扶贫计划调查报告

扶贫计划调查报告扶贫计划调查报告 扶贫计划调查报告 1 扶贫计划是提高农村贫困劳动力自我发展能力 就业能力 增加贫困劳动力劳务收入的专项扶贫措施 是阻断贫困代际相 传的重要途径 更是实施精准扶贫的有效抓手 近年来 我们 坚持严把政策 规范管理 规范操作 确保实效的原则 积极 落实新要求 探索新机制 计划助学工程培养了一大批专业 技术人才 有效促进了农村贫困家庭的脱贫致富 一 主要成效及做法 自 2004 年以来 我县累计培训农村贫困劳动力 4912 人 其中 短期专业技能培训 1970 人 中 高等职业教育学生 2942 人 转移安置 3500 余人 直接带动 3000 余户 1 2 万贫困 人口摆脱贫困 走上了脱贫致富的道路 一 强化宣传 广泛动员 近年来 为实现 计划 应补尽 补的目标 采取多种方式强力宣传 计划补助政策 一是利用 网络 报纸 电视 户外电子显示屏等媒体大力宣传 计划政 策 每年暑期在 今日 刊登 计划政策解答 宣传政策 通过 qq 工作群发布 计划补助政策 制作 计划政策宣传影像 资料 在电视台和户外电子显示屏进行滚动播放 二是印制 计划扶贫政策宣传册 4 万余份 发放到全县每一户贫困 家庭手中 实现贫困户全覆盖 三是专栏专题宣传 制作 计 划政策宣传喷绘 在县中等职业技术学校 11 个乡镇及贫困村 公开栏进行张贴 通过采取多层次 多形式 全方位宣传 计 划政策 基本实现 计划政策家喻户晓 人人皆知 二 订单培训 定向输出 为了减少培训盲目性 增强针对 性 使培训学员真正掌握一门专业技术 并且得到妥善的安置 县 计划培训基地 中等职业技术学校 严格根据市场订单工种需 求 设置培训专业和课程 并将所开设培训专业做出特色 每 年暑期 培训基地都安排工作专班赴珠海 杭州 江苏 武汉等城市的知名企业考察 详细掌握用工单位的用工需求 工作环境 工资待遇等 选择公司发展前景 就业环境和工资 待遇好的企业签订劳务订单 然后根据企业的人才需求确定培 训专业和课程 确保 学员毕业安置以后 实现长期稳定就业 孔令春 2010 年秋季就读于县中等职业技术学校 2012 年被推 荐到 光学有限公司就业 现在是镜头组装车间线长 即领班 管理 5 8 个员工 工资稳定在 3700 4000 元 月 王蓉 2011 年就 读于县中等职业技术学校 2012 年被推荐到 东和光电有限公 司就业 2013 年被派到韩国企业总部进行培训 2014 年 2 月回 国以后升职为线长 工资稳定在 5000 6000 元 月 去年下半年 受全球经济增长速度放缓影响 企业订单减少 目前工资稳定 3000 元以上 月 三 规范流程 瞄准对象 严格按照 省 计划管理暂行 办法 规范管理 规范操作 一是资助对象严格按照农户申请 乡村证明 县级审定的程序申请办理补贴手续 二是严格筛选 比对申请对象 对乡镇申报的资助对象严格对照贫困户建档立 卡数据库进行筛选比对 非建档立卡贫困户不得认定为 计划 补助对象 当年 因病 因学 因灾或其他原因而返贫的家庭 子女申请享受 计划补助政策 需要所在的行政村出具证明 乡镇审核 县扶贫办复核方可认定为 计划对象 三是加强学 籍管理 计划政策实施具有连续性 学生的在校情况必须跟 踪掌握 对连续享受政策的对象每年必须向县扶贫部门提供学 籍证明 否则不予认定为 计划补助对象 有效的避免吃空饷 的现象发生 四是严格按照规定程序发放补助资金 县扶贫办 在完成年度 计划对象登记后 分别与其户籍 学籍系统进行 