扁平式指挥、精细化管理

探索交警部门推行 扁平式指挥 精细化管理 模式的可行性 随着人车矛盾凸显 交通压力增加 在城市交通管理上 道路改造已经没有更大的空间与余地的时候 唯有交警部门在 交通管理与方式上取得突破 才能最大限度地提高道路通行能 力 保障群众的出行安全 在此 本人以管理模式为着力点 探索交警部门推行 扁平式指挥 精细化管理 模式的可行性 一 何谓一 何谓 扁平式指挥扁平式指挥 与与 精细化管理精细化管理 扁平式指挥 是指纵向减少指挥层级 横向畅通指挥关 系 实现对一线的点对点 可视化指挥模式 对于交警部门而 言 扁平式指挥是改变过去支队通知大队 大队通知中队 中 队再通知民警的3级传令模式 各级指挥调度部门直接向民警下 达指令 实现全警一级调度 显著提高警力使用和快速反应效 率 扁平式指挥体系是依托指挥中心对全局进行 俯视 把握 进行日常勤务调度 调动一切一线警力的 点对点 式的指挥 结构 以各级指挥中心调度为主 相关业务部门指挥调度为辅 直接指挥 必要时跨辖区 跨兄弟单位 最小作战单元和勤务 岗位 实现对警情的快速反应 迅速处置 最终达到提高勤务 指挥质量 增强整体防控 处置效能的目的 精细化管理 源于现代企业管理理念 它是社会分工的 精细化 以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求 是建 立在常规管理的基础上 并将常规管理引向深入的基本思想和 管理模式 是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低 管理成本为主要目标的管理方式 用于提升组织效率和管理质 量 现代管理学认为 科学化管理有三个层次 第一个层次是 规范化 第二层次是精细化 第三个层次是个性化 天下大事 必做于细 作为公安机关 精细化 就是最高目标 精 是 指精确 细 是指细致 化 就是固化 量化 标准化 精 细化管理是一项系统工程 涵盖公安交通管理工作和队伍建设 的方方面面 二 推行二 推行 扁平式指挥 精细化管理扁平式指挥 精细化管理 模式的必要性模式的必要性 1 有利于提升交警部门的战斗力 如何克服现有层级指挥方式环节多 出警处警慢 工作效 率低 信息容易产生误差的缺点 打破制约交通管理水平上升 的瓶颈 科学高效的指挥调度各种交通管理力量成为解决当前 各种问题的重要课题 扁平式指挥以统一指挥为前提 减少层 级为关键 以信息技术为依托 以快速反应为目标 有效提高 指挥效能 针对不同问题采取相应解决方案 生成综合战斗力 达到管理最大效用化 精细化管理要求交警部门对内要管理好队伍不出问题 对 外要提升交通管理水平 把精细化管理工作作为抓好队伍建设 和促进交通管理工作的重要抓手 把真正做到干与不干不一样 干多干少不一样作为精细化管理的最高目标 强力推进交通管 理工作正规化 现代化 精细化 用一流的队伍 体现一流的 执行力 创造一流的交通环境 精细化管理为扁平式指挥提供 有利保障 两者相辅相成 有效实施 不断提升交警部门的战 斗力 2 有利于优化交通管理资源 扁平式指挥需要把警力 设施 科技等资源集成 必要时 跨区域 跨警种 跨部门联合行动 只有通过将资源充分集成 发挥效用 才能克服日常交通管理中勤务安排不科学 信号配 时不合理 信息化应用不全面 岗位分工不明确 衔接不畅通 等问题 进一步压缩指挥层级 增强快速反应 突出高效指挥 调度 扁平式指挥能产生良好的互动效应 例如能通过经常性 的即时路况 政策引导 信息发布 交通组织等进行互动交流 逐渐形成一种全民共管的交通管理模式 精细化管理能进一步使队伍建设和交通管理不断分解 根 据全年的工作任务 突出工作重点 细化工作措施 通过精细 化管理 精细化考核 认真调研 科学设置 让想干事的民警 有机会 愿干事的民警有舞台 会干事的民警有发展 