监狱安全稳定工作

1 / 36监狱安全稳定工作构建监狱安全稳定长效工作机制的思考广西 韦寿华构建科学的监管安全长效机制是监管工作当务之急。由于各种原因，目前监狱安全稳定工作处于传统经验的水平上，靠的是民警的严防死守，只能取得阶段性的成效，很难实现监管安全长效性目标。因此，切实增强忧患意识，深入研究监狱安全稳定长效机制，牢牢树立“稳定压倒一切”的指导思想，始终坚持以监管稳定促各项工作全面发展的思路，建立健全监狱安全稳定工作责任制，对于全面提高监狱工作具有重要的意义。一、充分认识监狱安全稳定长效机制的重要性胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的的内在要求和重要保证。没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。构建科学的监狱安全稳定长效机制维护监管安全是监狱工作的首要任务，是对罪犯实施惩罚和改造的前提和基础。 “稳定压倒一切” ，这是我国的大政方针，确保监2 / 36狱的安全稳定既是党中央、国务院和广大人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最基本的要求。监狱作为国家的刑罚执行机关，是维护社会政治稳定的重要力量。监狱工作做得好不好，关系到社会的和谐稳定，关系到国家机器整体功能的发挥，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。确保监狱长期安全稳定，是罪犯改造质量得以提高的具体体现。监狱安全稳定是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。从监狱的职能来看，对罪犯的惩罚与改造，必须保障监狱的安全与稳定。世界各国都很重视监狱的安全工作，并建立了各具特色的监狱安全保障制度。建国 50多年来，我国一贯重视监狱的安全与稳定，建立了“内管、外警、群众联防”三道防线，形成了具有中国特色的以一般罪犯控制为基础，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预先防范、惩罚打击、思想教育于一体的监狱安全稳定制度。虽然监狱的硬件设施投入不足，警戒防范功能较弱，有的监狱甚至连最基本的警戒设施也没有，却较好地实现了监狱安全。近年来，主要影响安全的指标下降到了建国以来的最低水平。仅脱逃而言，每年都呈下降的趋势，同时狱内发案率也呈大幅下降。在肯定监狱安全3 / 36工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前呈现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性、治本性的稳定。一方面，监狱时刻把监狱安全稳定工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时处处突出监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题相当突出，重、特大案件仍有波动和起伏。建立和完善监狱安全的保障体系，标本兼治，重在治本，才能实现监狱的长治久安。二、影响监狱安全稳定长效机制的因素维护监狱安全与稳定是监狱工作的首要任务。在当前繁重的监狱工作中，少数民警处理不好监管改造和其它工作的关系，摆不正安全稳定的首要地位，给监管改造工作造成重大隐患，影响监狱职能的进一步发挥。影响监管安全首要地位确立的因素较多，它既有主观方面因素，又有客观方面因素；既有个体素质方面因素，又有工作机制、体制等方面的因素。综合起来分析，大致可分以下几方面的因素：4 / 36(一)思想认识不到位人的思想认识是影响监管安全首要地位确立的一个主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。对监管改造工作重要性认识不足，突出表现为认识上的三个误区。一是认为监管改造工作目标是“软”任务，改造目标完成与否对全局工作影响不大，对本单位的经济效益高低影响较小，故把改造工作没有放在首要位置。二是认为监管改造工作举措是“虚”功，做好做坏、做实做虚，无关紧要。三是认为监管改造工作成绩是“空”的结果，得到的经济实惠少、责任风险大，奉献与索取不平衡。在上述三个误区的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，抓不住工作重点，特别是当监管改造工作与其它工作之间发生矛盾时候，导致少数民警重生产、轻改造的现象，严重削弱了监管安全首要地位的进一步确立。(二)领导者因素影响领导者是一个单位和部门的主要决策者和组织者，一个单5 / 36位和部门的主要领导，特别是“一把手”领导综合素质的高低，主要表现在：一是体现在领导者本身素质上，作为一名单位和部门的“一把手” ，必须具备统揽全局、管理事务的能力和水平，能站在维护社会稳定的战略高度，坚持“两手抓、两手都要硬”的思想，把监管安全工作作为其它工作的重中之重，一着不让，将监管安全工作抓实抓好。而在监狱工作的实践中，少数领导缺乏基层工作经验，表现为自觉和不自觉地放松改造工作，热衷于抓其它工作，产生的负面影响较大。二是在干部的提拔任用上，由于受大气候、大环境的影响，组织部门在考核、使用基层民警问题上，不能把善抓改造工作作为选拔使用干部的一个首选条件，而注重把被考核对象是否懂生产、善抓经济工作作为首选条件，久而久之，形成用人机制上的恶性循环，使一批管教业务精、善管理的民警难以走上抓改造工作的领导岗位，无形中也削弱了监管改造工作应有的地位。