高校是否应该取消行政级别.doc

1 行政级别行政级别 高校行政级别是指在中国大陆根据各高等学校的不同而有相应的行政级别 高校实行行政级别的好处 高校实行行政级别的好处 全国人大代表 中国人民大学校长纪宝成表示 在全社会都以行政级别作为评价标准 时 取消高校行政级别将贬低教育 导致高校无法与社会对接 如果官本位是前提 如果全社会都是行政级别为导向 那单独取消高校的行政级别 就是贬低教育 纪宝成说 不是我非要有级别 而是别人怎么看待我的问题 如果去找 政府谈事情 是科长 处长还是市长来接待 这个是不一样的 纪宝成认为 中国目前是以行政级别来衡量社会地位 住房 医疗 政府谈话 民间 交流 全跟行政级别连在一起 没这个什么都干不了 当一个社会以行政级别来衡量所有 人的社会地位时 取消高校的行政级别 就是贬低教育 纪宝成说 取消行政化是努力方向 但不光教育 全国的事业单位 企业都应该同时 取消行政级别 全社会同步配套进行 这不是教育一个领域的问题 而是整个社会的问题 怎么样改变官本位 要研究这个社会改革怎么改 同是全国人大代表的北京大学校长周其凤则表示 他支持取消高校行政级别 正在做 这方面的思想准备 但在整个社会等级观念非常强的情况下单独取消高校行政级别 教育 家将得不到社会的应有尊重 周其凤说 毕竟在中国 待遇是与行政级别联系在一起的 取消级别后 今后开会要 习惯坐最后一排 坐飞机不能再走 VIP 通道 失去阅读学习某些文件的机会 也要做好不 当干部的准备 因为当干部需要一级一级向上努力 而高校校长没有级别 由于我市不少高校仍沿袭着过去行政管理模式 客观存在的行政级别划分也让部分教 师 唯官是图 高校实行行政级别的弊端 高校实行行政级别的弊端 去年 学校教务处处长出现空缺 一堆人为了抢这个位置 争得头破血流 其 中还不乏一些成名多年的教授 我市某高校副教授吴老师说 能升职当官就能提高待遇 掌握更多的资源 因此一些人眼里 当个处长比评上教授更值得开心 在沙区某高校任教的冯老师认为 仅仅只是去行政化 这并不意味着老师们就能 一心去钻研业务 在中国人的观念里面 仍然牢固的守着官本位思想 他说 取消了行 政级别 大家还是要往官阶上面靠 分个你高我低的 这不是制度问题 而是中国社会历 史 表面上看 都是绩效工资惹的祸 但实际上绩效工资很无辜 当初国家推出工资 改革时 绩效工资被寄予厚望 就是充分打破 大锅饭 充分体现多劳者的劳动价值 但 如今看来 好经很有被念歪的可能 出现这种情况 固然与该学院绩效工资分配方案不甚合理有关 但深层次原因仍 2 是高校过度行政化结成的恶果 正是因为过度行政化 才会出现绩效工资分配方案事先未 征求教师的意见 才会出现北大法学院跟风 教授的工资不如行政人员 奖金不如行政人 员 都已经让人不觉奇怪 2 月 4 日的 南方周末 提供了一个让人感叹的案例 云南某 农业大学计发 2009 年度年终奖 该校一位资深教授年终奖也不过 5500 也就是一般科员 的水平 说白了 本来该以学生和教授为主导的高校已经发生了异化 占主导的是行政领 导 行政人员 因此 再饱学的教授见了行政人员也得毕恭恭敬 因此 数十个教授为了 竞聘一个副处长 不惜展开 肉搏 原因就在于一旦拥有了权力 不仅可以得到科研项目 科研经费 还有科学地位 以及诸多看不见的好处 行政权力本应是为学术权利服务的 高校过度行政化就颠倒了这一局面 使行政权力远远大于学术权力 本该占主导的教与学 臣服于行政序列 教授工资低于行政人员又何奇之有 教学 