2012陕西教师资格证考试教育政策法规试题及答案

第一节 依法治教概述依法治教概述 知识点 学位条例 81 年 1 月 1 日颁布 是 新中国 第一部教育法律 它 标志我国依法治教拉开了序 幕 教育法 95 年 9 月 1 日颁布 的颁布和实施 标 志着具有申国特色的社会主 义教育法律体系的基本框架 已经形成 标志着我国走上 了依法治教的轨道 一 依法治教的含义一 依法治教的含义 依法治教就是依据法律 来管理教育 规范教育行为 它 是 教育改革与发展的基石 具体来说 就是用法律来规 范教育 管理活动 协调教 育关系 指导教育活动 解 决教育矛盾 保护学校和 师生的合法权益 促进教育 事业的健康快速发展 深入含义深入含义 它的主体包 括各级行政机关 政府的其 他有 关行政部门 各类学 校及其他教育机构 它的范 围包括国家 机关管理教育 的有关活动 各种社会组织 和个人及其他教育 机构的 活动 它的依据包括专门的 教育法律 法规和规章 也 包括其他与教育有关的法律 法规和规章 三个区别三个区别 依法治教 是依法律来管教育 强调依 法办事 它不仅仅是用单 一的法律手段行政手段管理 教育 而是综合运用法律手 段 经济手段等来管理教 育 以法治教 是指运 用法律的手段 来管理教育 以罚治教 是运用惩罚 警戒 预防违法行 为等手 段来管理教育 二 实现依法治教的五五 个基本要求个基本要求 1 具有完备的 教育法律 法规体系 它首 先要建立起反 映教育规律 体现人的民共同意志 符合 人民的利益 内容 和谐一 致 形式完整统一做到有法 可依 2 具有严格公正的 教育执法制度 它是依法治 教能否实现的基本保证 3 具有 高素质的教育执法队 伍 4 提高全社会的教育法 律意识 5 具有 健全的有关 教育的民主与监督制度 三 推进依法治教的必依法治教的必 要性 要性 是实施依法治国方略 的重要组成部分 是提高全 民族法律素质 培养现代化 建设人才的基础性工程 是 维护社会稳定和青少年合法 权益的重要措施 是教育发 展的内在要求和关大青少年 家长的迫切期望 1 是发扬 社会主义民主 加强党的领 导在教育领域的直接体现必 然要求 2 是社会主义市场 经济条件下 教育进一步改 革与发展的客观需要 3 是 教育行政部门改变领导方式 依法行政 提高行政管理效 率与水平的必然选择 4 是 培养一代新人 实施科教兴 国战略的有力保证 第二节 依法治教的基本 原则 依法治教的五个基本原依法治教的五个基本原 则则 1 坚持教育社会主义方 向的原则 2 受教育机会平等 的原则 它包括 起点上的平 等 过程上的平等 终点上 的平等 3 教育活动符合国 家和社会 公共利益的原则 应做到下以几点 要求在 中国境内实施的教育活动必 须对国家和 人民负责 我国的教育事业属于公益事 业 不得以营利为目的 国 家对公益性的教育机构不得 征税 必须接受国家 和 社会依法进行管理和监督 教育与宗教相分离 4 权 利和义务相一致原则 首先 教育领域中的权利和义务的 一致性体现在受教育的权利 和义务在法律规定的条 件 下是统一的 还体现在教育 行政管理的机构及其教育管 理 的职权和职责的统一性 其次 体现在权利和义务的 相互依存 最后 体现在行 使权利的同时 应当履行相 应的义务 权利人在行使自 己的权利同时必须承担一定 的义务 而义务人在履行自 己的义务时 也同时享有一 定的权利 5 教育法制统 一原则 其体现为 下位法 服从上位法 第三节 推进依法治教推进依法治教 的具体措施 的具体措施 1 提高教育法 律意识 转变教育管理观念 2 有法可依 3 运用法律手 段 推动 促进深化教育改 革 4 初步建立新的运行体 制 不断提高教育行政部 门依法行政能力与水平 5 继续推进教育法律的实施与 监督工作 第四节 教育法律与教 育政策的关系 1 教育法律与教育政策教育法律与教育政策 的异同 的异同 相同点相同点 本质上是一致 的 内容体现相同 都体现 了以工人阶级为领导的广大 劳动人民在教育领域中的根 本利益和共同意志 根本 任务一致 为了落实教育优 先发展的战略地位 保证教 育的社会主义方向 促进教 育的改革与发展 培养德智 体等方面全面发展的社会主 义事业建设者和接班人 是 教育更好为现代化建设服务 不同点不同点 制定的主体 不同 教育法律只能由特定 的国家机关制定 而政策制 定的主体既包括政党 也包 括国家机关 表现的形式 不同 教育政策通常以决议 决定 纲要 通知等形 式 文件形式出现 法律则以法 律条款规范性文件形式出现 实施方式不同 政策通过 党的各级组织系统来贯彻执 行及保护 法律的实施具有 普遍的约束力 所有机关 单位 公民等都必须遵守 作用不同 2 教育法律与教育政教育法律与教育政 策的关系策的关系 政策是法律的 基础和灵魂 法律是政策的 特定表现形式 法律的制定 和执行必须在政策指导下进 行 二者有共同的本质 在 一定条件下发生一致或相抵 触时 应区别具体情况 及 时调整政策或修改法律 二 者由于各自的不同的特点 使其在调整社会关系上具有 各自特有的优点 这就需要 我们充分发挥政策和法律各 自的优势 相互配合 严格依 法办事 发挥教育法律的规 范性作用 第二章 教育法基本理论 第一节教育法概述 一 教育法的含义一 教育法的含义 教 育法是由国家制定或认可并 由国家强制保证实施的 