(三)舆论导向上偏差有些单位和部门领导对宣传工作重视程度不够，特别对监管改造工作宣传还存在不到边、不到位的现象，在宣传范围、形式、待遇等方面侧重于在队伍建设、生产经营等活动中涌现出来的先进典型，而对在改造工作中做出突出成6 / 36绩的人和事体现不出明显的优势，在一定程度上影响了监管安全与稳定。(四)工作机制上不规范工作机制上不规范也是影响监管安全首要地位确立的一个重要因素。在工作实践中，影响监管安全首要地位确立的外部环境和内部机制，在一定范围内普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表现为议生产经营的话题多，而谈论改造工作的话题少。第二，在具体的工作安排上，表现为重生产、轻改造现象。第三，在对待工作失误的处理上，监狱对发生“三防”事故的有关责任人、发生生产经营工作失误责任人二者间不能平等对待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年内完成了改造工作主要任务，取得最大的经济利益也只能是得到“三防”奖金，造成部分基层民警心理上的不平衡。三、完善监狱安全稳定长效机制的思考监狱稳定具有历史性、综合性、动态性的特点，因此，维护监狱稳定是一个与时俱进的系统工程。打造“平安监狱”7 / 36除了宏观上要立足长远，树立和落实科学的发展观外，当前还必须坚持“稳定抓机制”的原则，树立和落实科学发展观，着力打造监管安全长效防范机制。不断完善和健全各项监管措施1、健全矛盾疏导化解机制抓好源头疏导。一是抓决策源头防矛盾，监狱党委在监狱重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听取建议、意见，增进民警维护监狱安全稳定工作中所存在的问题及对策胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础。稳定是硬任务，是第一8 / 36责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。一、影响监狱监管安全稳定的突出问题思想防线不牢，存在认知误区民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中突出表现为认知上的“三大误区”：一是存在重生产、轻监9 / 36管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而忽视了监管安全；二是存在安全防范周期性的误区。比较注重在重大节日、重大活动以及上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防范的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；10 / 36三是存在厌战、畏难或侥幸误区。 “脱逃难免论” 、 “自杀难控论” 、 “四无目标难实现论”在一些民警思想中客观存在。一些民警则将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有侥幸心理。监管制度落实不到位，防范措施打折扣司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，11 / 36我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等违法行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界12 / 36限不清，对安全问题疏于防范。民警心理压力大，监狱激励机制不到位日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以及晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重13 / 36奖重罚，但执行过程中基本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励办法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事” ，自己的所作工作就已经足够了。监狱硬件建设滞后，管控防范工作不到位目前部分监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的“人防”现状， “物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求存在很大差距。有的14 / 36监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质基础和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。还有部分监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防范体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。