比对审核 确定对象后 报县财政局复核 复核无误以后 由 县财政局按照补助标准采用一卡通方式 直补到农户手中 四 跟踪服务 稳定就业 为了使安置学员实现稳定就业 并保障其权益 达到学员安心 家长放心 我们把跟踪服务作 为 计划工作的重点 一是安排专职人员驻厂跟踪服务 每安 置一批毕业学员 在实习期间培训基地都要安排专职人员驻用 工企业进行跟踪服务 待学员就业稳定以后撤回工作人员 二是 通过电话 qq 或定期回访等方式与就业学员进行联系 沟通 了解学员的工作 生活以及思想状况 帮助学员解决实际问题 和困难 近年来 培训基地每年暑假都安排工作人员到用工企 业进行了回访 今年 7 月 28 日 8 月 5 日 县扶贫办会同培训基 地 计划管理人员赴 上海 杭州 武汉五个城市 回 访了近年来安置的 计划学员 详细了解了学员工作和生活情 况 二 存在的问题和困难 近年来 全县 计划工作虽然取得了一定成效 但实施过 程中也存在不少困难和问题 主要表现在以几个方面 一 中职生源不断减少 据统计 2012 年县中等职业技术 学校招生 546 人 其中 建档立卡贫困家庭学生 268 人 占 49 08 2013 年县中等职业技术学校招生 525 人 其中 建档立 卡贫困家庭学生 246 人 占 48 85 2014 年县中等职业技术学 校招生 442 人 其中 建档立卡贫困家庭学生 80 人 占 18 每年新入学中职学生且呈逐年下降趋势 而且每年还有一 部分学生中途退学 同时 就读高职 专 的贫困家庭学生也不多 根据近两年申报 计划资助政策统计情况来看 每年也只有 100 多人 按照 省 计划项目管理暂行办法 规定 每年 各县 市 要按照建档立卡贫困人口的 10 的比例落实 计划补助 对象 每年我县要落实 计划补助对象为 900 至 1000 人 根据 统计数据情况来看 每年我县只能落实 计划补助对象为 300 多人 与上级规定目标任务相差甚远 二 典型宣传不够深入 近年来 在实施 计划工作中 注 重了 计划政策宣传 而对 计划典型的挖掘和宣传做的还不 够 使得部分学生和家长对中 高等职业教育学校带有歧视的 眼光 认为孩子上中 高等职业教育学校没有出息 导致有很 多初 高中毕业学习成绩不是很好的学生要么辍学 要么借钱 买学 重点高中 上 就是不愿意读中 高等职业教育学校 计 划工程品牌宣传不够深入 影响面不大 没有充分发挥好典型 带动和引导作用 三 村级信息化建设不健全 从 2015 年起 计划步入信 息化管理时代 资助对象的申报 贫困资格审核上报 公示审 核上报等工作都在网络上操作 目前 全县 100 行政村有电脑 90 的行政村没有通宽带 没有联网 加之村支两委干部中懂 电脑 会操作电脑的人员不多 这样一来 就直接影响了村级 计划资助对象贫困资格和公示审核上报等工作 三 对策和建议 一 进一步加大典型宣传力度 深入挖掘 及时总结 计划 典型 利用电视 报纸 网络等媒体 加大对 计划典型的宣 传和推介力度 用事实说话 用案例破除人们陈旧的思想观念 鼓励和引导贫困家庭子女积极主动接受中 高等职业教育 同 时 也要加强 计划政策的宣传力度 确保 计划补贴政策家 喻户晓 人人皆知 从而实现 计划应尽应补的目标 二 进一步加强企业订单联系 大力推行校企合作 订单培 训等模式 不断提高培训基地办学质量 提升 学员转移就业 率 不仅要关注长三角 珠三角知名企业 还要加强对省内知 名企业考察 不仅要考虑到就业学员的工作环境 工资待遇 还 