人大精准扶贫调研报告

人大精准扶贫调研报告 2016年 3月 15日，县人大副主任尹朝勇带领县人大教工委相关同志调研了我县教育精准扶贫工作。 尹朝勇一行实地走访了泸县一中、云龙镇学校、云龙镇幼儿园、得胜梵音寺村小和电子机械学校，详细询问了各学校执行国家资助政策的情况，对关心扶助贫困学生所采取的措施。随后，在县教育局二楼会议室召开了座谈会，听取了县教育局负责人有关教育精准扶贫工作汇报。近年来，我县着力提升了基础教育办学水平，不断改善硬件条件，均衡各类资源配置，加强了村级校点建设，同时，认真摸清了建档立卡户在校就读子女，严格落实了各项教 育资助政策，多方整合资源，强化技能培训，建立了学生、教师对贫困户在校就读学生的 “一帮一 ”措施等等。 尹朝勇对全县教育精准扶贫工作取得的成效表示肯定，要求继续加强整合资源，完善工作体系，创新帮扶措施。不仅做好对贫困家庭学生的资金扶助，更要做好扶智强能、心理疏导、立德育人等方面的工作。以 “扶贫先扶智，扶智先强能 ”的思路，用优质均衡的基础教育，完善务实的职成教育，全面提高我县人口素质，有效阻断贫困代际传递，充分发挥教育在扶贫攻坚中的积极作用。 人大精准扶贫调研报告 为摸清丹江口市精准扶贫工作情况，总结经验，发现问 题，拓宽思路，促进全市精准扶贫工作的开展，根据市政协常委会 2015年度工作安排， 8月 19日，在市政协副主席陈丹庆的率领下，组织部分政协委员，采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式，就我市精准扶贫工作进行了调研。调研组认真听取了市扶贫办、官山镇、铁炉村关于精准扶贫工作的情况介绍，实地察看了部分扶贫项目的实施情况，与镇村组干部、扶贫重点户和村民代表进行了座谈，广泛听取和认真讨论了他们对推进我市精准扶贫工作的意见和建议。现根据调研情况，形成如下调研报告： 一、 贫困现状与致贫原因 丹江口市是国家 秦巴山片区 29个扶贫开发重点县 (市 )之一、是全省脱贫奔小康七个试点县市之一，全市现有贫困人口 困发生率为 33%，贫困人口主要分布在汉江以南高寒山区、汉江以北石漠化山区和丹江口水库淹没区等 3个贫困带，贫困区域广、致贫因素多。形成贫困的原因归纳起来主要有四个方面： (一 )自然条件恶劣。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。 (二 )贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。 许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要 ”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。 (三 )子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部 分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。 (四 )因灾因病返贫。一方面，靠天吃饭的农业生产，无法抵御频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过 劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。 二、主要做法与根本出路 通过调研了解到，当前丹江口市扶贫开发已做了大量扎实有效的工作，尤其是围绕贫困户脱贫所做的前期工作及好的经验做法，为下一步开展精准扶贫打下了坚实基础。但精准扶贫、精准脱贫的根本出路还是要贯彻落实中央、省新时期扶贫开发精神，采取 “五个一批 ”确保贫困户脱贫。 (一 )主要做法 1、对贫困户进行了建档立卡。 2014年丹江口市根据国家、省扶贫部门工作要求，按照公开公正公平的原则 ,对贫困人口进行了精准识别，并对全市 进行了建档立卡 (当年减贫 现有贫困人口 ,为实施精准扶贫收集到了第一手资料。 2、因户制宜制定了脱贫计划。按照十堰市两办文件的要求，为全面准确地完成全市精准脱贫任务，实现 “精准扶贫、不落一人 ”的目标，全市组织开展了以 “摸底数、立项目、定规划 ”为主题的精准扶贫大走访活动。围绕实施 “五个一批 ”，进一步摸清贫困村、贫困人口的致贫原因与脱贫需求和愿望，规划好脱贫项目，明确脱贫时限，算好扶贫攻坚明白账。丹江口市的大走访活动 8月 5日正式启动，全市各乡镇、驻村工作队深入农村千家万户，开展了声势浩大 的大走访活动，经过近 1个月扎实细仔地调查，目前大走访活动基本完成，对全市所有贫困户分户制定了脱贫计划，为全面实施精准扶贫奠定了基础。 3、梳理了十个到户到人政策。为建立瞄准机制，对贫困户实行 “靶向治疗 ”，梳理出台了十个到户到人政策。即：产业扶贫到户到人、生态扶贫搬迁到户到人、 “雨露计划 金蓝领 ”助学到户到人、金融扶贫贴息到户到人、龙头 (企业、专业合作社、家庭农场、能人大户 )带动到户到人、基础设施建设 (安全饮水、道路、生态家园建设等 )到户到人、低保衔接到户到人、助学济医到户到人、责任帮扶到户到人、帮扶措施到户 到人。 4、组建了强有力的工作机构。市成立了扶贫攻坚指挥部。指挥部下设办公室和监督检查、基层组织建设、产业发展、规划建设、资金整合、宣传报道、政策指导等 7个工作组。抽调精干人员，充实了办公室和各个工作组力量。