民警综合素质不高，执法水平参差不齐监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任”心理；部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的15 / 36不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。二、维护监狱安全稳定的对策思考维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。转变思想，树立正确的监狱安全观念树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。牢固树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防范的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的基础，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。16 / 36维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先”的理念，增强自身首位意识、责任意识、防范意识、风险意识。树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防范观念。(二) 夯实基础，狠抓各项监管制度落实各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱狠抓监管制度落实 确保监狱安全稳定2016 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我狱改扩建工程全面开展的一年，我们应当充分认识当前狱情形势的严峻性和复杂性，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感，如何在坚持抓好监狱经济工作的前提前，切实抓好这一特殊时期的监管改造工作，完成以确保安全稳定为首要政治任务的目标，是摆在我狱全体干警面前的一道难题，以自己在基层工作多年的经验，个人认为，需要抓好 11 项工作，增强四种意识。任何监管、生产安全事故的发生，都充分反映出当前监管形势的严峻性、复杂性，同时也充分暴露出我们在监管改17 / 36造工作方面还存在着许多隐患和不足，必须引起各级领导和广大民警的高度重视。我们务必要对当前严峻的狱情形势保持清醒的头脑和高度的警惕，要结合近期省内外发生的改造、安全事故，举一反三，迅速在全体民警中开展一次深入的安全意识教育，坚决克服松懈麻痹思想和消极厌战情绪，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。要牢固确立监管安全首位意识不动摇，把安全为天的理念扎扎实实地贯彻到具体工作中去。要狠抓监管安全各项制度的落实，严密防范各类监管安全事故的发生。制度是安全的根本保障，没有严格的制度，再怎么完备的人防、技防、物防措施也不能发挥应有的作用。我们要从狠抓监管安全制度入手，切实做好超前防范工作。重点要抓好以下 11 项制度的落实：1、民警直接管理制度。带值班民警深入罪犯“三大现场” ，在岗在位、在位尽责，确保罪犯 24 小时不脱管失控。这里重点强调除“劳动现场”以外现场的管理：一是要加强休息日留监罪犯的管理，值班民警必须保证至少每半个小时进监检查一次，检查要做好记录备查。二是要加强对罪犯起床后和就寝前的洗漱以及监内自由活动时间的监控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必须不间断对监房内的情况予以巡视，严禁两个民警都坐在值班室，任由18 / 36罪犯自由活动。三是加强对罪犯外出就医时的直接管理，1名罪犯外出就诊至少应有 2 名民警负责押解，原则上每次带罪犯去医院检查就诊不超过 4 人。要切实做好罪犯候诊、检查、拿药、上厕所过程中的监管工作，民警必须保证寸步不离。除因检查需要，整个就医过程中不得解除戒具。四是加强对罪犯集体学习、看电视、开展各类文体活动时的管理。要按照带班的要求，始终保持 2 名以上民警在现场维持秩序。五是加强会见以及亲情电话过程中的直接管理。带领罪犯会见及拔打亲情电话过程中，必须坚持直接管理，密切注意罪犯及犯属的一举一动，认真监听谈话内容，遇有突发事件时及时作出处理。2、清监搜身制度。进一步强化带值班民警的清监搜身工作责任，值班民警每天必须清监 23 个罪犯小组，重点抽查58 名罪犯个人，每天清监搜身情况要做好记录。对于罪犯收工、会见结束、包括打开水罪犯、勤杂罪犯、外协装卸货罪犯劳动结束时都要进行严格的搜身；要加强对手持探测仪的使用和管理。对于罪犯中的重点人头，还要进行必须的人工搜身，防止绳索等非金属违禁品流入监内。3、互监组制度。事实证明，罪犯的互监组制度是发现和防范罪犯异常举动的一个非常有效的制度，所有罪犯必须编19 / 36入互监组，绝不允许有没有互监组的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯进行个别谈话或安排罪犯会见等特殊情况，不管是罪犯上厕所、打开水还是其他任何情况，都必须严格落实互监组制度，绝不允许有罪犯脱离互监组独自行动现象发生。干警临时带押罪犯时，也必须编排临时互监组，一定要坚持板块移动。4、劳动工具管理制度。