大学自治 学术自由 教授治校 经济 数据 数据 中国改革报 的一项调查显示 有 80 68 的受访者认为目前我国官本位 比较严重 或 非常严重 仅有 6 08 的人认为 不严重 沉淀下来的文化和观念问题 全国人大代表 中山大学校长黄达人 沸沸扬扬的高校 去行政化 话题 黄达人校长始终带着 冷眼 在观察 这位 一直希望对当下中国教育有自己独立思考的校长喜欢讲 大实话 为了求证自己的观点 这几天会期 一有间隙 黄达人代表就抓紧时间 密会 宋海副省长 钟南山院士等数位代表 无它 只希望自己的观点更成熟一点 能在时间的 长河中站稳脚跟 而不是一拍脑袋的冲动 随风即逝 对于万众期待的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 黄达人校长认为 随 着高校办学自主权的进一步扩大 教学 科研 学科建设 人事 财政等方面的制度都要 进行创新 这一转变将使中国的大学之间 出现新的竞争局面 他也呼吁教育界人士特别 是广大教师能够关注 参与 纲要 的制定过程 投身于教育改革的实践 让 纲要 的 制定成为一次总动员 在人们纷纷痛斥大学 行政化 的同时 我们是不是又走进了另一些误区 澄清 1 去行政化 不等于不要行政部门 南方日报 最近社会热议对大学去行政化的问题 您这位大学校长如何看 3 黄达人 我觉得笼统地提 大学去行政化 在概念上有点模糊 我想 所谓 去行政化 的问题应该就是指减少或者去除非学术因素对学术的影响 我一直在学校里强调 大学是一个学术共同体 教授就是大学 这些是我们 要去努力实现的一个方向 因此 国内大学要有更好的发展 就必须以学术为核心 减少 非学术因素的干预 我想强调的是 去行政化 不等于大学不要行政部门 可以这样说 国内高校 特别是高水平大学的行政部门 都是围绕学术为中心工作的 包括大学各级党委在内的行 政管理部门 根本上是为教学和学术而服务的 他们的正常运作为大学提供了效率 据我 所知 国外高校也是如此 很多著名大学的行政人员数量甚至超过教师数量 因此 大学 配置一定的行政人员不等于大学的行政化 澄清 2 去行政化 不是把有职务的优秀学者排挤出学术活动 南方日报 据报道 在今年全国教学名师百名获奖者中 担任党委书记 校长 院长 系主任 教研室主任 实验室主任 研究所所长等行政职务的 占了九成 这是不 是说明 现在大学官僚化已非常严重了 黄达人 如果说大学里有所谓的行政权力和学术权力 那么前者拥有的是行政资 源 起到的是协调和服务的作用 后者拥有的学术资源 所谓教授治学 起到的是创造知 识 发展学术的作用 然而 这不表示二者不能有交叉 现在高校一般都是内行领导 很 多院长 系主任本身都是优秀的学者 还有一些其实是属于学术职务 如教研室主任 重 点实验室主任等 一些岗位例如教务 科研管理部门某种程度上也应该是教授担任 这不 能一概而论 我想 大学当然要找在学术上有所建树的学者担任这样的岗位 而不能认为这位 学者有行政的职务就认为他是行政的代表 我看过那个统计 凡是有个职务哪怕是担任教 研室主任都算进去了 我们也可以反过来看 如果担任职务的前提是教师教学和科研水平 优秀 那么我恰恰认为这个统计结果是合理的 总之 去行政化不能理解为要把这批优秀 学者因为有了一个职务从学术活动中排挤出去 澄清 3 别的行业都行政化 大学去行政化 就会弱化 南方日报 大学去行政化 很多人关注要取消现存大学的行政级别 对此您怎么 看 黄达人 可以肯定 随着社会的发展 