党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案

1 / 16党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见的通知 （厅字20166 号） 、 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公务用车配备使用管理办法的通知 （中办发20162 号）和省、市关于党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案的部署和要求，为加强和规范我县公务用车配备使用管理工作，进一步贯彻落实中央、省、市厉行节约的一系列要求，确保我县党政机关公务用车问题专项治理工作顺利进行，制定以下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省委八届十次、市委九届七次和县委十届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合我县开展“执行力提升年”活动的要求，认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理规定，着力解决突出问题，加强规范管理，建立健全制度，进一步提高公务用车配备使用管理的规范化制度化水平。二、基本原则2 / 16（一）坚持分级负责、齐抓共管。按照分级管理的要求，明确工作职责，健全工作机制，建立公务用车问题专项治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。（二）坚持总量控制、规范管理。严格编制核定、严格预算管理、严格配备标准，从严控制公务用车数量和经费规模，加强和规范公务用车配备使用管理。（三）坚持积极稳妥、注重实效。立足实际，着眼大局，积极主动开展工作，严格把握政策界限，实事求是处理问题，确保取得实实在在的效果。（四）坚持标本兼治、纠建并举。在清理纠正违纪违规问题的基础上，注重治本和制度建设，着力构建公务用车配备使用管理长效机制。三、范围内容（一）专项治理工作的范围此次专项治理工作的范围包括以下单位：全县各级党政机关及其所属行政单位、各级党（工）委和政府（办事处）直属事业单位、人民团体，县人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院。本实施方案所称公务用车是指用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。（二）专项治理的工作内容1超编制配备使用公务用车，是指违反中央或3 / 16省、市、县公务用车编制规定，超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用公务用车。2超标准配备使用公务用车，是指超出中央或省、市、县关于公务用车排气量和价格等标准配备使用公务用车。3违反规定换车、借车，是指擅自采取折旧变卖、转送下属单位、提前报废等方式处理能够正常使用的公务用车；利用职权以各种名义借用、调用、换用下属单位、企事业单位或其他服务管理对象的车辆。4摊派款项购车，是指向下属单位、企事业单位或其他服务管理对象摊派款项购买车辆，或擅自接受下属单位、企事业单位或其他服务管理对象赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用。5豪华装饰公务用车，是指增加公务用车高档配置或豪华内饰。6公车私用，是指将公务用车用于婚丧喜庆、探亲、访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动。四、组织领导我县的公务用车专项治理工作在县委、县政府的统一领导下，严格贯彻执行中央、省、市有关此次专项治理的各项政策规定。为提升此次专项治理的执行力，决4 / 16定成立嵩明县公务用车问题专项治理工作领导小组，负责协调指导和组织实施全县公务用车问题专项治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，建立完善工作机制，明确工作方法步骤和政策界限，协调解决有关重要问题。组 长：刘玉珍县委常委、县纪委书记常务副组长：马承斌县政府办公室主任副组长：严惠萍县财政局局长、县公务用车管理领导小组办公室主任李培洪县纪委副书记成员：李永文县委办公室副主任储镇基县人大办公室主任范春跃县政协办公室主任杨立芬县纪委办公室主任杨晓影县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长秦金华县委组织部副部长花开明县委宣传部副部长刘学彬县财政局副局长代永波县委编办副主任杨明和县发改局局长保明仓县公安局副局长吕彦涛县审计局局长5 / 16胡玉方县纪委党风室主任县公务用车问题专项治理工作领导小组办公室设在县公务用车管理领导小组办公室（县财政局） ，负责日常工作。办公室主任由严惠萍同志兼任，相关工作人员从县纪委、县财政局、县公安局等部门抽调。全县各级各单位根据本实施方案负责组织领导本辖区范围内公务用车问题专项治理工作。各部门各单位专项治理工作组织领导机构的成立情况于 5 月 25 日前报送县领导小组办公室。五、步骤方法此次专项治理工作于 2016 年底结束，共分以下几个阶段。（一）动员部署5 月中下旬，各级各单位要结合实际进行广泛动员和具体部署，统一思想，明确任务，制定措施，确保专项治理工作扎实有序推进。