调 整和规定教育活动 教育关 系的行为规范的总称 理解 1 教育法是一种行为规范 2 教 育法是由国家制定或认可 的行为规范 3 教育法是以 国家强制力保证实施行为规 范 二 教育法的特征和原 则 教育法特征教育法特征 1 教育 法的规定具有公定力 它主 要是表达国家对教育的要求 和意志 具有公认的效力 任 何人都无权否 定其效力 2 教育法的规定性具有强 制性 不允许任何人违犯 或 变更 3 教育法具有多变性 的特点 主要是由于教育立 法主在教育法之上体的多元 性所致 因此 教育法的修改 频率高 4 没有统一的法典 立 法者很难对教育问题进行综 合立法 制定 出完整统一的 法典 教育法基本原则教育法基本原则 1 方 向性原则 教育法必须坚持 教育的社会主义方向 其 主要表现在 必须保证教 育权掌握在无 产阶级手中 必须保证培养社会主义事 业的建设者和接班 人 2 公益性原则 3 平等性原则 4 终身性原则 三 教育法的作用三 教育法的作用 一 规范作用 指引 评 价 教育 预测 强制 二 教育法的社会作用 1 保障我国教育的正确方 向 2 保障和促进我国教 育事业的发展 关于教育的 地位 作用 结构 视模 经费体制等方面都作出明确 的规定 3 保障按教育规律 办教育 教育法 本身是依照 教育规律制定的法律规范 是教育客观规律的体 现 4 保障有关各方在教育上 的合法权益 5 可以极大地 提高教育管理的效率 第二节 教育法律规 范 一 教育法律规范的含教育法律规范的含 义义 是由法所确定的人们的 行为规范 它有两个特征 规范性 概括性 它是普遍 适用和反复适用的 而不是 只一次适用于处理某一特定 人和事的 教育法律规范是 指通 过一定的法律条文表 现出来的 具有自己内在逻 辑结构的一般行为规则 教育法律规范与教育法 教育法律规范与教育法 教育法律文件 教育法条文教育法律文件 教育法条文 的联系与区别 的联系与区别 1 教育法是 种概念 它的外延大于教律 规范 教育法律 规范是属 概念 它的外延全包含在教 育法概念的外延之中 教 育法律规范是一种特指的行 为规范教育法是行为规范的 总和 2 教育法律规范是 教育法各种规范性文件的基 本内 容 但不是全部内容 各个具体的教育法文件中 除了大量 的教育法律规范 外 还有些关于立法目的 立法依据和有关 概念等的 规定和说明性文字 它们是 非规范性的内容 不属 于 教育法律规范 3 教育法律 规范用教育法条文来表现 但 教育法条文不一定是教 育法律规范 有的教育法条 文不包括规范 如专门界定 有关概念的条文 就不包含 规范 4 教育法律文书是适 用法律规范而使用的特殊法 律文件 它们是 适用法律 规范的结果 而不是律规范 本身 法律规范的构成 三要法律规范的构成 三要 素 素 从逻辑结构上看 法 律规范通常由法定条件 行 为准则 法律后果三个要素 组成 1 法定条件 指法 律规范适用的条件和情况 只有在所 规定的法定条件 出现时 才能适用该规范 在一些情况下 法定条件不 明确写出 但它可以从规范 条文中默示出来 但是 对 含有处罚或奖励内容的规范 法定条件必须明确地见 诸 于条文 2 行为准则 指 法律规范中指明的行为规则 的 基本要求 教育法律规 范中规定的当某种条件和情 况出现 时 法律关系的参 加者应该做什么 不应该做 什么 可以做什么 禁止做 什么 这是教育法律规范的 核心部分 是规则 的主要 内容 任何一个法律规范都 必须具备该部分 3 法律 后果 指在某种条件或情况 出现时 法律关系的参加者 作 出或没有作出 行为准 则 要求的某种行为 作为 或不作为 时 应承担的 法律后果 法律责任 即对 违反该法律规范的 行为给 予何种处置 教育法的后果 分为肯定式的后果和否定 式的后果两种 这三者紧密 相连 缺一不可 但并不是说 每一 个具体的教育法律务 都应包含这三个要素 第三节 教育法的渊源 法律的渊源法律的渊源是指法的效 力的渊源 即法律规范的外 部表现形式 1 宪法宪法 是一国的根本 大法 它规定了一国的根本 制度和任务 具有最高的 法律地位和法律效力 是制 定一切法律 法规的依据 2 教育法律教育法律 教育基 本法律 是依据宪法制定的 调整教育内部 外部相互关 系的基本法律法规 是教育 法律体系的 母法 我国 的基本教育法律是 教育法 教育单行法律 教育单行 法律是国家根据宪法和教育 基本法律的原则制定的规范 和调整某一类教育或教育的 某一具体部分关系的教育法 律 一般由全国人民代表大 会常务委员会制定 目前 我国己经制定并公布实施的 教育单行法律有五部教育单行法律有五部 学位条例 81 1 1 颁布 义务教育法 06 9 1 教师法 94 1 1 职业教育法 96 9 1 高等教育法 3 教育法规教育法规 教育行 政法规 是指由国家最高行 政机关实施 管理教育事业 根据宪法和教育法律制定的 规范性文件 它有三种形式 条例 规定 办法或细则 地方性教育法规 4 教育规章教育规章 包括部 门教育规章 地方性教育规 章及 省 自治区 直辖市 人民政府 省会所在地和经 国务院批准的较大市的人民 政府所制定的规范性文件 5 教育法律的其他渊其他渊 源 源 还有行政法 民法 刑 法等 第四节 教育法律关 系 一 教育法律关系的含教育法律关系的含 义及特征 义及特征 