罪犯劳动使用的剪刀、机台的压 针板必须全部实行链式管理，剪刀一律平头钝化，带值班民警要加强检查，严禁将压针板的链式装置人为掰大，防护装置损坏或有抽出来可能性。对特殊劳动工具如三监区缝盘的缝衣用的针要严格推行“以旧换新”制度，绝不允许出现一名罪犯有多根缝衣用针的现象。对于回收的、废弃的劳动工具要及时予以清理；每个分监区每一个班次均明确一名民警专门负责工具管理，严格领用手续，发生问题的，严肃追究责任。5、门卫管理制度。监狱门卫要认真查验进出人员的证件，特别是外协师傅进入监管区的，必须核对证件及相关手续，并进行必要的搜身，对没有民警陪同的，一律不予放行；对进出监管区大门的外来人员、20 / 36，必须使用手持金属探测仪进行人身检查，并履行提醒告示之责，严禁将手机等违禁物品带入监内；对进出监管区大门的车辆，应严格检查驾驶室、车底盘、车厢、工具箱等部位。出监车辆应在监内进行检查，检查完毕后，方可开启大门放行。对出监的人员需认真核清其身份，得到确认后方可放行。检查中如发现有可疑人员和车辆，一律不得放行，并需及时向监狱及狱政科报告。6、狱情分析制度。进一步健全罪犯互监互控网络，对耳目进行一次全面梳理，确保重要部位和重点罪犯都有耳目监控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同时还要切实利用好罪犯中的积极力量，对于积极向民警汇报情况且查证属实的要及时兑现奖励，论功行赏。对于长期没有汇报情况的耳目、信息员，及时予以撤换，特别是对明明知道问题却隐瞒不报的，要予以严肃处理。要坚持好每周一次的狱情分析制度，不可流于形式。要把防脱逃、防重特大案件、防自杀作为监管安全防范的重点，突出对监管安全事故危险源的排查。要切实增强敌情意识，提高把握狱情的能力，特别是要能够及时发现重大狱情动向，要不断拓展狱情收集渠道，提高分析质量，及时获取深层次狱情信息，做到敌动我知、敌未动我先知，防患于未然。21 / 367、罪犯行为规范管理相关规定。要切实加强对罪犯遵守行为规范的管理，严格执行相关规定。一是要严格执行监狱关于罪犯统一着囚服及佩戴联号牌的规定，所有罪犯一律着囚服，佩戴联号牌。二是分监区必须至少每半月组织罪犯理一次发，经常性组织罪犯剃须。8、督查检查制度。要进一步加大监狱、监区、分监区三级督查的力度，各级督查组必须切实发挥好作用，通过严格的督查、严厉的惩处，确保监管各项制度落到实处。要坚持对事不对人的原则，绝不能做“老好人” 。对执行制度好的单位和民警予以嘉奖，对不执行或违反制度的单位和民警要严格按照相关规定予以处罚，要罚得违反制度者刻骨铭心，下次不再违反。9、请示报告制度。要严格执行请示报告制度，凡发生以下几种情形的，必须及时向监狱报告。罪犯发生伤残的；罪犯发生自杀或有自杀迹象的；罪犯有脱逃、行凶等迹象或行为的；罪犯私藏通讯工具、毒品、钝锐器、绳索等重大违禁物品的；罪犯生病急需就诊的；民警、职工、外协人员与罪犯关系异常的；其它应当立即报告的情况的。10、重点人头管理。要进一步加强对罪犯中重点人头的监22 / 36控和管理，特别是对排摸出来的，具有行凶、脱逃、自杀等严重危险倾向及其它破坏行为的重点人头，要做到排准控牢，逐一落实防控措施，牢牢掌握防范主动权。对顽危犯、重危分子、身份未确认罪犯等重点人员，要严格夹控等管控措施。对问题犯、矛盾激化犯要及早控制，加强教育疏导。对精神障碍类罪犯，加强治疗和控制。对现实危险较大的罪犯，必要时可采取禁闭、单独监禁等安全措施。对特定岗位罪犯要动态把握其改造表现，做到管理不脱节、不失控，教育措施跟得上。11、手机等违禁物品管理规定。严禁罪犯私藏、使用移动电话、现金、毒品等违禁品。禁止民警、职工、外协将移动电话带入监区。违反规定带入的，按相关文件严肃处理。在落实工作的同时，要切实增强“四种意识” ，努力实现监狱安全稳定一是加强危机意识，切实增强工作责任感和紧迫感。我们要保持清醒的头脑，要清醒地认识到平静中隐藏的危机，安全中潜伏的危险。要牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”的思想，坚决消除盲目乐观、麻痹大意的思想；要牢固树立“逆水行舟，不进则退”的危机意识，坚决消除“小胜即满，小胜即安”的思想；要牢固树立“生于忧23 / 36患，死于安乐”的忧患意识，充分认识当前安全工作的严峻形势，牢记肩负的使命和承担的职责，扎实做好各项防范工作。 二是增强制度意识，进一步强化制度的执行力。近年来，省局和监狱在监狱安全工作的方面，出台了一系列的规章制度，应该说制度是比较完善了，关键是执行制度的意识不够强。因此，要把工作的着力点放在强化各级领导和广大民警执行制度的意识上。要把执行制度作为一种责任加以强化落实，任何单位、任何个人都必须自觉接受制度的约束，不折不扣地执行制度，在执行制度的方式方法上可以有所创新，但绝不允许抛开制度另搞一套。要把执行制度作为安全屏障建设的重要内容，物防、技防这些都是有形的安全屏障，而执行制度是一道无形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，从一定意义上说，这道无形的屏障比有形的屏障功能更强大、作用范围更宽广、发挥作用更持久。要把执行制度作为队伍纪律作风建设的重要抓手，衡量领导的能力首先看执行制度的能力，衡量领导的水平首先看执行制度的水平，衡量领导的作风首先看执行制度是否雷厉风行。三是增强安全防范意识，进一步提高安全工作的合力。