（二）登记自查列入专项治理范围的单位要按照统一要求认真填写一般公务用车配备使用情况登记表 （附件一）和执法执勤用车配备使用情况登记表 （附件二） ，并在本单位进行公示。公示时间不少于 7 日（执法执勤用车中涉及国家安全、侦查办案等保密要求的车辆单位填表登记，6 / 16不进行公示，不填车牌号、车架号） ；登记自查面必须达到100%；对违规问题提出整改意见。各单位主要负责人对登记自查情况负责。各单位填写的登记表于 6 月 1 日前报送县领导小组办公室。（三）统计摸底事业单位公务用车全县各级党政机关负责完成所属事业单位公务用车情况的统计摸底工作，按照统一要求认真填写公务用车配备使用情况汇总统计表 （附件三）和党政机关所属事业单位公务用车配备情况汇总统计表 （附件四） ，经本级领导小组审核汇总后于 6 月 5 日前报送县领导小组办公室。（四）审查核实各级各单位公务用车问题专项治理工作领导小组办公室组织力量，对登记上报的统计情况，逐车进行审查核实甄别，于 6 月 15 日前完成。县领导小组办公室负责县级各单位、各镇机关的核实甄别工作，各单位领导小组负责所属事业单位的核实甄别工作，并接受县领导小组办公室的审查核实。在核实甄别中，对发现和认定的违规问题要提出初步处理意见报县领导小组。（五）纠正处理各级各单位公务用车问题专项治理工作领导小组办公室按照有关政策规定，统筹考虑，提出对违规问题7 / 16的处理意见，研究拟定本级本单位的整改工作方案，于 8月 25 日前报县领导小组办公室，经县领导小组批准后认真组织实施。整改纠正工作结束后，于 9 月 20 日前将公务用车问题专项治理工作情况统计表 （附件五）报县领导小组办公室。（六）重点检查从 10 月初开始至 11 月 10 日前，各级各单位公务用车问题专项治理工作领导小组办公室组织专项检查组，对本地区、本单位进行重点检查，检查面不少于 30%。重点检查完成后，认真填写公务用车问题重点检查工作情况统计表 （附件六） ，于 11 月 20 日前报送县领导小组办公室。根据中央文件精神，中央和省、市公务用车问题专项治理工作领导小组将选择部分地区和单位进行重点抽查。抽查的重点内容是工作要求落实情况、编制核定和配备标准情况、登记自查情况、纠正处理情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。全县各级各单位要及时整理归档专项治理工作中的各类材料，建立相关工作台帐，做好迎接上级抽查的准备。（七）建章立制根据中央和省、市有关文件精神，各相关部门于 12 月上中旬前，负责完成以下工作。8 / 161汽车定编管理部门负责完成的工作一是重新核定全县公务用车编制总数。根据中央和省、市车辆编制管理规定，从实际出发，按照不突破原有编制和配备标准的要求，明确新的编制和配备标准。县汽车定编领导小组办公室负责拟定全县各级各单位的车辆编制数，并报县领导小组审核。全县重新核定的车辆编制总数经县汽车定编领导小组审批，报经县委同意后下达执行，并于 11 月 30 日前上报市公务用车主管部门备案。二是进一步完善和建立公务用车购置审批制度和公示工作机制。明确购置审批的工作程序、职责分工、公示办法、违规责任等，做到规范有序、公开透明、共同监管。车辆购置审批继续坚持车辆购置资金财政部门预审证明、车辆编制和配备标准汽车定编部门审核报批出单、车辆落户公安车辆管理部门见单落户的联运审批管控机制。全县各级各单位的车辆购置申请由县公务用车管理领导小组审核，报市汽车定编领导小组审批。三是建立全县公务用车配备更新和使用情况的统计报告制度。按照市的要求，积极建立公务用车信息管理系统，争取实现公务用车管理电子化和网络化，并依托电子政务网，加强公务用车动态管理。2财政部门负责完成的工作一是严格公务用车购置和运行经费预算管理，9 / 16认真落实在财务上单独列项和单车费用定额核算制度。二是进一步完善我县公务用车保险、维修服务政府集中采购制度。同时，加强对定点保险、维修企业政府采购合同执行情况的监督检查。三是努力推行公务用车加油政府集中采购制度，推动公务用车油料定点供应。四是根据中央、省、市关于执法执勤用车中配备使用管理规定，由县财政局会同有关部门制定我县的具体实施办法。3纪检监督部门负责完成的工作继续加强对中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市严禁公车私用私驾实施细则（试行）的通知 （昆办通201665 号）和中共昆明市委办公厅、昆明市市人民政府办公厅关于重申加强公车管理严禁公车私用若干规定的通知 （昆办通201618号）贯彻执行情况的监督检查，严格落实公务用车使用登记制度和公示制度、回单位停放制度和节假日封存制度。（八）全面总结认真总结公务用车问题专项治理工作，形成专题工作报告。各单位的工作报告于 11 月 20 日前报县领导小组办公室。县领导小组办公室汇总全县专项治理工作情况后，形成全县专题工作报告，经县领导小组审核后，于10 / 1611 月 30 日前报市专项治理工作领导小组办公室。