由教育法律规范 所确认和调整的 表现为教 育法律关系主体之间权利和 义务联系的社会关系 4 个 特征 1 是依照教育法形成 的社会关系 是教育法律规 范在教育活动中的体现 2 根植于社会物质生活条 件 并由教育关系和教育法 律的性质和内容所决定 是 一种思想意志社会关系 属 于上层建筑范畴 3 是由 国家强制力保证执行的社会 关系 对违反和破坏教育法 律关系的行为 应予以相应 制裁 某种教育法律关系 的存在 总是以相应的教育 法律为前提 教育法律关系 的构成要素有三个 教育法 律关系主体 教育法律关 系客体 教育法律关系内容 二 教育法律关系的类教育法律关系的类 型 型 教育行政法律关系 纵向性的法律关系 教育民 事法律关系 横向性的法 律关系 三 教育法律关系主体 教育法律关系主体 指教育法律关系的参加者 即在教育法律关系中享有权 利和承担义务者 教育行政 机关 其他国家机关 学校 及其他教育机构 教育者 学生及其他受教育者 企事 业单位 社会组织相其他 公民等 在华的外国人 无 国籍人 财团法人也可以成 为我国教育法律关系的主体 四四 教育法律关系客体 教育法律关系客体 教育法律关系的权利和义务 所指的对象 1 物 可分 为不动产和动产两大类 2 行为 教育法律关系主体实 现权利义务的作为与不作为 3 精神产品和其他智力成 果 五 教育法律关系内容五 教育法律关系内容 权利和义务是法律关系的核 心 法律上的权利 是指法 律关系主体 即法律关系的 参加者 依法享有的某种利 益或资格 表现为权利享有 者可以作出一定的作为或不 作为 并能要求与该项权利 相对的义务承担者实施一定 的作为或不作为 法律上的 义务 是指法律关系主体 即法律关系的参加者 依 法承担责任 表现为义务承 担者必须依法实施一定的作 为或不作为 第三章学校学生的权利与义 务 第一节 学校 一 学校的概念与特学校的概念与特 点点 教育理论角度概念教育理论角度概念 是 按照一定的社会需要 有目 的 有计划 有组织地对年 青一代进行培养和教育的场 所 法学角度概念法学角度概念 是法律 调整的对象 是经主管机关 批准设立和登记注册的教育 机构 是享有一定权利并承 担一定义务的社会组织 学校特点学校特点 第一 设立 学校的目的与衡量标准不同 于企业 第二 学校的经费 来 源不同于企业 第三 对学校的调节手段不同于企 业 二 我国学校的法律地我国学校的法律地 位 位 学校有三种不同的身分 与地位 1 学校是法律 法规的授权组织 具有行政 主体的资格 2 学校具有 民法上的法人地位 3 学 校是行政相对人 三 设立学校的基本条设立学校的基本条 件件 组织机构和章程 组织 机构和章程是学校设立的必 要前提 合格的教师 有符合规定标准的教学场所 及设施 设备等 有必备 的办学资金和稳定的经费来 源 设立学校的程序设立学校的程序 我国 现行对学校设立 变更和终 止的管理 根据机构性质的 不同 分别实行审批制度和 登记注册制度 审批制度一 般适用于各级各类正规学校 独立设置的职业培训机构等 主管机关根据设置标准和审 批办法 有权决定是否准予 办学 只有经过批准 拟办 的学校才能取得合法地位 四 学校的权利和义 务 1 学校的权利学校的权利 1 按 照章程自主管理 2 组织 实施教育教学活动 3 招 收学生或者其他受教育者 4 对受教育者进行学籍管 理 实施奖励或者处分 目前我国对学生的处分方式 共有六种 警告 严重警 告 记过 留校察看 勒令 退学 开除学籍 5 对受 教育者颁发相应的学业证书 6 聘任教师及其他职工 实施奖励或者处分 7 管 理 使用本单位的设施和经 费 8 拒绝任何组织和个 人对教育教学活动的非法干 涉 9 法律 法规规定的 其他权利 2 学校的义务学校的义务 1 遵 守法律 法规 2 贯彻教 育方针 教育教学标准 保 证教育教学质量 3 维护 受教育者 教师及其他职工 的合法权益 4 为受教育 者及其监护人了解情况提供 便利 5 遵照国家有关规 定收取费用并公开收费项目 6 依法接受监督 3 学校在实施义务教学校在实施义务教 育中应承担的职责 育中应承担的职责 根据 义务教育法 的规定 学 校的义务主要有 1 尊重 和保障适龄儿童 少年享有 接受义务教育的权 利 2 学 校的教育教学工作 应当 适应全体学生身心发展的 需要 3 学校应当按照国 家教育行政部门及省级人民 政府教 育主管部门的有关 规定 保质保量地进行教育 教学活动 4 学校不得违 反国家有关规定 自行制 定收费项目及标 准 不得 向学生乱收费 对家庭经济 困难的学生 应当酌情 减 免学杂费 5 学校应当对 修完规定年限义务教育的学 生颁发义务教育证书 6 学校不得将校舍 场地出租 出让或者移作他用 妨 碍 义务教育实施 7 学校必 须贯彻国家的教育方针 坚持把德育放在学校 工作 的首位 模范遵守国家的法 律法规和政策 自觉接受当 地人民政府及教育主管部门 的管理 指导和监督 二 学生 学生学生 是指在依法成立 或国家法律认可的学校及其 他教 育机构按规定条件具 有或取得学籍 并在其中接 受教育的公民 一 学生的权利学生的权利 基 本权利 1 有参加教育活 动并使用教育资源的权利 2 享有国家给予的物质帮 助的权利 3 享有公正评 价并获得相应资格证书的权 利 4 享有申诉权 5 享有人身权 