大学取消行政级别是最终的目标 我认为 这是大势所趋 完全赞同 但同时 我们也必须看到 在现阶段 社会上各行各业都存在 行政级别的大环境下 如果只是简单取消了大学的行政级别 我想 不仅不会强化教育特 别是高等教育的地位 反而可能恰恰会起到弱化的作用 因此 我认为 要实现取消行政 级别的目标 必须与事业单位以及其他行业的体制改革同步推进 从而逐步建立符合高校 特点的管理制度和配套政策 否则 只谈取消高校的行政级别 会觉得有些突兀 容易引 起误解 4 我另外想谈的是 高校干部特别其身份是教授的干部 能上能下做得是比较好的 他们任职时是院长 书记 处长 不任职了 还是教授 在医院还是医生 也不保留什么 级别 办学自主权 依法办学 是否指法律不禁止的 大学都可以尝试 南方日报 现在很多大学关注 纲要 中提及的办学自主权的问题 对此 您有 什么看法 黄达人 教育部曾就扩大和落实高校办学自主权专门征求过各个大学的意见 说 明教育管理部门是充分重视这个问题的 但这里面存在一些深层次的问题 不仅仅是教育 主管部门可以解决的 我注意到 纲要 强调要依法办学 我认为这非常重要 是否可以说 落实高 校办学自主权的目标就是以法律为依据 只要法律没有规定不允许做的 大学都可以去尝 试 这就是真正的自主权 然而 在目前的办学过程 还是有 宏观放权 微观收权 大 方向同意 具体不同意 的情况 举个例子 前两年 教育部和广东省提出要在珠三角建 设 国家教育综合改革示范区 但实际上 我们在开展学术活动和各种合作与交流项目时 仍然要逐一向主管部门报批 至今还没有在这个所谓 示范区 的概念下由高校自主实现 的体制机制的创新 高校聘任制 能否选择部分大学试点高校人员退出机制 南方日报 您希望有什么样的具体的办学自主权 黄达人 我想在财务和人事方面说一下 在财务方面 目前高校的拨款制度 主 要是经常性经费与专项经费 而且专项经费占有很大的比例 这中间有的是专项拨款 如 基础科研费 重点实验室的经费等等 还有的是通过招标 评审等方式争取而来 用途受 到严格限制 当然 教育部以各种专项的形式为教育系统争取经费支持 作为大学 我们 是非常理解和支持的 但经费使用方式的限制也太大 如果国家能够保证教育经费的投入 由教育主管部门或者拨款委员会来对资金进行合理配置 那么大学就可以集中精力做好提 高教育质量的工作 这也是 推进政校分开 管办分离 落实办学自主权最重要的一个方 面 就我校感受而言 人事制度方面的自主权落实得是比较好的 但有个问题还是想 说一下 目前一部分高校实行了聘任制 一些教师考核达不到学校要求或本人意愿离开高 校 这种情况下 他们在高校的工作年限等社会福利方面不能得到合理的核算和认定 因 此不能顺利地退出学校 特别是进入企业单位 因此 建立合理有效的高校人员退出机制 是我们亟待解决的问题 能否借助 纲要 制定实施的机遇 考虑选择部分大学作为试点 5 建立合理有效的高校人员退出补偿机制 为退出的人员提供充分的制度保障 养老金 退休金 可考虑将大学员工退休待遇中的养老金逐步纳入社保 南方日报 中大在这方面有具体考虑么 黄达人 我们有一个想法 建立一套适合我国事业单位实际的 养老金 退休金 退出保障制度 即 将目前实施的退休待遇 调整为由与国家社保制度接轨的养老金 加 上由工作单位设立的 退休金 两大块组成 我认为可以考虑将大学员工退休待遇中的养老金部分分离出来 将之与社保接轨 养老金的享受标准与受益人是否是大学员工无关 只与其缴纳的标准有关 这就可以避免 目前关于事