要重点考察企业的发展前景 好中选优 优中选优 加强与订 单企业合作 沟通 联系 及时掌握用工企业经营状况和就业 学员工作情况 保证 学员稳定就业 保障就业学员合法权益 三 进一步加强基层信息化建设 抢抓扶贫攻坚政策机遇 积极争取电信 移动 联通三大运营公司的支持 大力实施信 息化扶贫 加强村级互联网建设 实现行政村互联网全覆盖 同时 还要加强对基层 计划管理人员的业务培训 着力提高 其业务能力 使管理人员能够熟练掌握 并操作 计划信息化 管理服务系统 指导资助对象通过互联网进行申报 四 进一步加强跟踪服务力度 建立长期跟踪回访机制 搭 建网络 移动通讯等多种沟通交流的平台 随时了解和掌握安 置就业学员的工作和生活情况 并根据了解的情况给予鼓励 关怀 遇到困难要及时帮助协调解决 通过与学员保持长期沟 通和交流 确保安置学员实现长期稳定就业 同时也为我们发 现典型 搜集典型 推介典型提供便利 五 进一步加强补贴政策创新 农村贫困家庭经济收入低 经济来源有限 再供养一个或两个孩子上高中或本科院校 家 庭负担会更重 部分农村贫困家庭子女考上重点高中或本科院 校 因无力支付学费 生活费等费用 辍学直接外出打工 计划补助只针对接受中职教育一 二年级和高等职业教育一 二 三年级贫困家庭学生 而就读普通高中和本科院校的建档 立卡贫困家庭子女不能认定为 计划补助对象 为此 建议按 照精准扶贫 精准脱贫要求 创新补助办法 对就读普通高中 和本科院校的建档立卡贫困家庭子女实施扶贫助学工程 具体 补助标准和申报程序参照 计划项目管理办法执行 六 进一步加强检查考核力度 建立县 乡 镇 村三级联 动 各负其责 各司其职 各担其责的工作机制 将 计划工 作纳入乡镇扶贫开发工作目标考核范畴 督促各乡镇将 计划 宣传与其他扶贫项目同安排 同部署 同检查 同落实 进一 步增强乡镇宣传 计划项目的责任心和积极性 同时 要加强 对 计划培训基地的监督 检查 每学期对培训学员所学的文 化课程与技能实践知识进行评定 对不合格或操作不熟练的要 求基地进行补差教学 确保 学员的综合文化素质得到进一步 提升 能够熟练掌握一门及以上的专业操作技能 扶贫计划调查报告 2 xx 县位于广西东北部 全县总面积 2538 平方千米 居住有 苗 瑶 侗 壮 汉等五个民族 辖七乡三镇 总人口 17 2 万 人 其中 少数民族 12 88 万人 农村人口占总人口 85 全 境为山地 是一个典型的九山半水半分田的山区县 全县旅游 资源丰富 是大桂林旅游圈重要的组成部分 旅游业已逐步成 为支柱产业 为切实推动和谐社会建设 龙胜县不断加大投入 在逐步解决各族群众行路难 上学难 看病难 养老难等问题 的同时 依托丰富的民族文化资源 以民族文化旅游扶贫为切 入点 民族文化促进旅游发展 以旅游发展带动民族文化繁荣 努力探索出少数民族山区文化扶贫的新思路 让山区各族群众 走上了脱贫致富的道路 取得实实在在的经济效益和社会效益 一 龙胜县民族文化扶贫的基本情况 20 xx 年 全县生产总值 27 73 亿元 财政收入 2 28 亿元 城镇居民人均可支配收入 15720 元 农村居民人均收入 3219 元 迄今为止 还有 70 个贫困村 1 3 万贫困农民 是国家新 时期扶贫开发重点县 近些年来 县委 县政府高度重视文化 事业和民族文化产业的发展 不断加大对民族文化建设的财政 投入和政策扶持 全县民族文化建设呈现出良好的发展态势 据统计 为改善农村生产生活条件 全县共投入文化建设资金 近 1000 万元 