在交通 管理方面 细化交通事故预防 路面秩序整治 宣传教育 群 众服务等 通过精细化管理 把每一个环节 每一个方面都能 协调发展 形成最佳结合 让队伍建设水平和交通管理水平稳 步提升 3 有利于推进现代警务体制改革 随着社会不断发展 道路交通形势日趋复杂 给交警部门 工作带来了严峻的挑战 针对开放动态多变的社会环境 延伸 工作触角 全面构建信息灵敏 联勤联动 反映迅速的指挥新 局面 让指挥幅度更宽 权力更加集中 调动范围更广 在构 建了道路交通防控体系建设的基础上 实现整体联动 精细化 部署 强化执行 规范工作 提高效率 运用科学先进的管理 模式 以精 准 细 严作为特征 建立健全管理工作流程为 重点 在工作各个环节 各个层次 各个方面建立起制度规范 通过责任分解 过程控制 严格考核 奖惩兑现等突进 避免 管理中出现的随意性 无序性和粗放型 逐步实现管理工作由 结果控制向过程控制 经验管理向科学管理的转变 务求达到 管理不漏项 事事有人抓 人人都管事 有效推进警务体制改 革 三 推行三 推行 扁平式指挥 精细化管理扁平式指挥 精细化管理 模式的实践运用模式的实践运用 1 实现现代化的指挥系统 现代化的指挥系统应当具备以下三个功能 第一个是信息采集处理功能 能够精确掌握路面交通流量 突发警情 警力分布 并快速下达指令 扁平式指挥以信息化 建设为推动力 综合运用警用地理信息 数字集群通信 移动 警务 视频监控 卫星定位 公众 APP 服务等系统 构建以指 挥中心为枢纽 以信息技术为核心的现代科技手段的支撑 指 挥中心能够实时掌握警情警力动态 分析研判各类情报信息 指挥调度警情警力动态 一个集成化 系统化 便捷化的综合 指挥调度平台 实现警情掌控 通信保障 综合调度 警力定 位 把警务综合 图像应用 情报研判 技术侦查 安防设置 以及其他部门信息资源的汇总 例如在高清晰和高分辨率的城 市矢量地图 影响地图上能实现报警点快速定位 最近警力指 挥调度 GPS 警力监控 实时视频监控调取 重大安保活动及 场地信息查询 周边警力部署等功能 应用车辆违法远程抓拍 系统 使视频监控与违法信息系统联网运行 应用高清卡口监 控平台 精确掌控违法车辆行驶轨迹 应用号牌自动识别系统 两秒钟就能准确发现假牌 套牌车辆 第二个是指挥调度功能 以最短的时间把指令传递到一线 实战单位 特殊事件实施统一指挥 交警部门可将警用地理信 息系统中的电子地图嵌入到移动警务终端中 各个地区的处警 力量能够实时接收指挥中心下达的警情信息和定为信息 及时 查询报警周边的相关资源 这样 指挥中心可以实现警情与警 力的联动展现 利用警用地理信息系统 实现地址搜索 辅助 处警的功能 实现指挥中心的数字化指挥 其中包括接警定位 处警过程中的 GPS 车辆呼叫 最短路径分析 GPS 车辆搜索 绿波支持 视频浏览等功能 警用地理信息系统通过 GPS 定位 技术 指挥中心可以对所有安装有 GPS 终端设备的警车进行实 时监控管理 包括车辆显示 车辆实时跟踪 车辆查询与定位 历史轨迹查询 车辆控制等 警用地理信息系统可以在大屏上 显示辖区范围内的地形 路网 视频点 治安卡点 警务亭等 信息 对于各单位辖区范围 巡逻区域等信息也可以在大屏上 很清晰的表示 辖区范围内的警力部署情况一目了然 在日常 警情处置中 重点解决警情 警力的快速定位 周边视频资源 查询 警力就近快速调度 实现对警情处置进站实时监控 在 重大警情处置或安保工作中 重点解决实时获取现场各种资讯 快速掌握现场情况 为领导决策调度处置提供合理 有序 直 观的多维度讯息 结合工作实际 能时下跨警钟 跨区域的协 同作战 在路面巡逻管控中 重点解决掌握实时警力巡逻状况 以警情为导向 科学安排勤务 实现科学布防 实现警力跟着 警情走 第三是控制管理功能 统筹辖区的指挥调度 根据任务需 