与此同时，调整了市领导驻点，实行了 “村第一书记 ”和驻村工作队选派全覆盖。为扶贫攻坚工作开展提供了坚强组织保证。 (二 )根本出路 采取 “五个一批 ”，确保贫困人口全部脱贫： 一是扶贫搬迁一批。把改善贫困户居住条件作为扶贫攻坚工作的首要任务。对所有建档立卡贫困户住房逐户摸底鉴定，对生态环境脆弱、不具备基本生存 发展条件的地方，危旧房屋不适宜居住的对象，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，分年度实施生态搬迁安置，做到应搬尽搬。 二是开发脱贫一批。实现贫困户稳定增收是扶贫攻坚的主要任务。对有劳动能力的贫困人口，通过涉农资金投入和撬动信贷投放，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施，提高公共服务水平等综合措施，推动实现稳定脱贫。 三是扶智脱贫一批。 (1)抓好劳动技能培训。按照 “1户 1人 1技能 ”的目标，统筹整合培训资金，对有劳动能力的贫困对象提供就业 技能培训 ;(2)大力开展 “雨露计划 金蓝领 ”助学行动。接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女，提高补助标准，实现应补尽补，从根本上阻断贫困代际传递 ;(3)加大创业培训力度。积极开展农村创业致富带头人创业培训，支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训，支持其开展创业增收。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。 四是医疗救助 一批。切实加强医疗卫生扶贫，实现农村新型合作医疗和大病救助全覆盖 ;三年内对贫困村村医培训实现全覆盖 ;提高大病报销比例和救助标准 ;市建立扶贫医疗救助基金，对患大病而返贫的农户新农合和大病统筹报销后的余额部分给予补贴 ;市镇卫生机构至少每年免费对贫困人口全面体检一次，做到预防为主、小病早治，及时诊治，减少大病的发生率。 五是保障供养兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。要提高最低生活保障标准，探索扶贫线和低保线 “两线合一 ”，逐步把低保 线提高到扶贫线标准以上。 三、具体办法与保障措施 1、有效解决思想观念。随着 2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，市、镇、村三级务必要把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。要把扶贫攻坚作为当前全市最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务，要按照军事作战原则，实行挂图作战，坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战。 2、有效解决资金整合。建议尽快建立扶贫投入市级整合机制。按照贫困人口人均 1万元进行整合，根据各地贫困人口数量和脱贫任务将整合资金包干到镇，按照 “五个一批 ”的要求，主要用于贫困户的生态搬迁、危房改造、产业发展及教育扶贫、五保低保兜底和医疗救助扶贫等。目前应迅速出台精准扶贫资金整合方案，同时出台资金使用监管办法。一手抓整合，发挥最大的项目资金使用效益 ;一手抓监管，确保项目资金使用安全、规范和有效。 3、有效解决工作措施。建议精准扶贫大走访活动后，贫困户脱贫要做到任务到人、责任到人，切实做到真扶贫，扶真贫。要突出生态扶贫搬迁、致富产业培植、致富能人培养三个重点，着力解决贫困户住房问题、致富问题和教育培训问题。要落实扶贫攻坚约束 机制。严禁违背扶贫工作政策、严禁实施各类形象工程、严禁破坏生态环境、严肃扶贫工作纪律，做到风清气正。 4、有效解决职责问题。一是落实市扶贫攻坚指挥部及市领导的工作责任。建议市指挥部坚持一季度召开一次现场推进会，坚持一月一例会制度。市指挥部办公室定期不定期召开工作会议，及时研究解决扶贫攻坚中存在的问题。二是落实镇 (办、处、区 )的实施主体责任。各镇 (办、处、区 )要成立相应机构，严格落实党政 “一把手 ”负总责的扶贫工作责任制，承担属地扶贫攻坚实施主体责任，重点抓好生态搬迁、产业发展、劳动力转移培训、基础设施建设，实 行挂图作战、任务上墙、限期脱贫。三是落实市各单位、各部门的扶贫攻坚责任。各部门要切实履行自身工作职责，主动作为，在已有行业扶贫政策措施基础上，围绕精准脱贫，强化精准度和针对性，制定并实施本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施和精准扶贫计划。四是落实驻村工作队的扶贫攻坚责任。建立 “工作到村、扶贫到户 ”工作机制，做到贫困村不 “摘帽 ”、贫困户不脱贫，扶贫工作不脱钩，驻村工作队不撤出。建议出台驻村工作队生活补助办法，确保驻村长期化、制度化。五是落实干部队伍建设责任。建立健全市、镇 (办、处、区 )扶贫攻坚工作机构，确保适 应扶贫攻坚工作需要。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，引导党员带领群众脱贫致富。要围绕扶贫攻坚工作进行干部的培养与选拔，对扶贫攻坚中业绩突出的干部要及时进行提拔重用。对不作为、乱作为的现象要加大问责惩治力度。 