如何充分调动人大代表履职积极性

如何充分调动人大代表履职积极性 近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，各级人大代表积极执行代表职务，不断增强监督实效，全面推进民主法制建设进程，在参与管理国家和社会事务中发挥了积极的作用。但是，我们也应该清醒地看到，受诸多因素的影响，一些代表履职积极性不高，为民代言意识不强，严重制约着国家权力机关作用的有效发挥。下面，笔者就如何充分发挥代表作用浅谈几点思考。 一、代表履职积极性不高的原因分析 （一）代表意识淡薄 有些人把 “人大代表 ”仅仅看作是一种政治荣誉，他们看重的只是 “人大代表 ”头上的光环，根本没有意识到执行代表职务是一个代表应尽的职责和义务。有些人甚至在人大换届时想方设法找门路，跑关系当代表，而一旦当上代表，就认为大功告成，他们 “只代不表 ”，参加代表活动时不积极不主动，几年中甚至没有提过一条意见或建议。 也有一些人本身没有当代表的意愿，他们中不乏术业有专攻的知识分子、善于经营的企业家、农民致富的带头人 选民认为这些人可以为自己代言而选举他们担任代表，这些 “被动 ”代表缺乏为民履职的热情，仅仅满足于在本行业或本领域的成就感，因此也不会珍惜人大代表的身份，他们认为代表就是开开 会，举举手，投投票而已，这样的代表和普通群众没有什么两样。 （二）代表素质不高 一些代表对人民代表大会制度了解不多，对党的方针、政策及有关法律、法规知之甚少，他们刚开始也有极大的履职热情，但受自身素质的影响，不能很好地反映人民群众的愿望和心声。在参加视察调研、执法检查、工作评议等活动时，有的发现了问题，却不知如何表达，有的缺乏分析问题的能力，抓不住问题的要害和实质，这些代表在审议 发 言 或小组讨论中要么表述不到位，要么不着边际，说不到点子上，因此也就提不出高质量的意见和建议。这样下去，代表履职积极性越来越低，有的在参加会议时甚至不发一言，甘当 “哑巴 ”代表。 （三）履职环境不好 部分单位负责人对人大的性质和地位认识不够，他们认为人大无实权，通过的议案、决议可理可不理，人大代表不是上级 领导 ，提出的意见建议可办可不办。有的承办单位接到建议后只答复不办理，有的建议因 涉及多个部门，最后往往因无人负责或者相互推诿而无法落实。 另外，在议案和建议办理及答复过程中，人大及其常委会监督和检查力度不够，将议案和建议转交有关部门后，对办理的进度、效果、代表满意度等缺乏跟踪监督和反馈落实的具体措施，这些无疑对代表行权履职的积极性造成极大的负面影响。 二、提高代表履职积极性的具体措施 （一）严把代表 “准入门槛 ”，强化代表履职意识 加大代表法、监督法等法律法规的宣传力度，让群众了解人民代表大会制度的性质、地位、作用以及人大代表的条件、权力、义务等，通过自荐 、集体推荐、组织提名等多种方式产生代表候选人。向群众公布候选人的基本情况，并组织正式候选人直接和选民见面，候选人向选民发表 “就职 ”演说，选民也可以向他们提问，通过相互了解，让选民真正选出自己的 “代言人 ”。 选举委员会要对候选人的政治修养、思想品行、业务素质等方面进行严格审查，通过电话、信箱、网络等多种渠道接受群众监督和举报，坚持公开、公平、公正和 “优中选优 ”的原则，真正把那些群众基础好、 大局意识强、各方面素质高的同志推荐上来。对那些沽名钓誉，履职意识不强，却又想通过拉关系、打招呼等进入代表门槛的人，要立即取消候选人资格，情节严重的，要送交纪检部门严肃处理。 （二）加强代表培训工作，提高代表履职能力 人大代表素质的高低直接影响着代表作用的发挥，人大常委会要把提高代表素质作为代表履职的重点 工作来抓。每届代表选出后，常委会要积极组织代表进行党的方针政策、政治理论、人民代表大会制度、人大代表的地位、作用和权力义务等基本知识的培训，让代表充分认识人民代表大会制度的重大意义，明确人大代表履职是法律赋予的权力和义务，从而增强代表履职的责任感和使命感。 人大代表来自各条战线，各个行业，各个岗位，他们的专业素质较高，但代表业务知识却参差不齐。在培训过程中，要重点对如何审议 “一府两院 ”及常委会工作 报告 ，代表议案、建议、批评和意见的提出和处理，如何开展专题调研，如何进行发言审议等进行系统的学习指导 ，让代表了解行权履职的最基本的程序和方法，从而有效提高履职能力。 （三）建立多项长效机制，激发代表履职热情 一是建立代表考核机制。每年对代表参加人民代表大会，列席常委会会议，参加学习培训、专题调研、执法检查，提出议案建设的数量，定期走访联系选民等进行百分制考核，并将每年的考核情况作为评选代 表工作积极分子和换届时推荐连任代表的重要依据。 二是建立代表监督机制。选民监督代表依法履行职责，也是提高代表素质、发挥代表作用的重要途径。组织人大代表采取书面或口头述职 、座谈、集中评议等多种方式，定期向选民 述职 ；代表要听取选民对代表工作的意见、建议，不断改进自己的工作；要搞 好人大代表定期走访选民的工作，使代表及时广泛地了解民情，反映民意，自觉接受群众监督。 三是建立代表激励机制。坚持每年开展先进代表小组、代表工作积极分子和优秀议案、建议的评选等，由常委会作出表彰决定，在年终进行表彰，并给予精神鼓励和一定的物质奖励，同时，还可以通过各类媒体，积极宣传各级人大代表的先进 事迹 ，进一步激发人大代表的履职积极性。 （四）优化代表履职环境，营造代表履职氛围 优 化代表履职环境，为人大代表履职创造条件、提供服务，是各级人大常委会义不容辞的责任。一是通过建立和完善向人大代表通报情况制度。定期为代表订阅报刊、寄送常委会会刊、工作通讯以及常委会听取审议的 “一府两院 ”专题 报告 等资料，让代表及时了解常委会工作动态和本区域重大工作部署，从而把握工作大局，对 “一府两院 ”实施有效监督。二是建立和完善人大代表活动保障制度。要保障代表履职的时间、经费等，保证代表活动的顺利开 展。要依法维护代表的权利，严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为，努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的良好氛围。三是建立和完善常委会跟踪监督制度。人大代表提出的意见和建议受到重视并办理落实，解决了群众反映的热点、难点问题，必将大大增强代表履职的信心，因此，调动代表履职积极性，各级人大必须着力督促代表提出的建议和意见的办理落实。可采取政府分管 领导 领办，单位一把手亲自督办，定 期检查督促，半年回访代表等措施，提升代表意见建议的办结率和代表满意率，提高代表履职的积极性和