求改变特定区域的信号控制和警力部署 通过划分警务功能区 明确大队与大队 中队与中队 民警与民警之间的任务职责 重点岗位 值班领导 路面民警人手一台对讲机 利用所有警 车的 GPS 定位系统 各类通讯设备 切实做到警力分布一目了 然 即呼即应 根据各个区域的道路交通情况 按需改变信号 控制 例如在车流高峰期拥堵信号灯路口形成高峰期信号灯配 时方案 在交通安全保卫工作中提高信号灯路口放行效率等 上海浦东新区普及 SCATS 悉尼交通协调自适应系统 能够根 据路口交通流量自动调整信号配时 使路口通行效率达到最优 此系统不仅可以自行调节 还可以采取远程调控 在特殊情况 下可以通过手动控制 辅助甚至替代民警的人工指挥 指挥中 心可以通过平台实时改变警力部署 改变警力固定不变的模式 打造重点区域短平化 精准化 实效化的防控体系 2 实现警务实战化的新模式 扁平式指挥以数字化 宽幅度 小层次为基础 突出体现 本土化 实战化 快速反应的指挥模式 目前 市交警支队警 情的处置一般是从支队指挥中心 镇区指挥调度室 或大队 领导再转各责任中队 处警民警 共3个指挥层级 实施扁 平式指挥 调整勤务运行机制后 路面和重点区域的所有巡逻 勤务和处警单位均直接由支队指挥中心进行调度指挥 镇区指 挥中心的指挥调度室辅助指挥 如遇重大警情 支队领导坐镇 指挥中心直接指挥现场警力 以此减少指挥层级 点对点 是 扁平化指挥体系的主要特征 基层作战实体的处警效果是指挥 高效的直接体现和衡量标准 因此 打牢基层作战实体的基础 对扁平化指挥体系运行有着重要作用 显然 信息技术运用极 大地扩展了指挥幅度 但在警务实战中 只能依靠有效的运行 机制保障 各指挥层次才能清楚各自的职责 依章进行权力和 义务的调整 运行机制的建立和人员培训是扁平化指挥模式高 效运转的关键 这就要求提高民警单兵作战和协同作战能力为 目标 强化组织 优化警力配置 加强装备保障 最大限度提 高最小作战实体的战斗力 日常运作机制与突发时间的应急指 挥处置机制需进一步完善并加强演练 以警情为主 以科学调 动警力为手段 按信息化 网格化的要求对所有勤务岗位重新 核定调整 组合警力 合理布控 各大队每周定时录入执勤安 排 系统能明确了解未来一周各个辖区执勤点的警力分布 执 勤时间 为工作开展奠定良好的基础 并加强实战民警的培训 提高人员综合素质 在事故处理 秩序整治 安保工作中能提 高作战效能 交警部门在搭建扁平可视化指挥平台的基础上 还需建立 和使用模块管理平台 有利于对情报信息进行综合收集 分析 和运用 即对接处警信息 研判信息 视频监控信息等资源有 机整合 最终形成预警 决策 控制 处理等信息 并通过同 一平台传递 反馈 由此可见 扁平式指挥模式的实施 要有 严密的巡防网络作支撑 保障各个区域 执勤点都要有警力 警车 装备 一线路面的巡逻防控力量要进一步充实 科学划 分管理区域 确保巡防网络全覆盖 无空隙 各地区之间要做 好联勤联动 沟通协作 实现无缝衔接 保证路不失管 时不 失控 除了提前明确勤务安排之外 还需对各巡逻区域 路段 警车 责任民警进行统一分组编号 保障通信畅通 确保一旦 警情发生 能在第一时间将处警指令直接下达到责任民警 最 大限度争取快速处置的时间 提高处警质效 3 实现队伍建设精细化管理 推进交警队伍建设精细化管理模式 需要让精细化管理的 精神内容深入人心 让宣传开路 舆论先行 责任拉动 感情 引领 督查推动 汇总发展 新形势下的公安交警队伍精细化 管理 必须坚持科学发展观为指导 以精细操作为特征 以提 高工作效率为核心 立足履行工作职责 积极回应人民群众的 新期待 不断更新理念 创新手段 强力推动队伍建设 精细 化管理重点解决各级领导抓什么 怎么抓和民警做什么 如何 做 能充分掌握每个部门 每个民警的工作情况 工作表现 这就有利于进行科学的决策以及扁平式指挥的高效运行 