要坚持各单位“一把手”对安全工作负第一位责任，明确分24 / 36管领导和其他领导的具体责任，齐抓共管，形成合力。要进一步细分责任区域，明确责任目标，使每个重要的场所、部位、人头、时段的安全防范工作，都有具体明确的责任人，都有人管、有人问、有人负责。要经常组织自查自纠和互查互纠活动，既要认真查找自己分管范围和责任区域内的安全隐患，又要主动帮助其他同志、其他单位查找安全隐患，并共同研究制定整改措施。 “众人拾柴火焰高” ，做好安全工作更需要群策群力，聚众人之智，集全监之力，才能真正打造维护安全稳定的铜墙铁壁。监区、分监区的领导要以身作则，带头落实安全工作责任，带头排查安全隐患，带头强化安全工作措施，为广大民警做出示范，做好榜样。四是强化督查意识，进一步加大责任追究力度。有布置没有检查的工作是敷衍了事的工作，有检查不落实的工作是形式主义的工作。监区要在监狱四级督查的基层上，加大自查自纠的力度。实践证明，督查是推动工作的有效手段，强化督查工作，一是要进一步明确督查职责，切实发挥他们的作用；二是要进一步增加督查的频次，拓宽督查的范围；三是在督查中要放得下架子，拉得开面子，敢于动真碰硬；四是要进一步加大督查考核的力度，严肃责任追究；要奖励执行制度好的单位和民警，追究不执行或违反制度25 / 36的单位和民警的责任，要认真抓工作，动真抓问题。相信经过进一步理清思路，进一步细化措施，进一步明确职责，进一步严格管理，全面执行监狱的各项规章制度，在改扩建的特殊时期，能够确保监狱监管工作的稳定，全面完成监管工作目标。对构建监狱安全稳定长效机制的思考内容摘要：构建监狱安全稳定长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱根本职能和首要任务的前提和基础。作为一个与时俱进的系统工程，构建监狱安全稳定长效机制，实现监狱的有序安全稳定，必须针对工作中影响安全稳定的突出问题，不断健全和完善监管安全稳定长效机制。关键词：监狱 安全稳定 长效机制构建监狱安全稳定长效机制，确保监狱场所安全稳定，是确保实现监狱根本职能和首要任务的前提和基础。我国监狱机关在维护监狱安全稳定工作方面，经过长期的司法实践，已经建立起一套科学、健全、有效的安全稳定长效机制，监狱安全稳定工作取得了明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，监狱安全稳定工作面临的形26 / 36势与挑战依然十分严峻，制约监狱安全稳定长效机制有效运行的问题依然突出。本文结合多年基层工作实践，就构建监狱安全稳定长效机制谈几点粗浅认识。一、对监管安全长效机制基本涵义的认识机制，简单的说就是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。长效机制则是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。监管安全长效机制，是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能，实现监管安全长期稳定的制度体系。正如一则故事所讲：有七个人住在一起，每天共喝一桶粥。一开始，他们抓阄决定谁来分粥。于是乎每周下来，只有自己分粥的那一天是饱的。后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家从此才能平安地过下去。27 / 36构建监管安全长效机制，就像建立一个“轮流分粥，分者后取”的游戏规则一样，需要针对监管安全工作，制定规则，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高执行的效率，还需要增强执行的自觉性，以确保各项制度正常运行并发挥预期功能，最终实现监狱的长期安全稳定。二、对监狱安全稳定规律性的探寻确保监管安全是监狱的硬任务、第一责任。在监狱安全管理上，中外监狱不论东方还是西方，对于实现监狱的安全，大都形成了物质防范是基础，制度管理是保障，警察队伍是关键的共识。首先，万无一失的物质防范是基础。良好的监狱建筑设计本身，就应当具有很强的监控能力，可以有效的影响犯人的心理，有力地控制罪犯的行为，遏制和消除不安全因素。这些年来随着我国经济的发展，监狱体制改革的不断深入，监狱进行了大规模的布局调整和设施改造，监狱建筑的安全防范功能普遍增强，如监狱围墙安装隔离网墙，28 / 36大门设臵 AB 门，重点部位安装监控设施等，基本扭转了过去那种“监牢不牢”的状况，但离“牢不可破”还有一定差距。特别是全国或全地区没有形成统一、科学的监狱建设标准，各地区、各监狱的监狱建筑设计、设施装备等各不相同，安全稳定的保障能力和水平差异较大，导致不同监狱在建立监狱安全稳定长效机制的物质保障方面存在较大的差异。因此，构建监管安全长效机制，最基础的就是监狱的建筑设施应固若坚汤，使罪犯完全没有逃跑的可能，彻底打消犯人越狱的念头。其次，严密科学的监管制度是保障。制度就像游戏规则一样，最讲究其科学性。所谓“科学” ，就是简单易操作，并且紧贴实际，符合人本管理原则。科学应该有两部分组成，就如空调电视的遥控器，设计的过程是复杂的，而使用的过程却是简单的。当下监狱工作最为紧要的是各项监管制度的科学化问题。而监狱工作，从一定意义上讲，是缺少设计的，或者说是把设计和使用混在一起了。事实上，这种做法本身就毫无科学可言。对于基层民警来说，确保监管安全，无非就是开展有效的管理和有针对性的教育，做到直接管理。