修建了县宣传文化中心 民族广场 民族博物馆 35 个农家书屋 12 座宣传文化综合楼等 每年开展 150 次文化 下乡和送书下乡活动 全县农村基本实现了广播电视村村通 还投入 80 万元打造各民族文艺表演节目 此外 还投入近 2 亿 元实施村寨改造项目 为游客观光旅游创造便利条件 近年来 县委 县政府结合农村休闲度假 民族风情和农 耕文化三大旅游品牌 着力打造了人间瑶池的温泉 天下一绝 的龙脊 壮寨楷模的金竹壮寨 天下第一长发村的黄洛瑶寨等 旅游品牌 特别是在金竹 大寨建立了全国首批 15 个景观村落 8 个景观经典村落之一 取得了中国生态旅游大县和中国文化 旅游大县的两大牌子 受到各地游客的高度评价 品牌效应直 接推动了山区人民的文明进步 印证了大山人民走向世界 走 向全球的烙印 同时 20 多项非物质文化遗产进入区 省 级或 市级非物质文化遗产保护名录 龙脊魂 龙胜侗族文化与旅 游 龙胜瑶族文化与旅游 龙胜苗族文化与旅游 龙胜 壮族文化与旅游 踩石轮 岩坪调 等旅游系列丛书出台 二 龙胜县民族文化扶贫的几点启示 启示 1 文化扶贫是贯彻科学发展观的重要举措 人 作 为万物之灵长 无论贫富 都需要精神上的关怀 都需要基本 的文化生活 各级党委政府在抓好富农民口袋的同时 更加注 重富农民脑袋的工作 这体现了我们党以人为本 执政为民的 执政理念 是党和政府为民办实事好事的具体行动 有利于不 断满足边远山区困难群众精神文化需求 让广大群众真正共享 改革发展成果 启示 2 文化扶贫是促进城乡协调发展 加快构建和谐社 会的有效载体 随着农民不断增长的精神文化生活需求和落后 的文化生产服务水平之间的矛盾更加突出 农村社会发展中重 经济轻文化而导致的农村经济后劲不足 农民因愚返贫 农村 可持续发展能力不强等问题日益凸显 实施文化扶贫 不仅仅 是丰富农村贫困人口的文化生活 更重要的是可以进一步提高 农民科学文化素质 推动农村经济 政治和社会的协调发展 促进缩小城乡差距 启示 3 文化扶贫是加强农村精神文明 加快新农村建设 的具体抓手 房屋新不等于新农村 衣服新不等于新农民 某 县实施民族文化扶贫的调研报告 社会主义新农村的新字 不 仅要体现在以人为本地满足农民日益增长的物质文化需求上 还要体现在用新文化塑造新农民 全面提高农民的文明程度上 实施文化扶贫 可以更好地保障人民群众基本文化权益 更好 地提高农民文化素质 培育新型农民 推进社会主义新农村建 设 启示 4 文化扶贫是传承发展民族优秀文化的重要途径 各民族优秀文化 是社会主义文化建设的重要资源 是文化建 设开掘不尽的宝库 文化扶贫有助于提高全社会对继承发扬民 族文化的认识 充分调动各民族群众特别是文化工作者的积极 性 主动性和创造性 通过人们对民族文化的普查 挖掘 抢 救和利用等工作 构建民族民俗民间文化资源保护体系 展示 体系 产业运作体系 宣传推介体系 做大做强一批民族文化 品牌 建设一批民族艺术馆 培育一批民族文化经典旅游景区 使各民族优秀文化在当代文化创造中呈现崭新风采 发扬光大 三 龙胜县民族文化扶贫存在的问题 1 个别地方对文化扶贫的重视程度不够 随着各级党委政 府不断加大对文化建设的力度 全县文化建设取得了长足发展 但不可否认的是 也有少数地方存在重物质 轻精神 重经济 轻文化的倾向 对文化建设理论上重视 实践上漠视 行动上 忽视 认为文化扶贫周期长见效慢 投入巨大产出微薄 仅把 文化建设当作装点门面的面子工程 2 丰富的民族文化资源有待进一步挖掘 千百年来 