特殊学生群体 享有的特殊教育权利 1 女生 48 页 2 经 济困难的学生 3 残疾人 二 学生的义务学生的义务 1 遵守法律 法规 2 遵守 学生行为规范 尊敬师长 养成良好的思想品 德和行 为习惯 3 努力学习完成 规定的学习任务 4 遵守 所在学校或者其他教育机构 的管理制度 三 学生权利和义务学生权利和义务 实施中应注意的问题实施中应注意的问题 年龄 特点 心理特点 生理特点 第三节 学校有关的法律学校有关的法律 关系关系 1 学校与教育行政部学校与教育行政部 门之间的关系门之间的关系 政府依法对 各级各类学校进行行政管理 干预和施加行政影响 学校 为相对方处于服从地位 必 须行政命令所规定的义务 同时可以依法享有独立自主 的办学权利 并对政府有监 督权 2 学校与社会的关系 学校与社会的关系 民事上地位平等 相邻权关 系 是基于相邻的事实而产 生的所有人或占有人之间 对各自占 有的土地 建筑 及其与土地有关的财产行使 占有 使用 收益 处分权 时所发生的权利义务关系 合同关系是当事人之间为实 现一定经济目的 明确相互 之间权利义务关系而达成的 协议 3 学校与教师的关系学校与教师的关系 由权责分配和学校工作的特 性所决定管理关系 4 学校与学生的关学校与学生的关 系 系 教育与被教育 管理与 被管理的关系 第四章 教师的权利与义 务 第一节 教师的法律概念及 法律地位 一 教师的法律概念教师的法律概念 教师是履行教育教学职责的 专业人员 承担教书育人 培养社会主义事业建设者和 接班人 提高民族素质的使 命 不直接从事教育教学工 作 末履行教育教学职责的 行政管理人员 校办产业公 司人员 教学辅助人员 包 括后勤服务人员等 就不 能认为是教师 教师必须从 教于学校或其他教育机构 教师具有特定的权利义务 二 教师的法律地位教师的法律地位 1 教师是承担教书育人的 专业人员 教师是履行教 教学职责的专业人员 教师 必须从教于学校或其他教育 机构 具有特定的权利义务 在法律上有两种身份 普通 公民及从事教育工作的专业 人员 2 我国教师法法律地 位的确定 确立了教师的身 份 权利义务的问题 从而 提高了教师的社会地位 3 教师的法律地位主要通 过教师的权利与义务来体现 另注 教师节是由 教育法 规定的 第二节 教师的权利与 义务 一 教师的权利三部分教师的权利三部分 内容内容 1 教师适时某种行 为的权利 积极行为的权利 2 教师要求义务人履行法 律义务的权利 3 教师权利 受到侵害时有权诉诸法律要 求确认和保护其权利 教师权利具体内容教师权利具体内容 1 教师作为普通公民的权 利 2 教师作为教育专业人 员的权利 一 教育教学 自主权 是指教师进行教育 教学活动 开展教育教学改 革和实验的权利 二 学术自由权 是指教师从事 科学研究 学术交流 参 加专业的学术团体 在学术 活动中发表意见的 权利 三 管理学生权 是指教 师在教学活动中 指导学生 的学习和发展 评定学生的 品行和学生成绩的权利 四 获取报酬权 是指教 师按时获取工资 报酬 享 受国家规定的福利待遇以及 寒暑假期的带薪休假的 权 利 教师有权享受国家规定 的福利待遇 包括医疗 住 房以及寒暑假期的带薪休假 退休等方面的待遇和优惠 五 参与教育管理权 是 指教师对学 校教育教学 管理工作和教育行政部门的 工作提出意见和建 议 通 过教职工代表大会或者其他 形式 参与学校管理的民 主权利 六 培训进修权 七 申诉权 教师的申诉 权是指教师的权利受到侵犯 时 教师有取向所属机关或 者上级机关提出申诉 要求 作出 相应的处理的权利 一 教师的义务 教师的义务教师的义务 是指教师 依照 教育法 教师法 及其他有关法律 法规从事 教育教学工作而必须履行的 责任 表现为教师在教育 教学活动中必须作出一定行 为或不得作出一定行为的约 束 1 遵纪守法义务 教 师应遵守宪法 法律和职业 道德 为人师表 2 教育 教学义务 教师应贯彻国家 的教育方针 遵守 规章制 度 执行学校的教学计划 履行教师聘约 完成教育 教学工作任务 3 政治思 想品德教育义务 4 尊重 学生人格义务 5 保护学 生权益的义务 教师制止的 范围是特定的 主要指教师 在学校工作和与教育教学工 作相关的活动中 对侵犯其 所负责教育管理的学生合法 权益的违法行为给予制止 教师批评和抑制的范围是一 般意义上的 教师对社会上 出现的有害于学生身心健康 的成长的不良现象 有义务 进行批评和抑制 6 提高 思想业务水平义务 第三节有关教师的法律 制度 一 教师资格制度教师资格制度 教 师资格制度是国家对教师实 行的一种特定的职业许可制 度 教师资格一经取得 即 在一定范围内具有普遍适用 的效力 非依法律规定不得 丧失和撤销 一 教师资格的分类教师资格的分类 幼儿园教师 小学 初中 高中 学生实习指导教师资 格 高校教师资格 二 教师资格条件教师资格条件 1 国籍 中国公民 2 思想品德 必须具有良好的 政治思想觉悟和职业道德修 养 热爱教育事业 努力钻 研业务 关心学生 勇于奉 献等 3 学历 幼儿园 教师资格 幼儿师范学校毕 业及其以上学历 小教 中等师范学校毕业及其以上 学历 初中教师 应当具 备高等师范专科学校或其他 大学专科毕业及其以上学历 高教 应当具备高等师范 院校本科或者其他大 学本 科毕业及其以上学历 高 