论司法独立及其实现演讲

第 1 页 共 11 页 论司法独立及其实现演讲论司法独立及其实现演讲 范文 华中师范大学法学院 余松林 建立法治社会 实现依法治国的伟大目标 离不开司 法机关的独立执法 如何实现司法独立已成为社会关 注的一大热点问题 本文从影响司法独立的外部关系 内部关系以及法官的身份 经济地位 素质等方面入 手 着重分析了各种关系的内在联系及现行司法体制 的弊端 同时也结合我国的司法体制现状提出了笔者 个人建议 以期引起大家的思考 司法独立 实现 司法是维护个人权利的最后一道屏障 它不仅关系到 人的权利能否实现 而且更是人们的理念的保障 自 然法学派追求的是一种自然的理性 而司法过程也是 一种追求理性的过程 它追求的理性就是 公平 正义 虽然永恒的正义是不存在的 但是具体正 义的标准的实现 只有通过一个大家公认的机关给予 定位 才能为大家能接受 而这个机关就是司法机关 第 2 页 共 11 页 司法机关只有独立才能行使这项职权 那么究竟什么 才是真正意义上的司法独立呢 一 司法独立的涵义 司法独立一词通常在两种意义上使用 一是结构意义 上 是指司法机关独立于其他机关团体和个人 因此 司法独立是一种 国家权力的结构原则 二是程序 意义上 司法独立的意旨是在司法过程中保障法官司 法以维护程序正当性和结果正确性 因此也被称为 技术性的司法规则 由此 我们可以用一个较为 概括的概念 司法独立是指司法机关依法独立行使 职权 不受任何其他机关 团体和个人的干涉 依据 法律事实 依照法律的规定对案件作出公正的判决 随着我国经济的迅猛发展 市场经济体制的逐步建立 和完善 建立在计划经济基础上的司法体制早已无法 适应时代发展的需要 对此 国家最高层领导也有了 相当认识 提出 推进司法改革 从制度上保证司法 机关依法独立公正地行使审判权和检察权 而笔者 以为司法体制改革的核心问题在于司法独立 要实现 司法独立 就必须对影响司法独立的种种关系有清醒 的认识 第 3 页 共 11 页 二 影响司法独立的外部关系 司法独立与党的领导 中国共产党是社会主义事业的领导核心 在实质权力 关系上 国家机关必须接受执政党 中国共产党的 领导 司法机关与司法工作也不例外 虽然党的领导 方式受到一定的限制 但是司法机关并不享有政治结 构即国家权力关系上的独立 在我国目前的司法体制 下 部分地区司法机关与地方党委的关系是不正常的 司法机关基本上受命于党委 成为党委的附属产物 地方法官的任免权掌握党委手中 在审理案件过程中 党委经常性直接过问案件情况并参与案件的讨论和审 理 更有甚着凭自己的主观判断 个人情感给案件打 批条 这在表面上看似乎迎合了某些人所谓的 绝对 服从党的领导 需要 事实上这种 以党代审 的做 法导致的部分办案不公 反而使党在人民心目中的形 象和威望大打折扣 严重损害司法机关的独立性 成 为导致腐败的诱因之一 司法机关与地方政府 德国法学家沃尔夫甘 许茨曾说过 行政侵犯司法 特别是侵犯法官的独立 在任何时代都是一个问题 可见 司法独立就是要 不受任何地方的影响 法官独立审判案件 地方影 第 4 页 共 11 页 响对于确立法制和文明性来说 即令不是唯一有害的 障碍 也是最有害的障碍之一 我国是社会主义国 家 要实现司法独立就必须建立起不受地方影响的独 立司法机关 建国以来 司法机关的领导体制虽几经 变动 但我国法院的设置基本上还是走行政区划的老 路子 审判工作与司法工作不分 司法工作行政化现 象极为明显 其一 司法机关依行政区划设置 与行 政机关一一对应 这种层层设置的方式显然是模仿行 政机关建制的 明显缺乏对司法工作特殊性的考虑 其二 对司法人员按行政干部进行管理 与行政机关 相对应 其三 工作方式上实行层层把关的首长负责 制和请示汇报等行政方式 明显不利于司法工作按法 定程序进行 如此以来 司法机关的人事权 财产权就受制于当地 