苗 瑶 侗 壮等少数民族在人类历史的长河中 创造了底蕴丰厚 博大精深的灿烂文化 由于缺乏统一的规划 各乡镇的文化资 源挖掘开发利用不均衡 已开发利用的民族文化产品急功近利 过分迎合市场需求和经济效益 重通俗轻高雅 重形式轻内容 演展类文化产品和文化节目品牌意识不强 往往浅白 雷同 低劣 数量不多 质量不高 精品不多 特别是苗 瑶 侗 壮等少数民族文化分布全县各乡镇 各有特色 还不能有效整 合 对民族文化资源深层次上的研究不够 各民族在民族建筑 语言 服饰 风俗等个性的民族元素存在弱化倾向 3 文化扶贫的机制有待进一步加强 一是当前农村基层文 化体制 出现花钱养人 管办不分的投入机制 出现干多干少 一个样 干好干坏一个样 干与不干一个样的状况 导致部分 乡村文化体系空壳化二是由于长期以来各级财政对农村文化经 费投入相对匮乏 同时缺少全社会支持文化建设的氛围 参与 农村文化建设的扶贫办 文化 教育 交通 民政 体育等部 门的项目资金未能充分整合 往往难以最大限度发挥作用 三是 由于文化建设未列入工作目标考核体系 极少地方出现了讲话 无文化建设内容 规划无文化项目 资金无文化方面安排的尴 尬状况 严重影响了农村文化的健康发展 4 宣传推介文化的能力有待进一步增强 提高宣传推介能 力 实施民族优秀文化走出去战略 是提升文化旅游的一个重 要途径 也是开展文化扶贫题中应有之义 随着我国不断加大 开放交流力度和桂林大旅游圈的影响 龙胜山水风景和民族风 情旅游的知名度日益提高 国际国内游客数量不断攀升 但就 目前来说 由于文化传播渠道单一 缺乏具有开拓国际文化市 场能力的机构和人才 对外宣传的精品和品牌项目不多等原因 对外宣传的创意不新 内涵不足 5 文化建设投入有待进一步加大 弱势的农村文化建设必 然要求政府的扶持 但当前的农村文化建设 一是由于地方财 政困难的原因 财政难以承担足够的资金投入文化建设 二是由 于未能把经营性文化和公益性文化区别开来 政府统包统揽 应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足 应该由市场 主导的经营性文化产业长期依赖政府 造成投入者 财政 无法监 督 受益者 农民 无权监督 加之县乡财政相对困难 难以实现 公共文化服务全覆盖 三是由于财政投入有限 难以启动相关 研究整理和深度挖掘工程 有些具有浓郁民族特色的文化节目 仅靠群众自筹解决 制作粗糙 品位不高 四 龙胜县民族文化扶贫的对策建议 1 进一步加强农村文化扶贫的组织领导 进一步加强科学 发展观教育 把文化建设作为一项长期的战略任务列入地方党 委政府重要议事日程 纳入经济社会发展规划 纳入为民办实 事的清单 纳入扶贫攻坚计划 与改善民生联系起来 与经济 建设和社会发展一起谋划 一起落实 一起考核 克服先经济 后文化发展思路 引导地方党委政府牢固树立科学的发展观和 和正确的政绩观 积极引导 精心组织 以更加自觉 更加主 动的姿态推动农村文化建设 2 坚持社会主义核心价值体系 社会主义核心价值体系是 社会主义意识形态的重要构成 是社会主义制度的生命之魂 是社会主义和谐文化建设的内在精神 在实施文化扶贫中处于 统领和支配地位 没有社会主义核心价值体系的积极引领和正 确主导 文化扶贫就会迷失方向 丧失根本 要正确处理主导 与多元 多样的文化关系 坚持社会主义核心价值体系引领各 民族多样化的文化生态 抵制低俗媚俗庸俗的文化倾向 遏制 农村不良文化现象的蔓延 积极倡导健康向上的群众民族文化 