人大精准扶贫调研报告 按照市人大常委会 2016年工作安排， 2016年 3月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行了调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听 取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、做法和成效 2015年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。 强化组织保障，加强政策引导。成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长， 37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程， 多次召开市委常委会议和工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。相继制订出台加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫的决定推进整村搬迁造福工程的实施意见等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。 完善帮扶机制，充实扶贫力量。建立并完善挂钩结对帮扶到村到户机制，全市 52个省市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业，派驻了挂村第一书记和 “蹲点 ”干部，一年来共筹措项目资金 村推进卓有成效 ;组织各级领导干部对 1468户建档立卡贫困户 “一 对一 ”挂钩，累计补助帮扶资金 力支持贫困户发展 ;安排了赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等 4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金 80万元。完善驻村下派干部管理机制，建立 “下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等十项机制作法，该作法在全省宣传推广。 全面摸底识别，努力夯实基础。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡 “回头看 ”完善精准识别机制工作，各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委制定的精准识别 “十个步骤 ”规范操作程 序和 “五看法 ”等工作方法，进村入户精准摸排 “识真贫 ”。截至 2016年 3月初，我市建档立卡户数为 4744户， 17304人，上报国网贫困户 2680户， 9666人。 3月中下旬，市里组成 19个由挂乡镇市领导任组长的督查组，深入基层实地查访，确保 “回头看 ”工作落地生根、取得实效。 落实扶贫措施，统筹协调推进。 2015年，市财政投入扶贫资金7975万元，全力实施 “十个到村到户扶贫工程 ”。其中，安排 4100万元组织开展 “产业扶贫促进农民增产增收工程 ”， 重点扶持 2个千亩高优农业园、 3个标准化茶庄园、 4个特色产业示范基地 、 23个山地农业综合开发示范点以及葡萄、水蜜桃等特色农产品，推动村有产业、户有项目。优化上级资金使用，将省财政下达的三批中央财政扶贫资金 210万元，全部发放给 11个乡镇、 3个农民专业合作社中的建档立卡贫困户，共扶持 514户贫困户每户 2500短平快 ”扶贫项目。实施小额信贷扶贫到户项目， 2015年市农户自立服务社为 3850贫困农户发放项目资金 面加强扶贫资金监管，在全省率先实行造福工程补助资金 “直接打卡到户 ”和扶贫重点村统一建立 “扶贫专户 ”做法，积极探索扶贫资金封闭式 运行、报账式管理。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育城阳镇溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已动工751户 3118人，已建一层以上新房 721户 3000人，完成投资 11976万元。 二、问题和不足 宣传动员不够深入，精准程度有待提高。目前，我市精准扶贫精准脱贫工作推进存在 “上热下冷 ”现象，如：镇、村干部有的对政策学习少，业务不精、把握不准，对精准扶贫政策宣传、解读不到位 ;有的习惯于当 “二传手 ”，导致政策和措施 “落不下去 ”甚至 “落地走样 ”，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不 深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数，识别对象基本靠村干部，对村级上报的扶贫对象又不敢签字 ;有的乡镇干部不敢担当、畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成等。 村财收入依然薄弱，内生动力有待激发。我市贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入依然十分有限，部分村干部存在 “等、靠、要 ”思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等 “输血 ”、不会 “造血 ”。