政府 在这种体制下 地方各级司法机关的独立性难 以得到切实保证 以致于在地方政府的干涉下 造成 地方保护主义 部门主义和执行难现象 相当多的司 法不公 其本身不是法官素质低的原因造成而是由于 当地政府施加影响 尤其是在一些涉及地方经济利益 的案件中 因其事关当地政府的财源 而法院经费又 是地方财政提供的 法院受自身利益的诱惑和国家权 力的影响难以做出公正的判决 由于审判的事实不独 第 5 页 共 11 页 立 人事 财政上对地方政府的依赖性 形成了一大 堆 关系案 人情案 三 影响司法独立的内部关系 审判委员会与合议庭 在西方国家 司法独立就是要法官独立 法官在审理 案件过程中依据自由心证的原则 在充分听取当事人 举证 并在双方当事人当庭出示证据的情况下作出判 决或裁定 依据 人民法院组织法 规定 我国行使 审判权的主要形式是审判委员会 合议庭和独任庭 然而在实际操作中 三种组织形式之间未形成明确的 职责范围 在我国 审判委员会的主要任务是总结审 判经验 讨论重大疑难案件 刑事诉讼法 明确规 定审判委员会不仅有权 讨论 案件 而且有权作出 决定 并特别强调 审判委员会的决定 合议庭 应当执行 结果使法院独立审判 公开审判流于形 式 具体说来 在案件的审理过程中 不论是由独任 庭审判还是由合议庭审理 一旦审判委员会作出决定 都必须五条件予以执行 其裁决具有终局性效力 在实际审判过程中 审判委员会并未参加合议庭 不 能充分了解双方当事人的辩论及举证情况 只是依据 审判长的报告就对案件作出判决或裁定 这样一旦有 第 6 页 共 11 页 所谓 重大 疑难 案件需要审判委员会参与其 中 庭审往往就会成为走过场 真正参与审判法官没 有决定权 而实际决定权却掌握在庭外的审委会手中 以致造成了 审者不判 判者不审 的怪现象 这显然与我国奉行的 庭审中心主义 和我国确立的 公开审判制度是背道而驰的 更破坏了司法独立性 上级法院与下级法院 依据 人民法院组织法 规定 上级法院与下级法院 之间是领导与被领导 监督与被监督的关系 但在审 判实践中 往往是下级法院在审理案件时 一旦遇到 了疑难 复杂问题 以请示法律问题为由与上级法院 商量裁判结论 向上级法院请示 而受案法院也是来 者不拒 更有甚者 直接指示下级如何裁判等 上下 级法院这种不正常沟通的直接结果就是使下级法院丧 失了独立性 本应由自己审理的案件逐级请示 人民 法院的案件日积月累 造成了诉讼效益价值严重下降 给老百姓带来沉重的负担 破坏了人民法院在人民心 目中的形象 另一方面 由于上级法院作出的决定 下级法院必须遵照执行 这样就使得当事人本想通过 上诉改变不利于自己审判结果的愿望落空 在事实上 导致了 一审终审 无形之中可能会造成大量冤假 错案 损害当事人的合法权益 同样 这与我国的 第 7 页 共 11 页 二级终审 制度是相违背的 四 司法独立与法官的身份 经济地位 素质 在我国现行司法体制下 司法独立一个重要障碍是经 济保障不足 财政供应体制不顺 法官的待遇低 在 司法活动中可能获得的非法利益与其合法利益相比诱 惑太大 易于影响其廉洁与公正 也使司法独立受到 损害 其次 法官的身份也无法真正独立 根据我国 宪法规定 各级人民法院法官的任免由同级人民代表 作出决定 这样一来 法官就有可能出于维护自身利 益 对立法机关介入司法侵犯司法的行为置之不理 甚至与某些立法机关官员一道从事妨碍司法公正的举 措 种种现象背后隐藏着共同的一点 那就是我国宪 法和法律背后并未肯定司法机关在国家基本权力结构 中的独立 造成了我国司法机关相对于立法机关并非 互相制衡的分权关系而是上位对下位的关系 所以 法官个人的身份独立也就无从谈起 最后 法官的素 质问题与司法独立密切相关 司法的独立必然要以一 个高素质 高效率的司法群体为依托 这是处理和应 对各种复杂关系的前提条件 也是司法独立的内在要 