级实习指导教师 由国务院 教育行政部门规定 高等 学校教师资格 应当具备研 究生或者大学本科毕业学历 4 教育教学能力 5 身体 素质 6 心理素质 三 教师任职条件教师任职条件 具备各级各类相应教师的资 格 具有良好的思想政治素 质和职业道德 具有相应的 教育教学水平 学术水平 能全面熟练的履行现职务职 责 具备学历学位以及工作 年限的要求 身体健康 四 教师的培养和培教师的培养和培 训制度训制度 1 教师的培养 我 国教师的培养主要是通过教 师教育渠道进行的 由三级 师范 高师本科 高师专科 中等师范 教育体系向二级 教育 高师本科 高师专科 过 渡 2 教师的培训 教师 培训的渠道主要有各级教师 进修学校 高等学校从及广 播 电化教育机构 自学考 试等 第四节 依法维护教育 主体的合法权益 一 学校与教师的法律学校与教师的法律 关系关系 一 任命制下学校 与教师的法律关系 学校与 教师之间就必须发生一定行 政关系 而教师出于 其职 业上的特点和带有公家性质 有义务服从学校的命令 二 聘任制下学校写教师 的法律关系实行聘任制的学 校 学校和教师的关系是以 共同的意愿 为前提 以平 等互利为原则 双方的权利 义务是对等的 没 有行政 隶属的关系 另外 学校有 权对有违法行为的教师给 予行政处分或解聘 二 教师与学生的法律教师与学生的法律 关系关系 平等 管理与被管理 1 教师与学生之间的管理 关系为实现教育目标 教师 必须享有一定的对学生的管 理权限 2 教师与学生的 平等关系 教师与学生在人 格上是平等的 教师应当尊 重学生的个 性 树立正确 的教育观 将学生的个性发 展与全面发展结合起来 学 生有权要求教师在学业成绩 和品行上公正评价 教师有 义务帮助学生的监护人了解 学生本人的学业成绩 在校 表现情况等 教师在履行此 项义务时 要特别注意不得 侵犯 受教育者的隐私权 名誉权等合法权益 三 依法维护教育主体依法维护教育主体 的合法权益 的合法权益 第一 各级政 府要履行法律规定的各项义 务和职责 严 格按照 教 师法 办事 按时足额发放 教师工资 关心改善 教师 的工作环境和条件 第二 加强教育执法力度 对不符 合或违反 教育法 规定 的 要坚决制止并承担教育 法律责任 第三 学校 教师 学生等各类教育主体 要勇于一善于利用 教育法 保护自身的合法权益 同侵 权行为作斗争 第五章教育法律责任 第一节教育法律责任概 述 一 教育法律责任的概教育法律责任的概 念 念 是教育法律关系主体因 实施了违反教育法的行为 依照有关律 法规的规定应 当承担的否定性的法律后果 存在违反教育法律 法规行 为 是教育法的法 律责任 的前提 法律后果的承担者 是有遵守教育法律 法规义 务的特定教育法律关系主体 教育法的法律责任与法律 制裁特点 二者紧密相连 教育法的特点教育法的特点 1 必 须有法律明文的规定 2 以国家强制力保证执行 3 由违法的教育法律关系 生体所承担 4 由国家专 门机关或 国家授权机关依 法追究 二 教育法律责任的种教育法律责任的种 类 类 一 行政法律责任行政法律责任 行政法律关系主体违反行政 法律规范 构成行政违法而 应当依法承担的否定性法律 后果 行政法律责任是违反 教育最主要的一种法律责任 违反教育的行政法责任的承 担方式 主要有两类 即行 政处罚和行政处分 行政 处罚是国家行政机关依法对 违反行政法律规范的组织或 个人进行惩戒 制裁的具体 行政行为 教育法涉及的行 政处罚有警告 通报批评 消除不良影响 罚款 没收 责令停止营业 吊销营业执 照和许可证 取消资格 责 令限期清退或修复 责令赔 偿 拘留等 行政处分是根 据法律或国家机关 企事业 单位的规章制 度 由国家 机关或企事业单位给予犯有 违法失职行为或内部 纪律 的所属人员的一种制裁 行 政处分共有八种 警告 记 过 记大过 降级 降职 撤职 留校察看 开除 二 民事法律责任民事法律责任是 指行为人由于民事违法行为 而应承担的法律后果 我国 民法调整平等主体之间的财 产关系和人身关系 教 育法 第八十一条对违反教 育法的民事责任作 了原则 规定 违反本法规定 侵犯 教师 受教育者 学校或者 其他教育机构的合法权益 造成损失 损害的 应当依 法承 担民事责任 义 务教育法 及其实施细则的 规定 下列 行为应当承担 相应的民事法律责任 1 侵占 破坏学校的 场地 房屋和设备的 2 侮辱 殴打教师 学生的 3 体 罚学生的 4 将学校校舍 场地出租 出让或者移作他 用 妨碍义务教育实施的 民法通则 规定 承担 民事法律 责任的主要方式 有十种 停止侵害 排除妨碍 消除危害 返 还财产 恢 复原状 修理 重作 更换 赔 偿损失 支付违约 金 消 除影响 恢复名誉 赔礼道 歉 三 刑事法律责任刑事法律责任 是指行为人实施刑事法律禁 止的行为所必须承担的法律 后果 国家只对达到犯罪程 度的违法行为追究刑事责任 依法应当追究刑事责任的行 为有以下六种 侵占 克扣 挪用义务教育经费 扰乱实施义务教育学校教 学秩序 情节严重的 侵 占或者破坏学校校舍 场地 设备情节严重的 侮辱 殴打教师 学生情节严重的 体罚学生情节严重的 玩忽职守致使校舍倒塌 造 成师生伤亡事故情节严重的 我国刑法规定的刑罚刑法规定的刑罚分 为主刑和附加刑两类 主刑 管制 拘役 有期徒刑 无 期徒刑和死刑 