贫困户 因病致贫返贫现象突出，负债高，内外交困，逐步成为脱贫难点。 扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚。第四轮省、宁德市级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的市本级扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入 ,村容村貌有较大的改观，而帮扶资金投入不足的市本级扶贫开发重点村，则效果不甚明显 (7个省、宁德市级扶贫村即筹措帮扶资金 均 193万元 ;45个福安市级扶贫村筹措帮扶资金 1560万元，村均 35万元 )，且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象。乡镇具体负责扶贫工作的 人员多临时抽调，兼职多、精力有限，督促检查、档案建设、动态管理等工作受到影响。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人没有切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，落实帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下精准扶贫是 “走过场 ” 的印象。各部门扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度存在资金分散、项目重复、分头实施、各行其是的问题，上下联动扶贫攻坚合力不足。 措施落实不够到位，监督问效有待加强。扶贫政策和措施落实存在 “雷声大、雨点小 ”现象。调研中群众普遍反映，市农户自立服务社的小额贷款虽然相对 其他金融机构方便，但利率贵 ,达到一分多，贷款利率长期高于银行、农村信用社等金融部门，贫困户用不起，使支农支贫效果打了折扣。我市本级财政从 2015年开始，每年安排专项资金 500万元，补助 52个省市级扶贫开发重点村，但在具体落实中又与 “一事一议 ”项目挂钩，部分村未及时上报 “一事一议 ”项目，即不能享受扶贫项目资金补助，专项资金没有专项使用 ;扶持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向贫困户中的 “有能力者 ”身上，真正贫困的群众享受不到扶持政策。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单 位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。另外，造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，也增加了群众负担，使 “保障房 ”的初衷有所 “变味 ”。 三、意见和建议 精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效，调研组提出以下几点建议： 深入宣传，强化责任，全力提升扶贫攻坚精准程度。要对各级领导、干部开展政策解 读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的 “精准 ”干部 ;要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。各级干部要落实责任，如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确 “扶谁、谁来扶、怎么扶 ”，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫 责任精准化考核，提升扶贫工作的精准度，确保如期稳定脱贫。 因势利导，激发动力，切实增强贫困对象造血功能。要创新帮扶形式，为村 “两委 ”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变 “输血 ”为 “造血 ”，尽量将资金项目安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。特别要注重积极探索增加村财收入的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过 “公司 +基地 +贫困户 ”、 “公司 +合作社 +贫困户 ”等模式，实现 “以企带村、以村带社、以大户带贫困户 ”，不断提高 贫困群众的产业参与度和受益度。要加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立 “崇尚致富、脱贫光荣 ”的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身 “原动力 ”。要着力提高产业、就业 “1+1”能力，让每个贫困户都有 1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握 1项以上就业创业技能。 精准管理，分类施策，尽力促进精准帮扶提速增效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解