六、有关政策（一）违规车辆的认定依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公务用车配备使用管理办法的通知 （中办发20162 号） 、 中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定 （中办发199414 号）、 中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知 （厅字19995 号）以及中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于批转省政府机关事务管理局关于公务用车管理暂行办法的通知 （云办发201625 号） 、 中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于规范特殊业务用车管理的通知 （云办通201619 号） 、 云南省人民政府办公厅、云南省监察厅关于重申全省党政机关事业单位购买配备和使用公务用车管理规定的通知 （云政办发201630 号）和中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市公务用车管理暂行办法的通知 （昆办通201617 号） 、昆明市人民政府办公厅、昆明市监察局关于重申和明确全市党政机关事业单位购买配备和使用公务用车管理规定的通知 （昆政办201652 号）以及中共嵩明县委办公室 嵩明县人民政府办公室关于印发嵩明县机关事业单位11 / 16公务用车管理暂行办法的通知 （嵩办发201615 号）等相关文件认定违规车辆。具体分别是：1.对超编制配备使用的公务用车(以下简称超编车)的认定。一般公务用车、特殊业务用车按 2016 年以来市下达给我县的汽车编制标准认定。单位公务用车总量超过编制数的，按配置时间顺序确认超编车。需要把握的政策界限：一是我县公务用车编制为市政府办公厅历年下达给我县的一般公务用车和特殊业务用车两项之和；二是 19座(含)以上及 6 万元(含)以下车辆不占公务用车编制；三是轻型货车不属于公务用车；四是因机构改革合并单位的公务用车编制暂按原组成单位的公务用车编制相加计算；五是县药监局的公务用车编制暂按原垂直管理时市药监局下达的公务用车编制；六是新成立的单位未核定过公务用车编制的请在备注栏说明；七是超编车辆中如包含了上级下拨车辆或下拨专项资金所购车辆，以及接受赠送车辆的在备注栏说明；八是由国家或省投资，我县各级各部门承担或参与实施的各种科研示范、援助、工程等项目用车，请在备注栏说明。2.对超标准配备使用的公务用车（以下筒称超标车）的认定。在中办发20162 号文件下发之前购置的车辆，依据云办发201625 号文件规定配备标准认定，即轿车配备标准为，排气量升（含）以下，价格在 25 万元12 / 16以内的国产轿车；越野车的配备标准为，厅级单位购车价格控制在 45 万元以内、县处级及其以下单位购车价格控制在 35 万元以内的国产越野车。担负特殊工作需要并经批准配备的超标车，请在备注栏说明，并标明批准日期和批准文号。在中办发20162 号文件下发之后购置的车辆，依据新配备标准认定。即一般公务用车配备排气量升以下（含） 、价格 18 万元以内的国产轿车，其中机要通信车配备排气量升以下（含） 、价格 12 万元以内的国产轿车。配备享受财政补助自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。配备越野车暂按厅级单位购车价格控制在 45万元以内、县处级及其以下单位购车价格控制在 35 万元以内的国产越野车，待省、市新的公务用管理办法出台后再依据新的标准执行。车辆购置价格以购车发票标明的售价为准（含增值税） ，不含规定缴纳的车辆购置税和注册登记所需的其他费用。配备标准不符合中央规定的，依据中央规定执行。（二）违规车辆的处理本着厉行节约、避免浪费的原则进行。对属于一般公务用车和执法执勤用车的超标车，能调剂使用的，13 / 16优先调剂使用；不能调剂使用、实际价值又高于新配备价格标准的，一般按照有关规定公开拍卖；继续使用的，必须符合新编制要求，并报省公务用车管理部门批准、省纪检监察机关备案。对属于一般公务用车和执法执勤用车的超编车和摊派款项购车，一律收缴，并按调剂使用、公开拍卖等方式进行处理，拍卖收入足额上缴同级国库。对违反规定换车、借车的，须报本级公务用车问题专项治理工作领导小组办公室批准后换回、退回。执法执勤用车有编制和配备标准的，按照此次专项治理工作的规定和要求纠正处理；没有编制和配备标准的，在登记自查的基础上，依据新的编制和配备标准纠正处理。严禁擅自处理违规车辆。中央公务用车问题专项治理工作领导小组研究制定违规车辆的处理办法，省公务用车问题专项治理工作领导小组据此规定制定实施细则。（三）越野车的管理党政机关原则上不配备越野车（含 SUV 车型） 。确因地理环境和工作性质特殊的，可以适当配备国产越野车，但须严格审批程序，纳入车辆编制，实行集中管理，不得作为领导干部固定用车。要严格执行省即将出台的有关越野车配备标准，并结合工作实际，制定越野车使用管理的具体办法，严格落实相关制度，认真纠正存在问题。14 / 16（四）下拔和赠送车辆的管理对上级下拨车辆和下拨专项资金所购车辆，以及接受赠送车辆，纳入单位车辆编制管理；不符合中央和省、市有关规定的，按照此次专项治理工作的规定和要求纠正处理。（五）有关责任人的处理要区别情况、体现政策。对主动自查、及时纠正的，依据有关规定从宽从轻处理；对隐瞒不报、不及时纠正的，严肃处理；对中办发20162 号文件下发之后的违纪违规行为，从严从重处理。（六）严禁借机更换公务用车凡是提拔、交流的干部，必须优先使用单位现有车辆，严禁占用其他单位车辆，严禁违规新购置车辆。在昆明市党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案下发之日起至市新的“实施办法”出台前，原则上暂停新购置车辆；确需购置的，经县汽车定编领导小组审批同意后，还须报市公务用车管理部门批准，并报市纪检监察机关备案。现有车辆超过新编制标准的，一律不准新增、更换车辆，逐步达到新编制的要求。七、纪律要求（一）提升专项治理工作的执行力全县各级各部门要紧密结合我县当前正在开展15 / 16的