附加刑 罚 金 剥夺政治权利 没收 财产驱逐出境 三 教育法律责任的构教育法律责任的构 成要件成要件 1 有损害事实 2 损害的行为必须违反教 育法 3 行为人主观上有 过错 过错分为故意和过失 两种 故意是指侵害行为出 于主观上恶意 希望或促成 损害的 发生 过失是指对 于可能发生的损害 应当预 见而未预见或已经预见而轻 信自己能够避免 4 违法 行为与损害事实之间具有因 果关系 三 承担法律责任的主承担法律责任的主 要方式要方式 法律制裁法律制裁 1 刑事制裁 刑罚包 括主刑和附加刑两种 附加 刑也 可以独立适用 对犯 罪情节轻微不需要判处形罚 的 可以免予刑事处罚 承 受刑事制裁的主体不仅是公 民个人 也包括 企事业单 位 机关 团体等 2 民 事制裁 3 行政制裁 行政 处罚是行政主体基于行政管 理权的单方意思表示 不能 调解或协商 行政处分的方 式有警告 处分 记大过 降级 撤职 开除等 教育 行政处罚的种类有 警告 罚款 没收 违法所得 没 收违法颁发 印制的学历证 书 学位证书及其 他学业 证书 撤销违法举办的学校 和其他教育机构 取消颁 发学历 学位和其他学业证 书的资格 撤销教育资格 停考 停止申请认定资格 责令停止招生 吊销办学许 可证 在作出处罚决定前应 告知当事人作出处罚决定的 事实 理由及告知当事人依 法享有的权利 当事人有权 进行陈述和申辩 处罚机关 不得因当事人申辩而加重处 罚 对行政主体的制裁种类 有 承认错误 赔礼道歉 恢复 名誉 消除影响 履 行职务 撤销违法行为 纠 正不当 返 还权益 恢复 原状 行政赔偿等 制裁的 对象只包括行政主体及其公 务人员不包括相对人 四 教育法律责任的形教育法律责任的形 式 式 是指法律对教育违法者 追究法律责任的具体方式 教育法律责任的形式有制裁 补救和强制 一 制裁 是最严厉的责任形式 制裁 的作用主要是预防和矫正 1 对人身的制裁 人身罚 2 限制行为能力 能力罚 3 剥夺财产人财产罚 包 括罚款 没收财产 没收非 法所得 没收违法工具等 4 申诫罚 包括取消荣誉 称号 谴责 通报 训诫 责令道歉 警告等 二 补救 补救是责令教育法律 关系主体停正继续违反教育 法律 规范时行为并通过一 定方式的作为来弥补造成的 损害 三 强制 强制是 指迫使违法者履行原有的教 育法定义务 强制与制裁的区别强制与制裁的区别 1 强制的实质在于强制违 法者履行其依法应当履行的 义务 而制裁的实质是剥夺 违法者的某种权利 2 强 制一般在案件查处过程中采 取的措施 而不是对违法者 的问题作出处理或结论 第二节 教育法律关系主体教育法律关系主体 应承担的责任应承担的责任 教育法律关系主体包括教育法律关系主体包括 教育行政机关 学校和其他 家与机构 教师 学生及其 他受教育者 一 有关教育行政机关 和其他国家行政机关的法律 责任 行政机关承担法律责 任主要是补救性的 实际作 法包括 承认错误 赔礼道 歉 恢复名誉 消除影响 履行职务 撤销违法决定 纠正不正当行为 返还权益 赔偿等 二 有关教育行政机关 和其他行政机关工作人员的 法律责任 对行政工作人员 的制裁性法律责任主要有 警告 记过 记大过 降 级 降职 撤职 开除公职 等 行政机关工作人员作出 的具体行政行为侵犯公民 法人或者其他组织的合法 权益造成损害的 由该行政 机关工作人员所在的行政机 关负责赔偿 行政机关赔偿 损后应当责令有故意或者重 大过失的 行政机关工作人 员承担部分或者全部赔偿费 三 有关学校与校长的 法律责任 学校承担的制裁 性教育法律责任主要有 通 报批评 a 顿 勒令停办停 招 取缔 取消学校发放毕 业证书和其他学业证书资格 宣布考试无效或取消举办考 试资格 没收违法所得等 对国家设立的普通全日制学 校 一般不宜采取罚款或取 缔的处罚形式 学校校长 承担的法律责任形式有 撤 销行政职务 行政 处分 罚款 刑事制裁等 四 有关教师的法律责 任 对教师追究其教育法律 责任的形式主要有 撤销或 取消教师资格 行政处分或 者解聘 情节严重构成犯罪 的依法追究刑事责任 对弄 虚作假 骗取教师资格的 品行不良 侮辱学生 影响 恶劣时 撤销其教师资格 并在五年内不得重新申请认 定教师资格 五 有关学生的法律责 任 一般不宜采用罚款形式 常用的有警告 记过 留校 察看 六 有关家长或其他监 护人的法律责任 要对监护 对象不到学校接受义务教育 承担法律责任 第三节 见的教育法律责见的教育法律责 任的认定任的认定 常见常见 9 9 种 种 教育法律责 任 一 扰乱教育秩序 破 坏 侵占学校财产的法律责 任 二 使用危险教育设施 造成人员伤亡或重大财产损 失的法律责任 三 违法办 学 招生 颁发学业学位证 书及向学生收费的法律责任 四 招生考试中的徇私舞弊 的法律责任 五 使用未经 依法审定教科书造成不良影 响的法律责任 六 教师违 反 教师法 的法律责任 七 侮辱 殴打教师的法律 责任 公然贬低教师的人格 破坏教师的名誉 八 打击 报复教师的法律责任 对申 诉人 控告人 检举人实施 报复陷害 致使他人的 合 法权益蒙受损害的违法行为 九 拖欠教师工资的法律责 任 第四节 生学伤害事故 处理的法律问题 一 学生伤害事故概念学生伤害事故概念 是指学生在校期间所发生的 人身伤 害事故 学生伤害事故表现学生伤害事故表现 