有些本来很简单的事，却因为我们追求所谓的“规范化” 、29 / 36“科学化” ，搞得越来越复杂化了，其中，制度的科学性应当受到质疑。我认为，作为决策者应该深思，有效的制度为什么总得不到很好的执行，究其原因：一方面与制度本身的规范性、科学性、可操作性以及是否符合人本管理原则有关，另一方面与领导的重视以及制度的规范运行等有关。实践证明，凡发生监管安全事故，无一例外都与制度不落实或落实不到位有关，这也使其成为当前影响监管安全稳定的瓶颈。第三，管理者，监狱警察素质是关键。监狱安全稳定工作的主体是民警，民警能力素质的高低，责任心的强弱，事业心的有无，直接决定着监狱安全稳定工作的效果。监管安全长效机制必须依托人力的支撑与保障。监管设施的管理维护，监管制度的执行，罪犯的管理教育都离不开监狱民警。民警队伍的思想认识、责任心、能力等直接关系到长效机制的作用发挥。这也使得加强监狱民警队伍建设成为一个永恒的课题。构建监狱安全稳定长效机制必须牢牢抓住队伍建设这一关键，为监管安全稳定工作提供有力的支撑和保障。三、影响监狱监管安全稳定的突出问题30 / 361.安全意识、忧患意识不强。海恩法则指出: 每一起严重事故的背后，必然有 29 次轻微事故和 300 起未遂先兆以及1000 起事故隐患。启示我们事故的发生是量的积累的结果，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。在现实工作中，民警对存在监管隐患往往视而不见或见怪不怪，对存在的漏洞听之任之，无动于衷，反映出民警的安全意识、忧患意识不强。2.制度落实不到位，防范措施打折扣。监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。再好的制度，如果不落实，就会成为一纸空文，其结果比没有制度更糟糕。目前，有章不循、有规不守，不是个别现象。究其原因，除了某些制度在制定时就不切合实际，缺乏可执行的基础以及可操作性不强外，主要是受不负责任的懒、散习气和不正之风的影响，一些监狱的制度平时只写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，不认真抓落实，在检查考核或年终时，突击“落实制度” 。再一个重要原因就是领导工作作风漂浮，责任意识淡薄，怕得罪人。或者是领导不能率先垂范、身体力行，甚至出现在执行规章制度时敷衍马虎，以言代法的现象。致使监管安全隐患、漏洞长期存在，反映出管理机制存在不协调的一面。31 / 363.管理手段相对弱化，民警执法信心不足。近年来，依法管理、科学管理的新要求突出文明管理、弱化专政意识，罪犯维权意识膨胀，身份意识淡薄，过分地强调自身的权利，而忽略了应尽的义务。在这种大背景下，监狱民警管理教育罪犯的手段相对匮乏，特别是对罪犯中对抗管教、消极怠工、无病呻吟等行为不知所措，无所适从。面对这一现状，监狱当前监狱工作面临的形势和现状分析随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进，使监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。主要表现为监狱押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。因此，当前监狱安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，应当引起全体监狱人民警察高度重视。一、正确认识和把握当前监狱工作面临的形势32 / 36近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照司法部的要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，监狱总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。但是，我们也要清醒地认识到，由于在经济转轨、社会转型的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事发案在高位徘徊，监狱安全稳定工作的压力进一步加大，监狱安全稳定形势依然十分严峻。近年来，我省相继发生了一些事件，对监狱安全稳定工作产生了较大的负面影响。近年来，我省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件，全省监狱系统中连续发生的案件通报，这些事件震惊了全国，这些触目惊心的严重事件警示我们，监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件的可能，对此绝33 / 36不能掉以轻心。如我狱发生类似的一起案件，可能对狱内罪犯产生示范效应，刺激其谋划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件，成为当前监狱安全稳定工作面临的重大课题。西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国监狱罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，给监狱带来负面影响，监狱安全稳定工作的难度加大。近年来，从国际上看，以美国为首的西方敌对势力在我国加速推行“西化” 、 “分化”等战略活动，与