明确 责任 细化流程 精细考核 有效规范各项业务工作 执勤执 法 减少民警的工作随意性 提高工作的规范化 第一是把精细化管理作为加强队伍建设 深化交管工作改 革的重要举措 加强民警对精细化管理的学习 深入了解精细 化管理模式的特点 内容和具体要求 针对当前一些民警 干 部责任意识不强 只会把责任挂在嘴上 行动上却无所作为 得过且过 不求实效 把上级布置的工作满足于发文应对发文 开会应对开会 汇报应对汇报 缺乏监督与指导 对职责范围 内的工作怕担风险 应付上下级 能拖就脱 能避就避 对各 种不良行为不敢抓 不敢管等 进一步细化抓好奖惩兑现 激 发潜力 严格按照考核条目实施奖惩 每月对民警工作绩效量 化排名 发放级差奖金 同时将考核结果和民警政治待遇相挂 钩 充分体现公正 公开 公平 充分激发工作潜能 把带队 伍 抓工作的压力交给单位负责人 通过对各单位是否推行精 细化管理考核 考核是否公平公正 是否真正把每名民警的排 名排出来等几个重点环节进行把关 迫使各单位负责人充分发 挥主观能动性 认真推行精细化管理考核 考核从每天的出勤 到每月每名民警的得分 全部实行阳光作业 除在德 能 勤 绩 廉 学得分情况完全一样的情况下由领导班子成员进行测 评外 一般情况下实事求是 不搞人为调整 确保考评的公正 性 针对各大队人员多 办公地点分散的特点 专门安装可以 用于随时察看大队窗口 事故中队 各个重要执勤岗民警工作 情况的摄像头 领导坐在办公室内通过网络就可以监控每名民 警的工作情况 确保考核的公正性 第二是坚持以人为本 倾力打造精细化管理队伍 积极引 导和强化民警在精细化管理的主人翁意识 让每个民警成为精 细化管理的参与者 谋划着 执行者 落实者与推动者 汇集 整个队伍的凝聚力和向心力 形成整体的强大合力 通过挖掘 每个人的潜能 培养人才 树立精细的用人导向 做到人岗相 适 人尽其才 从 业务骨干 先进典型 专业技术人才 等 方面 做好优秀人才的筛选工作 通过重细节 重基础 重具 体 重落实 重效果 狠抓每一个细节 让每个民警学习会做 小事 做细事 做实事 各级管理者要善于分析和掌握责 权 绩管理之间的对称关系 勤沟通 善管理 科学组织开展基层 调研 广泛征求一线民警的意见于建议 对一些人事管理制度 空白进行弥补 对部分欠缺规定进行完善 充分调动广大民警 的工作积极性 进一步激发其荣辱意识和进取意识 多创实绩 多争荣誉 第三是创新管理模式 精细化管理党员民警 党员民警是 交警队伍中一股重要力量 管理好党员民警等于管理好整个队 伍的精髓 通过选树先进典型 优秀榜样等方式 打造一批叫 得响 立得住的人物代表 此外 组织要时刻掌握党员队伍的 思想动态 通过及时查找苗头隐患 提出措施整改 确保队伍 稳定健康发展 支队党总支将各项业务指标细化到各个大队的 党支部 明确每个季度的工作进程 完善优化各项管理制度 坚持抓好 三会一课 落实 六必谈四必访 等 以情系警 以情动警 解警困 暖警心 让精细管理的力量扩展延伸至整 个队伍管理 破除管理中难题 4 实现主要交管业务精细化管理 交警部门要结合辖区实际 打造交管业务精细化管理的模 式 确保各项工作落实到位 提高民警主动发现 提前干预的 工作意识 把各项交管业务的管理对象逐一分解 量化为具体 的数字 程序 责任 使每一项工作内容都能看得见 摸得清 专人负责 事事互通 把组织机构 内务管理 事故预防 执 法执勤 勤务保障 教育考核 监督制约等各项工作流程细致 化 标准化 规范化 提升民警的科技应用水平 服务群众的 能力 精细化管理综合业务项目的分值设置不能采取平均主义 将每一阶段的工作重点和重心体现在量化分值上 让民警明确 了解到应该干什么 应该怎样想方设法干好它 从而达到推动 队伍全面发展和各项公安工作顺利完成的目的 大队可要求中 队干部 岗