类 型 运动伤害 课余伤 害 校外活动事故 二 学生伤害事故原因学生伤害事故原因 分析分析 1 制度不严 管理 不善 2 设备陈旧老化 未 及时修复或拆除 3 体罚或 变相体罚 4 安全保护措施 不力 5 玩忽职守 工作责 任心不强 6 学生体质特殊 或疾病 7 学生自尊心较强 心理承爱能力低 二 处理学生伤害事故处理学生伤害事故 涉及的有关法律问题 涉及的有关法律问题 1 监护职责与教育保护职责是 两种法律制度 一 监护监护 职责职责 是对未成年人和精神 病人的人身 财产及其他合 法权益进行监督和保护的民 事法律制度 父母 祖父 母 外祖父母 成年兄 姐 或其他亲属 未成年人所在 居委会 村委会或民政部门 也可以作为监护人 监护人 的产生方式 法定和指定 学校依法不是未成年 学生 法定的或指定的监护人 二 教育保护职责教育保护职责 国家和学校对学生人身安全 给予 保护的制度 包括国 家教育保护和学校教育保护 学校的教育保护 是指学 校作为承担公共教育职能的 社 会机构 对在校学生的 人身健康给予与学生的年龄 相当关注 和照顾 三 监护职责与教育监护职责与教育 保护职责的区别保护职责的区别 1 主体 和对象不同 监护的主体为 自然人 社会组织 被监 护的对象为未成年人和精神 病人 教育保护的主体则为 国家和学校 其保护对象为 在校学习的未成年和成年学 生 2 监护和教育保护产 生的根据不同 监护以亲权 和亲 属权为基础 以血缘 和身份为纽带 以民法为根 据 教育保 护以教育关系 为基础 以教育法根据 3 监护和教育保护的法律 关系的性质不同 监护为私 法范畴教育保护为公法范畴 4 监护人和教育保护职责 的产生方式不同 监护人产 生有法定和指定 教育保护 职责只有法定 5 监护和教 育保护的内容不同 监护包 括对被监护人的人身和财产 的监管和保护 教育保护为 随附义务 一般限 于对学 生的人身健康的关照 6 监护和教育保护的手段不同 父母对未成年人的监管享有 实际上的惩戒权 学校对学 生的教育管理只能依法采 取劝导 批评和行政处分的 手段 禁止体罚 7 监护 和教育保护存在时间不同 监护有期限 只有 未成年 人才需要监护 只要在学校 的教育教学期间 学校都负 有 8 监护和教育保护的 责任不同 监护责任为无限 责任 实行无过错原则 教育保护为有限责任 当学 校教育管理有 过错才承担 相应责任 三 学校接受监护委托学校接受监护委托 时 要承担监护职责 时 要承担监护职责 按 照 民法通则 的规定 被 监护的未成年学生致人损 害需要承担民事责任时 如 果学校作为受托人没有过错 那么 责任仍由监护人承担 如果学校有过错 则与监护 人一起负 连带责任 第五节 学生伤害事学生伤害事 故处理办法故处理办法 的基本内容与 实施 2002 年 6 月 28 日 颁布 2002 年 9 月 1 日 生效 它是我国第一部处理 在校学生伤害事故的教育法 规 一 办法办法 颁布的目颁布的目 的和意义的和意义 1 指导和帮助教 育行政部门 各级各类学校 积极预防 妥善处理学生 伤害事故 2 对人们关注 的焦点问题作出法律上的明 确回答 有利于规范教育法 律关系主体的意识与行为 1 学校对未成 年学生不 承担监护职责 2 学生伤 害事故侵权民事责任的归责 原则为过错责任原则 3 弥补了我国教育立法在处理 学生伤害事故专项法规 上 的空的 三 办法办法 适用的适用的 几个问题 几个问题 1 办法 的制定是实践的需要 旨在 为学校预防和处 理学生伤 害事故提供法制框架和制度 保障 现在学生伤害事 故 困扰学校原因主要在三个方 面 1 缺乏认定事故责 任的 具体法律依据 2 缺乏明确的处理程序 3 学校缺少具 体筹措 赔偿经费的渠道和办法 2 制定 办法 的根本目 的在于促进学校树立安全工 作的责任意识 基本出发 点是法律的规定 平等地 保护学校 学生的合法权 益 3 对于司法机关 办 法 只有参照意义 不是依 据意 义 三 办法办法 规定的基本规定的基本 内容内容 1 关于学校责任范围 的界定 学生伤害事故是在 学校 实施的教育教学活动 或者学校组织的校外活动中 以及在学 校负有管理责任 的校舍 场地 其他教育教 学设施 生活设 施内发生 的 造成在校学生人身损害 后果的事故的处理 适 用 办法 2 关于适用范围 各 级各类学校 在中小学都适 用 幼儿园发生的幼儿伤害 事故 参照处理 3 关于学校责任的性 质 学校的责任是对学生进 行教 育 管理和保护的责 任 学校按照过错责任原则 承担责任 如果学校未履 行规定的义务与职责 有过 错的 造成了学生 的伤害 需要承担相应责伍 如果学 校己尽到相应义务 无 过 错的 则无责任 4 关于伤害事故的类 型 造成学生伤害事故的原 因非常复杂 分为四类 1 学校责任事故 即由 于学校过错而 造成的事故 2 学生责任事故 即由 于学生本人或未成年 3 其他相关人员的责任 学生 的监护人的过错造成的事故 4 混合型责任事故 5 事故处理程序 主 要由学校进行处理 教育部 门予 以指导 协助和调解 调解需由学校及学生家长双 方共同提 出申请 6 赔偿经费来源 1 学校筹措 2 县级 以上有条件 的教育行政部 门可以通过设立学生伤害赔 偿准备金等多种 形式依法 筹措 3 鼓励学生 学校 参加相应的保险 四 学校承担学生伤害学校承担学生伤害 