队伍，为学校注入新鲜血液调整前，由于缺少教师，有的学校只能开出语、数两门课，甚至是一个教师包全年级的课程，没有专职的英、音、体、美教师，许多学生从来没上过音、体、美课，更谈不上享受什么优质教育了。部分农村教师为了赶集或干农活，自己随意调整上课时间等。许多地方借机推进了教师人事制度改革，妥善安置了一批代课人员，精简了部分不合格的教师，选拔补充了一批优秀的师范毕业生到农村中小学任教，从而提高了农村教师队伍的学历达标率和整体素质。同时教师参加教育培训与交流活动的可能性增加，有利于提高教师的专业素质以及推进师德建设，增强教师教书育人的责任感以及使命感。二、避免大班额，保证教学质量较好学校的“大班额”问题，通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施合理分流学生。河南要求，原则上农村成建制小学每年级为1到4班，城镇小学每年级2到6班，班额不超过45人；初中每年级为4到12班，班额不超过50人；九年一贯制学校每年级为2到4班。禁止出现66人以上的超大班现象。三、留住优秀教师，晋升工资双激励职称晋升和绩效工资向农村教师倾斜在一些教育界专家看来，解决农村教育问题，就需要吸引更多优秀的教师留下来。记者注意到，意见提出，一方面提高公用经费标准，另一方面要稳定农村教师队伍，通过职称晋升和绩效工资倾斜等办法，让农村教师留得住，优秀教师下得去。江西教育厅财务处处长胡军向记者介绍，2011年，全省农村义务教育财政性经费占当年全省财政性教育经费的38.5%。除了加大投入，江西省也开始不断改善农村教师的工作和生活条件。从2008年起建立了农村边远地区教师特殊津贴制度，省级财政每年安排1亿元，为全省农村教师发放特殊津贴。2011年起，江西省级财政增加安排5000万元，提高边远地区教师特殊津补贴标准。与此同时江西省还开展了农村教师周转宿舍建设工作，2010到2012年，为659所农村学校建设教师周转宿舍8192套。在职称评审、特级教师评选、工资福利待遇等方面，向农村教师倾斜，在绩效工资中，单设农村教师津贴，稳定农村教师队伍。”缪富国介绍说，这是安徽的政策。据悉，安徽还制定了全省统一的教师编制标准。缪富国建议，国家尽快出台城乡统一的中小学教师编制标准，加大对中西部省份中小学“特岗计划”、“国培计划”的支持力度，切实提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍，提升农村教师队伍整体素质。窗体顶端民族的兴旺在于教育,教育的兴旺在于教师。中国是个农业大国,也是个教育大国。全国12亿多人口,9亿在农村,全国80多万所中小学绝大部分分布在农村,两亿多名中小学生绝大多数在农村。农村教育的发展状况,直接关系到农村经济以至整个社会发展的全局。改革开放以来,我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化,这同教育特别是农村教育的发展密不可分。但总的来说,我国农村劳动者的科学文化素质比较低,农村中的许多不良社会现象的发生与农村劳动者的科学文化素质较低有着直接的关系,同时,低素质的劳动者严重制约了农村经济社会的发展。要使农村经济社会得到全面的发展,就应必须优先发展农村基础教育。而农村教育的发展又依赖于一支高素质的教师队伍,建设一支德才兼备,素质优良,数量足够,结构合理,相对稳定的教师队伍,是农村教育改革发展的根本大计。农村教师队伍建设对于农村政治建设、农村经济社会发展、农村文化发展以及对培养农村高素质劳动者和对农村整个生产力发展都起着不可估量的作用。. 窗体底端窗体顶端百年大计,教育为本。但农村小学是义务教育的薄弱环节,特别是农村小学教师队伍建设滞后,严重制约了农村教育的发展,无数优秀的学生被扼杀在摇篮之中。1、深入农村学校调研。人们听说过乾隆下江南,听说过康熙微服私访,没有听说过教育主管部门官员到农村学校调查研究。检查工作就是到镇上的学校打一趟,匆匆而来,又匆匆而去。各种数据都是由各学校的报表而定,没有深入到农村学校,不了解农村学校师资的真实状况。2、按岗位、按学科招考老师。每年,各区县都要公开招录一批大学生,充实到教师队伍中。但很多专业不对口,学非所教。我想,除了考教育学、心理学、综合能力之外,还应该考专