充分发挥文化在凝聚人心 促进和谐的作用 3 坚持重在建设方针 按照保护遗存 扶持传承 扩大传 播 开发产品的思路 系统保护 科学开发文化资源 在开发 利用上 要坚持科学合理的原则 注重整体性规划 确保各民 族文化资源的完整性 系统性 全面性 注重保持民族特色 挖 掘开发具有民族特色 地方特色 时代特色的民族文化 要注重 改革创新 使民族文化充分体现传统与现代的结合 体现继承 与创新的结合 体制民族特色与时代精神结合 实现民族文化 在发展中创新 在创新中发展 在挖掘保护上 要高度重视 大力加强各民族文物和非物质遗产的保护 对传统文化进行全 面梳理 注重科学规划 加大资金投入 深入实施重点文物保 护工程 建立非物质文化遗产名录体系 收集整理各民族传统的 民间文学 民俗文化 民间艺术 民间技艺 对濒临消失的文 化遗产 采取有效措施进行抢救 使之保存下来 传承下去 要 在龙胜壮族生态博物馆的基础上 积极探索在少数民族人口比 较集中的地方 建立反映本民族传统文化 历史发展的展览场 所 在条件成熟的基础上 花大力气建好各民族融为一体的民 族博物馆 以更好地保护文化 扩大民族文化交流 要通过各 种途径 加强对各民族优秀传统文化的宣传教育 积极组织开 展群众广泛参与的民族民俗文化活动 特别是要加强学校教育 把各民族的传统文化和民族习俗纳入中小学课程 发挥传统民 族文化滋润心灵 陶冶情操 愉悦身心的作用 4 全面理顺民族文化扶贫的体制机制 在加快以政府为主 导的公共文化服务体系建设的同时 要积极探索社会主义市场 经经济体制下农村文化扶贫的新路子 既可以经济搭台 文化 唱戏 也可以文化搭台 经济唱戏 通过开展公益活动社会办 旅游推介会 在旅游景点开展民俗表演 展示民俗文化等多种 途径进行市场运作 形成政府补贴 企业赞助 文化管理 社 会参与的文化运行机制 要积极鼓励社会资本参与经营性文化 事业单位的股份制改造 降低民营资本的准入门槛 实现投资 主体多元化 要鼓励社会资本在政策范围内 以各种形式兴办 文化实体 形成公有制为主体 多种所有制共同发展的格局 促进农村文化大发展 大繁荣 要积极培育多元农村文化主体 建立一套政策支持体系 发挥各民族群众的主体作用 让农民 成为新农村文化建设的主角 坚持民办 民营 民享 充分调 动社会各方面参与农村文化建设的积极性 唤醒农民参与热情 形成生生不息的文化创造力 5 着力打造一批民族文化品牌 要根据各民族文化资源禀 赋 加强对优秀文化的选题和规划 积极挖掘整理民族优秀文 化元素 提炼总结发展实践中形成的当代优秀文化元素 兼收 并蓄外来优秀文化元素 立足各民族心理特征和表达习惯 制 定差异化的区域发展战略 形成分工合理 特色明显 优势互 补的文化发展布局 加大对农村文艺作品创作的投资力度 实 行精品奖励制度 鼓励文化工作者深入实际 深入生活 深入 群众 进行文化整合创新 努力生产反映当代各民族农村生活 农民喜闻乐见的文艺精品 采取政府主办 社会联办 群众自 办等方式 以文艺比赛为手段 以节日活动为依托 精心组织 各类文化活动 吸引广大群众积极参与 进一步繁荣农村文化 活跃农民文化生活 大力开展一镇 乡 一村一品特色文化成果创 建活动 积极开展各民族民间文艺调演擂台赛 形成一批特色 文化乡镇 特色文化村 特色文化团队 特色文化家庭 当前 要以龙脊 温泉文化长廊为中心 充分挖掘浓郁 古朴 纯真的 民族风情 通过政府主导 行家策划 企业参与 民间运作的 模式 着力打造龙脊梯田文化旅游节 泗水乡的红衣节 乐江 乡