事故的责任范围 标准和依事故的责任范围 标准和依 据据 1 责任范围 1 必 须是在学校负有教育管理职 责的 时间和窨范围人发生 的伤害事故 2 必须是 在校学生发生 的伤害事故 3 必须是人身损害事故 2 责任标准 1 判 断学校是否有过错 其标准 就是学校是否履行了教育法 律法规规定的教育 管理和 挂保护职责 若正确履行了 则学校就不承担事故赔偿责 任 学生自 杀或不满教师 的正常批评而自杀 自伤行 为均视为行为者对 其身体 的自主处分 不为学校有过 错 故学校不承担责任 2 教师正确地履行了体 育课教育职责 学生在体育 课或 课外体育活动中出伤 害 学校也不承担事故责任 但参加校运动会 比赛 训 练中受伤 虽然学校没有损 害赔偿责任 但应参照工 作事故的处理规定 负责受 伤学生的治疗费用 这是 雇主规则 第六章 教育法律救济 1 教育法律救济概念教育法律救济概念 指教育法律关系主体的合法 权益受到侵犯并 造成损害 时 获得恢复和补救的法律 制度 2 教育法律救济特征教育法律救济特征 1 权利受到伤害是教育 法律救济存在的前提 2 具有弥补性 3 根本目的 是实现佥权益并保证法定 义务履行 二 教育法律救济的作教育法律救济的作 用用 1 保护教育关系主体特 别是教师 学生和学校的合 法 权益 2 促进国家行政 机关及其工作人员依法行政 预防 和控制其职务违法侵 行为 3 标示教育法治 推进教育法 制建设作用 三 教育法律救济的途教育法律救济的途 径 包括三种径 包括三种 1 诉讼途 径 2 行政途径 包括 行政申诉 行政复议 3 其他途径 调解 第二节 教师和学生申诉制 度 一 申诉制度申诉制度 分为 诉讼和非诉讼上的申诉制度 申诉制度指公民在其合法 权益受到损害时 向国家机 关申诉理由 请求处理或重 新处理的制度 一 诉 讼上的申诉制度 当事人或 其他公民对已经发生法律效 力的判决 裁定不 服 可 以向人民法院或人民检察院 提出要求重新处理的制度 二 非诉讼申诉制度 二 教师申诉制度 1 教师申诉制度概念教师申诉制度概念 与特征与特征 概念 教师申诉 制度是指教师的合法权益在 受到侵害 时 依照法律 法规的规定 向主管的行政 机关申诉理由 60 天内 请求处理的制度 教育行政 部门应当在接到申诉的三十 日内作出处理 特征 1 是一项法定的申诉制 度 2 是一基 专门性的救 济制度 3 是非诉讼意义 上的行政申诉制度 2 教师申诉制度申诉教师申诉制度申诉 范围范围 1 教师认为学 校或其他教育机构侵犯其 教师法 规定的合法权 益的可以提出申诉 2 教师对学校或其他教 育机 构作出的处理决定不服的 可以提出申诉 3 教师 认为当地人民政府的有关行 政部门侵犯其 教师法 规定的合法权益的可以提出 申诉 3 3 教师申诉制度的主 教师申诉制度的主 要三个环节要三个环节 提出申诉 对 申诉的受理 对申诉的处理 教育部三十日内 三 受教育者申诉制受教育者申诉制 度度 1 1 概念 概念 受教育者 在其合 法权益受到侵害时 依照 教 育法 及其他法律的 规定 向主管的行政机关申 诉理由 请 求处理的制度 特征 是受 教育法 保护 的法定的 不同于其他意义 的申诉制度 是具有具有特 定性的权利救济制 度 2 申诉范围 受教育者对 学校给予的处分不服的 学 校侵犯其合法财产权利的 校侵犯其人身权利的 对教 师侵 犯其合法财产权利的 对教师侵犯其人身权利的 学校或教 师侵犯其知识产 权均可以提出申诉 3 受教育者申诉的程受教育者申诉的程 序 序 1 申诉的提出 2 受理 3 处理 第三节 教育行政复 议 一 教育行政复议概念教育行政复议概念 教育行政复议是指教育管理 相对人认为教育行政机关作 出的具体行政行为侵犯其合 法权益 向作出该行 为的 机关的上一级教育行政机关 或该机关所属的本级人民 政府提出申请 受理申请的 行政机关对发生争议的具体 行政 行为进行复查并作出 决定的活动 教育行政复议特点教育行政复议特点 1 是一种严格的法律制度 2 必须依照法定程序 进行 3 教育行政复议机关对于 相对人提出的复议申诉必须 进行审查 并作出处理或裁 决 二 复议范围 1 对教 育行政处罚不服的 2 教 育行政强制措施不服 的 3 对教育行政机关作出的 有关许可证 执照 资质证 资格证等证书变更 中止 撤销的决定不服的 4 对违 法设 定义务不服的 5 对 侵犯其经营自主权的 6 对侵犯其他 人身权 财产 权的 以上都可提出行政复 议 三 复议的程序三 复议的程序 1 申请 提出复议十五日内 障碍 消除十日内 2 受理 3 审理 十日内 4 决定 两个月内 5 执行 对 于不服的十五日可起诉 第四节 教育行政诉讼 1989 年 中华人民共 和国行政诉讼法 颁布 并 于 年 月 日施 行 标志着我国行政诉讼制 度的全面创建 一 教育行政诉讼概述 教育行政诉讼概念 教育行政诉讼概念 是指教育行政管理相对人认 为教育行政机关 或教育法 律 法规授权的组织的具体 行政行为侵犯其合法权 益 依法向人民法院起诉 请求 给予法律补救 人民法院对 教 育行政机关或教育法律 法规授权的组织的具体行政 行为的合法性进行审查 维 护和监督行政职权的依法行 使 矫正或撤销违法侵权的 具体行政行为 给予相对人 的合法权益以保 护的法律 救济活动 主管机关