求 否则在现实生活中 司法独立无法实现 只有维 护法官职业的高尚性 法官的高素质性 才能实现司 第 8 页 共 11 页 法立 进而达到司法公正的目的 西方国家大多规定 法官 检察院必须是大学法律系毕业 如英国规定 只有具备十五年或十年以上资格的律师 才能被任命 为上诉法院 蚋叩确 悍 佟 谖夜 芏喾 俣祭醋圆慷幼 蹈刹浚 浔旧砦唇邮芄 低车姆 芍 堆盗罚 驳闹 皇恰熬 苑 由霞读斓肌保 苣严胂笏痉 懒 问 迪帧 爸钡浇裉欤 喝允歉餍幸抵型庑腥私衔 菀 捉 氲囊桓龌 梗 踔劣行 司尤坏 卧撼 蚋痹撼 五 推进司法独立的建议 鉴于我国目前司法体制的现状 笔者以为应从以下几 个方面进行改革以克服司法独立过程出现的问题 制定保障人民法院独立的配套制度 1 在法官的任免制度上 提高任命机关的级别 由 上级人民代表大会作出 避免地方干预 2 由地方行政机关拨款改为国家财政统一拨款 避 免司法机关在财政上受制于地方 3 改革法院的设置 将法院设置由按行政区划设置 转变为跨行政区域设置 明确划分地方法院与中央法 院两大体系 组建可以超越地方利益的中央法院 大 区法院 第 9 页 共 11 页 制定保障审判独立的制度 为了保障审判权的真正独立 应逐步赋予主审法官一 定程序的自主权 并理顺配套相应制度 1 根据我国实际情况 将法官的任命经过以下程序 予以 精英化 第一 逐步将法官的任职条件定在 具有高等院校法学专科以上学历 第二 逐步在全国 实行法官资格统一考试 统一录用 第三 在全国实 行具有一定执业经验的律理由或具有一定教学经验的 法学教授 副教授中选任法官制度 同时规定法官必 须逐级晋升 2 赋予主审法官一定的独立办案权 强化合议庭的 审判职能 强化合议庭职责或扩大法官职权主要针对 的是审判分离的做法 审判分离 权责无法统一 无 法真正贯彻法官责任制 错案追究制度难以执行 由 于大家负责制在事实上形成了无人负责的局面 容易 培养依赖情绪 无法激励审判人员认真负责 公正无 私 积极进取的精神 因此我们应该强化合议庭职能 放权给审判员 建立 健全错案追究制 现阶段 鉴于总体上法官的资质不高 适当强化其责 任制度是有益的 但这种责任制的强化 也可能导致 法官处理案件过于谨慎 而缺乏一种为维护公正而独 第 10 页 共 11 页 立特行的精神 因此 笔者以为当前虽然应加强责任 制度 但随着法官制度的成熟 应当改革这种责任机 制 为保障司法独立而强化其身份保障 要求法官弹 劾必须遵守严格程序 而且只有司法舞弊和十分重大 的工作失误才能作为弹劾理由 禁止轻易惩罚法官 这对法官既是一种激励 又是一种鞭策 其淘汰功能 有助于法官队伍整体素质的提高 对司法活动进行舆论监督 舆论监督司法 可能因其对实情的掌握 对问题合理 分析以及对民意的反映而促进司法公正 但又可能因 妄评错议破坏司法威信 损害司法独立 同样出于加 强监督的考虑 笔者认为 至少在目前应当着重加强 舆论监督 以防止 暗箱操作 有效防止和纠正司 法腐败和司法损失 但是舆论对司法的监督必须做到 一是不擅自定罪 二是事后评论 对正在审理的案件 不作具有明确引导性的评论 此外应当要求报刊内部 审稿人员对该类批评严格审核 以防不实不当 改善司法独立与党的领导的关系 首先 我们必须明确司法独立并不是要摆脱党的领导 而是如何改善党对司法工作的领导方式的问题 使党 的领导原则在具体实际生活中更加规范的运行 使党 在行使其权力时 严格按照一定规范和程序来行使 第 11 页 共 11 页 并通过立法对这一权力进行约束 笔者认为 党对司 法工作的领导应该是 提出立法建议 并通过人民 代表代表大会制定和修改法律 制定具有全局性的 路线方针 政策指导司法工作的顺利开展 建议对 司法机关主要人事干部的任免 并由立法机关对人选 进行确认 总之 党的领导应从宏观着眼为司法独立 的实现服务 而不应成为实现司法独立